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加人世界貿(mào)易組織(WTO)是我國的再一次“對外開放”，是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這對我國絲綢產(chǎn)業(yè)而言，既是良好的機(jī)遇，也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必將產(chǎn)生長遠(yuǎn)而深刻的影響。因此，客觀地分析繭絲綢業(yè)的現(xiàn)狀，加入WTO對繭絲綢業(yè)發(fā)展的影響，根據(jù)WTO的"游戲"規(guī)則和我國的承諾，提出繭絲綢業(yè)的應(yīng)對策略是十分必要的。
  　WTO的職能與基本原則
　　世界貿(mào)易組織(WTO)成立于1995年，其前身為]947年創(chuàng)立的《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》 (General Agreement on Tariffs and Trade,簡稱GATT)，它是一個(gè)致力于世界貿(mào)易自出化的國際組織。其宗旨是通過實(shí)施非歧視原則，削減貿(mào)易壁壘，在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上，充分利用世界資源，擴(kuò)大商品的生產(chǎn)交換，促進(jìn)全球貿(mào)易自由化和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。WTO日前擁有140個(gè)成員，與國際基金組織、世界銀行并稱為世界經(jīng)濟(jì)"三大支柱"。
    WTO的三大職能是：(1)制定和規(guī)范國際多邊貿(mào)易規(guī)則;(2)組織鄉(xiāng)邊賀易談判; (3)解決成員國之間的貿(mào)易爭端。 
    WTO的基本原則是:(l)非歧視原則。非歧視原則是WTO的基礎(chǔ)，由無條件最惠國待遇和國民待遇原則組成。最惠國待遇現(xiàn)在又叫正常貿(mào)易關(guān)系，是指在貨物貿(mào)易的關(guān)稅、費(fèi)用等方面，一成員給予其他任一成員的優(yōu)惠和好處，都必須立即無條件地給予所有成員。而國民待遇是指在征收國內(nèi)稅費(fèi)和實(shí)施國內(nèi)法規(guī)時(shí)，成員對進(jìn)口產(chǎn)品和本國產(chǎn)品要一視同仁，不得歧視。
　　(2)市場開放原則。WTO倡導(dǎo)成員在權(quán)利和義務(wù)平衡的媒礎(chǔ)上，依其自身經(jīng)濟(jì)狀況和競爭力，通過談判不斷降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，逐步開放市場，實(shí)行貿(mào)易自由化。國際貿(mào)易自由化可為WTO各成員帶來雙盈的效益，即每個(gè)國家都努力把國內(nèi)成本較低而國外市場價(jià)格較高的商品出口賺餞，把出口創(chuàng)收的外匯再進(jìn)口國外市場價(jià)格較低，而質(zhì)量又高的商品，在自由貿(mào)易中實(shí)現(xiàn)各國優(yōu)勢互補(bǔ)。
　　(3)公平貿(mào)易原則。WTO禁止成員采用傾銷或補(bǔ)貼等不公平貿(mào)易手段擾亂正常貿(mào)易的行為，并允許采取反傾銷和反補(bǔ)貼的貿(mào)易補(bǔ)救措施，保證國際貿(mào)易在公平的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
　　(4)權(quán)利和義務(wù)平衡原則。權(quán)利和義務(wù)平衡是WTO的最大特點(diǎn)。WTO成員具有參加制定多邊貿(mào)易協(xié)議，要求貿(mào)易伙伴履行相應(yīng)義務(wù)等權(quán)利。在貿(mào)易伙伴不履行WTO義務(wù)，對本國產(chǎn)業(yè)造成損失時(shí)，可提出磋商或訴諸WTO貿(mào)易爭端解決機(jī)制，或在其他貿(mào)易領(lǐng)域獲得相應(yīng)補(bǔ)償。WTO要求成員履行相應(yīng)的義務(wù)，確保貿(mào)易政策法規(guī)的統(tǒng)一性和透明度。WTO成員在特殊情況下，確實(shí)無法履行WTO義務(wù)時(shí)，可以向WTO申明理由，提出暫?；蜓悠诼男邢嚓P(guān)義務(wù)。
    繭絲綢業(yè)的現(xiàn)狀
　　栽桑養(yǎng)蠶、繅絲織綢是我們祖先的偉大發(fā)明。絲綢作為傳統(tǒng)的出口商品，一直是我國出口的拳頭產(chǎn)品，也是我國少數(shù)幾個(gè)可壟斷國際市場的勞動(dòng)密集型商品之一。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)1998年全國桑園面積 (含新擴(kuò)) 62·6萬hm2，生產(chǎn)蠶繭43·3萬t。雖然我國絲綢貿(mào)易總量占世界總份額近75%，但客觀地看，當(dāng)前絲綢行業(yè)整體不容樂觀，主要表現(xiàn)為蠶繭質(zhì)量不高，單產(chǎn)總體水平低，企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)等。同時(shí)由于印度、巴西、越南等發(fā)展中國家對絲綢行業(yè)的重視，對我國絲綢壟斷地位構(gòu)成了較大威脅和挑戰(zhàn)。再加上受世界經(jīng)濟(jì)衰退、國際絲綢市場疲軟和亞洲金融危機(jī)影響，以及國內(nèi)金融、貿(mào)易體制改革，企業(yè)改制等影響，我國絲綢行業(yè)這幾年效益連年下滑，絲綢行業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，出現(xiàn)了暫時(shí)的困頓。
