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    編者按：為貫徹國辦發(fā)[2001]44號文件精神，進一步適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，使四川省絲綢業(yè)能保持持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，四川省政府辦公廳于11月8 日發(fā)出了《四川省人民政府關(guān)于深化蠶繭流通體制改革的通知》（川辦發(fā)[2001]108號）。現(xiàn)將全文摘編如下： 
一． 積極穩(wěn)妥推進繭絲綢經(jīng)營管理體制改革
　　深化蠶繭流通體制改革，各地、各部門要做好扎實細致的工作，妥善處理好改革中出現(xiàn)的新情況和新問題，精心組織，周密安排，統(tǒng)籌部署。今年重點抓好試點和各項準備工作，明年全面實施，確保各項改革措施的順利進行。按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，建立起適應我省實際的蠶繭流通體制，打破地區(qū)封鎖和部門分割，推動蠶繭資源順暢流通，優(yōu)化資源配置；培育和發(fā)展繭絲綢市場，逐步建立在政府調(diào)控下主要由市場形成蠶繭價格的機制，發(fā)揮市場在配置繭絲資源和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用；加強蠶種、蠶繭質(zhì)量和價格監(jiān)督，維護農(nóng)民和經(jīng)營者的利益；推行和完善以公司（工廠）加農(nóng)戶為基礎(chǔ)的繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營方式，形成相對穩(wěn)定的蠶繭產(chǎn)銷關(guān)系；加快優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)基地建設(shè)，推動蠶桑生產(chǎn)實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化；加快行業(yè)技術(shù)進步，提高科技含量和生產(chǎn)加工水平，擴大生產(chǎn)企業(yè)的出品經(jīng)營權(quán)，加大出口創(chuàng)匯力度。
　　目前，繭絲綢行業(yè)管理職能已劃歸經(jīng)貿(mào)委，蠶桑、蠶種等行業(yè)管理職能劃歸省農(nóng)業(yè)廳。各地要結(jié)合實際情況，確保機構(gòu)改革方案，并按照各自的職能和職責抓好此項工作，促進四川繭絲綢業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
二． 鮮繭收購實行資格認定制度、適當放開收購渠道
　　鮮繭收購取消收購許可證管理制度，實行資格認定制度。資格認定的具體實施細則，由省經(jīng)貿(mào)委會同省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳等部門制定，并報國家經(jīng)貿(mào)委備案。
　　鮮繭收購在堅持相對集中的原則下，允許具有條件的繭絲綢企業(yè)收購鮮繭。鮮繭收購單位要與蠶農(nóng)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，提供技術(shù)服務，建立蠶繭基地。鮮繭收購單位必須具有相應的自有資金、固定的收購場地、評繭儀器、繭灶、倉儲設(shè)施和國家規(guī)定的相應專業(yè)技術(shù)、管理人員，以及健全的質(zhì)量保證體制和管理制度。 
　　加強對鮮繭收購資格證書的管理。取得鮮繭收購資格證書的蠶繭收購經(jīng)營單位，應持鮮繭收購資格證書到當?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理登記注冊，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)收購鮮繭。鮮繭收購資格實行動態(tài)管理，每年審核一次，省經(jīng)貿(mào)委每年向社會公布具有鮮繭收購資格的單位名單（包括所屬收購繭站）及相關(guān)情況。對不符合要求的蠶繭收購經(jīng)營單位，取消其收購資格，并及時通知原登記注冊地工商行政管理部門責令其限期辦理變更登記或注銷登記。鮮繭收購單位不得將鮮繭收購資格證書轉(zhuǎn)讓、倒賣，不得委托其他單位或個人代其收購，不得接受無證單位和個人的業(yè)務掛靠，違者取消其收購資格。 
三． 進一步完善蠶種生產(chǎn)與經(jīng)營管理
　　蠶種生產(chǎn)（冷藏）實行資格（許可）認定制度。具體實施細則，由省農(nóng)業(yè)廳會同有關(guān)部門研究制定。
　　蠶種經(jīng)營實行資格認定制度。其具體辦法，由省農(nóng)業(yè)廳會同省經(jīng)貿(mào)委、省工商局等有關(guān)部門制定。
