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                    ATO對(duì)于絲綢生產(chǎn)和貿(mào)易的影響 
　　　　　　　　　　國際營銷專員：安德魯，許韋里南先生  
1　引言 
　　烏拉圭多邊貿(mào)易談判于1993年12月結(jié)束，與會(huì)者最終達(dá)成了《紡織品服裝協(xié)議》(ATC)。烏拉圭回合談判歷經(jīng)數(shù)月才得以結(jié)束，從整個(gè)過程來看，發(fā)展中國家的紡織品和服裝生產(chǎn)／出口商對(duì)國際紡織品和服裝貿(mào)易未來的發(fā)展日漸困惑．，對(duì)其前景也深表擔(dān)憂，而新達(dá)成的這項(xiàng)紡織品服裝協(xié)議的含義似乎并不明確，即便在今天，ATC達(dá)成已近七年之久，對(duì)于它究竟意味著什么這個(gè)問題，依然眾說紛紜。
2　背景
　　二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后不久，大部分國際貿(mào)易的操作都以各國的貿(mào)易體制為指導(dǎo)，且大多非常復(fù)雜。一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)后的幾年里景況不佳，這些國家便以此為理由向進(jìn)口商品征收較高的關(guān)稅，設(shè)置了一系列貿(mào)易限制，獲得進(jìn)口許可證的程序也變得非常煩瑣。但在50年代，貿(mào)易量的限制減少了，因?yàn)殛P(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)和國際貨幣基金組織(1MF)均開始實(shí)行貿(mào)易自由化。
　　在逐步取消貿(mào)易限制的同時(shí)，一些發(fā)展中國家成為紡織品出口國，這些發(fā)展中國家原材料豐富，廉價(jià)勞動(dòng)力充裕，因而能增加其棉織品的出口量，幾年以后就開始出口服裝。但發(fā)達(dá)國家并不樂于見到這股趨勢(shì)，因?yàn)檫@些進(jìn)口產(chǎn)品很快便危及到了這些國家的當(dāng)?shù)毓I(yè)。為防止發(fā)生嚴(yán)重的社會(huì)問題，一些發(fā)達(dá)國家與這些發(fā)展中國家進(jìn)行談判，達(dá)成了一些特殊的協(xié)議，以限制后者棉織品的出口量。 
　　《國際紡織品貿(mào)易協(xié)定》(即《多纖維協(xié)議》)(MFA)便是其中一項(xiàng)。該協(xié)議作為一種暫時(shí)的舉措，用于限制國際紡織品和服裝貿(mào)易。其失效日五次延期，直到1995年1月1日才被ATC取代。這些協(xié)議都旨在抑制貿(mào)易額的增長，與關(guān)貿(mào)總協(xié)定的現(xiàn)行規(guī)定不相符合，所以這部分內(nèi)容一直都不在GATT和WTO規(guī)定的范圍之內(nèi)。
3　《多纖維協(xié)定》（MFA）1974—1994
　　由于MFA五次延期，所以它涉及的產(chǎn)品除了棉織品，還包括羊毛織物和人造纖維制品。MTA旨在“擴(kuò)展貿(mào)易，減少貿(mào)易壁壘，并逐步實(shí)現(xiàn)世界紡織品貿(mào)易的自由化?！庇嘘P(guān)國家每隔一段較短時(shí)間就MFA下的這些限制條件進(jìn)行談判，或者就單方面施加限制，幾乎年年如此。該協(xié)議幾乎就是用于限制從發(fā)展中國家進(jìn)口紡織品。瑞士和日本雖然都是MFA的簽約國，但兩國從來不拿MFA的規(guī)定來限制進(jìn)口額。截止1994年12月31日，MFA的成員國共有44個(gè)，還不到GATT成員國數(shù)量的一半，但國際紡織品和服裝生產(chǎn)/貿(mào)易的大國都是MFA的成員國。中國雖然不是GATT的締約國，但卻是MFA的成員國。
　　MFA對(duì)國際紡織品和服裝貿(mào)易中的某些部分并沒有加以限制，如發(fā)達(dá)國家間的貿(mào)易，而且MFA也沒有涵蓋所有的紡織品和服裝。另外，出口國也并未充分利用配額。
　　1999年紡織品貿(mào)易總額為1480億美元，比1998年減少了2％，這是國際紡織品貿(mào)易總額連續(xù)第二年下降，主要原因是東南亞經(jīng)濟(jì)衰退。1999年全球服裝貿(mào)易額達(dá)1860億美元，比1998年增加了1％。中國是世界上最大的服裝出口國，其年出口總額超過300億美元。美國市場是世界最主要的服裝消費(fèi)市場，其年消費(fèi)總額達(dá)588億美元。
