入世后我國(guó)紡織品出口未必大幅增長(zhǎng)
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作者：admin
時(shí)間：2001-11-14 09:01:00
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，加入WTO有益于我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)和出口的發(fā)展無(wú)庸置疑；但就短期來(lái)看，對(duì)我國(guó)紡織品出口是否帶來(lái)大幅增長(zhǎng)，答案并不樂(lè)觀。
--非設(shè)限國(guó)家一直是我國(guó)主要的出口地區(qū)。
根據(jù)前三季度出口統(tǒng)計(jì)預(yù)計(jì)，2001年我國(guó)紡織服裝出口可達(dá)535億美元左右，與1998年相比增長(zhǎng)23%，年均增長(zhǎng)5.5%，4年內(nèi)共增加110多億美元。在紡織服裝出口總額中，對(duì)美國(guó)、歐盟等設(shè)限國(guó)家的出口為125億美元左右，約占23-24%。而最近4年內(nèi)增加出口的110多億美元，也主要分布在日本等非設(shè)限國(guó)家。
由此可見(jiàn)，我國(guó)對(duì)設(shè)限國(guó)家的紡織品出口比例不足25%，而WTO框架下的紡織品服裝協(xié)議（ATC）主要是解決向設(shè)限國(guó)家紡織品出口的問(wèn)題。要使這一比例有較大規(guī)模的突破，鑒于目前的市場(chǎng)狀況，恐怕并不容易?？梢灶A(yù)料，在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)紡織品出口的主要市場(chǎng)仍是非設(shè)限國(guó)家，加入WTO不會(huì)對(duì)我國(guó)紡織品出口帶來(lái)大幅增長(zhǎng)。
--設(shè)限問(wèn)題并不是我國(guó)紡織品出口擴(kuò)大的唯一制約因素。
WTO解決的主要是設(shè)限國(guó)家的問(wèn)題，而對(duì)設(shè)限國(guó)家出口在我國(guó)出口總額中所占比例尚不足25%。要使這一比例在短期內(nèi)取得較大規(guī)模的突破，按目前的市場(chǎng)狀況來(lái)看還不現(xiàn)實(shí)。特別是墨西哥及亞洲一些國(guó)家和地區(qū)出口的迅猛增長(zhǎng)，在一定程度上也抑制了我國(guó)對(duì)設(shè)限國(guó)家的出口強(qiáng)勢(shì)。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)紡織品出口的主要市場(chǎng)仍是非設(shè)限國(guó)家和地區(qū)。
即使對(duì)設(shè)限國(guó)家的出口來(lái)看，設(shè)限問(wèn)題也不是擴(kuò)大出口的唯一制約因素。根據(jù)我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，對(duì)歐盟和美國(guó)的紡織品出口中，分別有40%和13.5%不受配額限制。即使在設(shè)限產(chǎn)品類別內(nèi)，其使用率也并未達(dá)到100%。其中，對(duì)美出口清關(guān)使用率約為90%，對(duì)歐盟出口清關(guān)使用率約為80%。
此外，還可以從以下兩方面來(lái)分析這個(gè)問(wèn)題。第一，1999年我國(guó)對(duì)美絲綢產(chǎn)品出口配額限制取消，但統(tǒng)計(jì)表明，配額的取消并沒(méi)有帶來(lái)絲綢產(chǎn)品出口的大幅增長(zhǎng)。相反。因惡性的自相競(jìng)爭(zhēng)，甚至還曾導(dǎo)致這一產(chǎn)品出口的極大波動(dòng)和價(jià)格下降。第二，自1999年開始，我國(guó)對(duì)輸美、輸歐的21個(gè)緊俏配額類別實(shí)行招標(biāo)。在實(shí)行招標(biāo)前的3年中，各類別清關(guān)使用率均超過(guò)90%，大多數(shù)類別更達(dá)到98%。但近年來(lái)，上述類別的清關(guān)使用率卻明顯下降?？梢?jiàn)，設(shè)限標(biāo)準(zhǔn)只能體現(xiàn)最大限度的數(shù)量范圍，并不能保證在限量范圍內(nèi)出口的絕對(duì)性。各國(guó)的互相發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)才是市場(chǎng)變化的最終依據(jù)。
