中國紡織外商投資回顧與展望
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作者：admin
時間：2002-03-25 11:48:00
改革開放以來，紡織工業(yè)發(fā)展迅速，利用外資成效顯著。隨著中國社會主義市場經濟的逐步確立，國內投資環(huán)境不斷改善，對外開放態(tài)勢日益擴大，紡織工業(yè)利用外資在保持穩(wěn)步增長勢頭的基礎上，正在以新的發(fā)展格局進入一個更高層次的發(fā)展階段。隨著中國加入世界貿易組織，紡織工業(yè)利用外資應盡快從調整轉向進一步提高，為實現紡織工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮更加積極的作用。
一、紡織工業(yè)利用外資的現狀與特點
改革開放以來，吸引外商投資對促進我國經濟發(fā)展和改革開放發(fā)揮了重要作用，外商投資企業(yè)已經成為我國經濟的重要組成部分。2001年，我國合同外商直接投資額691．9億美元，比上年增長10．4％；實際外商直接投資額468．5億美元，比上年增長14．9％。
我國是世界上最大的紡織品生產國和出口國，同時也是世界上最大的紡織品服裝消費市場。紡織工業(yè)領域一直是外商投資非常感興趣的領域，特別是改革開放初期，許多外商投資中國往往優(yōu)先選擇紡織、服裝項目。紡織工業(yè)是我國利用外資比較早、成效比較顯著的一個行業(yè)。
紡織工業(yè)外商投資發(fā)展階段分期與全國外商投資發(fā)展階段分期基本一致，即大致可分為三個或四個發(fā)展階段。第一階段：1979－1991年為初始發(fā)展階段（或將1979－1987年劃為初始階段，1988－1992年劃為發(fā)展階段）；第二階段：1992－1995年為高速增長階段；第三階段：1996至今為調整提高階段。第一階段紡織工業(yè)外商投資以小項目小企業(yè)為主，協議外資項目數和協議外資金額呈漸進式增長。第二階段從1992年開始，中央決定加快改革開放步伐，紡織工業(yè)外商投資呈跳躍式發(fā)展，項目數和外商金額大幅度增長，獨資的大項目越來越多。第三階段從1996年開始，紡織工業(yè)外商投資進入調整提高階段，協議項目數和協議外商投資金額均出現下降趨勢。紡織工業(yè)外商投資在全國外資投資領域中占有重要地位。1983－2001年，紡織工業(yè)合同外商直接投資項目數約占全國10％，合同外商直接投資額約占5％。
2000年，全國外商直接投資項目數22347個，合同外商直接投資額623．8億美元，實際外商直接投資額407．1億美元。紡織業(yè)外商直接投資項目數801個，合同外商直接投資額19．9億美元，實際外商直接投資額13．7億美元。截止2000年，全國外商投資企業(yè)數28445個，工業(yè)總產值23464．6億元，工業(yè)增加值6094．4億元，資產合計25714．1億元，所有者權益11054．4億元，產品銷售收入22545．8億元，利潤總額1282．5億元，本年應交增值稅738．9億元。紡織工業(yè)外商投資企業(yè)數5336個，工業(yè)總產值2642．7億元，工業(yè)增加值669．1億元，資產合計2553．6億元，所有者權益1134．3億元，產品銷售收入2487．6億元，利潤總額106．4億元，本年應交增值稅66．1億元。
紡織外商投資企業(yè)已成為我國紡織工業(yè)的重要組成部分，它有效地引進了國外的資金、先進技術和現代化管理，彌補了我國紡織原料與建設資金短缺等不足，發(fā)揮了我國勞動力資源充分的優(yōu)勢，推動了紡織工業(yè)的技術進步和產品結構調整，培養(yǎng)了一批既掌握先進技術、懂得現代企業(yè)管理又熟悉國際市場的企業(yè)家和高級人才，擴大了紡織工業(yè)的出口創(chuàng)匯能力。