　　自1999年底以來，隨著世界經(jīng)濟(jì)的日益復(fù)蘇，亞洲金融影響的逐步減弱，以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革調(diào)整的成效開始顯現(xiàn)，我國絲綢對外貿(mào)易再現(xiàn)了回升勢頭，蠶繭價(jià)格與生絲價(jià)格都有了恢復(fù)性提高。加入WlO后，我國將獲得穩(wěn)定、多邊、無條件的最惠國待遇，將為絲綢業(yè)這一對世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易環(huán)境依存度較大的外向型行業(yè)的發(fā)展帶來契機(jī)，為解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期繭絲綢業(yè)發(fā)展的深層次矛盾提供強(qiáng)大的推動(dòng)力。
    加入WTO對繭絲綢業(yè)的影響
　　我國加入WTO以后，對勞動(dòng)密集型和資源型行業(yè)來講短期內(nèi)將受益匪淺。因?yàn)檫@些行業(yè)的產(chǎn)品大都屬于發(fā)達(dá)國家已不生產(chǎn)或很少生產(chǎn)，市場需求在較長時(shí)期內(nèi)不會有太大的變化，而我國繭絲綢業(yè)就屬于這一類型。加入WTO對我國繭絲綢業(yè)利大于弊，我們可以利用WTO的各種規(guī)則，拓展絲綢市場。 
   利用關(guān)稅減讓原則，促進(jìn)絲綢企業(yè)向高質(zhì)、高檔次方向發(fā)展。近幾年，我國為做好加入WTO準(zhǔn)備工作，已宣布調(diào)低多種商品的進(jìn)口關(guān)稅。這勢必調(diào)動(dòng)歐、美、日、韓對開拓中國高質(zhì)量絲綢商品市場的積極性，從而刺激這些國家絲綢加工業(yè)的發(fā)展，加大對絲綢原料的需求，進(jìn)而促進(jìn)我國繭絲綢出口。同時(shí)高檔絲綢商品大量涌人中國，又極大地刺激了中國絲綢企業(yè)的危機(jī)意識，徹底拋掉"皇帝女兒不愁家"陳腐觀念，加大技術(shù)進(jìn)步和名牌建設(shè)力度，以嶄新姿態(tài)投人國際競爭。 
    充分利用WTO的普惠制 80年代部分發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家出口的制成品、半制成品、某些初級產(chǎn)品給予普遍的、非歧視的，非互惠的關(guān)稅減讓制度，即普惠制。工業(yè)普惠制稅率優(yōu)幅在12%以上，應(yīng)該說我國絲綢出口是符合世界貿(mào)易組織的普惠制原則的，利用這一原則可以在不提高賣價(jià)情況下，因減免進(jìn)口關(guān)稅而增加貿(mào)易收益，這種收益將由進(jìn)、出口商共同分享，從而調(diào)動(dòng)進(jìn)出口雙方共同開發(fā)絲綢市場的積極性。 
    利用非歧視貿(mào)易政策，同等享受最惠國待遇 根據(jù)世界貿(mào)易組織成員國承擔(dān)相互之間給予最惠國待遇原則，我絲綢出口到歐盟、關(guān)、加等主要市場應(yīng)與其他國家同等享受最惠國待遇，可以抵制諸如英國在最惠國待遇等問題上對我國的肆意刁難和制約。如 1991年美國對我國開展的"301"條款調(diào)查中，單方面公布征收報(bào)復(fù)關(guān)稅清單，其中相當(dāng)·一部分為絲綢服裝，稅率一般由6%增長到60%;又如1994年3月，歐盟及美國等主要進(jìn)口國對中國的絲綢制成品實(shí)行單邊配額限制;諸如此類的貿(mào)易不平等條款，曾使中因的絲綢出口蒙受巨大損失。 
    利用市場開放原則，為絲綢出口提供更多的貿(mào)易機(jī)會 我國絲綢主要銷往西歐、日本、美國等發(fā)達(dá)國家，西方國家的關(guān)稅壁壘往往形成貿(mào)易障礙，如澳大利亞絲綢進(jìn)口關(guān)稅高達(dá)50%，不利于我國開拓市場。近兩年在絲綢市場不景氣情況下，我國對歐盟、美國等部分國家 (或地區(qū))絲綢服裝出口稍有增加，就引起意大利、法國、美國等國家紛紛提出對中國絲綢產(chǎn)品進(jìn)行限制的措施，以保護(hù)本國絲綢服裝工業(yè)和銷售市場。加入WTO后，我國就可以依靠市場開放原則，積極參加關(guān)稅減讓等多邊談判，解決實(shí)際上是對我國貿(mào)易歧視的所謂反傾銷問題。維護(hù)我國在絲綢貿(mào)易上的合法權(quán)益，達(dá)到開拓和進(jìn)一步占領(lǐng)國際市場目的。
    當(dāng)然加入WTO對我國繭絲綢業(yè)雖利大于弊，但也存在著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先面臨適應(yīng) WTO的絲綢貿(mào)易管理體制的改革，我們將因關(guān)稅減讓義務(wù)，不能使用非關(guān)稅原則限制國外同類產(chǎn)品的進(jìn)人;
