國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)關(guān)于發(fā)布《繭絲綢行業(yè)“十五”規(guī)劃》的通知
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時(shí)間：2002-01-13 20:03:00
近日，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)關(guān)于發(fā)布《繭絲綢行業(yè)“十五”規(guī)劃》的通知，內(nèi)容如下：
為貫徹落實(shí)黨的十五屆五中全會(huì)和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)繭絲綢行業(yè)工作，本委組織制定了《繭絲綢行業(yè)“十五”規(guī)劃》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。
絲綢是中國(guó)的瑰寶，繭絲綢行業(yè)是我國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。建國(guó)以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)繭絲綢行業(yè)迅猛發(fā)展，一舉成為世界生產(chǎn)大國(guó)和出口大國(guó)，為支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、增加農(nóng)民收入和勞動(dòng)就業(yè)、擴(kuò)大出口創(chuàng)匯、豐富國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、增加財(cái)政收入等方面做出了重要貢獻(xiàn)。進(jìn)入90年代中期后，全行業(yè)遇到了很大困難，經(jīng)過(guò)四年調(diào)整，1999年我國(guó)繭絲綢行業(yè)扭虧為盈，出現(xiàn)全面恢復(fù)性增長(zhǎng)。目前，我國(guó)絲綢產(chǎn)品在國(guó)際上依然保持著資源優(yōu)勢(shì)地位，繭絲綢行業(yè)成為我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（ＷＴＯ）后可以主導(dǎo)國(guó)際市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。特別是隨著國(guó)際絲綢貿(mào)易和消費(fèi)格局的變化，世界繭絲綢業(yè)科技、生產(chǎn)中心正在逐步向中國(guó)轉(zhuǎn)移，中國(guó)肩負(fù)著推動(dòng)世界絲綢發(fā)展的重任。如何重振我國(guó)繭絲綢行業(yè)雄風(fēng)，從絲綢大國(guó)變?yōu)榻z綢強(qiáng)國(guó)，“十五”乃至今后十年的發(fā)展是至關(guān)重要的階段。
一、我國(guó)繭絲綢行業(yè)“九五”發(fā)展回顧
在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)心和有關(guān)部門及地方政府積極支持和密切配合下，“九五”期間，我國(guó)繭絲綢行業(yè)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加大改革力度，積極推進(jìn)農(nóng)工貿(mào)一體化，深化流通體制改革，加快發(fā)展步伐，大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施科技興業(yè)，克服了前進(jìn)中諸多困難，為實(shí)現(xiàn)中央提出的以紡織為突破口實(shí)現(xiàn)國(guó)企三年脫困目標(biāo)做出了重要貢獻(xiàn)，也使我國(guó)繭絲綢行業(yè)逐步擺脫困境，走上穩(wěn)定健康發(fā)展的軌道。
?。ㄒ唬┥a(chǎn)、出口恢復(fù)性增長(zhǎng)，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)扭虧目標(biāo)
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到加強(qiáng)，桑蠶生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。2000年全國(guó)桑蠶繭產(chǎn)量為910萬(wàn)擔(dān)，連續(xù)5年蠶繭產(chǎn)量保持在800萬(wàn)擔(dān)以上，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)發(fā)展穩(wěn)步提高。蠶種得到進(jìn)一步改良，蠶病得到有效控制和防治，近幾年沒有發(fā)生大規(guī)模的蠶疫病。蠶繭質(zhì)量有了明顯提高，方格簇、小蠶共育、省力化蠶臺(tái)等先進(jìn)種桑養(yǎng)蠶技術(shù)逐步推廣，據(jù)測(cè)算全國(guó)推廣率比1995年提高20％，特別是產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、專業(yè)化種桑養(yǎng)蠶有了較大發(fā)展。
絲綢工業(yè)扭轉(zhuǎn)了連續(xù)5年虧損局面，在1999年實(shí)現(xiàn)全行業(yè)扭虧的基礎(chǔ)上，2000年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值771億元，比1995年增長(zhǎng)15％，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)14．4億元，是1995年的45．7倍。2000年全國(guó)絲綢工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量與1995年相比，雖有所下降，但經(jīng)過(guò)調(diào)整，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2000年全國(guó)絲總計(jì)通過(guò)主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)量為7．5萬(wàn)噸，與1995年比壓縮產(chǎn)量32．2％，比1999年增長(zhǎng)5．3％，其中桑蠶絲5．1萬(wàn)噸，比1995年下降34．9％，比1999年下降9．3％；真絲綢為5億米，比1995年下降47．1％，比1999年增長(zhǎng)24．8％。
在渡過(guò)亞洲金融危機(jī)之后，2000年絲綢出口已扭轉(zhuǎn)近幾年徘徊不前的局面，出現(xiàn)較快回升。2000年我國(guó)絲綢出口創(chuàng)匯為31．6億美元（不含絲針織品），同比1995年增長(zhǎng)1．4％，比“九五”期間最低點(diǎn)的1999年增長(zhǎng)37．9％。出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，綢類與絲綢制成品出口比重不斷提高，2000年已占出口總量的81％，比1995年提高了10．7個(gè)百分點(diǎn)。
?。ǘ┖暧^調(diào)控得到進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，有效地保持了全行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行
從1997年起，國(guó)家每年制定下發(fā)桑蠶繭生產(chǎn)和桑蠶絲生產(chǎn)指導(dǎo)性計(jì)劃，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，防止種桑養(yǎng)蠶的盲目性；堅(jiān)持繭絲價(jià)格政策，制定了《繭絲價(jià)格和流通管理辦法》，加強(qiáng)價(jià)格管理，整頓和規(guī)范流通秩序，保證了蠶繭收購(gòu)秩序的穩(wěn)定；實(shí)行廠絲出口最低限價(jià)和配額有償使用措施，制止低價(jià)競(jìng)銷。建立了國(guó)家廠絲儲(chǔ)備制度，通過(guò)儲(chǔ)備吞吐，改善供求關(guān)系，穩(wěn)定市場(chǎng)和價(jià)格；建立繭絲綢發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金，保證國(guó)家廠絲儲(chǔ)備制度的資金需要，加強(qiáng)繭絲綢行業(yè)的基礎(chǔ)性科研與開發(fā)，強(qiáng)化貿(mào)、工、農(nóng)中的薄弱環(huán)節(jié)。
?。ㄈ└母锊粩嗌罨?jīng)營(yíng)管理體制日益朝著適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展
繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化改革，取得了重大進(jìn)展和成效。1996年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家繭絲綢協(xié)調(diào)小組《關(guān)于繭絲綢經(jīng)營(yíng)管理體制改革意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1996〕49號(hào)）。經(jīng)過(guò)幾年改革，目前大部分蠶繭主產(chǎn)縣已組建了貿(mào)工農(nóng)一體化的絲綢公司，山東、江蘇、廣東省組建了省級(jí)一體化絲綢集團(tuán)公司。多種形式的公司加農(nóng)戶的產(chǎn)銷模式得到廣泛推行，創(chuàng)造性地初步形成了比較合理的利益分配機(jī)制。繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化改革，一方面有效地組織農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)變化的要求，提高了農(nóng)民的收入，為穩(wěn)定蠶繭收購(gòu)秩序特別是為防止蠶繭大戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用；另一方面推動(dòng)了種桑養(yǎng)蠶的規(guī)?；?、專業(yè)化，提高了蠶繭單產(chǎn)和質(zhì)量，促進(jìn)了貿(mào)工農(nóng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
絲綢出口經(jīng)營(yíng)管理體制改革取得重大突破。自2000年起，凡獲得三類產(chǎn)品自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)坯綢生產(chǎn)企業(yè)，在當(dāng)?shù)厥∈型饨?jīng)貿(mào)主管部門進(jìn)行坯綢經(jīng)營(yíng)備案，并同時(shí)申請(qǐng)坯綢配額許可證后，可直接經(jīng)營(yíng)坯綢出口。與此同時(shí)，絲類出口實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，逐步向生產(chǎn)企業(yè)放開，對(duì)符合條件的絲類生產(chǎn)企業(yè)賦予絲類自營(yíng)出口權(quán)。并把經(jīng)營(yíng)絲類出口的企業(yè)調(diào)整為38家，這一改革對(duì)2000年絲綢產(chǎn)品擴(kuò)大出口起到了較好的促進(jìn)作用。
?。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了較大調(diào)整，形成了東中西部地區(qū)突出優(yōu)勢(shì)、區(qū)域協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展的格局
產(chǎn)業(yè)布局趨向合理。在國(guó)家宏觀指導(dǎo)下，蠶業(yè)生產(chǎn)已逐步由沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移、東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)“東桑西移”的局面。江、浙等傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)在提升工業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，蠶繭產(chǎn)量減少，重點(diǎn)加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，江蘇省有蠶繭生產(chǎn)的縣1996年以前是74個(gè)，目前減少到65個(gè)；浙江省3萬(wàn)擔(dān)以上的20個(gè)主產(chǎn)縣產(chǎn)量由1996年占全省72％，上升到85％。四川省1996年以前幾乎縣縣有蠶繭生產(chǎn)，目前已調(diào)整為37個(gè)，主產(chǎn)縣占全省產(chǎn)量的70％以上。甘肅、寧夏等地結(jié)合西部大開發(fā)政策，養(yǎng)蠶業(yè)發(fā)展較快?？壗z生產(chǎn)已由大城市轉(zhuǎn)向以蠶繭產(chǎn)地為依托的中小城鎮(zhèn)，使我國(guó)的繭絲綢生產(chǎn)形成中西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
企業(yè)兼并破產(chǎn)和債轉(zhuǎn)股、進(jìn)行資產(chǎn)和債務(wù)重組取得成效。1997-1999年用于絲綢行業(yè)兼并破產(chǎn)的核呆金額達(dá)34．6億元，涉及100多家絲綢企業(yè)。2000年，安排58個(gè)破產(chǎn)項(xiàng)目，核呆金額41．7億元。2000年列入債轉(zhuǎn)股的企業(yè)8個(gè)，擬轉(zhuǎn)股金額12．2億元，已落實(shí)企業(yè)6家，減輕企業(yè)債務(wù)7．4億元。這些政策對(duì)絲綢企業(yè)資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整和減虧扭虧起到了重要的作用。
繅絲絹紡加工能力調(diào)整基本結(jié)束，果斷有效地壓縮了過(guò)剩落后加工能力。1997年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)了國(guó)家繭絲綢協(xié)調(diào)小組、中國(guó)紡織總會(huì)《關(guān)于調(diào)整繅絲絹紡加工能力的意見》（國(guó)辦發(fā)〔1997〕16號(hào)），經(jīng)過(guò)兩年的努力，浙江省率先壓縮47萬(wàn)緒繅絲加工能力，為全國(guó)壓緒工作提供了經(jīng)驗(yàn)。2000年，國(guó)家壓緒補(bǔ)償資金落實(shí)后，經(jīng)過(guò)有關(guān)部門和各地共同努力，又完成壓緒41萬(wàn)緒。58個(gè)企業(yè)破產(chǎn)項(xiàng)目涉及壓縮18．3萬(wàn)緒落后繅絲能力，加上市場(chǎng)自然淘汰的繅絲企業(yè)，壓縮過(guò)?？壗z加工能力已取得重大進(jìn)展，目前繅絲生產(chǎn)能力已從507萬(wàn)緒，調(diào)整到258萬(wàn)緒，實(shí)際生產(chǎn)能力減少1／3，與市場(chǎng)需求、原料供應(yīng)基本平衡。
?。ㄎ澹┛萍加辛碎L(zhǎng)足進(jìn)步，產(chǎn)品開發(fā)不斷朝深度發(fā)展
“九五”期間，國(guó)家投入絲綢工業(yè)的技術(shù)改造資金達(dá)15億元，確定了一批重點(diǎn)科技攻關(guān)、技術(shù)改造項(xiàng)目，攻克了一大批蠶業(yè)、絲綢工業(yè)生產(chǎn)科技難關(guān)，使絲綢工業(yè)的工藝技術(shù)和裝備水平明顯提高。自動(dòng)繅絲機(jī)的比重已從6％上升為42．6％，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。無(wú)梭織機(jī)的比重已占15．4％，并增添了一批技術(shù)先進(jìn)的印染后整理設(shè)備。國(guó)家重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目-真絲重磅織物研究和真絲防縮抗皺整理技術(shù)研究順利通過(guò)鑒定，產(chǎn)品已向國(guó)外市場(chǎng)銷售，并取得較好的經(jīng)濟(jì)效益；倍捻機(jī)、精密絡(luò)筒機(jī)、高速多臂機(jī)、電子提花機(jī)、劍桿織機(jī)、真絲綢星型架精練和染色機(jī)、印花圖案自動(dòng)分色描稿處理系統(tǒng)等科技成果得到了推廣；真絲浸泡助劑、真絲綢高效精練劑等專用助劑得到廣泛的應(yīng)用，提高了真絲綢的質(zhì)量水平。