　　蠶種生產(chǎn)（冷藏）、經(jīng)營單位持證到當?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理登記注冊領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。蠶種生產(chǎn)（冷藏）資格（許可）證、蠶種經(jīng)營資格證每年審核一次，對不符合要求的單位，要取消其相應資格，并通知原注冊地工商行政管理部門責令其限期辦理變更登記或注銷登記。省農(nóng)業(yè)廳每年向社會公布具有蠶種生產(chǎn)（冷藏）、經(jīng)營資格單位的名單及相關(guān)情況，并報農(nóng)業(yè)部和國家經(jīng)貿(mào)委備案。
　　規(guī)范蠶種生產(chǎn)與經(jīng)營活動，要打破地區(qū)封鎖，允許跨地區(qū)流通。堅持統(tǒng)一管理、合理訂購、總量控制、按需生產(chǎn)的原則。進一步規(guī)范產(chǎn)銷行為。省農(nóng)業(yè)廳、省經(jīng)貿(mào)委，省工商局、省物價局等部門要加強對蠶種供需合同、市場的監(jiān)管，省外調(diào)入蠶種要向省蠶種質(zhì)量監(jiān)督檢驗站申報檢驗檢疫，確保蠶種有序流通。對違反合同約定、擾亂市場秩序的，對造成質(zhì)量事故影響使用者利益的要追究相應的經(jīng)濟、法律責任。
　　根據(jù)市場需求，調(diào)控蠶種生產(chǎn)總量，優(yōu)化蠶種生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局。取得蠶種生產(chǎn)（冷藏）資格（許可）證，蠶種經(jīng)營資格證的單位要按核定的種類、數(shù)量和范圍組織生產(chǎn)、冷藏和經(jīng)營。蠶種場生產(chǎn)能力一般在5萬張以上，要利用市場機制，優(yōu)勝劣汰，實行資產(chǎn)重組，爭取用3年左右時間逐步改變蠶種場數(shù)量多、規(guī)模小和生產(chǎn)能力過剩的狀況。同時各地要妥善做好淘汰關(guān)閉的蠶種場的職工安置工作。
　　推廣使用的蠶品種，必須是審定合格并經(jīng)省蠶種主管部門統(tǒng)一安排區(qū)域性試驗和論證可行的，方可推廣使用。
四． 加強市場調(diào)控，完善蠶種、蠶繭價格管理
　　蠶種、蠶繭要逐步建立在政府調(diào)控下主要由市場形成價格的新機制。蠶種價格及相關(guān)價費由省物價局會同省農(nóng)業(yè)廳制定。蠶種是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，制定蠶種價格時，應根據(jù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則和生產(chǎn)成本、市場供求狀況等因素對不同品種的蠶種制定不同價格，促進優(yōu)良品種培育和生產(chǎn)的良性發(fā)展。調(diào)入的省外蠶種銷售價格，由省物價局會同省農(nóng)業(yè)廳審批。
　　國家主要通過運用廠絲儲備調(diào)節(jié)等經(jīng)濟手段，調(diào)控繭絲市場，保持繭絲價格的基本穩(wěn)定。根據(jù)我省實際情況，鮮繭收購價格和干繭供應價格仍實行省政府定價。省物價局要會同相關(guān)部門根據(jù)國家預測價格和蠶繭供求狀況、生產(chǎn)成本、與糧棉的比價及國際市場價格等因素，在做好與毗鄰地區(qū)的協(xié)商和銜接的基礎(chǔ)上，制定符合我省省情的蠶繭價格政策。鮮繭收購單位要嚴格執(zhí)行蠶繭價格政策，儀評收購，按質(zhì)論價，不得抬級抬價和壓級壓價。廠絲價格國家不再統(tǒng)一規(guī)定。 
五． 健全質(zhì)檢體系，強化質(zhì)量監(jiān)督，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量
　　強化蠶繭質(zhì)量的監(jiān)督管理，蠶繭收購經(jīng)營單位要提高質(zhì)量意識，建立質(zhì)量保證體系，嚴格執(zhí)行國家蠶繭質(zhì)量標準和有關(guān)規(guī)定，在國家質(zhì)監(jiān)總局制定的鮮繭收購質(zhì)量的基礎(chǔ)上，由省質(zhì)監(jiān)局根據(jù)我省實際情況，負責制定我省鮮繭收購資格認定中質(zhì)量保證的基本條件，加快我省蠶繭質(zhì)量標準體系和質(zhì)量檢測體系的建設(shè)，各級質(zhì)監(jiān)部門要加強指導和監(jiān)督檢查。在鮮繭收購期間，各級質(zhì)監(jiān)部門及所屬專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)要進行執(zhí)法檢查，打擊質(zhì)量違法行為，確保蠶繭收購質(zhì)量，維護蠶繭流通秩序，保護蠶繭資源。干繭交易要逐步實行公證檢驗制度。