--國(guó)際紡織品服裝協(xié)議未必帶來(lái)紡織品出口的大幅增長(zhǎng)。
2002年將是國(guó)際紡織品服裝協(xié)議（ATC）第三階段的第一年。從該協(xié)議有關(guān)規(guī)定來(lái)看，有兩方面可促使紡織品出口的增長(zhǎng)。一是在此第三階段將取消若干紡織服裝類別的設(shè)限，經(jīng)測(cè)算約涉及出口金額35億美元，約占對(duì)設(shè)限國(guó)家出口的33%。二是這一階段可“在第二階段期間各種限制水平的增長(zhǎng)率基礎(chǔ)上，再增加這些增長(zhǎng)率的27%”，估算可增加出口約5000-6000萬(wàn)美元。但取消部分類別的設(shè)限，以及仍保留設(shè)限的類別享受增長(zhǎng)率的增長(zhǎng)率，并不一定能帶來(lái)紡織品出口的大幅增加。原因有二，一是在取消設(shè)限的類別中，有相當(dāng)一部分連續(xù)幾年來(lái)的使用情況并不很好，即清關(guān)使用率不高，有的甚至還很低，也就是大家常說(shuō)的“冷門配額”。清關(guān)使用率不高，既有我國(guó)現(xiàn)行配額管理體制的因素，也有這些類別所對(duì)應(yīng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求不足的原因。而在取消設(shè)限的類別中，服裝及服飾仍占相當(dāng)大的比例，以歐盟和美國(guó)相加測(cè)算，服裝即占73.5%。二是由于配額價(jià)格歷來(lái)是含在出口單價(jià)中的，配額的取消，必然造成出口單價(jià)及出口額的下降。按照配額平均價(jià)格占其出口單價(jià)的15%-20%推算，增加的35億美元出口額在剔除配額價(jià)格因素之后，實(shí)際上僅相當(dāng)于27億美元-28億美元。
--《中美WTO協(xié)議》將抑制我國(guó)紡織服裝出口的大幅增長(zhǎng)。
根據(jù)《中美WTO協(xié)議》，我國(guó)同意美國(guó)使用產(chǎn)品特殊保障協(xié)議。該協(xié)議規(guī)定，我國(guó)入世后的12年內(nèi)，美國(guó)可以使用比WTO《保障措施協(xié)議》中“市場(chǎng)嚴(yán)重?fù)p害”標(biāo)準(zhǔn)更為寬松的產(chǎn)品特殊保障協(xié)議來(lái)清除中國(guó)出口激增所導(dǎo)致的市場(chǎng)崩潰性影響；協(xié)議適用于所有產(chǎn)品，即工業(yè)品（包括紡織品和服裝）和農(nóng)產(chǎn)品；我國(guó)同意限制對(duì)美國(guó)的出口量，或者美國(guó)單邊限制從中國(guó)的進(jìn)口量（而這是WTO《保障措施協(xié)議》嚴(yán)格禁止的）；并且在下述兩種情況下，中國(guó)不得對(duì)美國(guó)的限制予以報(bào)復(fù)，即：第一，針對(duì)進(jìn)口量相對(duì)增加的限制，中國(guó)2年內(nèi)不得報(bào)復(fù)；第二，針對(duì)進(jìn)口量絕對(duì)增加的限制，中國(guó)3年內(nèi)不得報(bào)復(fù)。
中美之間的這一產(chǎn)品特殊保障協(xié)議，將在一定程度上抑制我國(guó)紡織品出口的大幅增長(zhǎng)。第一，我國(guó)對(duì)美紡織品出口數(shù)量上的增長(zhǎng)將受高限限制，即在2008年12月31日以前，出口增長(zhǎng)率不能超過(guò)6-7.5%；第二，按照WTO原則，中美雙邊協(xié)議同時(shí)適用于WTO所有成員國(guó)。換言之，其他WTO成員也可仿效美國(guó)，通過(guò)產(chǎn)品特殊保障協(xié)議對(duì)我國(guó)紡織品出口的大幅增長(zhǎng)加以約束甚至限制。
--我國(guó)配額管理體制和企業(yè)自身機(jī)制也將影響出口的大幅增長(zhǎng)。
