國家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)關于發(fā)布《繭絲綢行業(yè)“十五”規(guī)劃》的通知
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時間：2002-01-13 20:03:00
近日，國家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)關于發(fā)布《繭絲綢行業(yè)“十五”規(guī)劃》的通知，內(nèi)容如下：
為貫徹落實黨的十五屆五中全會和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》精神，進一步加強繭絲綢行業(yè)工作，本委組織制定了《繭絲綢行業(yè)“十五”規(guī)劃》，現(xiàn)予印發(fā)，請結合實際貫徹落實。
絲綢是中國的瑰寶，繭絲綢行業(yè)是我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。建國以來，特別是改革開放以來，我國繭絲綢行業(yè)迅猛發(fā)展，一舉成為世界生產(chǎn)大國和出口大國，為支援國家經(jīng)濟建設、增加農(nóng)民收入和勞動就業(yè)、擴大出口創(chuàng)匯、豐富國內(nèi)市場、增加財政收入等方面做出了重要貢獻。進入90年代中期后，全行業(yè)遇到了很大困難，經(jīng)過四年調整，1999年我國繭絲綢行業(yè)扭虧為盈，出現(xiàn)全面恢復性增長。目前，我國絲綢產(chǎn)品在國際上依然保持著資源優(yōu)勢地位，繭絲綢行業(yè)成為我國加入世界貿(mào)易組織（ＷＴＯ）后可以主導國際市場的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。特別是隨著國際絲綢貿(mào)易和消費格局的變化，世界繭絲綢業(yè)科技、生產(chǎn)中心正在逐步向中國轉移，中國肩負著推動世界絲綢發(fā)展的重任。如何重振我國繭絲綢行業(yè)雄風，從絲綢大國變?yōu)榻z綢強國，“十五”乃至今后十年的發(fā)展是至關重要的階段。
一、我國繭絲綢行業(yè)“九五”發(fā)展回顧
在國務院領導直接關心和有關部門及地方政府積極支持和密切配合下，“九五”期間，我國繭絲綢行業(yè)加強宏觀調控，加大改革力度，積極推進農(nóng)工貿(mào)一體化，深化流通體制改革，加快發(fā)展步伐，大力調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，實施科技興業(yè)，克服了前進中諸多困難，為實現(xiàn)中央提出的以紡織為突破口實現(xiàn)國企三年脫困目標做出了重要貢獻，也使我國繭絲綢行業(yè)逐步擺脫困境，走上穩(wěn)定健康發(fā)展的軌道。
?。ㄒ唬┥a(chǎn)、出口恢復性增長，全行業(yè)實現(xiàn)扭虧目標
農(nóng)業(yè)基礎得到加強，桑蠶生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。2000年全國桑蠶繭產(chǎn)量為910萬擔，連續(xù)5年蠶繭產(chǎn)量保持在800萬擔以上，實現(xiàn)了平穩(wěn)發(fā)展穩(wěn)步提高。蠶種得到進一步改良，蠶病得到有效控制和防治，近幾年沒有發(fā)生大規(guī)模的蠶疫病。蠶繭質量有了明顯提高，方格簇、小蠶共育、省力化蠶臺等先進種桑養(yǎng)蠶技術逐步推廣，據(jù)測算全國推廣率比1995年提高20％，特別是產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、專業(yè)化種桑養(yǎng)蠶有了較大發(fā)展。
絲綢工業(yè)扭轉了連續(xù)5年虧損局面，在1999年實現(xiàn)全行業(yè)扭虧的基礎上，2000年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值771億元，比1995年增長15％，實現(xiàn)利潤14．4億元，是1995年的45．7倍。2000年全國絲綢工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量與1995年相比，雖有所下降，但經(jīng)過調整，產(chǎn)品結構進一步優(yōu)化。2000年全國絲總計通過主動調整產(chǎn)量為7．5萬噸，與1995年比壓縮產(chǎn)量32．2％，比1999年增長5．3％，其中桑蠶絲5．1萬噸，比1995年下降34．9％，比1999年下降9．3％；真絲綢為5億米，比1995年下降47．1％，比1999年增長24．8％。
在渡過亞洲金融危機之后，2000年絲綢出口已扭轉近幾年徘徊不前的局面，出現(xiàn)較快回升。2000年我國絲綢出口創(chuàng)匯為31．6億美元（不含絲針織品），同比1995年增長1．4％，比“九五”期間最低點的1999年增長37．9％。出口產(chǎn)品結構進一步優(yōu)化，綢類與絲綢制成品出口比重不斷提高，2000年已占出口總量的81％，比1995年提高了10．7個百分點。
（二）宏觀調控得到進一步加強和完善，有效地保持了全行業(yè)平穩(wěn)運行
從1997年起，國家每年制定下發(fā)桑蠶繭生產(chǎn)和桑蠶絲生產(chǎn)指導性計劃，加強信息引導，防止種桑養(yǎng)蠶的盲目性；堅持繭絲價格政策，制定了《繭絲價格和流通管理辦法》，加強價格管理，整頓和規(guī)范流通秩序，保證了蠶繭收購秩序的穩(wěn)定；實行廠絲出口最低限價和配額有償使用措施，制止低價競銷。建立了國家廠絲儲備制度，通過儲備吞吐，改善供求關系，穩(wěn)定市場和價格；建立繭絲綢發(fā)展風險基金，保證國家廠絲儲備制度的資金需要，加強繭絲綢行業(yè)的基礎性科研與開發(fā)，強化貿(mào)、工、農(nóng)中的薄弱環(huán)節(jié)。