　　一直以來，中國都是世界上最大的絲綢產(chǎn)品出口國，而且出口的產(chǎn)品種類繁多，包括生絲、絲線、絲綢成衣和各種絲織品。最近，中國增加了絲綢成品的出口量，旨在提高出口產(chǎn)品的單位附加值。
　　美國和日本無疑是當(dāng)今世界最大的兩個(gè)絲制品消費(fèi)國。美國國內(nèi)很少有人從事絲綢加工，所以對(duì)于進(jìn)口絲制品的依賴性很強(qiáng)。而日本在過去的二十年里，從一個(gè)絲綢生產(chǎn)國、加工國和出口國逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻z制品的進(jìn)口大國。由于養(yǎng)蠶業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，青年一代對(duì)此興趣寥寥，正因如此，日本就只能靠進(jìn)口來滿足國內(nèi)對(duì)絲綢產(chǎn)品不斷增長的需求。當(dāng)然，日本國內(nèi)也有人從事諸如織布之類的絲綢加工，但規(guī)模較小，而日用的也是手織機(jī)。 
　　除了出口到美國的中國絲綢服裝和出口到歐盟的中國絲織品和絲綢服裝，其他絲綢產(chǎn)品的出口額一般并不受限制。配額制是到了90年代中期才開始實(shí)行的，旨在抑制美國和歐盟對(duì)于砂洗產(chǎn)品進(jìn)口量的急速增長。這也是首次對(duì)絲綢產(chǎn)品實(shí)行配額制。通常配額是用來保護(hù)地方工業(yè)，但這一次是為了保護(hù)利用其他“競爭市場”的纖維制成的產(chǎn)品。在搶購砂洗產(chǎn)品這股熱潮即將結(jié)束之際，絲綢產(chǎn)品的價(jià)格已是相當(dāng)?shù)土?br> 4　《紡織品服裝協(xié)議》(ATC)1995—2004
　　將ATC納入1986年烏拉圭多邊貿(mào)易談判的內(nèi)容，意義重大。但談判錯(cuò)綜復(fù)雜，歷時(shí)7年之久，最終才達(dá)成了ATC。該協(xié)議如今已成為烏拉圭回合談判成果的重要內(nèi)容。根據(jù)ATC的規(guī)定，該協(xié)議將于2005年1月1日全部并入WTO的細(xì)則，到時(shí)，ATC便不復(fù)存在，因?yàn)樗鼜恼Q生之日起便已定好了失效之日，這在所有WTO協(xié)議中是獨(dú)一無二的。
　　根據(jù)ATC規(guī)定，國際紡織晶和服裝貿(mào)易中的配額制最終將被取消，對(duì)此類產(chǎn)品的關(guān)稅也將逐步降低。貿(mào)易談判耗時(shí)冗長，其間困難重重，這反映出ATC在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的敏感性。
　　如前所述,ATC的主要目的在于使國際紡織品和服裝貿(mào)易符合GATT規(guī)定中的不歧視基本原則。ATC與MFA在某些方面也許有相似之處，但MFA五次延期，而ATC的失效之日不會(huì)改變，這在第9條規(guī)定中已有說明。這就是兩者的根本區(qū)別所在。ATC的主要目標(biāo)之一便是要逐步廢除MFA。
　　最重要的配額壁壘要到2004年12月31日才能真正打破，這一點(diǎn)大家都很清楚。因此，T恤衫、男式襯衫、女式襯衫和牛仔褲，這些最為敏感的產(chǎn)品的出口在目前還是要受配額的限制，只有到ATC失效的那一天，這類產(chǎn)品的出口才能真正獲得自由。
5　ATC對(duì)于國際絲綢產(chǎn)品貿(mào)易的影響
　　ATC對(duì)絲綢貿(mào)易的影響并不大，而且它的終止也不會(huì)給絲綢貿(mào)易帶來許多變化。配額制的取消，并不意味著紡織品和服裝貿(mào)易從此就能變得更加自由，更為透明。ATC終止之后的新市場，將主要以產(chǎn)品的競爭力為基石，這種形勢(shì)會(huì)提供機(jī)遇，但也會(huì)帶來挑戰(zhàn)。在某些國家，如美國，絲綢產(chǎn)品將不得不與其他纖維產(chǎn)品一較高低，以求得一席之地。絲綢在歐盟市場上還將繼續(xù)享有其過去的輝煌，但程度有限。與此同時(shí)，希望能開發(fā)新的絲綢產(chǎn)品。 