現(xiàn)行的全球紡織品服裝貿(mào)易格局，在一定程度上是根據(jù)配額數(shù)量劃分的。我國(guó)對(duì)歐盟、美國(guó)等設(shè)限國(guó)家的紡織服裝出口，也主要受配額數(shù)量所決定。一旦取消配額限制，勢(shì)必導(dǎo)致市場(chǎng)格局的變化。就我國(guó)大部分企業(yè)的情況來(lái)看，很多企業(yè)在策略上、經(jīng)營(yíng)上以及對(duì)WTO規(guī)則的了解上，還普遍存在準(zhǔn)備不足的情況。另外，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整還尚未全部到位。在短期內(nèi)，這些因素都會(huì)對(duì)我國(guó)紡織品出口的增長(zhǎng)帶來(lái)影響，主要表現(xiàn)在：第一，大多數(shù)擁有配額的企業(yè)（這部分企業(yè)歷來(lái)是我國(guó)外貿(mào)出口的主力軍），由于長(zhǎng)期以來(lái)在不同程度上對(duì)配額形成了依賴性，再加之自身體制等因素，面對(duì)新的貿(mào)易格局和規(guī)則，其出口競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)面臨新的考驗(yàn)，產(chǎn)品出口會(huì)受到很大影響，部分企業(yè)甚至還會(huì)遭到致命打擊。第二，原無(wú)配額的企業(yè)，特別是紡織自營(yíng)出口企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，在進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的過(guò)程中，不管從外貿(mào)人才的培養(yǎng)、客戶渠道的開拓與穩(wěn)定，還是到出口業(yè)績(jī)的擴(kuò)大等各方面，都需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不可能隨著加入WTO而一蹴而就。因此，面對(duì)入世后的新局面，我國(guó)現(xiàn)有配額管理體制如何進(jìn)行調(diào)整，以引導(dǎo)外貿(mào)主體結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，以及在新的貿(mào)易規(guī)則下，我國(guó)外貿(mào)企業(yè)如何完善自身機(jī)制，以更好地應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，將是我國(guó)紡織品出口能否大幅增長(zhǎng)的重要制約因素。從現(xiàn)狀來(lái)分析，認(rèn)為我國(guó)加入WTO將帶來(lái)紡織品出口的巨大增長(zhǎng)的看法，尚缺乏理性依據(jù)。
--取消配額可能帶來(lái)國(guó)內(nèi)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，從而造成出口額的相對(duì)下降。
近年來(lái)，我國(guó)對(duì)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)審批逐步放寬，取得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)逐年增加，根據(jù)2000年度海關(guān)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)約有3萬(wàn)多家紡織品出口企業(yè)。隨著配額的逐步取消，出口企業(yè)、特別是2萬(wàn)多家原無(wú)配額的紡織品出口企業(yè)，為了開拓和擴(kuò)大自身的國(guó)際市場(chǎng)份額，進(jìn)一步參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，很可能加劇我國(guó)出口企業(yè)間的自相競(jìng)爭(zhēng)局面。如果國(guó)家政策引導(dǎo)不力，甚至?xí)霈F(xiàn)企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。在此情況下，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)將首當(dāng)其沖，即使出口數(shù)量呈現(xiàn)大幅增加，出口額卻可能出現(xiàn)相對(duì)下降，至少導(dǎo)致出口利潤(rùn)的下滑。（作者單位：北京世之維輕紡信息咨詢有限公司）