　　加強蠶種質(zhì)量的檢驗檢疫和監(jiān)督管理，建立健全蠶種質(zhì)量監(jiān)督檢驗管理體系。四川省蠶種質(zhì)量監(jiān)督檢驗站統(tǒng)一負責全省蠶種質(zhì)量檢驗檢疫和監(jiān)督管理，負責蠶種質(zhì)量合格證的印制、管理和發(fā)放，定期公布蠶種質(zhì)量檢驗檢疫結(jié)果。市、州蠶種質(zhì)量管理機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)蠶種的質(zhì)量監(jiān)督管理。蠶種質(zhì)量檢驗要嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部頒和省頒蠶種質(zhì)量標準和檢驗規(guī)程。
　　為防止蠶種疫病流行，省外調(diào)入蠶種，必須向省蠶種質(zhì)量監(jiān)督檢驗站申報檢驗檢疫，檢驗檢疫合格后方可調(diào)運和使用。交通運輸部門憑省蠶種質(zhì)量監(jiān)督檢驗站出具的檢疫合格證辦理蠶種的運輸、領(lǐng)取手續(xù)。 
六． 抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局調(diào)整，推進繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營
　　深化繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化改革的重點在縣級，各地要從本地實際出發(fā)，不斷改進和完善貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營模式，推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須堅持以市場為導向，以科技為依托，以效益為中心，通過培植產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推?quot;公司（工廠）+農(nóng)戶"、"公司（工廠）+基地+農(nóng)戶"、"公司（工廠）+蠶農(nóng)合作組織"、"蠶種場+農(nóng)戶"等蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。堅持投資、發(fā)展、受益相一致的原則，重視保護蠶農(nóng)利益，加快建立和完善社會化服務體系。
　　遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，結(jié)合當?shù)貙嶋H，按照總量控制、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、相對集中、配套開發(fā)的原則，培育一批蠶桑生產(chǎn)基地縣、基地鄉(xiāng)、基地村。加強對蠶繭基地建設(shè)的規(guī)劃和引導，防止一哄而上、盲目發(fā)展。充分尊重農(nóng)民意愿，不搞行政命令。通過項目導向，調(diào)整布局，鞏固發(fā)展集中蠶區(qū)，重點發(fā)展攀西、川西北和川南等優(yōu)勢蠶區(qū)，逐步實現(xiàn)蠶業(yè)生產(chǎn)由一般蠶區(qū)向優(yōu)勢蠶區(qū)轉(zhuǎn)移。依靠科技進步，采用現(xiàn)代科學技術(shù)改造傳統(tǒng)的繭絲綢業(yè)，加快桑園更新和蠶種改良，加快蠶桑生產(chǎn)基地建設(shè)步伐，不斷提高蠶繭的單產(chǎn)和質(zhì)量。
　　鼓勵現(xiàn)有繅絲企業(yè)、蠶種場和絲綢公司進行資產(chǎn)重組，優(yōu)化資源配置，實行現(xiàn)代企業(yè)制度，向貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展，逐步形成一批能開拓國內(nèi)外市場、帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、跨地域、競爭力強的外向型龍頭企業(yè)，為促進繭絲綢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級奠定堅實基礎(chǔ)。 
七． 加大對繭絲綢業(yè)的扶持力度，促進持續(xù)健康發(fā)展
　　加大對桑、蠶品種資源保護、蠶品種培育、疫病防治、蠶種生產(chǎn)、質(zhì)量檢驗技術(shù)等基礎(chǔ)研究以及蠶種基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，加快優(yōu)良桑、蠶品種的推廣應用。按國家規(guī)定收取的蠶桑技術(shù)改進費，主要用于桑、蠶新品種、新技術(shù)的推廣和生產(chǎn)發(fā)展，財政、物價、農(nóng)業(yè)等部門加大監(jiān)管力度，確保蠶桑生產(chǎn)的健康發(fā)展。金融部門要加大對貿(mào)工農(nóng)一體化優(yōu)勢企業(yè)的扶持力度，安排好蠶繭收購資金，對于從事絲綢加工、生產(chǎn)、出口的有信譽的企業(yè)和企業(yè)集團在資金貸款等方面要優(yōu)先給予支持。