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江蘇省人民政府辦公廳文件

蘇政辦發(fā)[2001]120號(hào)

省政府辦公廳關(guān)于深化蠶繭流通體制改革的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為做好我省的蠶繭流通體制改革工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于深化蠶繭流通體制改革意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2001]44號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際情況，特作如下通知： 
一、實(shí)行政企分開，轉(zhuǎn)換繭絲綢企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制
    按照政企分開的原則，實(shí)行繭絲綢行政管理職能和繭絲綢公司經(jīng)營(yíng)分離。繭絲綢行政管理職能從繭絲綢公司剝離出來(lái)劃歸政府有關(guān)綜合經(jīng)濟(jì)部門，由該部門代表政府對(duì)本地繭絲綢生產(chǎn)、流通行使管理。改革后的繭絲綢公司要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，堅(jiān)持貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營(yíng)方向，不斷深化和完善改革，面向市場(chǎng)，實(shí)行獨(dú)立核算，成為自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我約束，自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。各地要加強(qiáng)銜接，防止因管理工作的脫節(jié)，造成市場(chǎng)秩序混亂。
二、堅(jiān)持繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)方向，適當(dāng)放寬鮮繭收購(gòu)渠道
   （一） 深化貿(mào)工農(nóng)一體化改革的重點(diǎn)在縣級(jí)，這是穩(wěn)定蠶繭收購(gòu)秩序和行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。對(duì)于已經(jīng)實(shí)行一體化運(yùn)作，并與蠶農(nóng)建立了較為穩(wěn)固的產(chǎn)銷關(guān)系，取得了初步成效的縣（市），要進(jìn)一步深化改革，總結(jié)完善。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化改革的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)繭絲綢公司以資產(chǎn)為紐帶，通過(guò)改革、改制、改造等方式，加速與絲廠聯(lián)合，同時(shí)不斷改進(jìn)與蠶繭生產(chǎn)合作組織、蠶農(nóng)之間的聯(lián)結(jié)方式，完善利益分配機(jī)制，切實(shí)保護(hù)蠶農(nóng)利益，并通過(guò)加強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)，支農(nóng)扶農(nóng)等形式，與蠶農(nóng)形成利益共同體，建立和發(fā)展穩(wěn)固的原料基地。 
   （二） 適當(dāng)放寬鮮繭收購(gòu)渠道。鼓勵(lì)生產(chǎn)規(guī)模大、技術(shù)先進(jìn)、管理水平較高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的繅絲生產(chǎn)企業(yè)，以利益為紐帶，與蠶繭產(chǎn)地建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的原料繭供求關(guān)系，形成穩(wěn)定鞏固的原料繭基地，從技術(shù)、信息、資金等多方面給基地蠶農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列配套服務(wù)，經(jīng)資格認(rèn)可后，允許這些繅絲生產(chǎn)企業(yè)收購(gòu)鮮繭自用。
各級(jí)政府要因地制宜，按照有利于實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)；有利于把繭絲綢企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；有利于切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，穩(wěn)定蠶桑生產(chǎn)發(fā)展的原則，推行和完善以公司+工廠+農(nóng)戶、工廠+農(nóng)戶為基礎(chǔ)的繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)方式，使貿(mào)工農(nóng)三者真正結(jié)成一個(gè)利益共同體。具體采用何種形式收繭，由各市、縣政府自行決定。
（三） 實(shí)行鮮繭收購(gòu)資格認(rèn)定制度。鮮繭收購(gòu)經(jīng)營(yíng)單位必須與蠶農(nóng)建立穩(wěn)固的供求關(guān)系，具有相應(yīng)的收購(gòu)資金、固定的收購(gòu)場(chǎng)地、評(píng)繭儀器、烘繭及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和專業(yè)技術(shù)、管理人員，有健全的質(zhì)量保證體系及管理制度，經(jīng)縣（市）、市經(jīng)貿(mào)委會(huì)同同級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)等部門審查后，報(bào)省經(jīng)貿(mào)委。省經(jīng)貿(mào)委在征求省工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門意見后，發(fā)給蠶繭收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)資格證書。省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同工商、質(zhì)監(jiān)等部門共同制定《蠶繭收購(gòu)經(jīng)營(yíng)資格認(rèn)定細(xì)則》。鮮繭收購(gòu)經(jīng)營(yíng)單位持收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)資格證書到當(dāng)?shù)毓ど滩块T辦理登記注冊(cè)并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。鮮繭收購(gòu)單位在合同規(guī)定的范圍內(nèi)收購(gòu)蠶繭，不得將蠶繭收購(gòu)資格證書轉(zhuǎn)讓、倒賣，不得委托其它單位和個(gè)人代其收購(gòu)，不得接受無(wú)證單位和個(gè)人的業(yè)務(wù)掛靠，違者取消其收購(gòu)資格。對(duì)鮮繭收購(gòu)經(jīng)營(yíng)資格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每?jī)赡陮徍艘淮?，?duì)不符合要求的單位取消其收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)資格。未經(jīng)資格認(rèn)定的單位和個(gè)人不得從事鮮繭收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，違者由各地工商部門嚴(yán)肅查處。