?。ㄈ└母锊粩嗌罨?，經(jīng)營管理體制日益朝著適應社會主義市場經(jīng)濟方向發(fā)展
繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化改革，取得了重大進展和成效。1996年10月，國務院辦公廳轉發(fā)了國家繭絲綢協(xié)調小組《關于繭絲綢經(jīng)營管理體制改革意見的通知》（國辦發(fā)〔1996〕49號）。經(jīng)過幾年改革，目前大部分蠶繭主產(chǎn)縣已組建了貿(mào)工農(nóng)一體化的絲綢公司，山東、江蘇、廣東省組建了省級一體化絲綢集團公司。多種形式的公司加農(nóng)戶的產(chǎn)銷模式得到廣泛推行，創(chuàng)造性地初步形成了比較合理的利益分配機制。繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化改革，一方面有效地組織農(nóng)民適應市場變化的要求，提高了農(nóng)民的收入，為穩(wěn)定蠶繭收購秩序特別是為防止蠶繭大戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用；另一方面推動了種桑養(yǎng)蠶的規(guī)?；?、專業(yè)化，提高了蠶繭單產(chǎn)和質量，促進了貿(mào)工農(nóng)的協(xié)調發(fā)展。
絲綢出口經(jīng)營管理體制改革取得重大突破。自2000年起，凡獲得三類產(chǎn)品自營進出口權坯綢生產(chǎn)企業(yè)，在當?shù)厥∈型饨?jīng)貿(mào)主管部門進行坯綢經(jīng)營備案，并同時申請坯綢配額許可證后，可直接經(jīng)營坯綢出口。與此同時，絲類出口實行動態(tài)管理，逐步向生產(chǎn)企業(yè)放開，對符合條件的絲類生產(chǎn)企業(yè)賦予絲類自營出口權。并把經(jīng)營絲類出口的企業(yè)調整為38家，這一改革對2000年絲綢產(chǎn)品擴大出口起到了較好的促進作用。
?。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)結構有了較大調整，形成了東中西部地區(qū)突出優(yōu)勢、區(qū)域協(xié)作、優(yōu)勢互補，共同發(fā)展的格局
產(chǎn)業(yè)布局趨向合理。在國家宏觀指導下，蠶業(yè)生產(chǎn)已逐步由沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)轉移、東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉移，出現(xiàn)“東桑西移”的局面。江、浙等傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)在提升工業(yè)優(yōu)勢的同時，蠶繭產(chǎn)量減少，重點加強了產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，江蘇省有蠶繭生產(chǎn)的縣1996年以前是74個，目前減少到65個；浙江省3萬擔以上的20個主產(chǎn)縣產(chǎn)量由1996年占全省72％，上升到85％。四川省1996年以前幾乎縣縣有蠶繭生產(chǎn)，目前已調整為37個，主產(chǎn)縣占全省產(chǎn)量的70％以上。甘肅、寧夏等地結合西部大開發(fā)政策，養(yǎng)蠶業(yè)發(fā)展較快。繅絲生產(chǎn)已由大城市轉向以蠶繭產(chǎn)地為依托的中小城鎮(zhèn)，使我國的繭絲綢生產(chǎn)形成中西部地區(qū)優(yōu)勢互補，協(xié)調發(fā)展的格局。
企業(yè)兼并破產(chǎn)和債轉股、進行資產(chǎn)和債務重組取得成效。1997-1999年用于絲綢行業(yè)兼并破產(chǎn)的核呆金額達34．6億元，涉及100多家絲綢企業(yè)。2000年，安排58個破產(chǎn)項目，核呆金額41．7億元。2000年列入債轉股的企業(yè)8個，擬轉股金額12．2億元，已落實企業(yè)6家，減輕企業(yè)債務7．4億元。這些政策對絲綢企業(yè)資產(chǎn)重組、結構調整和減虧扭虧起到了重要的作用。
繅絲絹紡加工能力調整基本結束，果斷有效地壓縮了過剩落后加工能力。1997年4月，國務院辦公廳批準了國家繭絲綢協(xié)調小組、中國紡織總會《關于調整繅絲絹紡加工能力的意見》（國辦發(fā)〔1997〕16號），經(jīng)過兩年的努力，浙江省率先壓縮47萬緒繅絲加工能力，為全國壓緒工作提供了經(jīng)驗。2000年，國家壓緒補償資金落實后，經(jīng)過有關部門和各地共同努力，又完成壓緒41萬緒。58個企業(yè)破產(chǎn)項目涉及壓縮18．3萬緒落后繅絲能力，加上市場自然淘汰的繅絲企業(yè)，壓縮過剩繅絲加工能力已取得重大進展，目前繅絲生產(chǎn)能力已從507萬緒，調整到258萬緒，實際生產(chǎn)能力減少1／3，與市場需求、原料供應基本平衡。
（五）科技有了長足進步，產(chǎn)品開發(fā)不斷朝深度發(fā)展
“九五”期間，國家投入絲綢工業(yè)的技術改造資金達15億元，確定了一批重點科技攻關、技術改造項目，攻克了一大批蠶業(yè)、絲綢工業(yè)生產(chǎn)科技難關，使絲綢工業(yè)的工藝技術和裝備水平明顯提高。自動繅絲機的比重已從6％上升為42．6％，實現(xiàn)了質的飛躍。無梭織機的比重已占15．4％，并增添了一批技術先進的印染后整理設備。國家重點科技攻關項目-真絲重磅織物研究和真絲防縮抗皺整理技術研究順利通過鑒定，產(chǎn)品已向國外市場銷售，并取得較好的經(jīng)濟效益；倍捻機、精密絡筒機、高速多臂機、電子提花機、劍桿織機、真絲綢星型架精練和染色機、印花圖案自動分色描稿處理系統(tǒng)等科技成果得到了推廣；真絲浸泡助劑、真絲綢高效精練劑等專用助劑得到廣泛的應用，提高了真絲綢的質量水平。
