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    8月6日，中國絲綢協(xié)會邀請了十多位繭絲綢行業(yè)的專家，就“國家繭絲綢發(fā)展風(fēng)險基金”政策的意義、作用及存在的問題和穩(wěn)定基金來源等問題進(jìn)行了廣泛的研討。國家繭絲綢協(xié)調(diào)辦公室副主任王北鷹向?qū)＜覀兺▓罅嘶鹱曰I建以來的使用情況和行業(yè)目前面臨的狀況；中國絲綢協(xié)會會長楊永元介紹召開會議的目的和有關(guān)情況。中國絲綢協(xié)會秘書長樊迅主持了會議。
    經(jīng)過一天熱烈的探討，與會者們在許多方面取得了共識，并重點就穩(wěn)定國家繭絲綢發(fā)展風(fēng)險基金的來源問題提出了很好的意見與建議。
    王北鷹副主任在通報中談到，風(fēng)險基金自建立以來，有效地促進(jìn)了我國繭絲綢行業(yè)的發(fā)展。1997年至1999年，國家共收取廠絲出口配額有償使用費12834萬元，三年內(nèi)三批安排用于蠶種改良、蠶繭基地建設(shè)、新產(chǎn)品科研開發(fā)及開拓市場共計8771萬元，另外又對廠絲出口經(jīng)營單位返還2297萬元，結(jié)余資金約1766萬元。資金利用率達(dá)86.2%。通過風(fēng)險基金的使用，首先是穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)，使蠶種得到進(jìn)一步改良，蠶病得到有效控制和防治，蠶繭質(zhì)量有了明顯提高，給農(nóng)民帶來了較好的收益，蠶繭產(chǎn)量一直保持在40萬噸以上。其次是有力地促進(jìn)了工業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)及生產(chǎn)，使絲綢產(chǎn)品檔次不斷提高，服用性能進(jìn)一步改善，許多新產(chǎn)品已成為帶動和支撐繭絲綢行業(yè)發(fā)展的“主力軍”，也是我國在國際市場競爭中戰(zhàn)勝“泰綢”、“印度綢”的重要“法寶”。再次是推動了國內(nèi)外市場的開拓，使我國絲綢產(chǎn)品尤其是最終成品在國際重要的市場上有了嶄露頭角的機(jī)會和陣地。另外，風(fēng)險基金對補充廠絲儲備的風(fēng)險準(zhǔn)備金，保證儲備正常運作起到重要保障作用。
    專家一致認(rèn)為，中國繭絲綢行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開基金的大力支持。絲綢，是中國的“瑰寶”，是中華文化價值的最佳體現(xiàn)；絲綢行業(yè)更是中國具有幾千年悠久歷史的傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，她不僅涉及2000萬戶農(nóng)戶和近100萬職工的就業(yè)和社會穩(wěn)定，還在豐富國內(nèi)市場、擴(kuò)大出口創(chuàng)匯、增加財政收入、支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面做出了重要貢獻(xiàn)。建國后特別是改革開放以來，我國繭絲綢行業(yè)獲得了長足的發(fā)展，我國也一舉成為世界絲綢生產(chǎn)和出口大國。盡管進(jìn)入九十年代中期后，全行業(yè)遇到了很大困難，經(jīng)歷了長達(dá)五年之久的調(diào)整，但在1999年我國繭絲綢行業(yè)終于實現(xiàn)了扭虧為盈，并出現(xiàn)了全面恢復(fù)性增長。目前，我國是世界第一大絲綢生產(chǎn)國和出口國，廠絲出口量占國際市場貿(mào)易量的80%左右，在國際上依然保持著無可替代的優(yōu)勢地位。隨著國際絲綢貿(mào)易和消費格局的變化，世界絲綢業(yè)生產(chǎn)中心正逐步向中國轉(zhuǎn)移，繭絲綢行業(yè)成為我國加入WTO之后可以主導(dǎo)國際市場的少數(shù)幾個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，推動世界絲綢發(fā)展的重任已責(zé)無旁貸地落到中國的肩上。 但是，目前我國還只是“絲綢大國”，而不是“絲綢強國”， 尤其是在加入WTO后同樣也面臨著劇烈挑戰(zhàn)。一方面，目前我國生產(chǎn)技術(shù)裝備還比較落后，印染后整理水平與意大利等先進(jìn)國家相比還存在很大差距，產(chǎn)品檔次不高，能在國際上馳名的品牌幾乎為空白，如外資一旦進(jìn)入，將給我國絲綢生產(chǎn)企業(yè)帶來較大的沖擊。另一方面，近幾年來印度在世界銀行、泰國在歐共體、越南在法國等支持下，繭絲綢業(yè)得到較快的發(fā)展，特別是印度和泰國形成了印度綢和泰綢等獨特產(chǎn)品風(fēng)格，與我國絲綢產(chǎn)品爭奪市場，越南則以低價的成本在國際市場上與我國相抗衡，我國加入WTO后，繭絲綢行業(yè)更多的面臨是來至于周邊國家的激烈競爭。