紡織工業(yè)利用外資的主要特點：紡織外商投資一直穩(wěn)步發(fā)展，現已進入調整提高階段。紡織工業(yè)利用外資方式以中外合資方式為主，近年來外商獨資企業(yè)呈明顯上升趨勢。投資客商的國別和地區(qū)趨于多元化，以香港、臺灣、日本、美國、澳門、韓國等為主。外商投資企業(yè)規(guī)模近年呈擴大態(tài)勢，大項目大企業(yè)明顯增多。大型跨國公司紛紛進入并開始大規(guī)模投資，外商在化纖領域的獨資項目已經以大型項目為主。紡織工業(yè)外商投資企業(yè)的總體技術水平較高。紡織工業(yè)外商投資的行業(yè)結構以紡織、服裝業(yè)為主，化纖業(yè)也占一定比重。紡織工業(yè)外商投資集中投向東部沿海地區(qū)，正開始向中西部地區(qū)轉移。紡織外商投資企業(yè)出口創(chuàng)匯呈現高增長勢頭。紡織外商投資企業(yè)的經濟效益不夠理想。
二、紡織工業(yè)外商投資的政策評述
1995年，國家頒布《指導外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產業(yè)指導目錄》，1997年修訂《外商投資產業(yè)指導目錄》，此后為實施西部開發(fā)戰(zhàn)略又頒布了《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》，這些政策對紡織行業(yè)利用外資起到了較好的引導作用。隨著紡織工業(yè)宏觀形勢的變化，利用外資的政策導向也正在發(fā)生變化。
從1997年修訂后的《外商投資產業(yè)指導目錄》來看，紡織業(yè)列入鼓勵類的項目為：1．紡織化纖木漿（年產10萬噸及以上，并建設相應的原料基地）；2．工業(yè)用特種紡織品；3．高仿真化纖及高檔織物面料的印染及后整理加工；4．紡織用助劑、油劑、染化料生產。列入限制類（甲）的項目為：1．常規(guī)切片紡的化纖抽絲；2．單線能力在2萬噸／年以下粘膠短纖維生產；限制類（乙）的項目為：1．毛紡織、棉紡織；2．生絲、坯綢；3．高仿真化學纖維及芳綸、碳纖維等特種化纖（不允許外商獨資）；4．纖維級及非纖用聚酯、腈綸、氨綸（不允許外商獨資）。修訂后的目錄與原目錄比較，有明顯的變化。隨著紡織初加工能力過剩的矛盾日益突出，在外資政策上不鼓勵外資進入棉紡、毛紡、絲綢等一般性加工領域。實際上，“八五”以來棉紡、毛紡和化纖三大生產能力的新增基建項目一直受到嚴格控制，對棉紡生產能力的控制尤為嚴格。近年來化纖和化纖原料緊缺的矛盾也已經基本緩解，原來列入鼓勵類的化纖項目改為限制（乙）類，如高仿真化學纖維及芳綸、氨綸、碳纖維等特種化學纖維原來屬鼓勵類，現修改為屬限制（乙）類，并明確不允許外商獨資。可見，對紡織業(yè)的外商投資的產業(yè)限制更加明確。同時，針對跨國公式紛紛進入中國市場新趨勢、新特點，修訂后目錄在化纖領域進一步明確了不允許外商獨資的項目。
目前，多數跨國公司認為在華投資的最大障礙是限制過嚴（審批繁雜），政策法規(guī)多變。如外商投資企業(yè)反映加工貿易增值稅問題，實行“免、抵、退”政策將導致出口企業(yè)特別是進料加工出口的企業(yè)稅負加重，從而大大降低其出口競爭力。紡織外商投資企業(yè)很大部分屬于這一類型，此項政策對盈利能力較差的紡織行業(yè)影響較大。再如加工貿易企業(yè)保證金臺賬問題、進口設備減免關稅問題，政策法規(guī)的頻繁變化對外商投資的長期決策均有較大影響。從國家整體利益出發(fā)，我們需要更多更好地吸引外商投資。為此，必須保證外資政策的合理性和連續(xù)性，對影響吸引外資的政策必須予以修改或者撤銷，而合理的政策不宜一改再改。我國加入ＷＴＯ后，將實施《與貿易有關的投資措施協議》，取消貿易和外匯平衡要求、當地含量要求、技術轉讓要求等與貿易有關的投資措施。根據大多數ＷＴＯ成員的通行做法，承諾在法律、法規(guī)和部門規(guī)章中不強制規(guī)定出口實績要求和技術轉讓要求，而由投資雙方通過談判議定。根據我國加入ＷＴＯ的承諾和ＷＴＯ的有關規(guī)則，目前應研究適當放寬外商投資領域的限制，適當放寬對外資控股比例的限制，使外資政策更加符合市場經濟和國際規(guī)范的要求。外資政策應更加注重與國有企業(yè)改革的結合，如允許外商并購國內企業(yè)，鼓勵外商改造國有老企業(yè)特別是運用高新技術改造國有老企業(yè)，推動外商投資向中西部地區(qū)轉移。