國家為了加強繭絲綢行業(yè)基礎建設，國家繭絲綢發(fā)展風險基金連續(xù)三年投入8771萬元，研究培育出一批新的桑樹和蠶品種；廣泛推廣方格簇、小蠶共育等先進飼養(yǎng)技術；微粒子病等蠶病得到有效控制，蠶繭單產(chǎn)和質量有較大的提高；絲綢新產(chǎn)品科研開發(fā)取得新的成果；并通過名牌產(chǎn)品培育和國內(nèi)外市場開拓，樹立了絲綢新形象。
新產(chǎn)品開發(fā)不斷加快，產(chǎn)品結構得到有效調整。繼1997年推出世界上第一張彩色絲綢報紙后，把絲綢高科技印染技術與絲綢不易退化特點相結合應用到高檔藝術品印制中，進一步提高絲綢產(chǎn)品附加值，成為絲綢企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品的一個方向。具有食用性和防病、治病的絲素、絲素肽，具有綠色之稱的絲素化妝品，能夠治療糖尿病的雄蠶寶膠囊等高技術含量產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)投入市場后，受到普遍關注和歡迎。絲綢面料開發(fā)步伐加快，真絲產(chǎn)品服用性能進一步得到改善，提高了真絲綢產(chǎn)品抗皺性和防縮性，增加了織物的懸垂性。蠶絲纖維與其它纖維混紡、交織、交并產(chǎn)品開發(fā)力度加大，充分發(fā)揮多種纖維各自的優(yōu)勢，取長補短，克服絲綢產(chǎn)品原有的弱點，進一步降低產(chǎn)品成本，提高產(chǎn)品的競爭能力。許多企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)上都取得了較好成效。2000年面市的絲綢新產(chǎn)品占絲綢總產(chǎn)品的1／3，受到國內(nèi)外市場的歡迎。
“九五”取得的成績來之不易，是各級政府和絲綢企業(yè)共同努力的結果。但是，我們還應該清醒地認識到，目前我國繭絲綢行業(yè)僅僅是制止了下滑和萎縮，全行業(yè)深層次的矛盾和問題有的依然沒有得到根本解決。我國繭絲綢行業(yè)主要經(jīng)濟技術指標依然處于低水平狀態(tài)，全員勞動生產(chǎn)率、銷售利潤率遠遠低于全國工業(yè)平均水平，而資產(chǎn)負債率卻高于全國，企業(yè)裝備先進程度仍然很低；絲綢國有企業(yè)依然處于虧損狀態(tài)，企業(yè)負債率仍高達80．5％，加之企業(yè)退休職工多、負擔重、機制不活，使國有絲綢企業(yè)還沒有形成自我發(fā)展的良性循環(huán)；最終產(chǎn)品市場銷路沒有完全打開，生產(chǎn)和銷售水平離行業(yè)最好時期還有相當大差距，特別是在多種纖維競爭中，絲綢產(chǎn)品遠沒有達到應有的市場優(yōu)越地位。我國絲綢在世界市場上缺乏國際名牌的狀況依然沒有改變，我國還只是一個絲綢生產(chǎn)大國，而不是絲綢強國。因此，要使我國繭絲綢行業(yè)取得更大發(fā)展，還需做大量的工作，作出更大的努力。
二、我國繭絲綢行業(yè)發(fā)展前景
盡管我國繭絲綢行業(yè)在“九五”期間遇到了很大困難，經(jīng)歷了較長時間的調整，但展望未來我國繭絲綢行業(yè)依然充滿美好的前景。
首先，蠶絲作為“纖維皇后”，素有“人的第二肌膚”美稱，其舒適性和保健功能是其他纖維無法比擬的，特別是人類進入21世紀的今天，人們崇尚回歸自然，蠶絲作為“綠色”、“環(huán)?！碑a(chǎn)品，將成為國際消費的主流之一。世界蠶絲纖維產(chǎn)量僅占世界纖維總量的0．175％左右，遠遠不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需要。目前歐美市場需求基本穩(wěn)定，南美、中東和南非以及原東歐國家成為絲綢新的消費地區(qū)，盡管近幾年來與快速增長的化纖產(chǎn)品相比，絲綢整體消費有所下降，但消費總量基本維持在5萬噸／年左右，并且我國人均絲綢消費量不足0．25米，國內(nèi)外絲綢市場蘊藏著較大的消費潛力。
其次，隨著全球經(jīng)濟的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的不斷升級，近幾年來世界繭絲綢地區(qū)結構正在發(fā)生較大的變化。一些經(jīng)濟發(fā)達國家的繭絲綢業(yè)逐步衰退，產(chǎn)量出現(xiàn)較大幅度下降，而一些經(jīng)濟發(fā)展中國家根據(jù)本國的氣候條件，著力發(fā)展絲綢生產(chǎn)，力促本國工業(yè)化發(fā)展進程，世界絲綢業(yè)結構處在不斷調整之中。目前，世界絲綢生產(chǎn)中心已由勞動力成本高的發(fā)達國家向勞動力成本較低的發(fā)展中國家轉移，亞洲地區(qū)特別是中國已成為主要的集中地。
第三，中國絲綢生產(chǎn)有著悠久的歷史，絲綢是中國的瑰寶，曾作為東方文明的使者，開創(chuàng)了舉世矚目的“絲綢之路”，成為中華輝煌燦爛文化的代表。作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的我國繭絲綢行業(yè)，涉及2000萬戶農(nóng)戶收入的增加和近100萬職工的就業(yè)和社會穩(wěn)定。目前，我國生絲和坯綢產(chǎn)量分別占世界總產(chǎn)量的70％和45％以上，居世界第一位，真絲印染綢、絲綢服裝和絲針織產(chǎn)品的產(chǎn)量也位居世界前列；生絲和坯綢出口量分別占國際市場貿(mào)易量的80％和60％左右，絲綢產(chǎn)品出口在國際市場上具有主導優(yōu)勢。繭絲綢行業(yè)成為我國加入ＷＴＯ后可以主導國際市場的少數(shù)幾個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。應該說，繭絲綢是我國一個特殊的產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中具有特殊的地位。