國(guó)家為了加強(qiáng)繭絲綢行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，國(guó)家繭絲綢發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金連續(xù)三年投入8771萬(wàn)元，研究培育出一批新的桑樹和蠶品種；廣泛推廣方格簇、小蠶共育等先進(jìn)飼養(yǎng)技術(shù)；微粒子病等蠶病得到有效控制，蠶繭單產(chǎn)和質(zhì)量有較大的提高；絲綢新產(chǎn)品科研開發(fā)取得新的成果；并通過(guò)名牌產(chǎn)品培育和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開拓，樹立了絲綢新形象。
新產(chǎn)品開發(fā)不斷加快，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整。繼1997年推出世界上第一張彩色絲綢報(bào)紙后，把絲綢高科技印染技術(shù)與絲綢不易退化特點(diǎn)相結(jié)合應(yīng)用到高檔藝術(shù)品印制中，進(jìn)一步提高絲綢產(chǎn)品附加值，成為絲綢企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品的一個(gè)方向。具有食用性和防病、治病的絲素、絲素肽，具有綠色之稱的絲素化妝品，能夠治療糖尿病的雄蠶寶膠囊等高技術(shù)含量產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)投入市場(chǎng)后，受到普遍關(guān)注和歡迎。絲綢面料開發(fā)步伐加快，真絲產(chǎn)品服用性能進(jìn)一步得到改善，提高了真絲綢產(chǎn)品抗皺性和防縮性，增加了織物的懸垂性。蠶絲纖維與其它纖維混紡、交織、交并產(chǎn)品開發(fā)力度加大，充分發(fā)揮多種纖維各自的優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，克服絲綢產(chǎn)品原有的弱點(diǎn)，進(jìn)一步降低產(chǎn)品成本，提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力。許多企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)上都取得了較好成效。2000年面市的絲綢新產(chǎn)品占絲綢總產(chǎn)品的1／3，受到國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的歡迎。
“九五”取得的成績(jī)來(lái)之不易，是各級(jí)政府和絲綢企業(yè)共同努力的結(jié)果。但是，我們還應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，目前我國(guó)繭絲綢行業(yè)僅僅是制止了下滑和萎縮，全行業(yè)深層次的矛盾和問(wèn)題有的依然沒有得到根本解決。我國(guó)繭絲綢行業(yè)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)依然處于低水平狀態(tài)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、銷售利潤(rùn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)工業(yè)平均水平，而資產(chǎn)負(fù)債率卻高于全國(guó)，企業(yè)裝備先進(jìn)程度仍然很低；絲綢國(guó)有企業(yè)依然處于虧損狀態(tài)，企業(yè)負(fù)債率仍高達(dá)80．5％，加之企業(yè)退休職工多、負(fù)擔(dān)重、機(jī)制不活，使國(guó)有絲綢企業(yè)還沒有形成自我發(fā)展的良性循環(huán)；最終產(chǎn)品市場(chǎng)銷路沒有完全打開，生產(chǎn)和銷售水平離行業(yè)最好時(shí)期還有相當(dāng)大差距，特別是在多種纖維競(jìng)爭(zhēng)中，絲綢產(chǎn)品遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)有的市場(chǎng)優(yōu)越地位。我國(guó)絲綢在世界市場(chǎng)上缺乏國(guó)際名牌的狀況依然沒有改變，我國(guó)還只是一個(gè)絲綢生產(chǎn)大國(guó)，而不是絲綢強(qiáng)國(guó)。因此，要使我國(guó)繭絲綢行業(yè)取得更大發(fā)展，還需做大量的工作，作出更大的努力。
二、我國(guó)繭絲綢行業(yè)發(fā)展前景
盡管我國(guó)繭絲綢行業(yè)在“九五”期間遇到了很大困難，經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)整，但展望未來(lái)我國(guó)繭絲綢行業(yè)依然充滿美好的前景。
首先，蠶絲作為“纖維皇后”，素有“人的第二肌膚”美稱，其舒適性和保健功能是其他纖維無(wú)法比擬的，特別是人類進(jìn)入21世紀(jì)的今天，人們崇尚回歸自然，蠶絲作為“綠色”、“環(huán)?！碑a(chǎn)品，將成為國(guó)際消費(fèi)的主流之一。世界蠶絲纖維產(chǎn)量?jī)H占世界纖維總量的0．175％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需要。目前歐美市場(chǎng)需求基本穩(wěn)定，南美、中東和南非以及原東歐國(guó)家成為絲綢新的消費(fèi)地區(qū)，盡管近幾年來(lái)與快速增長(zhǎng)的化纖產(chǎn)品相比，絲綢整體消費(fèi)有所下降，但消費(fèi)總量基本維持在5萬(wàn)噸／年左右，并且我國(guó)人均絲綢消費(fèi)量不足0．25米，國(guó)內(nèi)外絲綢市場(chǎng)蘊(yùn)藏著較大的消費(fèi)潛力。
其次，隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，近幾年來(lái)世界繭絲綢地區(qū)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生較大的變化。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的繭絲綢業(yè)逐步衰退，產(chǎn)量出現(xiàn)較大幅度下降，而一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國(guó)家根據(jù)本國(guó)的氣候條件，著力發(fā)展絲綢生產(chǎn)，力促本國(guó)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，世界絲綢業(yè)結(jié)構(gòu)處在不斷調(diào)整之中。目前，世界絲綢生產(chǎn)中心已由勞動(dòng)力成本高的發(fā)達(dá)國(guó)家向勞動(dòng)力成本較低的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，亞洲地區(qū)特別是中國(guó)已成為主要的集中地。
第三，中國(guó)絲綢生產(chǎn)有著悠久的歷史，絲綢是中國(guó)的瑰寶，曾作為東方文明的使者，開創(chuàng)了舉世矚目的“絲綢之路”，成為中華輝煌燦爛文化的代表。作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的我國(guó)繭絲綢行業(yè)，涉及2000萬(wàn)戶農(nóng)戶收入的增加和近100萬(wàn)職工的就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。目前，我國(guó)生絲和坯綢產(chǎn)量分別占世界總產(chǎn)量的70％和45％以上，居世界第一位，真絲印染綢、絲綢服裝和絲針織產(chǎn)品的產(chǎn)量也位居世界前列；生絲和坯綢出口量分別占國(guó)際市場(chǎng)貿(mào)易量的80％和60％左右，絲綢產(chǎn)品出口在國(guó)際市場(chǎng)上具有主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。繭絲綢行業(yè)成為我國(guó)加入ＷＴＯ后可以主導(dǎo)國(guó)際市場(chǎng)的少數(shù)幾個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。應(yīng)該說(shuō)，繭絲綢是我國(guó)一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有特殊的地位。
但同時(shí)也應(yīng)該看到，我國(guó)繭絲綢行業(yè)發(fā)展面臨著許多不利因素。
一是隨著世界紡織科技的飛速發(fā)展，絲綢產(chǎn)品面臨來(lái)自于其它纖維產(chǎn)品在使用性能和價(jià)格上的雙重挑戰(zhàn)，絲綢產(chǎn)品同其它纖維產(chǎn)品消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)絲綢需求將帶來(lái)影響。
二是近幾年來(lái)印度在世界銀行、泰國(guó)在歐共體、越南在法國(guó)等支持下，繭絲綢業(yè)得到較快發(fā)展，特別是印度和泰國(guó)形成了印度綢和泰綢等風(fēng)格獨(dú)特的產(chǎn)品，與我國(guó)絲綢產(chǎn)品爭(zhēng)奪市場(chǎng)，越南則以低價(jià)的成本在國(guó)際市場(chǎng)上與我國(guó)相抗衡，我國(guó)繭絲綢行業(yè)面臨更多的來(lái)自于周邊國(guó)家的激烈競(jìng)爭(zhēng)。
三是我國(guó)加入ＷＴＯ后，隨著配額限制的逐步取消，進(jìn)入歐美市場(chǎng)的產(chǎn)品技術(shù)要求將更加嚴(yán)格，很可能對(duì)我出口形成技術(shù)壁壘，而我國(guó)企業(yè)對(duì)此準(zhǔn)備并不充分，技術(shù)裝備、工藝技術(shù)、專利產(chǎn)權(quán)等相關(guān)政策的應(yīng)對(duì)都存在差距。
四是目前我國(guó)還只是絲綢大國(guó)，而不是絲綢強(qiáng)國(guó)。目前我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)裝備還比較落后，印染后整理水平與意大利等先進(jìn)國(guó)家相比還存在很大差距，產(chǎn)品檔次不高，能在國(guó)際上馳名的品牌幾乎沒有，入世后外資進(jìn)入，將給我國(guó)絲綢生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)較大的沖擊。
因此，我國(guó)繭絲綢業(yè)發(fā)展既有機(jī)遇和潛力，也有困難和挑戰(zhàn)。只要抓住機(jī)遇，挖掘潛力，克服困難，知難而上，迎接挑戰(zhàn)，全行業(yè)將迎來(lái)一個(gè)持續(xù)、穩(wěn)定、發(fā)展的新局面。
三、“十五”計(jì)劃目標(biāo)
?。ㄒ唬┗痉结?br> 貫徹黨的十五大和十五屆五中、六中全會(huì)精神，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以發(fā)展為主題，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，綜合運(yùn)用國(guó)家改革和發(fā)展的政策，加大行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益顯著提高。大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，增強(qiáng)我國(guó)絲綢在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)全行業(yè)宏觀管理，完善行業(yè)協(xié)調(diào)自律機(jī)制。實(shí)現(xiàn)絲綢行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)由絲綢大國(guó)向絲綢強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，再現(xiàn)中國(guó)絲綢業(yè)的輝煌。
?。ǘ┲饕繕?biāo)
2005年絲綢行業(yè)主要發(fā)展目標(biāo)為：
?。?）繭絲綢產(chǎn)量：蠶繭產(chǎn)量為55～60萬(wàn)噸，其中桑蠶繭產(chǎn)量50～55萬(wàn)噸，比2001年增長(zhǎng)10％～20％；絲產(chǎn)量為7．5～8萬(wàn)噸，其中桑蠶絲產(chǎn)量為5．8～6．2萬(wàn)噸，比2000年增長(zhǎng)14．4％～22．3％；真絲綢產(chǎn)量為7～8億米，比2000年增長(zhǎng)39％～59％。
?。?）繭絲綢質(zhì)量：優(yōu)良蠶品種推廣率98％；蠶繭上繭率90％以上，解舒率為65％以上，鮮繭出絲率13％以上；桑蠶絲平均等級(jí)3Ａ以上；絲織品（成品綢）入庫(kù)一等品率90％以上。
（3）絲綢出口：創(chuàng)匯45億美元（包括合纖長(zhǎng)絲織物），比2000年增長(zhǎng)50％以上，力爭(zhēng)主要商品出口價(jià)：廠絲價(jià)格主導(dǎo)國(guó)際市場(chǎng)，3Ａ級(jí)廠絲出口價(jià)達(dá)2．5萬(wàn)美元／噸，增長(zhǎng)9％；真絲印染綢平均6美元／米，增長(zhǎng)50％；服裝平均單價(jià)12美元／件，增長(zhǎng)40％。
（4）整體技術(shù)及裝備水平：重點(diǎn)產(chǎn)地養(yǎng)蠶業(yè)的蠶種培育、養(yǎng)蠶技術(shù)，絲綢工業(yè)的工藝、技術(shù)、裝備及主要產(chǎn)品，要求達(dá)到世界20世紀(jì)90年代末期的世界先進(jìn)水平，其中自動(dòng)繅絲機(jī)比例達(dá)60％以上，無(wú)梭織機(jī)達(dá)30％，全行業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)45％以上。
?。?）環(huán)保要求：與增加森林復(fù)蓋率和改善生態(tài)條件相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化生產(chǎn)，成品綢達(dá)到符合國(guó)際公認(rèn)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
?。?）經(jīng)濟(jì)效益：全行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益力爭(zhēng)與產(chǎn)量、出口等同步增長(zhǎng)，蠶繭年收益50億元以上；工業(yè)總產(chǎn)值950億元，增長(zhǎng)23．2％，利潤(rùn)總額為22億元，比2000年增長(zhǎng)52．8％。
四、發(fā)展我國(guó)繭絲綢行業(yè)的主要任務(wù)
?。ㄒ唬┥罨母铮⑦m應(yīng)繭絲綢行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)體制
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于深化蠶繭流通體制改革意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕44號(hào)）精神，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需求，建立適應(yīng)繭絲綢行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)體制。
1．改革鮮繭收購(gòu)管理體制，放寬鮮繭收購(gòu)渠道
鮮繭收購(gòu)在堅(jiān)持相對(duì)集中的原則下，允許具有條件的繅絲生產(chǎn)企業(yè)、絲綢企業(yè)等經(jīng)營(yíng)單位收購(gòu)鮮繭。鮮繭收購(gòu)實(shí)行資格認(rèn)定制度，各省（自治區(qū)、直轄市）經(jīng)貿(mào)委在征求同級(jí)工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門意見后，認(rèn)定鮮繭收購(gòu)經(jīng)營(yíng)單位的資格，負(fù)責(zé)發(fā)放鮮繭收購(gòu)資格證書；未經(jīng)鮮繭收購(gòu)資格認(rèn)定并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的單位和個(gè)人，不得經(jīng)營(yíng)鮮繭收購(gòu)業(yè)務(wù)。
2．加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控，改革蠶繭價(jià)格管理方式