根據ＷＴＯ的要求，國家正在對外商投資有關的法律、法規(guī)和政策進行清理，并準備重新修訂，這些法規(guī)政策與紡織外商投資企業(yè)都有十分密切的關系。2000年10月31日，全國人民代表大會常務委員會通過了對外資企業(yè)法的修改，將“盡先在國內采購”等條款改為符合ＷＴＯ規(guī)則的的做法。2002年2月11日，國務院發(fā)布了《指導外商投資方向規(guī)定》，對原來的暫行規(guī)定作了修訂，并將根據實際情況對《外商投資產業(yè)指導目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》進行部分調整，這些相關政策的出臺，將對新時期紡織工業(yè)利用外資產生較大的促進作用。
根據《指導外商投資方向規(guī)定》，外商投資項目分為鼓勵、允許、限制和禁止四類。列為鼓勵類外商投資項目有以下六類：
?。ㄒ唬儆谵r業(yè)新技術、農業(yè)綜合開發(fā)和能源、交通、重要原材料工業(yè)的；
?。ǘ儆诟咝录夹g、先進適用技術，能夠改進產品性能、提高企業(yè)技術經濟效益或者生產國內生產能力不足的新設備、新材料的；
?。ㄈ┻m應市場需求，能夠提高產品檔次、開拓新興市場或者增加產品國際競爭能力的；
?。ㄋ模儆谛录夹g、新設備，能夠節(jié)約能源和原材料、綜合利用資源和再生資源以及防治環(huán)境污染的；（五）能夠發(fā)揮中西部地區(qū)的人力和資源優(yōu)勢，并符合國家產業(yè)政策的；
?。┓伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。
限制類外商投資項目有以下五類：
?。ㄒ唬┘夹g水平落后的；
?。ǘ┎焕晒?jié)約資源和改善生態(tài)環(huán)境的；
?。ㄈ氖聡乙?guī)定實行保護性開采的特定礦種勘探、開采的；
（四）屬于國家逐步開放的產業(yè)的；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。產品全部直接出口的允許類外商投資項目，視為鼓勵類外商投資項目；產品出口銷售額占其產品銷售總額70％以上的限制類外商投資項目，經省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府或者國務院主管部門批準，可以視為允許類外商投資項目。確能發(fā)揮中西部地區(qū)優(yōu)勢的允許類和限制類外商投資項目，可以適當放寬條件；其中，列人《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》的，可以享受鼓勵類外商投資項目優(yōu)惠政策。
一、紡織工業(yè)利用外資的現狀與特點
改革開放以來，吸引外商投資對促進我國經濟發(fā)展和改革開放發(fā)揮了重要作用，外商投資企業(yè)已經成為我國經濟的重要組成部分。2001年，我國合同外商直接投資額691．9億美元，比上年增長10．4％；實際外商直接投資額468．5億美元，比上年增長14．9％。
我國是世界上最大的紡織品生產國和出口國，同時也是世界上最大的紡織品服裝消費市場。紡織工業(yè)領域一直是外商投資非常感興趣的領域，特別是改革開放初期，許多外商投資中國往往優(yōu)先選擇紡織、服裝項目。紡織工業(yè)是我國利用外資比較早、成效比較顯著的一個行業(yè)。
紡織工業(yè)外商投資發(fā)展階段分期與全國外商投資發(fā)展階段分期基本一致，即大致可分為三個或四個發(fā)展階段。第一階段：1979－1991年為初始發(fā)展階段（或將1979－1987年劃為初始階段，1988－1992年劃為發(fā)展階段）；第二階段：1992－1995年為高速增長階段；第三階段：1996至今為調整提高階段。第一階段紡織工業(yè)外商投資以小項目小企業(yè)為主，協議外資項目數和協議外資金額呈漸進式增長。第二階段從1992年開始，中央決定加快改革開放步伐，紡織工業(yè)外商投資呈跳躍式發(fā)展，項目數和外商金額大幅度增長，獨資的大項目越來越多。第三階段從1996年開始，紡織工業(yè)外商投資進入調整提高階段，協議項目數和協議外商投資金額均出現下降趨勢。紡織工業(yè)外商投資在全國外資投資領域中占有重要地位。1983－2001年，紡織工業(yè)合同外商直接投資項目數約占全國10％，合同外商直接投資額約占5％。