但同時也應該看到，我國繭絲綢行業(yè)發(fā)展面臨著許多不利因素。
一是隨著世界紡織科技的飛速發(fā)展，絲綢產(chǎn)品面臨來自于其它纖維產(chǎn)品在使用性能和價格上的雙重挑戰(zhàn)，絲綢產(chǎn)品同其它纖維產(chǎn)品消費的競爭將日趨激烈，對國際市場絲綢需求將帶來影響。
二是近幾年來印度在世界銀行、泰國在歐共體、越南在法國等支持下，繭絲綢業(yè)得到較快發(fā)展，特別是印度和泰國形成了印度綢和泰綢等風格獨特的產(chǎn)品，與我國絲綢產(chǎn)品爭奪市場，越南則以低價的成本在國際市場上與我國相抗衡，我國繭絲綢行業(yè)面臨更多的來自于周邊國家的激烈競爭。
三是我國加入ＷＴＯ后，隨著配額限制的逐步取消，進入歐美市場的產(chǎn)品技術要求將更加嚴格，很可能對我出口形成技術壁壘，而我國企業(yè)對此準備并不充分，技術裝備、工藝技術、專利產(chǎn)權等相關政策的應對都存在差距。
四是目前我國還只是絲綢大國，而不是絲綢強國。目前我國生產(chǎn)技術裝備還比較落后，印染后整理水平與意大利等先進國家相比還存在很大差距，產(chǎn)品檔次不高，能在國際上馳名的品牌幾乎沒有，入世后外資進入，將給我國絲綢生產(chǎn)企業(yè)帶來較大的沖擊。
因此，我國繭絲綢業(yè)發(fā)展既有機遇和潛力，也有困難和挑戰(zhàn)。只要抓住機遇，挖掘潛力，克服困難，知難而上，迎接挑戰(zhàn)，全行業(yè)將迎來一個持續(xù)、穩(wěn)定、發(fā)展的新局面。
三、“十五”計劃目標
?。ㄒ唬┗痉结?br> 貫徹黨的十五大和十五屆五中、六中全會精神，以市場為導向，以發(fā)展為主題，以改革開放和科技進步為動力，綜合運用國家改革和發(fā)展的政策，加大行業(yè)結構調整力度，經(jīng)濟增長質量和效益顯著提高。大力發(fā)展對外貿(mào)易，增強我國絲綢在國際市場上的競爭力。加強全行業(yè)宏觀管理，完善行業(yè)協(xié)調自律機制。實現(xiàn)絲綢行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，努力實現(xiàn)我國由絲綢大國向絲綢強國的轉變，再現(xiàn)中國絲綢業(yè)的輝煌。
?。ǘ┲饕繕?br> 2005年絲綢行業(yè)主要發(fā)展目標為：
?。?）繭絲綢產(chǎn)量：蠶繭產(chǎn)量為55～60萬噸，其中桑蠶繭產(chǎn)量50～55萬噸，比2001年增長10％～20％；絲產(chǎn)量為7．5～8萬噸，其中桑蠶絲產(chǎn)量為5．8～6．2萬噸，比2000年增長14．4％～22．3％；真絲綢產(chǎn)量為7～8億米，比2000年增長39％～59％。
?。?）繭絲綢質量：優(yōu)良蠶品種推廣率98％；蠶繭上繭率90％以上，解舒率為65％以上，鮮繭出絲率13％以上；桑蠶絲平均等級3Ａ以上；絲織品（成品綢）入庫一等品率90％以上。
?。?）絲綢出口：創(chuàng)匯45億美元（包括合纖長絲織物），比2000年增長50％以上，力爭主要商品出口價：廠絲價格主導國際市場，3Ａ級廠絲出口價達2．5萬美元／噸，增長9％；真絲印染綢平均6美元／米，增長50％；服裝平均單價12美元／件，增長40％。
?。?）整體技術及裝備水平：重點產(chǎn)地養(yǎng)蠶業(yè)的蠶種培育、養(yǎng)蠶技術，絲綢工業(yè)的工藝、技術、裝備及主要產(chǎn)品，要求達到世界20世紀90年代末期的世界先進水平，其中自動繅絲機比例達60％以上，無梭織機達30％，全行業(yè)科技進步貢獻率達45％以上。
?。?）環(huán)保要求：與增加森林復蓋率和改善生態(tài)條件相結合，實現(xiàn)無害化生產(chǎn)，成品綢達到符合國際公認的環(huán)保標準。
（6）經(jīng)濟效益：全行業(yè)的經(jīng)濟效益力爭與產(chǎn)量、出口等同步增長，蠶繭年收益50億元以上；工業(yè)總產(chǎn)值950億元，增長23．2％，利潤總額為22億元，比2000年增長52．8％。
四、發(fā)展我國繭絲綢行業(yè)的主要任務
（一）深化改革，建立適應繭絲綢行業(yè)發(fā)展特點的生產(chǎn)和經(jīng)營體制
根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關于深化蠶繭流通體制改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕44號）精神，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需求，建立適應繭絲綢行業(yè)發(fā)展特點的生產(chǎn)和經(jīng)營體制。
1．改革鮮繭收購管理體制，放寬鮮繭收購渠道
鮮繭收購在堅持相對集中的原則下，允許具有條件的繅絲生產(chǎn)企業(yè)、絲綢企業(yè)等經(jīng)營單位收購鮮繭。鮮繭收購實行資格認定制度，各省（自治區(qū)、直轄市）經(jīng)貿(mào)委在征求同級工商行政管理、質量技術監(jiān)督部門意見后，認定鮮繭收購經(jīng)營單位的資格，負責發(fā)放鮮繭收購資格證書；未經(jīng)鮮繭收購資格認定并領取營業(yè)執(zhí)照的單位和個人，不得經(jīng)營鮮繭收購業(yè)務。
2．加強市場調控，改革蠶繭價格管理方式