要逐步建立在政府調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成繭絲價(jià)格的機(jī)制。國(guó)家主要通過(guò)運(yùn)用廠絲儲(chǔ)備調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)控繭絲市場(chǎng)，保持繭絲價(jià)格的基本穩(wěn)定。進(jìn)一步改革蠶繭價(jià)格管理，鮮繭收購(gòu)價(jià)格和干繭供應(yīng)價(jià)格由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定，實(shí)行省級(jí)政府定價(jià)或省級(jí)政府指導(dǎo)價(jià)。每年初由國(guó)家計(jì)委會(huì)同國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門，根據(jù)蠶繭供求狀況、生產(chǎn)成本、與糧棉的比價(jià)及國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格等因素，提出當(dāng)年蠶繭的預(yù)測(cè)價(jià)格，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府按照國(guó)家的預(yù)測(cè)價(jià)格，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定具體的蠶繭價(jià)格政策，國(guó)家不再統(tǒng)一規(guī)定廠絲價(jià)格。
3．改革蠶種產(chǎn)銷體制，加快培育優(yōu)質(zhì)蠶種
要打破地區(qū)封鎖，允許蠶種跨地區(qū)流通，促進(jìn)蠶種資源優(yōu)化配置，大力推廣應(yīng)用優(yōu)良蠶品種和優(yōu)質(zhì)蠶種。省際間蠶種流通，須經(jīng)調(diào)入方省（自治區(qū)、直轄市）蠶種質(zhì)量檢驗(yàn)部門檢驗(yàn)、檢疫合格后方可流通，各省不得設(shè)置技術(shù)壁壘，阻礙正常的蠶種流通。對(duì)跨省流通中出現(xiàn)的質(zhì)量爭(zhēng)議，可由國(guó)家確定的國(guó)家級(jí)質(zhì)量檢驗(yàn)、檢疫機(jī)構(gòu)裁定。
實(shí)行蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格認(rèn)定制度，維護(hù)和規(guī)范蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序。由各省（自治區(qū)、直轄市）蠶種主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定，并負(fù)責(zé)認(rèn)定蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格，發(fā)放蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格證書。蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格證書實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年審核一次。對(duì)不符合要求的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位，取消其相應(yīng)的資格。未經(jīng)蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格認(rèn)定并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的單位和個(gè)人，不得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)蠶種。禁止向無(wú)證單位和個(gè)人出售經(jīng)營(yíng)用蠶種。
根據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)控蠶種生產(chǎn)總量，優(yōu)化蠶種生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及布局。在政府部門指導(dǎo)下，利用市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，實(shí)行資產(chǎn)重組，逐步改變蠶種場(chǎng)數(shù)量多、規(guī)模小的狀況，有重點(diǎn)地加強(qiáng)對(duì)蠶種場(chǎng)的改造，改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備和測(cè)試儀器，提高生產(chǎn)水平。通過(guò)改組、改造，逐步形成一批具備經(jīng)濟(jì)規(guī)模、生產(chǎn)條件先進(jìn)、技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的蠶種場(chǎng)，并逐步建立適應(yīng)蠶種保護(hù)、開發(fā)、商業(yè)服務(wù)的科學(xué)體系。蠶種場(chǎng)的改組，要有利于推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)一體化改革。各地要妥善安置好淘汰關(guān)閉的蠶種場(chǎng)的職工。
4．改進(jìn)和完善繭絲綢貿(mào)工農(nóng)-體化經(jīng)營(yíng)方式，全面實(shí)行一體化
深化繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化改革的重點(diǎn)在縣級(jí)，這是穩(wěn)定蠶繭收購(gòu)秩序和行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。各地要采取有力措施，因地制宜，全面推行公司（工廠）加農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)模式，深化和完善繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化的改革。
要結(jié)合本地實(shí)際情況，根據(jù)自愿的原則，推行農(nóng)民樂于接受的公司（工廠）與農(nóng)民的聯(lián)結(jié)模式，包括公司（工廠）加農(nóng)戶、公司（工廠）加蠶農(nóng)合作組織加農(nóng)戶、公司（工廠）加基地加農(nóng)戶等組織形式，建立經(jīng)濟(jì)利益共同體，形成相對(duì)穩(wěn)定的蠶繭產(chǎn)銷關(guān)系，穩(wěn)定鮮繭收購(gòu)秩序。
切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，完善利益分配機(jī)制?？刹扇∨c農(nóng)民簽訂合同、為農(nóng)民提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后系列化技術(shù)服務(wù)、向桑蠶生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入技術(shù)和資金、扶持種桑養(yǎng)蠶、向蠶農(nóng)二次返利、農(nóng)民入股參與經(jīng)營(yíng)管理等方式，確保農(nóng)民的利益。
?。ǘ┱{(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)繭絲綢行業(yè)優(yōu)化
1．調(diào)整和完善絲綢行業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展
繼續(xù)深化和推動(dòng)國(guó)有絲綢企業(yè)改革。根據(jù)中共中央《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革決定》的精神，加快所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，按照有進(jìn)有退、有所為有所不為的原則，加大企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，通過(guò)聯(lián)合、兼并、租賃、承包等形式引導(dǎo)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革。國(guó)有絲綢企業(yè)在保留部分重點(diǎn)骨干企業(yè)的基礎(chǔ)上，大膽地逐步退出這一競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。積極推進(jìn)絲綢企業(yè)股份制發(fā)展，大膽探索，勇于實(shí)踐，促進(jìn)企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換，形成有利于企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)權(quán)清晰的利益機(jī)制。
2．調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，培育大公司、大集團(tuán)，形成大中小協(xié)調(diào)發(fā)展的格局
積極實(shí)施大企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略，扶植一批行業(yè)排頭兵企業(yè)，使其成為代表中國(guó)絲綢形象、具備參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、帶動(dòng)絲綢行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐和骨干。鼓勵(lì)以最終產(chǎn)品為龍頭的大型企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展，把單一的企業(yè)優(yōu)勢(shì)變成整體的集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。鼓勵(lì)通過(guò)兼并、租賃、收購(gòu)等方式進(jìn)行規(guī)模和資本擴(kuò)張，以資產(chǎn)為紐帶，形成一批跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的、科工貿(mào)相結(jié)合的大型企業(yè)集團(tuán)。
要引導(dǎo)中小型企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，重點(diǎn)扶持一批在產(chǎn)品品種、科研開發(fā)、貿(mào)工農(nóng)一體化等方面有特色的中型企業(yè)。眾多的小企業(yè)與大集團(tuán)及特色中型企業(yè)建立密切的協(xié)作關(guān)系，形成以大型企業(yè)集團(tuán)為支持，特色企業(yè)為中堅(jiān)，大中小企業(yè)有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)、共求發(fā)展的格局。
3．調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)地區(qū)間合理分工與協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展
統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成加工業(yè)與原料基地緊密結(jié)合、東中西部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工與協(xié)作的局面，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化、專業(yè)化和商品化。
加大中心城市絲綢結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)絲綢初加工能力從中心城市轉(zhuǎn)移，有序退出絲綢初加工領(lǐng)域。進(jìn)一步優(yōu)化存量結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展深加工、精加工、高附加值產(chǎn)品，形成絲綢行業(yè)最終產(chǎn)品的開發(fā)中心、科研中心和生產(chǎn)、出口及市場(chǎng)信息中心，并加大技術(shù)進(jìn)步的投資，推進(jìn)城市絲綢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
鞏固、提高中部地區(qū)蠶繭和絲綢初加工生產(chǎn)水平，蠶繭生產(chǎn)走集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化道路，進(jìn)行科學(xué)養(yǎng)蠶，著重提高單產(chǎn)和質(zhì)量，絲綢加工要重管理、抓質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)效益，有條件的地區(qū)可因地制宜發(fā)展深加工。
西部地區(qū)重點(diǎn)是發(fā)展蠶桑生產(chǎn)，培育一批優(yōu)質(zhì)蠶繭基地縣，上規(guī)模、上檔次，成為全國(guó)的資源基地。積極引導(dǎo)繭絲綢原料由東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，吸引東部沿海地區(qū)資金投資開發(fā)蠶繭基地，形成以資產(chǎn)為紐帶，形成加工基地與原料相連接的產(chǎn)業(yè)鏈帶。
4．加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)繭絲綢產(chǎn)業(yè)升級(jí)
積極實(shí)施“十五”繭絲綢優(yōu)化工程，以搶占國(guó)際市場(chǎng)和生產(chǎn)技術(shù)制高點(diǎn)為目標(biāo)，以技術(shù)為先導(dǎo)，以產(chǎn)品為龍頭，從優(yōu)質(zhì)蠶品種培育和推廣開始，解決原料繭生產(chǎn)、自動(dòng)繅絲、無(wú)梭織造、精深印染整理的關(guān)鍵技術(shù)，強(qiáng)化桑蠶品種優(yōu)化，改良以及基礎(chǔ)性研究；進(jìn)一步改進(jìn)傳統(tǒng)的真絲品種，全面提高蠶繭質(zhì)量和絲綢品種檔次；應(yīng)用高新技術(shù)，拓展絲綢產(chǎn)品新領(lǐng)域，大幅度提高科技含量，全面提升我國(guó)繭絲綢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次，增強(qiáng)中國(guó)絲綢的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)實(shí)施“十五”繭絲綢優(yōu)化工程，形成一批能代表行業(yè)先進(jìn)水平、能帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展的絲綢產(chǎn)品，產(chǎn)品水平接近或達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平；形成一批產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的、具有較強(qiáng)科技、產(chǎn)品開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化能力的，能夠支撐行業(yè)發(fā)展的繭絲綢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范基地，蠶桑生產(chǎn)科技示范基地和多功能利用研究開發(fā)中心。
針對(duì)絲綢行業(yè)科技發(fā)展的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，特別要突出擴(kuò)大面料出口和提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率兩個(gè)重點(diǎn)，以提高絲綢面料的水平為切入點(diǎn)，加快以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造行業(yè)的步伐，帶動(dòng)原料、繅絲、絲織、印染整到服裝的開發(fā)和行業(yè)整體技術(shù)水平的提高。淘汰落后的繅絲、絹紡、織綢設(shè)備，采用先進(jìn)的設(shè)備以提高自動(dòng)繅絲和無(wú)梭絲織機(jī)的比例?！笆濉逼陂g，行業(yè)自動(dòng)繅絲機(jī)的比重占60％以上，無(wú)梭絲織機(jī)比重占30％左右。把提高面料水平重點(diǎn)環(huán)節(jié)的印染整技術(shù)作為重中之重，利用發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作戰(zhàn)略性調(diào)整，絲綢印染整、服裝及絲制品將向外轉(zhuǎn)移這一契機(jī)，結(jié)合技術(shù)引進(jìn)，加強(qiáng)利用外資力度，做好引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和國(guó)產(chǎn)化工作。