--非設(shè)限國(guó)家一直是我國(guó)主要的出口地區(qū)。
根據(jù)前三季度出口統(tǒng)計(jì)預(yù)計(jì)，2001年我國(guó)紡織服裝出口可達(dá)535億美元左右，與1998年相比增長(zhǎng)23%，年均增長(zhǎng)5.5%，4年內(nèi)共增加110多億美元。在紡織服裝出口總額中，對(duì)美國(guó)、歐盟等設(shè)限國(guó)家的出口為125億美元左右，約占23-24%。而最近4年內(nèi)增加出口的110多億美元，也主要分布在日本等非設(shè)限國(guó)家。
由此可見(jiàn)，我國(guó)對(duì)設(shè)限國(guó)家的紡織品出口比例不足25%，而WTO框架下的紡織品服裝協(xié)議（ATC）主要是解決向設(shè)限國(guó)家紡織品出口的問(wèn)題。要使這一比例有較大規(guī)模的突破，鑒于目前的市場(chǎng)狀況，恐怕并不容易?？梢灶A(yù)料，在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)紡織品出口的主要市場(chǎng)仍是非設(shè)限國(guó)家，加入WTO不會(huì)對(duì)我國(guó)紡織品出口帶來(lái)大幅增長(zhǎng)。
--設(shè)限問(wèn)題并不是我國(guó)紡織品出口擴(kuò)大的唯一制約因素。
WTO解決的主要是設(shè)限國(guó)家的問(wèn)題，而對(duì)設(shè)限國(guó)家出口在我國(guó)出口總額中所占比例尚不足25%。要使這一比例在短期內(nèi)取得較大規(guī)模的突破，按目前的市場(chǎng)狀況來(lái)看還不現(xiàn)實(shí)。特別是墨西哥及亞洲一些國(guó)家和地區(qū)出口的迅猛增長(zhǎng)，在一定程度上也抑制了我國(guó)對(duì)設(shè)限國(guó)家的出口強(qiáng)勢(shì)。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)紡織品出口的主要市場(chǎng)仍是非設(shè)限國(guó)家和地區(qū)。
即使對(duì)設(shè)限國(guó)家的出口來(lái)看，設(shè)限問(wèn)題也不是擴(kuò)大出口的唯一制約因素。根據(jù)我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，對(duì)歐盟和美國(guó)的紡織品出口中，分別有40%和13.5%不受配額限制。即使在設(shè)限產(chǎn)品類別內(nèi)，其使用率也并未達(dá)到100%。其中，對(duì)美出口清關(guān)使用率約為90%，對(duì)歐盟出口清關(guān)使用率約為80%。
此外，還可以從以下兩方面來(lái)分析這個(gè)問(wèn)題。第一，1999年我國(guó)對(duì)美絲綢產(chǎn)品出口配額限制取消，但統(tǒng)計(jì)表明，配額的取消并沒(méi)有帶來(lái)絲綢產(chǎn)品出口的大幅增長(zhǎng)。相反。因惡性的自相競(jìng)爭(zhēng)，甚至還曾導(dǎo)致這一產(chǎn)品出口的極大波動(dòng)和價(jià)格下降。第二，自1999年開始，我國(guó)對(duì)輸美、輸歐的21個(gè)緊俏配額類別實(shí)行招標(biāo)。在實(shí)行招標(biāo)前的3年中，各類別清關(guān)使用率均超過(guò)90%，大多數(shù)類別更達(dá)到98%。但近年來(lái)，上述類別的清關(guān)使用率卻明顯下降?？梢?jiàn)，設(shè)限標(biāo)準(zhǔn)只能體現(xiàn)最大限度的數(shù)量范圍，并不能保證在限量范圍內(nèi)出口的絕對(duì)性。各國(guó)的互相發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)才是市場(chǎng)變化的最終依據(jù)。