　　到目前為止，許多發(fā)展中國家的紡織品服裝生產(chǎn)者／出口商，對(duì)于ATC的影響都持謹(jǐn)慎小心的態(tài)度，前面已經(jīng)提到過，ATC真正的影響，也就是取消最為敏感的配額，這要到2004年12月31日才能實(shí)現(xiàn)。除此之外，最近在國際紡織品服裝貿(mào)易中出現(xiàn)的某些新進(jìn)展，并不一定都令人歡欣鼓舞，其中一個(gè)例子便是自1996年7月1日開始生效的《美國原產(chǎn)地法規(guī)》。該法規(guī)自出臺(tái)之日起，至今已帶來了許多問題，連歐盟和美國間的絲綢貿(mào)易也因此出現(xiàn)麻煩。在許多人看來，這些問題在將來很有可能成為非關(guān)稅的貿(mào)易壁壘。根據(jù)這項(xiàng)新法規(guī)，絲織品的原產(chǎn)地是由織造的地點(diǎn)，而非整理的地點(diǎn)而定。 
　　說到這里，還應(yīng)提一下，一些最重要的紡織品服裝生產(chǎn)國／地區(qū)和出口國／地區(qū)，如越南和俄羅斯，還不是WTO成員國。一些發(fā)達(dá)國家的紡織品服裝生產(chǎn)者都急切地盼望著中國、印度和印度尼西亞等國巨大的消費(fèi)者市場能早日逐漸放開。
　　中國在歷經(jīng)15年的艱難談判之后加入WTO，由于中國是世界上最大的紡織品服裝生產(chǎn)國和出口國，所以它的加入必然會(huì)使全球貿(mào)易更趨完整，也將促進(jìn)全球貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。另外，中國成為WTO成員后，其紡織品和服裝市場的潛力也不可小視。
　　如前所述，絲綢貿(mào)易從整體而言受ATC的影響并不大。在ATC終止之后，國際紡織品和服裝貿(mào)易，包括絲綢產(chǎn)品的貿(mào)易，將被納入1994年WTO／GATT的規(guī)定之中。到那時(shí)絲織品和服裝貿(mào)易的競爭力將會(huì)增強(qiáng)，透明度也將增大。 
但是，絲綢產(chǎn)品在紡織品和服裝貿(mào)易中所占比例很小，所以應(yīng)增加絲綢產(chǎn)品的單位附加值，從而確保絲綢產(chǎn)品在“神龕”市場中的一席之地，這一點(diǎn)至關(guān)重要。絲綢的供應(yīng)有限，所以不應(yīng)將其浪費(fèi)在生產(chǎn)劣等絲制品上。與棉不同，一直以來，絲綢的需求量在絲綢生產(chǎn)國，如印度、中國、泰國、越南和孟加拉國也很大，相信隨著人民生活水平的不斷提高，絲綢產(chǎn)品在這些國家的需求量還將繼續(xù)增加。
　　這就為歐洲的絲綢加工者們提供了新的機(jī)遇，因?yàn)樗鼈兛梢杂羞x擇地將其絲綢加工品出口到絲綢生產(chǎn)／消費(fèi)國。同樣，在關(guān)稅壁壘減少之后，中國的絲綢產(chǎn)品，如綾羅綢緞，甚至莎麗，也可以進(jìn)入印度市場。絲織品之外的布料，用高科技設(shè)計(jì)精美的圖案，也有可能受到印度次大陸上慣用莎麗的婦女的青睞。
市場競爭激烈，所以絲綢生產(chǎn)者/加工者為其利益考慮，應(yīng)確保產(chǎn)品的質(zhì)量能滿足市場的要求。眼下休閑的潮流正席卷全球，而絲綢產(chǎn)品正能順應(yīng)這股潮流。真絲織品、真絲交織品和其他各類絲綢產(chǎn)品，也許能讓人們?cè)诓痪玫膶硪姷浇z綢這一“纖維女王”再現(xiàn)昔日輝煌。 
　　ATC雖會(huì)終止，但關(guān)稅還將存在，即使關(guān)稅會(huì)逐步降低，但關(guān)稅依然是產(chǎn)品打入別國市場的一大障礙，若與自由貿(mào)易區(qū)的情況相比，就會(huì)顯得非常突出。以北美自由貿(mào)易區(qū)為例，紡織品和服裝貿(mào)易在該自由貿(mào)易區(qū)三個(gè)成員國內(nèi)部不受配額限制，也沒有關(guān)稅，但非北美自由貿(mào)易區(qū)成員國就享受不到這種“優(yōu)待”。在ATC終止之后，自由貿(mào)易區(qū)外的國家還將面臨關(guān)稅壁壘。
　　我們建議發(fā)展中國家的生產(chǎn)者們，不妨多關(guān)注發(fā)達(dá)國家在環(huán)保產(chǎn)品和生產(chǎn)方法、行為規(guī)范、童工勞動(dòng)、社會(huì)條款和標(biāo)簽等領(lǐng)域的最新動(dòng)態(tài)。國際貿(mào)易量的限制在ATC終止之后將被取消，但其他的非關(guān)稅壁壘也許還會(huì)出現(xiàn)。