5．調(diào)整和優(yōu)化絲綢產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開拓消費(fèi)領(lǐng)域
調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的方向是，主攻中高檔服裝面料，增加針織品種，發(fā)展裝飾和保健產(chǎn)品。一是改進(jìn)傳統(tǒng)的真絲綢品種，如雙皺、電力紡、斜紋綢、素縐緞、絲絨、絹紡綢，提高印染加工深度，提高產(chǎn)品抗皺、耐縮能力，提高色牢度和產(chǎn)品質(zhì)量，增加花色品種；二是開發(fā)利用科技含量高的特細(xì)絲、蓬松絲、復(fù)合絲等差別化纖維以及包纏絲、疙瘩絲等各類真絲和真絲與其他纖維混紡、復(fù)合的新型原料，生產(chǎn)質(zhì)量等風(fēng)格各異的絲綢產(chǎn)品；三是積極開拓新的消費(fèi)領(lǐng)域，如將繭絲加工用于室內(nèi)和汽車裝飾、商品包裝等；四是應(yīng)用高新技術(shù)，發(fā)展衛(wèi)生醫(yī)療、醫(yī)藥保健、食品、化妝品等新用途。
?。ㄈ┙⒂行颉㈤_放、規(guī)范的繭絲綢市場(chǎng)體系
1．形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)
隨著我國(guó)繭絲綢行業(yè)改革的不斷深入，市場(chǎng)配置資源的作用日顯重要和突出。要打破地區(qū)封鎖和部門分割，建立一個(gè)由政府調(diào)控、有形市場(chǎng)、無(wú)形市場(chǎng)三者相結(jié)合的較為完整市場(chǎng)體系，形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)。
2．進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)有繭絲綢市場(chǎng)的功能與作用
近幾年來(lái)，伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一批如吳江中國(guó)東方絲綢市場(chǎng)、杭州中國(guó)絲綢城、紹興中國(guó)輕紡城、嵊州中國(guó)領(lǐng)帶城、嘉興中國(guó)繭絲綢交易市場(chǎng)等絲綢專業(yè)市場(chǎng)相繼建成，為推動(dòng)和促進(jìn)全行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。要進(jìn)一步完善和提高現(xiàn)有繭絲綢產(chǎn)品交易市場(chǎng)的功能，擴(kuò)大規(guī)模，提高效益，努力增強(qiáng)輻射力、影響力和帶動(dòng)力，極大地促進(jìn)和加速繭絲綢產(chǎn)品的市場(chǎng)流通，形成一個(gè)市場(chǎng)能維系和帶動(dòng)一片企業(yè)生存和發(fā)展的格局。
3．積極培育和發(fā)展新的市場(chǎng)
進(jìn)一步培育和發(fā)展新的市場(chǎng)，逐步建立一批具有一定規(guī)模、各具特色和功能的專業(yè)交易市場(chǎng)，形成全國(guó)的繭絲綢產(chǎn)品交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)和流通，解決繭絲綢行業(yè)東部地區(qū)原料緊缺、加工能力發(fā)達(dá)，而西部地區(qū)原料豐富、加工能力落后的矛盾，推動(dòng)資源順暢流通，優(yōu)化資源配置。
4．逐步成為國(guó)際繭絲交易中心
我國(guó)是蠶絲生產(chǎn)大國(guó)，絲出口量占國(guó)際貿(mào)易量的80％以上，在國(guó)際市場(chǎng)具有主導(dǎo)地位。逐步成為國(guó)際蠶絲交易和價(jià)格的中心，是完全可能的，也是十分有條件的。要加強(qiáng)我國(guó)繭絲綢交易市場(chǎng)的建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)，提升交易手段，大力拓展國(guó)際業(yè)務(wù)，逐步形成國(guó)際絲綢市場(chǎng)的客流、物流和信息流的中心。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)繭絲綢行業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展
1．進(jìn)一步發(fā)揮廠絲儲(chǔ)備調(diào)節(jié)作用，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控
進(jìn)一步擴(kuò)大廠絲儲(chǔ)備規(guī)模，增強(qiáng)廠絲儲(chǔ)備對(duì)市場(chǎng)調(diào)控的力度，極大地發(fā)揮廠絲儲(chǔ)備在促進(jìn)全行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的作用，通過(guò)儲(chǔ)備吞吐，改善供求關(guān)系，穩(wěn)定市場(chǎng)和價(jià)格。
2．強(qiáng)化政府在全行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的宏觀指導(dǎo)和引導(dǎo)作用
對(duì)蠶繭生產(chǎn)和桑蠶絲生產(chǎn)繼續(xù)實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，促進(jìn)繭絲綢各環(huán)節(jié)平穩(wěn)發(fā)展，防止盲目發(fā)展和“蠶繭大戰(zhàn)”；進(jìn)一步加大繭絲綢發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金發(fā)展性項(xiàng)目的示范和引導(dǎo)作用，通過(guò)項(xiàng)目來(lái)支持繭絲綢貿(mào)工農(nóng)的薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)指導(dǎo)全行業(yè)的發(fā)展方向。
3．加強(qiáng)宏觀監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政策
整頓和規(guī)范流通秩序，保證蠶繭收購(gòu)秩序的穩(wěn)定，在蠶繭收購(gòu)工作時(shí)，進(jìn)行必要的引導(dǎo)和監(jiān)督檢查，防止因價(jià)格差距而引發(fā)蠶繭收購(gòu)秩序的混亂。強(qiáng)化繅絲、絹紡企業(yè)生產(chǎn)許可證制度，加強(qiáng)核查，嚴(yán)格控制繅絲、絹紡新增生產(chǎn)能力，使之與原料供應(yīng)、市場(chǎng)需求基本相適應(yīng)。加強(qiáng)廠絲出口管理，整頓和規(guī)范出口秩序，實(shí)行廠絲出口最低限價(jià)，基本達(dá)到統(tǒng)一對(duì)外，提高出口競(jìng)爭(zhēng)力。
4．規(guī)范絲綢行業(yè)的管理
通過(guò)立法，理順關(guān)系，使繭絲綢貿(mào)易、生產(chǎn)有章可循，有法可依，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步做好立法工作，搞好制度建設(shè)，使我國(guó)的繭絲綢事業(yè)納入規(guī)范軌道，走上健康發(fā)展的道路。
（五）開拓國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，保持我國(guó)繭絲綢行業(yè)在國(guó)際上的主導(dǎo)地位
1．優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大最終產(chǎn)品出口
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)絲綢產(chǎn)品始終以原料性初級(jí)產(chǎn)品出口為主，在國(guó)外被稱為“中國(guó)的原料、意大利的品牌、國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格”。隨著世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國(guó)際絲綢貿(mào)易和消費(fèi)格局不斷發(fā)生變化，擴(kuò)大最終產(chǎn)品出口、減少原料性初級(jí)產(chǎn)品出口，已成為我國(guó)繭絲綢行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
2．開拓國(guó)際市場(chǎng)新領(lǐng)域
要在保持原有傳統(tǒng)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)的新領(lǐng)域。進(jìn)一步鞏固和發(fā)展歐美、日本、韓國(guó)等絲綢主要消費(fèi)市場(chǎng)，大力開拓和挖掘中東、非洲以及拉美新興起的絲綢消費(fèi)市場(chǎng)。要區(qū)分不同國(guó)家的需求，開拓不同的產(chǎn)品市場(chǎng)。大膽地走出去，不斷參加國(guó)際性的各類展銷，特別是最終產(chǎn)品展銷活動(dòng)，讓世界更多地了解中國(guó)絲綢和絲綢產(chǎn)品。
3．積極挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)絲綢消費(fèi)，豐富人們文化生活
我國(guó)是一個(gè)擁有12億人口消費(fèi)的國(guó)家，絲綢市場(chǎng)蘊(yùn)藏著巨大潛力，具有十分廣闊的發(fā)展前景。特別是隨著人民生活水平的提高以及保健意識(shí)的增強(qiáng)，絲綢產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售日趨活躍，這也將成為我國(guó)繭絲綢行業(yè)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要根據(jù)不同層次，不同消費(fèi)需求，有針對(duì)性地開發(fā)生產(chǎn)不同檔次的產(chǎn)品，為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供更豐富的絲綢新產(chǎn)品。
?。?shí)施絲綢品牌戰(zhàn)略，培育和發(fā)展一批知名絲綢品牌
1．加大宣傳力度，塑造絲綢產(chǎn)品新形象
針對(duì)目前許多消費(fèi)者對(duì)絲綢產(chǎn)品的特性了解甚少狀況，積極大力宣傳絲綢產(chǎn)品的力度，讓廣大的消費(fèi)者更多地了解絲綢產(chǎn)品的舒適性、保健性。要通過(guò)宣傳，樹立起絲綢“天然”、“綠色”產(chǎn)品的新形象，擴(kuò)大絲綢產(chǎn)品的影響，提高消費(fèi)者尤其是當(dāng)代年輕人對(duì)絲綢產(chǎn)品消費(fèi)的興趣。
2．大力推廣使用高檔絲綢標(biāo)志
推廣使用高檔絲綢標(biāo)志是我國(guó)絲綢行業(yè)的一件大事，它標(biāo)志著我國(guó)絲綢開始以最終產(chǎn)品和品牌來(lái)推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，是我國(guó)由絲綢大國(guó)向絲綢強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的重要起步舉措。要象國(guó)際純羊毛標(biāo)志那樣，經(jīng)過(guò)幾年的努力，通過(guò)推廣使用高檔絲綢標(biāo)志，達(dá)到帶動(dòng)全行業(yè)發(fā)展的目的。
3．積極扶植品牌企業(yè)發(fā)展
要通過(guò)扶植品牌企業(yè)，培育和發(fā)展絲綢名牌。通過(guò)發(fā)展名牌產(chǎn)品，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，引導(dǎo)社會(huì)資金、技術(shù)及人才等生產(chǎn)要素向名牌產(chǎn)品流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。不斷以新產(chǎn)品來(lái)充實(shí)名牌、豐富名牌，擴(kuò)大名牌產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，提高知名度，擴(kuò)大絲綢產(chǎn)品的銷售，從而增加絲綢的消費(fèi)量，帶動(dòng)全行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)品整體水平的提高。
五、政策措施
?。ㄒ唬?shí)施“十五”繭絲綢優(yōu)質(zhì)化工程
1．桑、蠶優(yōu)化工程：選育優(yōu)質(zhì)桑品種，推廣高產(chǎn)栽培技術(shù)；選育推廣優(yōu)質(zhì)蠶品種；確立推廣簡(jiǎn)易化、標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)蠶技術(shù)體系，簇中管理和蠶繭收烘設(shè)施和技術(shù)的研究推廣。
2．真絲綢品種優(yōu)化工程：主要是開展新形質(zhì)絲、復(fù)合絲加工技術(shù)及其產(chǎn)品開發(fā)；抓緊絲綢產(chǎn)品生態(tài)環(huán)保加工技術(shù)及裝備的研究；進(jìn)行絲綢新技術(shù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化研究。
3．絲綢高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)工程：真絲醫(yī)保用品的研究開發(fā)；蠶絲蛋白新用途及產(chǎn)品開發(fā)；真絲針織保健產(chǎn)品和研究開發(fā)；納米材料在蠶絲纖維改性及功能性絲綢產(chǎn)品中的應(yīng)用；生物工程技術(shù)在藥用絲綢產(chǎn)品的應(yīng)用和開發(fā)。
?。ǘ┓鰞?yōu)扶強(qiáng)，推動(dòng)企業(yè)改組、改造和技術(shù)進(jìn)步
1．積極鼓勵(lì)絲綢行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好、管理水平高、具有較大發(fā)展前景的絲綢企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)上市發(fā)行股票，進(jìn)一步吸納社會(huì)資金支持絲綢行業(yè)發(fā)展。
2．重點(diǎn)支持一批產(chǎn)品開發(fā)能力、并已開發(fā)出一批代表絲綢行業(yè)先進(jìn)水平、具有較好市場(chǎng)前景和發(fā)展?jié)摿Φ男庐a(chǎn)品的企業(yè)，增加流動(dòng)資金注入，使新產(chǎn)品盡快形成規(guī)模生產(chǎn)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。
3．重點(diǎn)扶植一批技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、管理基礎(chǔ)好、產(chǎn)品開發(fā)積極性高的企業(yè)和集團(tuán)，圍繞影響產(chǎn)品開發(fā)的關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)，加大填平補(bǔ)齊技術(shù)改造的投入，盡快提高其產(chǎn)品的開發(fā)能力。
（三）支持西部開發(fā)，實(shí)施“東桑西移”計(jì)劃
有計(jì)劃、有步驟地引導(dǎo)繭絲綢原料與原料初加工工業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，即實(shí)施“東桑西移”計(jì)劃，特別是利用國(guó)家“退耕還林”政策，給予必要的資金投入，扶持中西部地區(qū)的種桑養(yǎng)蠶，培育一批蠶繭基地，上規(guī)模、上水平，使中西部地區(qū)成為全國(guó)優(yōu)質(zhì)蠶繭資源基地。
（四）實(shí)施國(guó)家繭絲綢發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金發(fā)展性項(xiàng)目，促進(jìn)絲綢行業(yè)發(fā)展
繼續(xù)利用國(guó)家繭絲綢發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金對(duì)絲綢行業(yè)發(fā)展的支持作用，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)性科研與開發(fā)，推廣先進(jìn)養(yǎng)蠶技術(shù)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)桑蠶基地，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。在項(xiàng)目選擇上扶優(yōu)扶強(qiáng)，突出重點(diǎn)，以國(guó)家基金帶動(dòng)多元投入，提升行業(yè)科技水平，實(shí)現(xiàn)絲綢大國(guó)向絲綢強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。