--國(guó)際紡織品服裝協(xié)議未必帶來(lái)紡織品出口的大幅增長(zhǎng)。
2002年將是國(guó)際紡織品服裝協(xié)議（ATC）第三階段的第一年。從該協(xié)議有關(guān)規(guī)定來(lái)看，有兩方面可促使紡織品出口的增長(zhǎng)。一是在此第三階段將取消若干紡織服裝類別的設(shè)限，經(jīng)測(cè)算約涉及出口金額35億美元，約占對(duì)設(shè)限國(guó)家出口的33%。二是這一階段可“在第二階段期間各種限制水平的增長(zhǎng)率基礎(chǔ)上，再增加這些增長(zhǎng)率的27%”，估算可增加出口約5000-6000萬(wàn)美元。但取消部分類別的設(shè)限，以及仍保留設(shè)限的類別享受增長(zhǎng)率的增長(zhǎng)率，并不一定能帶來(lái)紡織品出口的大幅增加。原因有二，一是在取消設(shè)限的類別中，有相當(dāng)一部分連續(xù)幾年來(lái)的使用情況并不很好，即清關(guān)使用率不高，有的甚至還很低，也就是大家常說(shuō)的“冷門配額”。清關(guān)使用率不高，既有我國(guó)現(xiàn)行配額管理體制的因素，也有這些類別所對(duì)應(yīng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求不足的原因。而在取消設(shè)限的類別中，服裝及服飾仍占相當(dāng)大的比例，以歐盟和美國(guó)相加測(cè)算，服裝即占73.5%。二是由于配額價(jià)格歷來(lái)是含在出口單價(jià)中的，配額的取消，必然造成出口單價(jià)及出口額的下降。按照配額平均價(jià)格占其出口單價(jià)的15%-20%推算，增加的35億美元出口額在剔除配額價(jià)格因素之后，實(shí)際上僅相當(dāng)于27億美元-28億美元。
--《中美WTO協(xié)議》將抑制我國(guó)紡織服裝出口的大幅增長(zhǎng)。
根據(jù)《中美WTO協(xié)議》，我國(guó)同意美國(guó)使用產(chǎn)品特殊保障協(xié)議。該協(xié)議規(guī)定，我國(guó)入世后的12年內(nèi)，美國(guó)可以使用比WTO《保障措施協(xié)議》中“市場(chǎng)嚴(yán)重?fù)p害”標(biāo)準(zhǔn)更為寬松的產(chǎn)品特殊保障協(xié)議來(lái)清除中國(guó)出口激增所導(dǎo)致的市場(chǎng)崩潰性影響；協(xié)議適用于所有產(chǎn)品，即工業(yè)品（包括紡織品和服裝）和農(nóng)產(chǎn)品；我國(guó)同意限制對(duì)美國(guó)的出口量，或者美國(guó)單邊限制從中國(guó)的進(jìn)口量（而這是WTO《保障措施協(xié)議》嚴(yán)格禁止的）；并且在下述兩種情況下，中國(guó)不得對(duì)美國(guó)的限制予以報(bào)復(fù)，即：第一，針對(duì)進(jìn)口量相對(duì)增加的限制，中國(guó)2年內(nèi)不得報(bào)復(fù)；第二，針對(duì)進(jìn)口量絕對(duì)增加的限制，中國(guó)3年內(nèi)不得報(bào)復(fù)。
中美之間的這一產(chǎn)品特殊保障協(xié)議，將在一定程度上抑制我國(guó)紡織品出口的大幅增長(zhǎng)。第一，我國(guó)對(duì)美紡織品出口數(shù)量上的增長(zhǎng)將受高限限制，即在2008年12月31日以前，出口增長(zhǎng)率不能超過(guò)6-7.5%；第二，按照WTO原則，中美雙邊協(xié)議同時(shí)適用于WTO所有成員國(guó)。換言之，其他WTO成員也可仿效美國(guó)，通過(guò)產(chǎn)品特殊保障協(xié)議對(duì)我國(guó)紡織品出口的大幅增長(zhǎng)加以約束甚至限制。
--我國(guó)配額管理體制和企業(yè)自身機(jī)制也將影響出口的大幅增長(zhǎng)。