    在新的蠶繭收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)資格證書核發(fā)之前，原由省經(jīng)貿(mào)委核發(fā)的《蠶繭收購(gòu)許可證》繼續(xù)有效。
    三、改進(jìn)蠶繭價(jià)格管理方式，穩(wěn)定蠶繭收購(gòu)秩序
逐步建立在政府調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成蠶繭價(jià)格的機(jī)制，國(guó)家主要通過(guò)運(yùn)用儲(chǔ)備廠絲吞吐調(diào)節(jié)市場(chǎng)繭絲供求，穩(wěn)定繭絲市場(chǎng)價(jià)格。從今年秋繭收購(gòu)起，改進(jìn)我省的蠶繭價(jià)格管理方式，鮮繭收購(gòu)價(jià)格和干繭銷售價(jià)格實(shí)行省級(jí)政府指導(dǎo)價(jià)管理。蠶繭收購(gòu)經(jīng)營(yíng)單位，依據(jù)省定指導(dǎo)價(jià)和規(guī)定的浮動(dòng)范圍，根據(jù)市場(chǎng)供求狀況，自主定價(jià)。廠絲價(jià)格放開，省不再作統(tǒng)一規(guī)定。市、縣有關(guān)部門要進(jìn)行必要的引導(dǎo)和監(jiān)督檢查，做好與鄰省及省內(nèi)毗鄰地區(qū)的價(jià)格銜接，避免因價(jià)差過(guò)大引起收購(gòu)秩序的混亂。蠶繭收購(gòu)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省政府有關(guān)蠶繭收購(gòu)價(jià)格政策，堅(jiān)持儀評(píng)檢驗(yàn)作價(jià)，切實(shí)保護(hù)蠶農(nóng)利益，不許向蠶農(nóng)“打白條”。
    四、改革蠶種產(chǎn)銷體制、加快培育優(yōu)勢(shì)蠶種
    實(shí)行蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格認(rèn)定制度，維護(hù)和規(guī)范蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序。蠶種生產(chǎn)單位必須具有與蠶種生產(chǎn)相適應(yīng)的資金和生產(chǎn)檢驗(yàn)設(shè)施；具有蠶種生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員及質(zhì)量保證體系；具有與蠶種生產(chǎn)能力相適應(yīng)的桑園和穩(wěn)定安全的原蠶基地；蠶種生產(chǎn)規(guī)模一般在5萬(wàn)張以上。蠶種經(jīng)營(yíng)單位必須具備相應(yīng)的蠶種保護(hù)設(shè)施、合格的專業(yè)技術(shù)人員、完善的售后技術(shù)服務(wù)能力及足夠的經(jīng)營(yíng)資金。蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格認(rèn)定的具體細(xì)則，由省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同省有關(guān)部門制定，并負(fù)責(zé)認(rèn)定蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格，發(fā)放蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格證書。蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位持資格證書到當(dāng)?shù)毓ど滩块T辦理登記注冊(cè)并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
    蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格證書實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年審核一次，對(duì)不符合要求的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位，取消其相應(yīng)的資格，并及時(shí)通知原登記注冊(cè)的工商部門，責(zé)令其限期辦理變更或注銷登記，拒不辦理的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。未經(jīng)蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格認(rèn)定并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的單位和個(gè)人，不得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)蠶種。
  要打破地區(qū)封鎖，促進(jìn)蠶種有序流通。進(jìn)一步優(yōu)化蠶種生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整生產(chǎn)布局，不斷增加投入，改善蠶種生產(chǎn)條件，加快培育桑、蠶新品種，提高市場(chǎng)覆蓋率。
五、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理，加快蠶繭基地建設(shè)    
進(jìn)一步加強(qiáng)蠶種、蠶繭質(zhì)量監(jiān)督管理工作，充分發(fā)揮專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的作用，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為，確保蠶種、蠶繭質(zhì)量，切實(shí)保護(hù)廣大消費(fèi)者的利益，維護(hù)蠶種、蠶繭流通秩序。未經(jīng)法定檢驗(yàn)單位檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的蠶種不得進(jìn)入市場(chǎng)流通。要積極創(chuàng)造條件，逐步推行蠶繭公正檢驗(yàn)制度。
要繼續(xù)貫徹“鞏固提高，穩(wěn)步發(fā)展”的方針，進(jìn)一步確立蠶桑生產(chǎn)在整個(gè)繭絲綢行業(yè)中的基礎(chǔ)地位，從政策、資金及技術(shù)等方面加大對(duì)蠶桑生產(chǎn)的扶持。要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照布局區(qū)域化、生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化的原則，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)蠶繭基地，培育一批蠶桑生產(chǎn)基地縣、基地鄉(xiāng)、基地村。
特此通知，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


                               2001年10月21日