為貫徹落實(shí)黨的十五屆五中全會(huì)和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)繭絲綢行業(yè)工作，本委組織制定了《繭絲綢行業(yè)“十五”規(guī)劃》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。
絲綢是中國(guó)的瑰寶，繭絲綢行業(yè)是我國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。建國(guó)以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)繭絲綢行業(yè)迅猛發(fā)展，一舉成為世界生產(chǎn)大國(guó)和出口大國(guó)，為支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、增加農(nóng)民收入和勞動(dòng)就業(yè)、擴(kuò)大出口創(chuàng)匯、豐富國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、增加財(cái)政收入等方面做出了重要貢獻(xiàn)。進(jìn)入90年代中期后，全行業(yè)遇到了很大困難，經(jīng)過(guò)四年調(diào)整，1999年我國(guó)繭絲綢行業(yè)扭虧為盈，出現(xiàn)全面恢復(fù)性增長(zhǎng)。目前，我國(guó)絲綢產(chǎn)品在國(guó)際上依然保持著資源優(yōu)勢(shì)地位，繭絲綢行業(yè)成為我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（ＷＴＯ）后可以主導(dǎo)國(guó)際市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。特別是隨著國(guó)際絲綢貿(mào)易和消費(fèi)格局的變化，世界繭絲綢業(yè)科技、生產(chǎn)中心正在逐步向中國(guó)轉(zhuǎn)移，中國(guó)肩負(fù)著推動(dòng)世界絲綢發(fā)展的重任。如何重振我國(guó)繭絲綢行業(yè)雄風(fēng)，從絲綢大國(guó)變?yōu)榻z綢強(qiáng)國(guó)，“十五”乃至今后十年的發(fā)展是至關(guān)重要的階段。
一、我國(guó)繭絲綢行業(yè)“九五”發(fā)展回顧
在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)心和有關(guān)部門及地方政府積極支持和密切配合下，“九五”期間，我國(guó)繭絲綢行業(yè)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加大改革力度，積極推進(jìn)農(nóng)工貿(mào)一體化，深化流通體制改革，加快發(fā)展步伐，大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施科技興業(yè)，克服了前進(jìn)中諸多困難，為實(shí)現(xiàn)中央提出的以紡織為突破口實(shí)現(xiàn)國(guó)企三年脫困目標(biāo)做出了重要貢獻(xiàn)，也使我國(guó)繭絲綢行業(yè)逐步擺脫困境，走上穩(wěn)定健康發(fā)展的軌道。
?。ㄒ唬┥a(chǎn)、出口恢復(fù)性增長(zhǎng)，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)扭虧目標(biāo)
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到加強(qiáng)，桑蠶生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。2000年全國(guó)桑蠶繭產(chǎn)量為910萬(wàn)擔(dān)，連續(xù)5年蠶繭產(chǎn)量保持在800萬(wàn)擔(dān)以上，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)發(fā)展穩(wěn)步提高。蠶種得到進(jìn)一步改良，蠶病得到有效控制和防治，近幾年沒有發(fā)生大規(guī)模的蠶疫病。蠶繭質(zhì)量有了明顯提高，方格簇、小蠶共育、省力化蠶臺(tái)等先進(jìn)種桑養(yǎng)蠶技術(shù)逐步推廣，據(jù)測(cè)算全國(guó)推廣率比1995年提高20％，特別是產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、專業(yè)化種桑養(yǎng)蠶有了較大發(fā)展。
絲綢工業(yè)扭轉(zhuǎn)了連續(xù)5年虧損局面，在1999年實(shí)現(xiàn)全行業(yè)扭虧的基礎(chǔ)上，2000年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值771億元，比1995年增長(zhǎng)15％，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)14．4億元，是1995年的45．7倍。2000年全國(guó)絲綢工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量與1995年相比，雖有所下降，但經(jīng)過(guò)調(diào)整，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2000年全國(guó)絲總計(jì)通過(guò)主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)量為7．5萬(wàn)噸，與1995年比壓縮產(chǎn)量32．2％，比1999年增長(zhǎng)5．3％，其中桑蠶絲5．1萬(wàn)噸，比1995年下降34．9％，比1999年下降9．3％；真絲綢為5億米，比1995年下降47．1％，比1999年增長(zhǎng)24．8％。
在渡過(guò)亞洲金融危機(jī)之后，2000年絲綢出口已扭轉(zhuǎn)近幾年徘徊不前的局面，出現(xiàn)較快回升。2000年我國(guó)絲綢出口創(chuàng)匯為31．6億美元（不含絲針織品），同比1995年增長(zhǎng)1．4％，比“九五”期間最低點(diǎn)的1999年增長(zhǎng)37．9％。出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，綢類與絲綢制成品出口比重不斷提高，2000年已占出口總量的81％，比1995年提高了10．7個(gè)百分點(diǎn)。
?。ǘ┖暧^調(diào)控得到進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，有效地保持了全行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行
從1997年起，國(guó)家每年制定下發(fā)桑蠶繭生產(chǎn)和桑蠶絲生產(chǎn)指導(dǎo)性計(jì)劃，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，防止種桑養(yǎng)蠶的盲目性；堅(jiān)持繭絲價(jià)格政策，制定了《繭絲價(jià)格和流通管理辦法》，加強(qiáng)價(jià)格管理，整頓和規(guī)范流通秩序，保證了蠶繭收購(gòu)秩序的穩(wěn)定；實(shí)行廠絲出口最低限價(jià)和配額有償使用措施，制止低價(jià)競(jìng)銷。建立了國(guó)家廠絲儲(chǔ)備制度，通過(guò)儲(chǔ)備吞吐，改善供求關(guān)系，穩(wěn)定市場(chǎng)和價(jià)格；建立繭絲綢發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金，保證國(guó)家廠絲儲(chǔ)備制度的資金需要，加強(qiáng)繭絲綢行業(yè)的基礎(chǔ)性科研與開發(fā)，強(qiáng)化貿(mào)、工、農(nóng)中的薄弱環(huán)節(jié)。
?。ㄈ└母锊粩嗌罨?jīng)營(yíng)管理體制日益朝著適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展
繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化改革，取得了重大進(jìn)展和成效。1996年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家繭絲綢協(xié)調(diào)小組《關(guān)于繭絲綢經(jīng)營(yíng)管理體制改革意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1996〕49號(hào)）。經(jīng)過(guò)幾年改革，目前大部分蠶繭主產(chǎn)縣已組建了貿(mào)工農(nóng)一體化的絲綢公司，山東、江蘇、廣東省組建了省級(jí)一體化絲綢集團(tuán)公司。多種形式的公司加農(nóng)戶的產(chǎn)銷模式得到廣泛推行，創(chuàng)造性地初步形成了比較合理的利益分配機(jī)制。繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化改革，一方面有效地組織農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)變化的要求，提高了農(nóng)民的收入，為穩(wěn)定蠶繭收購(gòu)秩序特別是為防止蠶繭大戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用；另一方面推動(dòng)了種桑養(yǎng)蠶的規(guī)?；?、專業(yè)化，提高了蠶繭單產(chǎn)和質(zhì)量，促進(jìn)了貿(mào)工農(nóng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
絲綢出口經(jīng)營(yíng)管理體制改革取得重大突破。自2000年起，凡獲得三類產(chǎn)品自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)坯綢生產(chǎn)企業(yè)，在當(dāng)?shù)厥∈型饨?jīng)貿(mào)主管部門進(jìn)行坯綢經(jīng)營(yíng)備案，并同時(shí)申請(qǐng)坯綢配額許可證后，可直接經(jīng)營(yíng)坯綢出口。與此同時(shí)，絲類出口實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，逐步向生產(chǎn)企業(yè)放開，對(duì)符合條件的絲類生產(chǎn)企業(yè)賦予絲類自營(yíng)出口權(quán)。并把經(jīng)營(yíng)絲類出口的企業(yè)調(diào)整為38家，這一改革對(duì)2000年絲綢產(chǎn)品擴(kuò)大出口起到了較好的促進(jìn)作用。
?。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了較大調(diào)整，形成了東中西部地區(qū)突出優(yōu)勢(shì)、區(qū)域協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展的格局
產(chǎn)業(yè)布局趨向合理。在國(guó)家宏觀指導(dǎo)下，蠶業(yè)生產(chǎn)已逐步由沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移、東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)“東桑西移”的局面。江、浙等傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)在提升工業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，蠶繭產(chǎn)量減少，重點(diǎn)加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，江蘇省有蠶繭生產(chǎn)的縣1996年以前是74個(gè)，目前減少到65個(gè)；浙江省3萬(wàn)擔(dān)以上的20個(gè)主產(chǎn)縣產(chǎn)量由1996年占全省72％，上升到85％。四川省1996年以前幾乎縣縣有蠶繭生產(chǎn)，目前已調(diào)整為37個(gè)，主產(chǎn)縣占全省產(chǎn)量的70％以上。甘肅、寧夏等地結(jié)合西部大開發(fā)政策，養(yǎng)蠶業(yè)發(fā)展較快?？壗z生產(chǎn)已由大城市轉(zhuǎn)向以蠶繭產(chǎn)地為依托的中小城鎮(zhèn)，使我國(guó)的繭絲綢生產(chǎn)形成中西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
企業(yè)兼并破產(chǎn)和債轉(zhuǎn)股、進(jìn)行資產(chǎn)和債務(wù)重組取得成效。1997-1999年用于絲綢行業(yè)兼并破產(chǎn)的核呆金額達(dá)34．6億元，涉及100多家絲綢企業(yè)。2000年，安排58個(gè)破產(chǎn)項(xiàng)目，核呆金額41．7億元。2000年列入債轉(zhuǎn)股的企業(yè)8個(gè)，擬轉(zhuǎn)股金額12．2億元，已落實(shí)企業(yè)6家，減輕企業(yè)債務(wù)7．4億元。這些政策對(duì)絲綢企業(yè)資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整和減虧扭虧起到了重要的作用。
繅絲絹紡加工能力調(diào)整基本結(jié)束，果斷有效地壓縮了過(guò)剩落后加工能力。1997年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)了國(guó)家繭絲綢協(xié)調(diào)小組、中國(guó)紡織總會(huì)《關(guān)于調(diào)整繅絲絹紡加工能力的意見》（國(guó)辦發(fā)〔1997〕16號(hào)），經(jīng)過(guò)兩年的努力，浙江省率先壓縮47萬(wàn)緒繅絲加工能力，為全國(guó)壓緒工作提供了經(jīng)驗(yàn)。2000年，國(guó)家壓緒補(bǔ)償資金落實(shí)后，經(jīng)過(guò)有關(guān)部門和各地共同努力，又完成壓緒41萬(wàn)緒。58個(gè)企業(yè)破產(chǎn)項(xiàng)目涉及壓縮18．3萬(wàn)緒落后繅絲能力，加上市場(chǎng)自然淘汰的繅絲企業(yè)，壓縮過(guò)?？壗z加工能力已取得重大進(jìn)展，目前繅絲生產(chǎn)能力已從507萬(wàn)緒，調(diào)整到258萬(wàn)緒，實(shí)際生產(chǎn)能力減少1／3，與市場(chǎng)需求、原料供應(yīng)基本平衡。
?。ㄎ澹┛萍加辛碎L(zhǎng)足進(jìn)步，產(chǎn)品開發(fā)不斷朝深度發(fā)展
“九五”期間，國(guó)家投入絲綢工業(yè)的技術(shù)改造資金達(dá)15億元，確定了一批重點(diǎn)科技攻關(guān)、技術(shù)改造項(xiàng)目，攻克了一大批蠶業(yè)、絲綢工業(yè)生產(chǎn)科技難關(guān)，使絲綢工業(yè)的工藝技術(shù)和裝備水平明顯提高。自動(dòng)繅絲機(jī)的比重已從6％上升為42．6％，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。無(wú)梭織機(jī)的比重已占15．4％，并增添了一批技術(shù)先進(jìn)的印染后整理設(shè)備。國(guó)家重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目-真絲重磅織物研究和真絲防縮抗皺整理技術(shù)研究順利通過(guò)鑒定，產(chǎn)品已向國(guó)外市場(chǎng)銷售，并取得較好的經(jīng)濟(jì)效益；倍捻機(jī)、精密絡(luò)筒機(jī)、高速多臂機(jī)、電子提花機(jī)、劍桿織機(jī)、真絲綢星型架精練和染色機(jī)、印花圖案自動(dòng)分色描稿處理系統(tǒng)等科技成果得到了推廣；真絲浸泡助劑、真絲綢高效精練劑等專用助劑得到廣泛的應(yīng)用，提高了真絲綢的質(zhì)量水平。
國(guó)家為了加強(qiáng)繭絲綢行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，國(guó)家繭絲綢發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金連續(xù)三年投入8771萬(wàn)元，研究培育出一批新的桑樹和蠶品種；廣泛推廣方格簇、小蠶共育等先進(jìn)飼養(yǎng)技術(shù)；微粒子病等蠶病得到有效控制，蠶繭單產(chǎn)和質(zhì)量有較大的提高；絲綢新產(chǎn)品科研開發(fā)取得新的成果；并通過(guò)名牌產(chǎn)品培育和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開拓，樹立了絲綢新形象。