現(xiàn)行的全球紡織品服裝貿(mào)易格局，在一定程度上是根據(jù)配額數(shù)量劃分的。我國(guó)對(duì)歐盟、美國(guó)等設(shè)限國(guó)家的紡織服裝出口，也主要受配額數(shù)量所決定。一旦取消配額限制，勢(shì)必導(dǎo)致市場(chǎng)格局的變化。就我國(guó)大部分企業(yè)的情況來(lái)看，很多企業(yè)在策略上、經(jīng)營(yíng)上以及對(duì)WTO規(guī)則的了解上，還普遍存在準(zhǔn)備不足的情況。另外，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整還尚未全部到位。在短期內(nèi)，這些因素都會(huì)對(duì)我國(guó)紡織品出口的增長(zhǎng)帶來(lái)影響，主要表現(xiàn)在：第一，大多數(shù)擁有配額的企業(yè)（這部分企業(yè)歷來(lái)是我國(guó)外貿(mào)出口的主力軍），由于長(zhǎng)期以來(lái)在不同程度上對(duì)配額形成了依賴性，再加之自身體制等因素，面對(duì)新的貿(mào)易格局和規(guī)則，其出口競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)面臨新的考驗(yàn)，產(chǎn)品出口會(huì)受到很大影響，部分企業(yè)甚至還會(huì)遭到致命打擊。第二，原無(wú)配額的企業(yè)，特別是紡織自營(yíng)出口企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，在進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的過(guò)程中，不管從外貿(mào)人才的培養(yǎng)、客戶渠道的開拓與穩(wěn)定，還是到出口業(yè)績(jī)的擴(kuò)大等各方面，都需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不可能隨著加入WTO而一蹴而就。因此，面對(duì)入世后的新局面，我國(guó)現(xiàn)有配額管理體制如何進(jìn)行調(diào)整，以引導(dǎo)外貿(mào)主體結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，以及在新的貿(mào)易規(guī)則下，我國(guó)外貿(mào)企業(yè)如何完善自身機(jī)制，以更好地應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，將是我國(guó)紡織品出口能否大幅增長(zhǎng)的重要制約因素。從現(xiàn)狀來(lái)分析，認(rèn)為我國(guó)加入WTO將帶來(lái)紡織品出口的巨大增長(zhǎng)的看法，尚缺乏理性依據(jù)。
--取消配額可能帶來(lái)國(guó)內(nèi)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，從而造成出口額的相對(duì)下降。
近年來(lái)，我國(guó)對(duì)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)審批逐步放寬，取得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)逐年增加，根據(jù)2000年度海關(guān)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)約有3萬(wàn)多家紡織品出口企業(yè)。隨著配額的逐步取消，出口企業(yè)、特別是2萬(wàn)多家原無(wú)配額的紡織品出口企業(yè)，為了開拓和擴(kuò)大自身的國(guó)際市場(chǎng)份額，進(jìn)一步參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，很可能加劇我國(guó)出口企業(yè)間的自相競(jìng)爭(zhēng)局面。如果國(guó)家政策引導(dǎo)不力，甚至?xí)霈F(xiàn)企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。在此情況下，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)將首當(dāng)其沖，即使出口數(shù)量呈現(xiàn)大幅增加，出口額卻可能出現(xiàn)相對(duì)下降，至少導(dǎo)致出口利潤(rùn)的下滑。（作者單位：北京世之維輕紡信息咨詢有限公司）
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