要逐步建立在政府調控下主要由市場形成繭絲價格的機制。國家主要通過運用廠絲儲備調節(jié)等經(jīng)濟手段，調控繭絲市場，保持繭絲價格的基本穩(wěn)定。進一步改革蠶繭價格管理，鮮繭收購價格和干繭供應價格由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定，實行省級政府定價或省級政府指導價。每年初由國家計委會同國家經(jīng)貿(mào)委等有關部門，根據(jù)蠶繭供求狀況、生產(chǎn)成本、與糧棉的比價及國際市場價格等因素，提出當年蠶繭的預測價格，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府按照國家的預測價格，結合本地區(qū)實際，制定具體的蠶繭價格政策，國家不再統(tǒng)一規(guī)定廠絲價格。
3．改革蠶種產(chǎn)銷體制，加快培育優(yōu)質蠶種
要打破地區(qū)封鎖，允許蠶種跨地區(qū)流通，促進蠶種資源優(yōu)化配置，大力推廣應用優(yōu)良蠶品種和優(yōu)質蠶種。省際間蠶種流通，須經(jīng)調入方省（自治區(qū)、直轄市）蠶種質量檢驗部門檢驗、檢疫合格后方可流通，各省不得設置技術壁壘，阻礙正常的蠶種流通。對跨省流通中出現(xiàn)的質量爭議，可由國家確定的國家級質量檢驗、檢疫機構裁定。
實行蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營資格認定制度，維護和規(guī)范蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營秩序。由各省（自治區(qū)、直轄市）蠶種主管部門會同有關部門制定，并負責認定蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營資格，發(fā)放蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營資格證書。蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營資格證書實行動態(tài)管理，每年審核一次。對不符合要求的生產(chǎn)、經(jīng)營單位，取消其相應的資格。未經(jīng)蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營資格認定并領取營業(yè)執(zhí)照的單位和個人，不得生產(chǎn)、經(jīng)營蠶種。禁止向無證單位和個人出售經(jīng)營用蠶種。
根據(jù)市場需求，調控蠶種生產(chǎn)總量，優(yōu)化蠶種生產(chǎn)結構及布局。在政府部門指導下，利用市場機制，優(yōu)勝劣汰，實行資產(chǎn)重組，逐步改變蠶種場數(shù)量多、規(guī)模小的狀況，有重點地加強對蠶種場的改造，改進生產(chǎn)設備和測試儀器，提高生產(chǎn)水平。通過改組、改造，逐步形成一批具備經(jīng)濟規(guī)模、生產(chǎn)條件先進、技術實力較強的蠶種場，并逐步建立適應蠶種保護、開發(fā)、商業(yè)服務的科學體系。蠶種場的改組，要有利于推進貿(mào)工農(nóng)一體化改革。各地要妥善安置好淘汰關閉的蠶種場的職工。
4．改進和完善繭絲綢貿(mào)工農(nóng)-體化經(jīng)營方式，全面實行一體化
深化繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化改革的重點在縣級，這是穩(wěn)定蠶繭收購秩序和行業(yè)發(fā)展的基礎。各地要采取有力措施，因地制宜，全面推行公司（工廠）加農(nóng)戶經(jīng)營模式，深化和完善繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化的改革。
要結合本地實際情況，根據(jù)自愿的原則，推行農(nóng)民樂于接受的公司（工廠）與農(nóng)民的聯(lián)結模式，包括公司（工廠）加農(nóng)戶、公司（工廠）加蠶農(nóng)合作組織加農(nóng)戶、公司（工廠）加基地加農(nóng)戶等組織形式，建立經(jīng)濟利益共同體，形成相對穩(wěn)定的蠶繭產(chǎn)銷關系，穩(wěn)定鮮繭收購秩序。
切實保護農(nóng)民利益，完善利益分配機制?？刹扇∨c農(nóng)民簽訂合同、為農(nóng)民提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后系列化技術服務、向桑蠶生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入技術和資金、扶持種桑養(yǎng)蠶、向蠶農(nóng)二次返利、農(nóng)民入股參與經(jīng)營管理等方式，確保農(nóng)民的利益。
?。ǘ┱{整和優(yōu)化經(jīng)濟結構，推動繭絲綢行業(yè)優(yōu)化
1．調整和完善絲綢行業(yè)所有制結構，促進多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展
繼續(xù)深化和推動國有絲綢企業(yè)改革。根據(jù)中共中央《關于國有企業(yè)改革決定》的精神，加快所有制結構的調整，按照有進有退、有所為有所不為的原則，加大企業(yè)結構調整力度，通過聯(lián)合、兼并、租賃、承包等形式引導非國有經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革。國有絲綢企業(yè)在保留部分重點骨干企業(yè)的基礎上，大膽地逐步退出這一競爭性領域。積極推進絲綢企業(yè)股份制發(fā)展，大膽探索，勇于實踐，促進企業(yè)機制轉換，形成有利于企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)權清晰的利益機制。
2．調整組織結構，培育大公司、大集團，形成大中小協(xié)調發(fā)展的格局