2000年，全國外商直接投資項目數22347個，合同外商直接投資額623．8億美元，實際外商直接投資額407．1億美元。紡織業(yè)外商直接投資項目數801個，合同外商直接投資額19．9億美元，實際外商直接投資額13．7億美元。截止2000年，全國外商投資企業(yè)數28445個，工業(yè)總產值23464．6億元，工業(yè)增加值6094．4億元，資產合計25714．1億元，所有者權益11054．4億元，產品銷售收入22545．8億元，利潤總額1282．5億元，本年應交增值稅738．9億元。紡織工業(yè)外商投資企業(yè)數5336個，工業(yè)總產值2642．7億元，工業(yè)增加值669．1億元，資產合計2553．6億元，所有者權益1134．3億元，產品銷售收入2487．6億元，利潤總額106．4億元，本年應交增值稅66．1億元。
紡織外商投資企業(yè)已成為我國紡織工業(yè)的重要組成部分，它有效地引進了國外的資金、先進技術和現代化管理，彌補了我國紡織原料與建設資金短缺等不足，發(fā)揮了我國勞動力資源充分的優(yōu)勢，推動了紡織工業(yè)的技術進步和產品結構調整，培養(yǎng)了一批既掌握先進技術、懂得現代企業(yè)管理又熟悉國際市場的企業(yè)家和高級人才，擴大了紡織工業(yè)的出口創(chuàng)匯能力。
紡織工業(yè)利用外資的主要特點：紡織外商投資一直穩(wěn)步發(fā)展，現已進入調整提高階段。紡織工業(yè)利用外資方式以中外合資方式為主，近年來外商獨資企業(yè)呈明顯上升趨勢。投資客商的國別和地區(qū)趨于多元化，以香港、臺灣、日本、美國、澳門、韓國等為主。外商投資企業(yè)規(guī)模近年呈擴大態(tài)勢，大項目大企業(yè)明顯增多。大型跨國公司紛紛進入并開始大規(guī)模投資，外商在化纖領域的獨資項目已經以大型項目為主。紡織工業(yè)外商投資企業(yè)的總體技術水平較高。紡織工業(yè)外商投資的行業(yè)結構以紡織、服裝業(yè)為主，化纖業(yè)也占一定比重。紡織工業(yè)外商投資集中投向東部沿海地區(qū)，正開始向中西部地區(qū)轉移。紡織外商投資企業(yè)出口創(chuàng)匯呈現高增長勢頭。紡織外商投資企業(yè)的經濟效益不夠理想。
二、紡織工業(yè)外商投資的政策評述
1995年，國家頒布《指導外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產業(yè)指導目錄》，1997年修訂《外商投資產業(yè)指導目錄》，此后為實施西部開發(fā)戰(zhàn)略又頒布了《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》，這些政策對紡織行業(yè)利用外資起到了較好的引導作用。隨著紡織工業(yè)宏觀形勢的變化，利用外資的政策導向也正在發(fā)生變化。
從1997年修訂后的《外商投資產業(yè)指導目錄》來看，紡織業(yè)列入鼓勵類的項目為：1．紡織化纖木漿（年產10萬噸及以上，并建設相應的原料基地）；2．工業(yè)用特種紡織品；3．高仿真化纖及高檔織物面料的印染及后整理加工；4．紡織用助劑、油劑、染化料生產。列入限制類（甲）的項目為：1．常規(guī)切片紡的化纖抽絲；2．單線能力在2萬噸／年以下粘膠短纖維生產；限制類（乙）的項目為：1．毛紡織、棉紡織；2．生絲、坯綢；3．高仿真化學纖維及芳綸、碳纖維等特種化纖（不允許外商獨資）；4．纖維級及非纖用聚酯、腈綸、氨綸（不允許外商獨資）。修訂后的目錄與原目錄比較，有明顯的變化。隨著紡織初加工能力過剩的矛盾日益突出，在外資政策上不鼓勵外資進入棉紡、毛紡、絲綢等一般性加工領域。實際上，“八五”以來棉紡、毛紡和化纖三大生產能力的新增基建項目一直受到嚴格控制，對棉紡生產能力的控制尤為嚴格。近年來化纖和化纖原料緊缺的矛盾也已經基本緩解，原來列入鼓勵類的化纖項目改為限制（乙）類，如高仿真化學纖維及芳綸、氨綸、碳纖維等特種化學纖維原來屬鼓勵類，現修改為屬限制（乙）類，并明確不允許外商獨資。可見，對紡織業(yè)的外商投資的產業(yè)限制更加明確。同時，針對跨國公式紛紛進入中國市場新趨勢、新特點，修訂后目錄在化纖領域進一步明確了不允許外商獨資的項目。