新產(chǎn)品開發(fā)不斷加快，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整。繼1997年推出世界上第一張彩色絲綢報(bào)紙后，把絲綢高科技印染技術(shù)與絲綢不易退化特點(diǎn)相結(jié)合應(yīng)用到高檔藝術(shù)品印制中，進(jìn)一步提高絲綢產(chǎn)品附加值，成為絲綢企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品的一個(gè)方向。具有食用性和防病、治病的絲素、絲素肽，具有綠色之稱的絲素化妝品，能夠治療糖尿病的雄蠶寶膠囊等高技術(shù)含量產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)投入市場(chǎng)后，受到普遍關(guān)注和歡迎。絲綢面料開發(fā)步伐加快，真絲產(chǎn)品服用性能進(jìn)一步得到改善，提高了真絲綢產(chǎn)品抗皺性和防縮性，增加了織物的懸垂性。蠶絲纖維與其它纖維混紡、交織、交并產(chǎn)品開發(fā)力度加大，充分發(fā)揮多種纖維各自的優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，克服絲綢產(chǎn)品原有的弱點(diǎn)，進(jìn)一步降低產(chǎn)品成本，提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力。許多企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)上都取得了較好成效。2000年面市的絲綢新產(chǎn)品占絲綢總產(chǎn)品的1／3，受到國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的歡迎。
“九五”取得的成績(jī)來(lái)之不易，是各級(jí)政府和絲綢企業(yè)共同努力的結(jié)果。但是，我們還應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，目前我國(guó)繭絲綢行業(yè)僅僅是制止了下滑和萎縮，全行業(yè)深層次的矛盾和問(wèn)題有的依然沒有得到根本解決。我國(guó)繭絲綢行業(yè)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)依然處于低水平狀態(tài)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、銷售利潤(rùn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)工業(yè)平均水平，而資產(chǎn)負(fù)債率卻高于全國(guó)，企業(yè)裝備先進(jìn)程度仍然很低；絲綢國(guó)有企業(yè)依然處于虧損狀態(tài)，企業(yè)負(fù)債率仍高達(dá)80．5％，加之企業(yè)退休職工多、負(fù)擔(dān)重、機(jī)制不活，使國(guó)有絲綢企業(yè)還沒有形成自我發(fā)展的良性循環(huán)；最終產(chǎn)品市場(chǎng)銷路沒有完全打開，生產(chǎn)和銷售水平離行業(yè)最好時(shí)期還有相當(dāng)大差距，特別是在多種纖維競(jìng)爭(zhēng)中，絲綢產(chǎn)品遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)有的市場(chǎng)優(yōu)越地位。我國(guó)絲綢在世界市場(chǎng)上缺乏國(guó)際名牌的狀況依然沒有改變，我國(guó)還只是一個(gè)絲綢生產(chǎn)大國(guó)，而不是絲綢強(qiáng)國(guó)。因此，要使我國(guó)繭絲綢行業(yè)取得更大發(fā)展，還需做大量的工作，作出更大的努力。
二、我國(guó)繭絲綢行業(yè)發(fā)展前景
盡管我國(guó)繭絲綢行業(yè)在“九五”期間遇到了很大困難，經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)整，但展望未來(lái)我國(guó)繭絲綢行業(yè)依然充滿美好的前景。
首先，蠶絲作為“纖維皇后”，素有“人的第二肌膚”美稱，其舒適性和保健功能是其他纖維無(wú)法比擬的，特別是人類進(jìn)入21世紀(jì)的今天，人們崇尚回歸自然，蠶絲作為“綠色”、“環(huán)?！碑a(chǎn)品，將成為國(guó)際消費(fèi)的主流之一。世界蠶絲纖維產(chǎn)量?jī)H占世界纖維總量的0．175％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需要。目前歐美市場(chǎng)需求基本穩(wěn)定，南美、中東和南非以及原東歐國(guó)家成為絲綢新的消費(fèi)地區(qū)，盡管近幾年來(lái)與快速增長(zhǎng)的化纖產(chǎn)品相比，絲綢整體消費(fèi)有所下降，但消費(fèi)總量基本維持在5萬(wàn)噸／年左右，并且我國(guó)人均絲綢消費(fèi)量不足0．25米，國(guó)內(nèi)外絲綢市場(chǎng)蘊(yùn)藏著較大的消費(fèi)潛力。
其次，隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，近幾年來(lái)世界繭絲綢地區(qū)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生較大的變化。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的繭絲綢業(yè)逐步衰退，產(chǎn)量出現(xiàn)較大幅度下降，而一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國(guó)家根據(jù)本國(guó)的氣候條件，著力發(fā)展絲綢生產(chǎn)，力促本國(guó)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，世界絲綢業(yè)結(jié)構(gòu)處在不斷調(diào)整之中。目前，世界絲綢生產(chǎn)中心已由勞動(dòng)力成本高的發(fā)達(dá)國(guó)家向勞動(dòng)力成本較低的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，亞洲地區(qū)特別是中國(guó)已成為主要的集中地。
第三，中國(guó)絲綢生產(chǎn)有著悠久的歷史，絲綢是中國(guó)的瑰寶，曾作為東方文明的使者，開創(chuàng)了舉世矚目的“絲綢之路”，成為中華輝煌燦爛文化的代表。作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的我國(guó)繭絲綢行業(yè)，涉及2000萬(wàn)戶農(nóng)戶收入的增加和近100萬(wàn)職工的就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。目前，我國(guó)生絲和坯綢產(chǎn)量分別占世界總產(chǎn)量的70％和45％以上，居世界第一位，真絲印染綢、絲綢服裝和絲針織產(chǎn)品的產(chǎn)量也位居世界前列；生絲和坯綢出口量分別占國(guó)際市場(chǎng)貿(mào)易量的80％和60％左右，絲綢產(chǎn)品出口在國(guó)際市場(chǎng)上具有主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。繭絲綢行業(yè)成為我國(guó)加入ＷＴＯ后可以主導(dǎo)國(guó)際市場(chǎng)的少數(shù)幾個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。應(yīng)該說(shuō)，繭絲綢是我國(guó)一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有特殊的地位。
但同時(shí)也應(yīng)該看到，我國(guó)繭絲綢行業(yè)發(fā)展面臨著許多不利因素。
一是隨著世界紡織科技的飛速發(fā)展，絲綢產(chǎn)品面臨來(lái)自于其它纖維產(chǎn)品在使用性能和價(jià)格上的雙重挑戰(zhàn)，絲綢產(chǎn)品同其它纖維產(chǎn)品消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)絲綢需求將帶來(lái)影響。
二是近幾年來(lái)印度在世界銀行、泰國(guó)在歐共體、越南在法國(guó)等支持下，繭絲綢業(yè)得到較快發(fā)展，特別是印度和泰國(guó)形成了印度綢和泰綢等風(fēng)格獨(dú)特的產(chǎn)品，與我國(guó)絲綢產(chǎn)品爭(zhēng)奪市場(chǎng)，越南則以低價(jià)的成本在國(guó)際市場(chǎng)上與我國(guó)相抗衡，我國(guó)繭絲綢行業(yè)面臨更多的來(lái)自于周邊國(guó)家的激烈競(jìng)爭(zhēng)。
三是我國(guó)加入ＷＴＯ后，隨著配額限制的逐步取消，進(jìn)入歐美市場(chǎng)的產(chǎn)品技術(shù)要求將更加嚴(yán)格，很可能對(duì)我出口形成技術(shù)壁壘，而我國(guó)企業(yè)對(duì)此準(zhǔn)備并不充分，技術(shù)裝備、工藝技術(shù)、專利產(chǎn)權(quán)等相關(guān)政策的應(yīng)對(duì)都存在差距。
四是目前我國(guó)還只是絲綢大國(guó)，而不是絲綢強(qiáng)國(guó)。目前我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)裝備還比較落后，印染后整理水平與意大利等先進(jìn)國(guó)家相比還存在很大差距，產(chǎn)品檔次不高，能在國(guó)際上馳名的品牌幾乎沒有，入世后外資進(jìn)入，將給我國(guó)絲綢生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)較大的沖擊。
因此，我國(guó)繭絲綢業(yè)發(fā)展既有機(jī)遇和潛力，也有困難和挑戰(zhàn)。只要抓住機(jī)遇，挖掘潛力，克服困難，知難而上，迎接挑戰(zhàn)，全行業(yè)將迎來(lái)一個(gè)持續(xù)、穩(wěn)定、發(fā)展的新局面。
三、“十五”計(jì)劃目標(biāo)
?。ㄒ唬┗痉结?br> 貫徹黨的十五大和十五屆五中、六中全會(huì)精神，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以發(fā)展為主題，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，綜合運(yùn)用國(guó)家改革和發(fā)展的政策，加大行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益顯著提高。大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，增強(qiáng)我國(guó)絲綢在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)全行業(yè)宏觀管理，完善行業(yè)協(xié)調(diào)自律機(jī)制。實(shí)現(xiàn)絲綢行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)由絲綢大國(guó)向絲綢強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，再現(xiàn)中國(guó)絲綢業(yè)的輝煌。
?。ǘ┲饕繕?biāo)
2005年絲綢行業(yè)主要發(fā)展目標(biāo)為：
?。?）繭絲綢產(chǎn)量：蠶繭產(chǎn)量為55～60萬(wàn)噸，其中桑蠶繭產(chǎn)量50～55萬(wàn)噸，比2001年增長(zhǎng)10％～20％；絲產(chǎn)量為7．5～8萬(wàn)噸，其中桑蠶絲產(chǎn)量為5．8～6．2萬(wàn)噸，比2000年增長(zhǎng)14．4％～22．3％；真絲綢產(chǎn)量為7～8億米，比2000年增長(zhǎng)39％～59％。
?。?）繭絲綢質(zhì)量：優(yōu)良蠶品種推廣率98％；蠶繭上繭率90％以上，解舒率為65％以上，鮮繭出絲率13％以上；桑蠶絲平均等級(jí)3Ａ以上；絲織品（成品綢）入庫(kù)一等品率90％以上。
（3）絲綢出口：創(chuàng)匯45億美元（包括合纖長(zhǎng)絲織物），比2000年增長(zhǎng)50％以上，力爭(zhēng)主要商品出口價(jià)：廠絲價(jià)格主導(dǎo)國(guó)際市場(chǎng)，3Ａ級(jí)廠絲出口價(jià)達(dá)2．5萬(wàn)美元／噸，增長(zhǎng)9％；真絲印染綢平均6美元／米，增長(zhǎng)50％；服裝平均單價(jià)12美元／件，增長(zhǎng)40％。
（4）整體技術(shù)及裝備水平：重點(diǎn)產(chǎn)地養(yǎng)蠶業(yè)的蠶種培育、養(yǎng)蠶技術(shù)，絲綢工業(yè)的工藝、技術(shù)、裝備及主要產(chǎn)品，要求達(dá)到世界20世紀(jì)90年代末期的世界先進(jìn)水平，其中自動(dòng)繅絲機(jī)比例達(dá)60％以上，無(wú)梭織機(jī)達(dá)30％，全行業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)45％以上。
?。?）環(huán)保要求：與增加森林復(fù)蓋率和改善生態(tài)條件相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化生產(chǎn)，成品綢達(dá)到符合國(guó)際公認(rèn)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
?。?）經(jīng)濟(jì)效益：全行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益力爭(zhēng)與產(chǎn)量、出口等同步增長(zhǎng)，蠶繭年收益50億元以上；工業(yè)總產(chǎn)值950億元，增長(zhǎng)23．2％，利潤(rùn)總額為22億元，比2000年增長(zhǎng)52．8％。
四、發(fā)展我國(guó)繭絲綢行業(yè)的主要任務(wù)
?。ㄒ唬┥罨母铮⑦m應(yīng)繭絲綢行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)體制
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于深化蠶繭流通體制改革意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕44號(hào)）精神，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需求，建立適應(yīng)繭絲綢行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)體制。
1．改革鮮繭收購(gòu)管理體制，放寬鮮繭收購(gòu)渠道
鮮繭收購(gòu)在堅(jiān)持相對(duì)集中的原則下，允許具有條件的繅絲生產(chǎn)企業(yè)、絲綢企業(yè)等經(jīng)營(yíng)單位收購(gòu)鮮繭。鮮繭收購(gòu)實(shí)行資格認(rèn)定制度，各省（自治區(qū)、直轄市）經(jīng)貿(mào)委在征求同級(jí)工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門意見后，認(rèn)定鮮繭收購(gòu)經(jīng)營(yíng)單位的資格，負(fù)責(zé)發(fā)放鮮繭收購(gòu)資格證書；未經(jīng)鮮繭收購(gòu)資格認(rèn)定并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的單位和個(gè)人，不得經(jīng)營(yíng)鮮繭收購(gòu)業(yè)務(wù)。
2．加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控，改革蠶繭價(jià)格管理方式