積極實施大企業(yè)集團戰(zhàn)略，扶植一批行業(yè)排頭兵企業(yè)，使其成為代表中國絲綢形象、具備參與國際市場競爭能力、帶動絲綢行業(yè)經(jīng)濟增長的支撐和骨干。鼓勵以最終產(chǎn)品為龍頭的大型企業(yè)集團的發(fā)展，把單一的企業(yè)優(yōu)勢變成整體的集團優(yōu)勢，不斷增強抗御市場風險的能力。鼓勵通過兼并、租賃、收購等方式進行規(guī)模和資本擴張，以資產(chǎn)為紐帶，形成一批跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的、科工貿(mào)相結合的大型企業(yè)集團。
要引導中小型企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，重點扶持一批在產(chǎn)品品種、科研開發(fā)、貿(mào)工農(nóng)一體化等方面有特色的中型企業(yè)。眾多的小企業(yè)與大集團及特色中型企業(yè)建立密切的協(xié)作關系，形成以大型企業(yè)集團為支持，特色企業(yè)為中堅，大中小企業(yè)有機結合、相互促進、共求發(fā)展的格局。
3．調整產(chǎn)業(yè)布局，促進地區(qū)間合理分工與協(xié)作，優(yōu)勢互補，協(xié)調發(fā)展
統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成加工業(yè)與原料基地緊密結合、東中西部優(yōu)勢互補、合理分工與協(xié)作的局面，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化、專業(yè)化和商品化。
加大中心城市絲綢結構調整力度，促進絲綢初加工能力從中心城市轉移，有序退出絲綢初加工領域。進一步優(yōu)化存量結構，大力發(fā)展深加工、精加工、高附加值產(chǎn)品，形成絲綢行業(yè)最終產(chǎn)品的開發(fā)中心、科研中心和生產(chǎn)、出口及市場信息中心，并加大技術進步的投資，推進城市絲綢的產(chǎn)業(yè)結構升級。
鞏固、提高中部地區(qū)蠶繭和絲綢初加工生產(chǎn)水平，蠶繭生產(chǎn)走集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化道路，進行科學養(yǎng)蠶，著重提高單產(chǎn)和質量，絲綢加工要重管理、抓質量、提高經(jīng)濟效益，有條件的地區(qū)可因地制宜發(fā)展深加工。
西部地區(qū)重點是發(fā)展蠶桑生產(chǎn)，培育一批優(yōu)質蠶繭基地縣，上規(guī)模、上檔次，成為全國的資源基地。積極引導繭絲綢原料由東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉移，通過經(jīng)濟手段，吸引東部沿海地區(qū)資金投資開發(fā)蠶繭基地，形成以資產(chǎn)為紐帶，形成加工基地與原料相連接的產(chǎn)業(yè)鏈帶。
4．加快企業(yè)技術進步，推動繭絲綢產(chǎn)業(yè)升級
積極實施“十五”繭絲綢優(yōu)化工程，以搶占國際市場和生產(chǎn)技術制高點為目標，以技術為先導，以產(chǎn)品為龍頭，從優(yōu)質蠶品種培育和推廣開始，解決原料繭生產(chǎn)、自動繅絲、無梭織造、精深印染整理的關鍵技術，強化桑蠶品種優(yōu)化，改良以及基礎性研究；進一步改進傳統(tǒng)的真絲品種，全面提高蠶繭質量和絲綢品種檔次；應用高新技術，拓展絲綢產(chǎn)品新領域，大幅度提高科技含量，全面提升我國繭絲綢產(chǎn)業(yè)結構、技術水平和產(chǎn)品檔次，增強中國絲綢的國際競爭力。通過實施“十五”繭絲綢優(yōu)化工程，形成一批能代表行業(yè)先進水平、能帶動行業(yè)發(fā)展的絲綢產(chǎn)品，產(chǎn)品水平接近或達到發(fā)達國家水平；形成一批產(chǎn)學研相結合的、具有較強科技、產(chǎn)品開發(fā)及成果轉化能力的，能夠支撐行業(yè)發(fā)展的繭絲綢高新技術產(chǎn)業(yè)示范基地，蠶桑生產(chǎn)科技示范基地和多功能利用研究開發(fā)中心。
針對絲綢行業(yè)科技發(fā)展的重點和薄弱環(huán)節(jié)，特別要突出擴大面料出口和提高國內(nèi)市場占有率兩個重點，以提高絲綢面料的水平為切入點，加快以高新技術和先進適用技術改造行業(yè)的步伐，帶動原料、繅絲、絲織、印染整到服裝的開發(fā)和行業(yè)整體技術水平的提高。淘汰落后的繅絲、絹紡、織綢設備，采用先進的設備以提高自動繅絲和無梭絲織機的比例。“十五”期間，行業(yè)自動繅絲機的比重占60％以上，無梭絲織機比重占30％左右。把提高面料水平重點環(huán)節(jié)的印染整技術作為重中之重，利用發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結構作戰(zhàn)略性調整，絲綢印染整、服裝及絲制品將向外轉移這一契機，結合技術引進，加強利用外資力度，做好引進技術的消化吸收和國產(chǎn)化工作。
5．調整和優(yōu)化絲綢產(chǎn)品結構，開拓消費領域
調整和優(yōu)化產(chǎn)品結構的方向是，主攻中高檔服裝面料，增加針織品種，發(fā)展裝飾和保健產(chǎn)品。一是改進傳統(tǒng)的真絲綢品種，如雙皺、電力紡、斜紋綢、素縐緞、絲絨、絹紡綢，提高印染加工深度，提高產(chǎn)品抗皺、耐縮能力，提高色牢度和產(chǎn)品質量，增加花色品種；二是開發(fā)利用科技含量高的特細絲、蓬松絲、復合絲等差別化纖維以及包纏絲、疙瘩絲等各類真絲和真絲與其他纖維混紡、復合的新型原料，生產(chǎn)質量等風格各異的絲綢產(chǎn)品；三是積極開拓新的消費領域，如將繭絲加工用于室內(nèi)和汽車裝飾、商品包裝等；四是應用高新技術，發(fā)展衛(wèi)生醫(yī)療、醫(yī)藥保健、食品、化妝品等新用途。