目前，多數跨國公司認為在華投資的最大障礙是限制過嚴（審批繁雜），政策法規(guī)多變。如外商投資企業(yè)反映加工貿易增值稅問題，實行“免、抵、退”政策將導致出口企業(yè)特別是進料加工出口的企業(yè)稅負加重，從而大大降低其出口競爭力。紡織外商投資企業(yè)很大部分屬于這一類型，此項政策對盈利能力較差的紡織行業(yè)影響較大。再如加工貿易企業(yè)保證金臺賬問題、進口設備減免關稅問題，政策法規(guī)的頻繁變化對外商投資的長期決策均有較大影響。從國家整體利益出發(fā)，我們需要更多更好地吸引外商投資。為此，必須保證外資政策的合理性和連續(xù)性，對影響吸引外資的政策必須予以修改或者撤銷，而合理的政策不宜一改再改。我國加入ＷＴＯ后，將實施《與貿易有關的投資措施協議》，取消貿易和外匯平衡要求、當地含量要求、技術轉讓要求等與貿易有關的投資措施。根據大多數ＷＴＯ成員的通行做法，承諾在法律、法規(guī)和部門規(guī)章中不強制規(guī)定出口實績要求和技術轉讓要求，而由投資雙方通過談判議定。根據我國加入ＷＴＯ的承諾和ＷＴＯ的有關規(guī)則，目前應研究適當放寬外商投資領域的限制，適當放寬對外資控股比例的限制，使外資政策更加符合市場經濟和國際規(guī)范的要求。外資政策應更加注重與國有企業(yè)改革的結合，如允許外商并購國內企業(yè)，鼓勵外商改造國有老企業(yè)特別是運用高新技術改造國有老企業(yè)，推動外商投資向中西部地區(qū)轉移。
根據ＷＴＯ的要求，國家正在對外商投資有關的法律、法規(guī)和政策進行清理，并準備重新修訂，這些法規(guī)政策與紡織外商投資企業(yè)都有十分密切的關系。2000年10月31日，全國人民代表大會常務委員會通過了對外資企業(yè)法的修改，將“盡先在國內采購”等條款改為符合ＷＴＯ規(guī)則的的做法。2002年2月11日，國務院發(fā)布了《指導外商投資方向規(guī)定》，對原來的暫行規(guī)定作了修訂，并將根據實際情況對《外商投資產業(yè)指導目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》進行部分調整，這些相關政策的出臺，將對新時期紡織工業(yè)利用外資產生較大的促進作用。
根據《指導外商投資方向規(guī)定》，外商投資項目分為鼓勵、允許、限制和禁止四類。列為鼓勵類外商投資項目有以下六類：
?。ㄒ唬儆谵r業(yè)新技術、農業(yè)綜合開發(fā)和能源、交通、重要原材料工業(yè)的；
?。ǘ儆诟咝录夹g、先進適用技術，能夠改進產品性能、提高企業(yè)技術經濟效益或者生產國內生產能力不足的新設備、新材料的；
?。ㄈ┻m應市場需求，能夠提高產品檔次、開拓新興市場或者增加產品國際競爭能力的；
?。ㄋ模儆谛录夹g、新設備，能夠節(jié)約能源和原材料、綜合利用資源和再生資源以及防治環(huán)境污染的；（五）能夠發(fā)揮中西部地區(qū)的人力和資源優(yōu)勢，并符合國家產業(yè)政策的；
?。┓伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。
限制類外商投資項目有以下五類：
?。ㄒ唬┘夹g水平落后的；
?。ǘ┎焕晒?jié)約資源和改善生態(tài)環(huán)境的；
?。ㄈ氖聡乙?guī)定實行保護性開采的特定礦種勘探、開采的；
（四）屬于國家逐步開放的產業(yè)的；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。產品全部直接出口的允許類外商投資項目，視為鼓勵類外商投資項目；產品出口銷售額占其產品銷售總額70％以上的限制類外商投資項目，經省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府或者國務院主管部門批準，可以視為允許類外商投資項目。確能發(fā)揮中西部地區(qū)優(yōu)勢的允許類和限制類外商投資項目，可以適當放寬條件；其中，列人《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》的，可以享受鼓勵類外商投資項目優(yōu)惠政策。
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