要逐步建立在政府調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成繭絲價(jià)格的機(jī)制。國(guó)家主要通過(guò)運(yùn)用廠絲儲(chǔ)備調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)控繭絲市場(chǎng)，保持繭絲價(jià)格的基本穩(wěn)定。進(jìn)一步改革蠶繭價(jià)格管理，鮮繭收購(gòu)價(jià)格和干繭供應(yīng)價(jià)格由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定，實(shí)行省級(jí)政府定價(jià)或省級(jí)政府指導(dǎo)價(jià)。每年初由國(guó)家計(jì)委會(huì)同國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門，根據(jù)蠶繭供求狀況、生產(chǎn)成本、與糧棉的比價(jià)及國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格等因素，提出當(dāng)年蠶繭的預(yù)測(cè)價(jià)格，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府按照國(guó)家的預(yù)測(cè)價(jià)格，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定具體的蠶繭價(jià)格政策，國(guó)家不再統(tǒng)一規(guī)定廠絲價(jià)格。
3．改革蠶種產(chǎn)銷體制，加快培育優(yōu)質(zhì)蠶種
要打破地區(qū)封鎖，允許蠶種跨地區(qū)流通，促進(jìn)蠶種資源優(yōu)化配置，大力推廣應(yīng)用優(yōu)良蠶品種和優(yōu)質(zhì)蠶種。省際間蠶種流通，須經(jīng)調(diào)入方省（自治區(qū)、直轄市）蠶種質(zhì)量檢驗(yàn)部門檢驗(yàn)、檢疫合格后方可流通，各省不得設(shè)置技術(shù)壁壘，阻礙正常的蠶種流通。對(duì)跨省流通中出現(xiàn)的質(zhì)量爭(zhēng)議，可由國(guó)家確定的國(guó)家級(jí)質(zhì)量檢驗(yàn)、檢疫機(jī)構(gòu)裁定。
實(shí)行蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格認(rèn)定制度，維護(hù)和規(guī)范蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序。由各省（自治區(qū)、直轄市）蠶種主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定，并負(fù)責(zé)認(rèn)定蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格，發(fā)放蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格證書。蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格證書實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年審核一次。對(duì)不符合要求的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位，取消其相應(yīng)的資格。未經(jīng)蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格認(rèn)定并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的單位和個(gè)人，不得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)蠶種。禁止向無(wú)證單位和個(gè)人出售經(jīng)營(yíng)用蠶種。
根據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)控蠶種生產(chǎn)總量，優(yōu)化蠶種生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及布局。在政府部門指導(dǎo)下，利用市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，實(shí)行資產(chǎn)重組，逐步改變蠶種場(chǎng)數(shù)量多、規(guī)模小的狀況，有重點(diǎn)地加強(qiáng)對(duì)蠶種場(chǎng)的改造，改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備和測(cè)試儀器，提高生產(chǎn)水平。通過(guò)改組、改造，逐步形成一批具備經(jīng)濟(jì)規(guī)模、生產(chǎn)條件先進(jìn)、技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的蠶種場(chǎng)，并逐步建立適應(yīng)蠶種保護(hù)、開發(fā)、商業(yè)服務(wù)的科學(xué)體系。蠶種場(chǎng)的改組，要有利于推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)一體化改革。各地要妥善安置好淘汰關(guān)閉的蠶種場(chǎng)的職工。
4．改進(jìn)和完善繭絲綢貿(mào)工農(nóng)-體化經(jīng)營(yíng)方式，全面實(shí)行一體化
深化繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化改革的重點(diǎn)在縣級(jí)，這是穩(wěn)定蠶繭收購(gòu)秩序和行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。各地要采取有力措施，因地制宜，全面推行公司（工廠）加農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)模式，深化和完善繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化的改革。
要結(jié)合本地實(shí)際情況，根據(jù)自愿的原則，推行農(nóng)民樂于接受的公司（工廠）與農(nóng)民的聯(lián)結(jié)模式，包括公司（工廠）加農(nóng)戶、公司（工廠）加蠶農(nóng)合作組織加農(nóng)戶、公司（工廠）加基地加農(nóng)戶等組織形式，建立經(jīng)濟(jì)利益共同體，形成相對(duì)穩(wěn)定的蠶繭產(chǎn)銷關(guān)系，穩(wěn)定鮮繭收購(gòu)秩序。
切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，完善利益分配機(jī)制?？刹扇∨c農(nóng)民簽訂合同、為農(nóng)民提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后系列化技術(shù)服務(wù)、向桑蠶生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入技術(shù)和資金、扶持種桑養(yǎng)蠶、向蠶農(nóng)二次返利、農(nóng)民入股參與經(jīng)營(yíng)管理等方式，確保農(nóng)民的利益。
?。ǘ┱{(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)繭絲綢行業(yè)優(yōu)化
1．調(diào)整和完善絲綢行業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展
繼續(xù)深化和推動(dòng)國(guó)有絲綢企業(yè)改革。根據(jù)中共中央《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革決定》的精神，加快所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，按照有進(jìn)有退、有所為有所不為的原則，加大企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，通過(guò)聯(lián)合、兼并、租賃、承包等形式引導(dǎo)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革。國(guó)有絲綢企業(yè)在保留部分重點(diǎn)骨干企業(yè)的基礎(chǔ)上，大膽地逐步退出這一競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。積極推進(jìn)絲綢企業(yè)股份制發(fā)展，大膽探索，勇于實(shí)踐，促進(jìn)企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換，形成有利于企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)權(quán)清晰的利益機(jī)制。
2．調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，培育大公司、大集團(tuán)，形成大中小協(xié)調(diào)發(fā)展的格局
積極實(shí)施大企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略，扶植一批行業(yè)排頭兵企業(yè)，使其成為代表中國(guó)絲綢形象、具備參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、帶動(dòng)絲綢行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐和骨干。鼓勵(lì)以最終產(chǎn)品為龍頭的大型企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展，把單一的企業(yè)優(yōu)勢(shì)變成整體的集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。鼓勵(lì)通過(guò)兼并、租賃、收購(gòu)等方式進(jìn)行規(guī)模和資本擴(kuò)張，以資產(chǎn)為紐帶，形成一批跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的、科工貿(mào)相結(jié)合的大型企業(yè)集團(tuán)。
要引導(dǎo)中小型企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，重點(diǎn)扶持一批在產(chǎn)品品種、科研開發(fā)、貿(mào)工農(nóng)一體化等方面有特色的中型企業(yè)。眾多的小企業(yè)與大集團(tuán)及特色中型企業(yè)建立密切的協(xié)作關(guān)系，形成以大型企業(yè)集團(tuán)為支持，特色企業(yè)為中堅(jiān)，大中小企業(yè)有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)、共求發(fā)展的格局。
3．調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)地區(qū)間合理分工與協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展
統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成加工業(yè)與原料基地緊密結(jié)合、東中西部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工與協(xié)作的局面，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化、專業(yè)化和商品化。
加大中心城市絲綢結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)絲綢初加工能力從中心城市轉(zhuǎn)移，有序退出絲綢初加工領(lǐng)域。進(jìn)一步優(yōu)化存量結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展深加工、精加工、高附加值產(chǎn)品，形成絲綢行業(yè)最終產(chǎn)品的開發(fā)中心、科研中心和生產(chǎn)、出口及市場(chǎng)信息中心，并加大技術(shù)進(jìn)步的投資，推進(jìn)城市絲綢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
鞏固、提高中部地區(qū)蠶繭和絲綢初加工生產(chǎn)水平，蠶繭生產(chǎn)走集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化道路，進(jìn)行科學(xué)養(yǎng)蠶，著重提高單產(chǎn)和質(zhì)量，絲綢加工要重管理、抓質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)效益，有條件的地區(qū)可因地制宜發(fā)展深加工。
西部地區(qū)重點(diǎn)是發(fā)展蠶桑生產(chǎn)，培育一批優(yōu)質(zhì)蠶繭基地縣，上規(guī)模、上檔次，成為全國(guó)的資源基地。積極引導(dǎo)繭絲綢原料由東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，吸引東部沿海地區(qū)資金投資開發(fā)蠶繭基地，形成以資產(chǎn)為紐帶，形成加工基地與原料相連接的產(chǎn)業(yè)鏈帶。
4．加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)繭絲綢產(chǎn)業(yè)升級(jí)
積極實(shí)施“十五”繭絲綢優(yōu)化工程，以搶占國(guó)際市場(chǎng)和生產(chǎn)技術(shù)制高點(diǎn)為目標(biāo)，以技術(shù)為先導(dǎo)，以產(chǎn)品為龍頭，從優(yōu)質(zhì)蠶品種培育和推廣開始，解決原料繭生產(chǎn)、自動(dòng)繅絲、無(wú)梭織造、精深印染整理的關(guān)鍵技術(shù)，強(qiáng)化桑蠶品種優(yōu)化，改良以及基礎(chǔ)性研究；進(jìn)一步改進(jìn)傳統(tǒng)的真絲品種，全面提高蠶繭質(zhì)量和絲綢品種檔次；應(yīng)用高新技術(shù)，拓展絲綢產(chǎn)品新領(lǐng)域，大幅度提高科技含量，全面提升我國(guó)繭絲綢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次，增強(qiáng)中國(guó)絲綢的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)實(shí)施“十五”繭絲綢優(yōu)化工程，形成一批能代表行業(yè)先進(jìn)水平、能帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展的絲綢產(chǎn)品，產(chǎn)品水平接近或達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平；形成一批產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的、具有較強(qiáng)科技、產(chǎn)品開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化能力的，能夠支撐行業(yè)發(fā)展的繭絲綢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范基地，蠶桑生產(chǎn)科技示范基地和多功能利用研究開發(fā)中心。
針對(duì)絲綢行業(yè)科技發(fā)展的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，特別要突出擴(kuò)大面料出口和提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率兩個(gè)重點(diǎn)，以提高絲綢面料的水平為切入點(diǎn)，加快以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造行業(yè)的步伐，帶動(dòng)原料、繅絲、絲織、印染整到服裝的開發(fā)和行業(yè)整體技術(shù)水平的提高。淘汰落后的繅絲、絹紡、織綢設(shè)備，采用先進(jìn)的設(shè)備以提高自動(dòng)繅絲和無(wú)梭絲織機(jī)的比例?！笆濉逼陂g，行業(yè)自動(dòng)繅絲機(jī)的比重占60％以上，無(wú)梭絲織機(jī)比重占30％左右。把提高面料水平重點(diǎn)環(huán)節(jié)的印染整技術(shù)作為重中之重，利用發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作戰(zhàn)略性調(diào)整，絲綢印染整、服裝及絲制品將向外轉(zhuǎn)移這一契機(jī)，結(jié)合技術(shù)引進(jìn)，加強(qiáng)利用外資力度，做好引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和國(guó)產(chǎn)化工作。
5．調(diào)整和優(yōu)化絲綢產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開拓消費(fèi)領(lǐng)域