?。ㄈ┙⒂行颉㈤_放、規(guī)范的繭絲綢市場體系
1．形成全國統(tǒng)一市場
隨著我國繭絲綢行業(yè)改革的不斷深入，市場配置資源的作用日顯重要和突出。要打破地區(qū)封鎖和部門分割，建立一個由政府調控、有形市場、無形市場三者相結合的較為完整市場體系，形成全國統(tǒng)一的市場。
2．進一步強化現(xiàn)有繭絲綢市場的功能與作用
近幾年來，伴隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，一批如吳江中國東方絲綢市場、杭州中國絲綢城、紹興中國輕紡城、嵊州中國領帶城、嘉興中國繭絲綢交易市場等絲綢專業(yè)市場相繼建成，為推動和促進全行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。要進一步完善和提高現(xiàn)有繭絲綢產(chǎn)品交易市場的功能，擴大規(guī)模，提高效益，努力增強輻射力、影響力和帶動力，極大地促進和加速繭絲綢產(chǎn)品的市場流通，形成一個市場能維系和帶動一片企業(yè)生存和發(fā)展的格局。
3．積極培育和發(fā)展新的市場
進一步培育和發(fā)展新的市場，逐步建立一批具有一定規(guī)模、各具特色和功能的專業(yè)交易市場，形成全國的繭絲綢產(chǎn)品交易市場網(wǎng)絡，通過市場的調節(jié)和流通，解決繭絲綢行業(yè)東部地區(qū)原料緊缺、加工能力發(fā)達，而西部地區(qū)原料豐富、加工能力落后的矛盾，推動資源順暢流通，優(yōu)化資源配置。
4．逐步成為國際繭絲交易中心
我國是蠶絲生產(chǎn)大國，絲出口量占國際貿(mào)易量的80％以上，在國際市場具有主導地位。逐步成為國際蠶絲交易和價格的中心，是完全可能的，也是十分有條件的。要加強我國繭絲綢交易市場的建設，提高服務質量和水平，強化信息網(wǎng)絡，提升交易手段，大力拓展國際業(yè)務，逐步形成國際絲綢市場的客流、物流和信息流的中心。
?。ㄋ模┘訌姾暧^調控，促進繭絲綢行業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展
1．進一步發(fā)揮廠絲儲備調節(jié)作用，加強市場調控
進一步擴大廠絲儲備規(guī)模，增強廠絲儲備對市場調控的力度，極大地發(fā)揮廠絲儲備在促進全行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的作用，通過儲備吞吐，改善供求關系，穩(wěn)定市場和價格。
2．強化政府在全行業(yè)經(jīng)濟運行中的宏觀指導和引導作用
對蠶繭生產(chǎn)和桑蠶絲生產(chǎn)繼續(xù)實行指導性計劃，加強信息引導，促進繭絲綢各環(huán)節(jié)平穩(wěn)發(fā)展，防止盲目發(fā)展和“蠶繭大戰(zhàn)”；進一步加大繭絲綢發(fā)展風險基金發(fā)展性項目的示范和引導作用，通過項目來支持繭絲綢貿(mào)工農(nóng)的薄弱環(huán)節(jié)，同時指導全行業(yè)的發(fā)展方向。
3．加強宏觀監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行各項政策
整頓和規(guī)范流通秩序，保證蠶繭收購秩序的穩(wěn)定，在蠶繭收購工作時，進行必要的引導和監(jiān)督檢查，防止因價格差距而引發(fā)蠶繭收購秩序的混亂。強化繅絲、絹紡企業(yè)生產(chǎn)許可證制度，加強核查，嚴格控制繅絲、絹紡新增生產(chǎn)能力，使之與原料供應、市場需求基本相適應。加強廠絲出口管理，整頓和規(guī)范出口秩序，實行廠絲出口最低限價，基本達到統(tǒng)一對外，提高出口競爭力。
4．規(guī)范絲綢行業(yè)的管理
通過立法，理順關系，使繭絲綢貿(mào)易、生產(chǎn)有章可循，有法可依，避免無序競爭。進一步做好立法工作，搞好制度建設，使我國的繭絲綢事業(yè)納入規(guī)范軌道，走上健康發(fā)展的道路。
?。ㄎ澹╅_拓國內(nèi)外兩個市場，保持我國繭絲綢行業(yè)在國際上的主導地位
1．優(yōu)化出口結構，擴大最終產(chǎn)品出口
長期以來，我國絲綢產(chǎn)品始終以原料性初級產(chǎn)品出口為主，在國外被稱為“中國的原料、意大利的品牌、國際市場的價格”。隨著世界經(jīng)濟結構的調整，國際絲綢貿(mào)易和消費格局不斷發(fā)生變化，擴大最終產(chǎn)品出口、減少原料性初級產(chǎn)品出口，已成為我國繭絲綢行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。
2．開拓國際市場新領域
要在保持原有傳統(tǒng)市場的基礎上，積極開拓國際市場的新領域。進一步鞏固和發(fā)展歐美、日本、韓國等絲綢主要消費市場，大力開拓和挖掘中東、非洲以及拉美新興起的絲綢消費市場。要區(qū)分不同國家的需求，開拓不同的產(chǎn)品市場。大膽地走出去，不斷參加國際性的各類展銷，特別是最終產(chǎn)品展銷活動，讓世界更多地了解中國絲綢和絲綢產(chǎn)品。
3．積極挖掘國內(nèi)市場絲綢消費，豐富人們文化生活
我國是一個擁有12億人口消費的國家，絲綢市場蘊藏著巨大潛力，具有十分廣闊的發(fā)展前景。特別是隨著人民生活水平的提高以及保健意識的增強，絲綢產(chǎn)品在國內(nèi)市場銷售日趨活躍，這也將成為我國繭絲綢行業(yè)發(fā)展的新的增長點。要根據(jù)不同層次，不同消費需求，有針對性地開發(fā)生產(chǎn)不同檔次的產(chǎn)品，為國內(nèi)市場提供更豐富的絲綢新產(chǎn)品。
?。嵤┙z綢品牌戰(zhàn)略，培育和發(fā)展一批知名絲綢品牌
1．加大宣傳力度，塑造絲綢產(chǎn)品新形象