    要實現(xiàn)向“絲綢強國”轉(zhuǎn)變，我國繭絲綢行業(yè)就必須加大投入，加快技術(shù)進(jìn)步，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大出口，形成一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、優(yōu)良品種蠶繭及蠶種基地、一批以高新技術(shù)為主體的工業(yè)園區(qū)，一批高檔次、高附加值、高科技含量品牌產(chǎn)品，促進(jìn)全行業(yè)發(fā)展邁上新臺階。而這一些，僅靠繭絲綢行業(yè)自身力量是不夠的，迫切需要國家從財力給予大力的支持。 但是，專家在討論中對目前國家繭絲綢發(fā)展風(fēng)險基金來源很不穩(wěn)定，進(jìn)而嚴(yán)重影響繭絲綢行業(yè)長遠(yuǎn)生存發(fā)展的現(xiàn)狀卻表示了極大擔(dān)擾。從幾年的實踐所顯露的問題看，廠絲出口配額有償使用政策已難以起到基金來源作用。現(xiàn)行基金來源政策面臨重大困難，來源誠待充實挖新。 
    1、為了實現(xiàn)從“絲綢大國”向“絲綢強國”的轉(zhuǎn)變，必須調(diào)整和優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，減少絲類原料等初級產(chǎn)品出口，擴(kuò)大最終產(chǎn)品，特別是拓展著名品牌和科技含量高、附加值高的精品產(chǎn)品出口?；饋碓慈衾^續(xù)依靠絲類原料出口，這顯然已不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。
    2、收費標(biāo)準(zhǔn)過低，再加上“串證”出口，基金來源面臨枯竭。按1996年確定，每噸廠絲出口收配額有償使用費8000元測算，按1萬噸左右正常出口量，每年應(yīng)收8000萬元左右，但由于只對廠絲單一品種實行出口配額有償使用政策，一些出口企業(yè)受利益趨動，違規(guī)“串證”出口，甚至逃證，走私出口（主要是邊貿(mào)口岸）。再加上我國絲類檢測設(shè)備落后，憑眼觀和經(jīng)驗檢測仍占很大比重，出口監(jiān)管難度大，致使實行僅對廠絲單一品種收取出口配額有償使用費政策以來，每年以廠絲名義出口數(shù)量僅相當(dāng)于正常出口量的一半左右，再加上從1998年起，為解決企業(yè)實際困難實行先征后返政策，致使2000年基金總結(jié)余只剩1766.9萬元，已近枯竭。
    3、根據(jù)我國對加入WTO的承諾，絲類出口3～5年內(nèi)將取消出口配額管理。根據(jù)近期歐盟的最新要價，這一時間表可能還會縮短。做為基金來源的廠絲出口配額有償使用政策將“事出無名”，難以維繼，基金來源面臨“斷流”。
    鑒于情況的危急，在會專家們一致贊同，向國家有關(guān)部門提交報告，農(nóng)、工、商、貿(mào)各條戰(zhàn)線共同呼予，要求國家繭絲綢發(fā)展風(fēng)險基金改為主要由國家財政撥款，即由國家財政從外貿(mào)發(fā)展基金中撥款，以支持繭絲綢行業(yè)的發(fā)展，同時停止實行目前的絲類眾多品種出口配額中僅對廠絲出口配額收取有償使用費的政策。 本次會議的專家們均來自繭絲綢行業(yè)的各條戰(zhàn)線，涉及蠶桑農(nóng)業(yè)、絲綢外貿(mào)、科研院所、學(xué)校教育、絲綢市場等多個領(lǐng)域，他們認(rèn)為本次會議召開得重要、及時，對行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有十分重要的意義；并且，對本次會議達(dá)成的一致意見也抱有極大的期望，希望全行業(yè)的共同呼予能夠得國家的回應(yīng)與支持，以解繭絲綢業(yè)面臨的燃眉之急。
    會上，專家還在明確基金使用方向，確保基金發(fā)揮最大效益方面提出了不少值得進(jìn)一步重視的意見與思路。