調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的方向是，主攻中高檔服裝面料，增加針織品種，發(fā)展裝飾和保健產(chǎn)品。一是改進(jìn)傳統(tǒng)的真絲綢品種，如雙皺、電力紡、斜紋綢、素縐緞、絲絨、絹紡綢，提高印染加工深度，提高產(chǎn)品抗皺、耐縮能力，提高色牢度和產(chǎn)品質(zhì)量，增加花色品種；二是開發(fā)利用科技含量高的特細(xì)絲、蓬松絲、復(fù)合絲等差別化纖維以及包纏絲、疙瘩絲等各類真絲和真絲與其他纖維混紡、復(fù)合的新型原料，生產(chǎn)質(zhì)量等風(fēng)格各異的絲綢產(chǎn)品；三是積極開拓新的消費(fèi)領(lǐng)域，如將繭絲加工用于室內(nèi)和汽車裝飾、商品包裝等；四是應(yīng)用高新技術(shù)，發(fā)展衛(wèi)生醫(yī)療、醫(yī)藥保健、食品、化妝品等新用途。
?。ㄈ┙⒂行颉㈤_放、規(guī)范的繭絲綢市場(chǎng)體系
1．形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)
隨著我國(guó)繭絲綢行業(yè)改革的不斷深入，市場(chǎng)配置資源的作用日顯重要和突出。要打破地區(qū)封鎖和部門分割，建立一個(gè)由政府調(diào)控、有形市場(chǎng)、無(wú)形市場(chǎng)三者相結(jié)合的較為完整市場(chǎng)體系，形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)。
2．進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)有繭絲綢市場(chǎng)的功能與作用
近幾年來(lái)，伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一批如吳江中國(guó)東方絲綢市場(chǎng)、杭州中國(guó)絲綢城、紹興中國(guó)輕紡城、嵊州中國(guó)領(lǐng)帶城、嘉興中國(guó)繭絲綢交易市場(chǎng)等絲綢專業(yè)市場(chǎng)相繼建成，為推動(dòng)和促進(jìn)全行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。要進(jìn)一步完善和提高現(xiàn)有繭絲綢產(chǎn)品交易市場(chǎng)的功能，擴(kuò)大規(guī)模，提高效益，努力增強(qiáng)輻射力、影響力和帶動(dòng)力，極大地促進(jìn)和加速繭絲綢產(chǎn)品的市場(chǎng)流通，形成一個(gè)市場(chǎng)能維系和帶動(dòng)一片企業(yè)生存和發(fā)展的格局。
3．積極培育和發(fā)展新的市場(chǎng)
進(jìn)一步培育和發(fā)展新的市場(chǎng)，逐步建立一批具有一定規(guī)模、各具特色和功能的專業(yè)交易市場(chǎng)，形成全國(guó)的繭絲綢產(chǎn)品交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)和流通，解決繭絲綢行業(yè)東部地區(qū)原料緊缺、加工能力發(fā)達(dá)，而西部地區(qū)原料豐富、加工能力落后的矛盾，推動(dòng)資源順暢流通，優(yōu)化資源配置。
4．逐步成為國(guó)際繭絲交易中心
我國(guó)是蠶絲生產(chǎn)大國(guó)，絲出口量占國(guó)際貿(mào)易量的80％以上，在國(guó)際市場(chǎng)具有主導(dǎo)地位。逐步成為國(guó)際蠶絲交易和價(jià)格的中心，是完全可能的，也是十分有條件的。要加強(qiáng)我國(guó)繭絲綢交易市場(chǎng)的建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)，提升交易手段，大力拓展國(guó)際業(yè)務(wù)，逐步形成國(guó)際絲綢市場(chǎng)的客流、物流和信息流的中心。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)繭絲綢行業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展
1．進(jìn)一步發(fā)揮廠絲儲(chǔ)備調(diào)節(jié)作用，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控
進(jìn)一步擴(kuò)大廠絲儲(chǔ)備規(guī)模，增強(qiáng)廠絲儲(chǔ)備對(duì)市場(chǎng)調(diào)控的力度，極大地發(fā)揮廠絲儲(chǔ)備在促進(jìn)全行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的作用，通過(guò)儲(chǔ)備吞吐，改善供求關(guān)系，穩(wěn)定市場(chǎng)和價(jià)格。
2．強(qiáng)化政府在全行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的宏觀指導(dǎo)和引導(dǎo)作用
對(duì)蠶繭生產(chǎn)和桑蠶絲生產(chǎn)繼續(xù)實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，促進(jìn)繭絲綢各環(huán)節(jié)平穩(wěn)發(fā)展，防止盲目發(fā)展和“蠶繭大戰(zhàn)”；進(jìn)一步加大繭絲綢發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金發(fā)展性項(xiàng)目的示范和引導(dǎo)作用，通過(guò)項(xiàng)目來(lái)支持繭絲綢貿(mào)工農(nóng)的薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)指導(dǎo)全行業(yè)的發(fā)展方向。
3．加強(qiáng)宏觀監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政策
整頓和規(guī)范流通秩序，保證蠶繭收購(gòu)秩序的穩(wěn)定，在蠶繭收購(gòu)工作時(shí)，進(jìn)行必要的引導(dǎo)和監(jiān)督檢查，防止因價(jià)格差距而引發(fā)蠶繭收購(gòu)秩序的混亂。強(qiáng)化繅絲、絹紡企業(yè)生產(chǎn)許可證制度，加強(qiáng)核查，嚴(yán)格控制繅絲、絹紡新增生產(chǎn)能力，使之與原料供應(yīng)、市場(chǎng)需求基本相適應(yīng)。加強(qiáng)廠絲出口管理，整頓和規(guī)范出口秩序，實(shí)行廠絲出口最低限價(jià)，基本達(dá)到統(tǒng)一對(duì)外，提高出口競(jìng)爭(zhēng)力。
4．規(guī)范絲綢行業(yè)的管理
通過(guò)立法，理順關(guān)系，使繭絲綢貿(mào)易、生產(chǎn)有章可循，有法可依，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步做好立法工作，搞好制度建設(shè)，使我國(guó)的繭絲綢事業(yè)納入規(guī)范軌道，走上健康發(fā)展的道路。
（五）開拓國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，保持我國(guó)繭絲綢行業(yè)在國(guó)際上的主導(dǎo)地位
1．優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大最終產(chǎn)品出口
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)絲綢產(chǎn)品始終以原料性初級(jí)產(chǎn)品出口為主，在國(guó)外被稱為“中國(guó)的原料、意大利的品牌、國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格”。隨著世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國(guó)際絲綢貿(mào)易和消費(fèi)格局不斷發(fā)生變化，擴(kuò)大最終產(chǎn)品出口、減少原料性初級(jí)產(chǎn)品出口，已成為我國(guó)繭絲綢行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
2．開拓國(guó)際市場(chǎng)新領(lǐng)域
要在保持原有傳統(tǒng)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)的新領(lǐng)域。進(jìn)一步鞏固和發(fā)展歐美、日本、韓國(guó)等絲綢主要消費(fèi)市場(chǎng)，大力開拓和挖掘中東、非洲以及拉美新興起的絲綢消費(fèi)市場(chǎng)。要區(qū)分不同國(guó)家的需求，開拓不同的產(chǎn)品市場(chǎng)。大膽地走出去，不斷參加國(guó)際性的各類展銷，特別是最終產(chǎn)品展銷活動(dòng)，讓世界更多地了解中國(guó)絲綢和絲綢產(chǎn)品。
3．積極挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)絲綢消費(fèi)，豐富人們文化生活
我國(guó)是一個(gè)擁有12億人口消費(fèi)的國(guó)家，絲綢市場(chǎng)蘊(yùn)藏著巨大潛力，具有十分廣闊的發(fā)展前景。特別是隨著人民生活水平的提高以及保健意識(shí)的增強(qiáng)，絲綢產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售日趨活躍，這也將成為我國(guó)繭絲綢行業(yè)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要根據(jù)不同層次，不同消費(fèi)需求，有針對(duì)性地開發(fā)生產(chǎn)不同檔次的產(chǎn)品，為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供更豐富的絲綢新產(chǎn)品。
?。?shí)施絲綢品牌戰(zhàn)略，培育和發(fā)展一批知名絲綢品牌
1．加大宣傳力度，塑造絲綢產(chǎn)品新形象
針對(duì)目前許多消費(fèi)者對(duì)絲綢產(chǎn)品的特性了解甚少狀況，積極大力宣傳絲綢產(chǎn)品的力度，讓廣大的消費(fèi)者更多地了解絲綢產(chǎn)品的舒適性、保健性。要通過(guò)宣傳，樹立起絲綢“天然”、“綠色”產(chǎn)品的新形象，擴(kuò)大絲綢產(chǎn)品的影響，提高消費(fèi)者尤其是當(dāng)代年輕人對(duì)絲綢產(chǎn)品消費(fèi)的興趣。
2．大力推廣使用高檔絲綢標(biāo)志
推廣使用高檔絲綢標(biāo)志是我國(guó)絲綢行業(yè)的一件大事，它標(biāo)志著我國(guó)絲綢開始以最終產(chǎn)品和品牌來(lái)推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，是我國(guó)由絲綢大國(guó)向絲綢強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的重要起步舉措。要象國(guó)際純羊毛標(biāo)志那樣，經(jīng)過(guò)幾年的努力，通過(guò)推廣使用高檔絲綢標(biāo)志，達(dá)到帶動(dòng)全行業(yè)發(fā)展的目的。
3．積極扶植品牌企業(yè)發(fā)展
要通過(guò)扶植品牌企業(yè)，培育和發(fā)展絲綢名牌。通過(guò)發(fā)展名牌產(chǎn)品，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，引導(dǎo)社會(huì)資金、技術(shù)及人才等生產(chǎn)要素向名牌產(chǎn)品流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。不斷以新產(chǎn)品來(lái)充實(shí)名牌、豐富名牌，擴(kuò)大名牌產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，提高知名度，擴(kuò)大絲綢產(chǎn)品的銷售，從而增加絲綢的消費(fèi)量，帶動(dòng)全行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)品整體水平的提高。
五、政策措施
?。ㄒ唬?shí)施“十五”繭絲綢優(yōu)質(zhì)化工程
1．桑、蠶優(yōu)化工程：選育優(yōu)質(zhì)桑品種，推廣高產(chǎn)栽培技術(shù)；選育推廣優(yōu)質(zhì)蠶品種；確立推廣簡(jiǎn)易化、標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)蠶技術(shù)體系，簇中管理和蠶繭收烘設(shè)施和技術(shù)的研究推廣。
2．真絲綢品種優(yōu)化工程：主要是開展新形質(zhì)絲、復(fù)合絲加工技術(shù)及其產(chǎn)品開發(fā)；抓緊絲綢產(chǎn)品生態(tài)環(huán)保加工技術(shù)及裝備的研究；進(jìn)行絲綢新技術(shù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化研究。
3．絲綢高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)工程：真絲醫(yī)保用品的研究開發(fā)；蠶絲蛋白新用途及產(chǎn)品開發(fā)；真絲針織保健產(chǎn)品和研究開發(fā)；納米材料在蠶絲纖維改性及功能性絲綢產(chǎn)品中的應(yīng)用；生物工程技術(shù)在藥用絲綢產(chǎn)品的應(yīng)用和開發(fā)。
?。ǘ┓鰞?yōu)扶強(qiáng)，推動(dòng)企業(yè)改組、改造和技術(shù)進(jìn)步
1．積極鼓勵(lì)絲綢行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好、管理水平高、具有較大發(fā)展前景的絲綢企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)上市發(fā)行股票，進(jìn)一步吸納社會(huì)資金支持絲綢行業(yè)發(fā)展。
2．重點(diǎn)支持一批產(chǎn)品開發(fā)能力、并已開發(fā)出一批代表絲綢行業(yè)先進(jìn)水平、具有較好市場(chǎng)前景和發(fā)展?jié)摿Φ男庐a(chǎn)品的企業(yè)，增加流動(dòng)資金注入，使新產(chǎn)品盡快形成規(guī)模生產(chǎn)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。
3．重點(diǎn)扶植一批技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、管理基礎(chǔ)好、產(chǎn)品開發(fā)積極性高的企業(yè)和集團(tuán)，圍繞影響產(chǎn)品開發(fā)的關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)，加大填平補(bǔ)齊技術(shù)改造的投入，盡快提高其產(chǎn)品的開發(fā)能力。
（三）支持西部開發(fā)，實(shí)施“東桑西移”計(jì)劃
有計(jì)劃、有步驟地引導(dǎo)繭絲綢原料與原料初加工工業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，即實(shí)施“東桑西移”計(jì)劃，特別是利用國(guó)家“退耕還林”政策，給予必要的資金投入，扶持中西部地區(qū)的種桑養(yǎng)蠶，培育一批蠶繭基地，上規(guī)模、上水平，使中西部地區(qū)成為全國(guó)優(yōu)質(zhì)蠶繭資源基地。
（四）實(shí)施國(guó)家繭絲綢發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金發(fā)展性項(xiàng)目，促進(jìn)絲綢行業(yè)發(fā)展
繼續(xù)利用國(guó)家繭絲綢發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金對(duì)絲綢行業(yè)發(fā)展的支持作用，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)性科研與開發(fā)，推廣先進(jìn)養(yǎng)蠶技術(shù)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)桑蠶基地，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。在項(xiàng)目選擇上扶優(yōu)扶強(qiáng)，突出重點(diǎn)，以國(guó)家基金帶動(dòng)多元投入，提升行業(yè)科技水平，實(shí)現(xiàn)絲綢大國(guó)向絲綢強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。
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