   其次，在價(jià)值觀上應(yīng)突破社會主義和資本主義兩個(gè)社會范疇的概念，使國內(nèi)外市場接軌而成為緊密相關(guān)的一體，讓價(jià)值規(guī)律真實(shí)地起調(diào)節(jié)作用。
   再次是面對激烈的國際競爭市場，絲綢行業(yè)面臨著提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次、增加花色品種等挑戰(zhàn)。
   對策建議
   更新觀念，大膽面向市場 長期以來，我國的絲綢外貿(mào)都是在國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的保護(hù)下發(fā)展起來的，從而形成較低效率運(yùn)行與低效益的發(fā)展，和發(fā)達(dá)國家相比差距很大。雖然近年來市場經(jīng)濟(jì)的概念已在人們頭腦中逐步形成，但要徹底擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，適應(yīng)"入世"新形勢，還必須徹底拋棄依賴國家保護(hù)的陳舊觀念，從根本上確立在國際市場的競爭環(huán)境巾求生俘，求發(fā)展的思路。 
    按照國際慣例，承擔(dān)加入WTO所賦予的義務(wù)，避免貿(mào)易摩擦對抗，維護(hù)我合法權(quán)益　近幾年，西方一些國家不斷提出對我絲綢商品出口實(shí)行抵制的貿(mào)易歧視措施。加入 WTO后，我們可以利用WTO有關(guān)條款與爭端解決機(jī)制，開展有益的多邊談判，避免貿(mào)易摩擦。 
    加速絲綢工業(yè)的技術(shù)改造，提高絲綢企業(yè)的競爭 加入WTO后，我們可以利用降低進(jìn)口關(guān)稅及高新技術(shù)零關(guān)稅的機(jī)遇，引進(jìn)國際先進(jìn)的絲綢加工技術(shù)與設(shè)備，促進(jìn)絲綢產(chǎn)品的更新?lián)Q代。當(dāng)前重點(diǎn)是改造織造和印染后整理裝備，生產(chǎn)適銷對路的高質(zhì)量、高檔次、附加值高的產(chǎn)品。同時(shí)乘國家對國有絲綢企業(yè)進(jìn)行改制的東風(fēng)，對現(xiàn)有絲綢企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行重組配置，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，不斷提高絲綢企業(yè)的競爭力。決不能象過去那樣再搞低水平延伸、盲目重復(fù)建設(shè)，簡單擴(kuò)臺生產(chǎn)。 
    依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)絲綢產(chǎn)業(yè)升級　為了適應(yīng)加入WTO后的國際大市場，絲綢行業(yè)的發(fā)展必須建立在科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上。首先要研究制定促進(jìn)繭絲綢業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策，建立以技術(shù)中心為核心的技術(shù)創(chuàng)新體制，鼓勵(lì)絲綢行業(yè)的大企業(yè)、大集團(tuán)建立技術(shù)中心，促使絲綢企業(yè)逐步成為技術(shù)開發(fā)、科技投人和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的主體。其次要積極開展繭絲綢業(yè)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，一是引導(dǎo)高等院校、科研院所的科技力量與絲綢企業(yè)建立長期的合作關(guān)系，促使有條件的科研院所進(jìn)人大型絲綢企業(yè)集團(tuán);二是鼓勵(lì)科研院所走向社會，為中小絲綢企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)咨詢;三是鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦中小絲綢企業(yè)，開發(fā)市場緊缺的高新技術(shù)產(chǎn)品。 
    提高絲綢外貿(mào)經(jīng)營管理水平和出口服務(wù)質(zhì)量 加入WTO后，作為絲綢外貿(mào)企業(yè)在經(jīng)營方式上要有三個(gè)轉(zhuǎn)變:一是由國家的計(jì)劃執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐愤M(jìn)出口經(jīng)營者;二是由封閉型經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放型經(jīng)營，走出國門參與競爭，在國際市場上大顯身手;三是由單一經(jīng)營型轉(zhuǎn)變?yōu)橐粯I(yè)為主，多種經(jīng)營。同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營管理，引進(jìn)先進(jìn)的管理辦法，做好各項(xiàng)對外經(jīng)營的管理工作，積極培養(yǎng)和練就一批懂業(yè)務(wù)、有能力的外經(jīng)管理的高級人才，使絲綢行業(yè)以優(yōu)良的信譽(yù)和新的面貌展現(xiàn)在國際大舞臺上。            （張以儉    江蘇省準(zhǔn)陰市繭絲綢行業(yè)總會）