針對目前許多消費者對絲綢產(chǎn)品的特性了解甚少狀況，積極大力宣傳絲綢產(chǎn)品的力度，讓廣大的消費者更多地了解絲綢產(chǎn)品的舒適性、保健性。要通過宣傳，樹立起絲綢“天然”、“綠色”產(chǎn)品的新形象，擴大絲綢產(chǎn)品的影響，提高消費者尤其是當代年輕人對絲綢產(chǎn)品消費的興趣。
2．大力推廣使用高檔絲綢標志
推廣使用高檔絲綢標志是我國絲綢行業(yè)的一件大事，它標志著我國絲綢開始以最終產(chǎn)品和品牌來推動行業(yè)發(fā)展，是我國由絲綢大國向絲綢強國轉變的重要起步舉措。要象國際純羊毛標志那樣，經(jīng)過幾年的努力，通過推廣使用高檔絲綢標志，達到帶動全行業(yè)發(fā)展的目的。
3．積極扶植品牌企業(yè)發(fā)展
要通過扶植品牌企業(yè)，培育和發(fā)展絲綢名牌。通過發(fā)展名牌產(chǎn)品，推動企業(yè)生產(chǎn)技術水平的提高，引導社會資金、技術及人才等生產(chǎn)要素向名牌產(chǎn)品流動，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。不斷以新產(chǎn)品來充實名牌、豐富名牌，擴大名牌產(chǎn)品的市場占有率，提高知名度，擴大絲綢產(chǎn)品的銷售，從而增加絲綢的消費量，帶動全行業(yè)產(chǎn)品結構的調整和產(chǎn)品整體水平的提高。
五、政策措施
（一）實施“十五”繭絲綢優(yōu)質化工程
1．桑、蠶優(yōu)化工程：選育優(yōu)質桑品種，推廣高產(chǎn)栽培技術；選育推廣優(yōu)質蠶品種；確立推廣簡易化、標準化的養(yǎng)蠶技術體系，簇中管理和蠶繭收烘設施和技術的研究推廣。
2．真絲綢品種優(yōu)化工程：主要是開展新形質絲、復合絲加工技術及其產(chǎn)品開發(fā)；抓緊絲綢產(chǎn)品生態(tài)環(huán)保加工技術及裝備的研究；進行絲綢新技術應用與產(chǎn)業(yè)化研究。
3．絲綢高新技術產(chǎn)品開發(fā)工程：真絲醫(yī)保用品的研究開發(fā)；蠶絲蛋白新用途及產(chǎn)品開發(fā)；真絲針織保健產(chǎn)品和研究開發(fā)；納米材料在蠶絲纖維改性及功能性絲綢產(chǎn)品中的應用；生物工程技術在藥用絲綢產(chǎn)品的應用和開發(fā)。
?。ǘ┓鰞?yōu)扶強，推動企業(yè)改組、改造和技術進步
1．積極鼓勵絲綢行業(yè)經(jīng)濟效益好、管理水平高、具有較大發(fā)展前景的絲綢企業(yè)和企業(yè)集團上市發(fā)行股票，進一步吸納社會資金支持絲綢行業(yè)發(fā)展。
2．重點支持一批產(chǎn)品開發(fā)能力、并已開發(fā)出一批代表絲綢行業(yè)先進水平、具有較好市場前景和發(fā)展?jié)摿Φ男庐a(chǎn)品的企業(yè)，增加流動資金注入，使新產(chǎn)品盡快形成規(guī)模生產(chǎn)，擴大市場占有率。
3．重點扶植一批技術設備先進、管理基礎好、產(chǎn)品開發(fā)積極性高的企業(yè)和集團，圍繞影響產(chǎn)品開發(fā)的關鍵設備和技術，加大填平補齊技術改造的投入，盡快提高其產(chǎn)品的開發(fā)能力。
?。ㄈ┲С治鞑块_發(fā)，實施“東桑西移”計劃
有計劃、有步驟地引導繭絲綢原料與原料初加工工業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉移，即實施“東桑西移”計劃，特別是利用國家“退耕還林”政策，給予必要的資金投入，扶持中西部地區(qū)的種桑養(yǎng)蠶，培育一批蠶繭基地，上規(guī)模、上水平，使中西部地區(qū)成為全國優(yōu)質蠶繭資源基地。
?。ㄋ模嵤﹪依O絲綢發(fā)展風險基金發(fā)展性項目，促進絲綢行業(yè)發(fā)展
繼續(xù)利用國家繭絲綢發(fā)展風險基金對絲綢行業(yè)發(fā)展的支持作用，重點加強基礎性科研與開發(fā)，推廣先進養(yǎng)蠶技術，建設優(yōu)質桑蠶基地，實施品牌戰(zhàn)略，開拓國內(nèi)外市場。在項目選擇上扶優(yōu)扶強，突出重點，以國家基金帶動多元投入，提升行業(yè)科技水平，實現(xiàn)絲綢大國向絲綢強國的轉變。
為貫徹落實黨的十五屆五中全會和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》精神，進一步加強繭絲綢行業(yè)工作，本委組織制定了《繭絲綢行業(yè)“十五”規(guī)劃》，現(xiàn)予印發(fā)，請結合實際貫徹落實。
絲綢是中國的瑰寶，繭絲綢行業(yè)是我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。建國以來，特別是改革開放以來，我國繭絲綢行業(yè)迅猛發(fā)展，一舉成為世界生產(chǎn)大國和出口大國，為支援國家經(jīng)濟建設、增加農(nóng)民收入和勞動就業(yè)、擴大出口創(chuàng)匯、豐富國內(nèi)市場、增加財政收入等方面做出了重要貢獻。進入90年代中期后，全行業(yè)遇到了很大困難，經(jīng)過四年調整，1999年我國繭絲綢行業(yè)扭虧為盈，出現(xiàn)全面恢復性增長。目前，我國絲綢產(chǎn)品在國際上依然保持著資源優(yōu)勢地位，繭絲綢行業(yè)成為我國加入世界貿(mào)易組織（ＷＴＯ）后可以主導國際市場的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。特別是隨著國際絲綢貿(mào)易和消費格局的變化，世界繭絲綢業(yè)科技、生產(chǎn)中心正在逐步向中國轉移，中國肩負著推動世界絲綢發(fā)展的重任。如何重振我國繭絲綢行業(yè)雄風，從絲綢大國變?yōu)榻z綢強國，“十五”乃至今后十年的發(fā)展是至關重要的階段。
一、我國繭絲綢行業(yè)“九五”發(fā)展回顧
在國務院領導直接關心和有關部門及地方政府積極支持和密切配合下，“九五”期間，我國繭絲綢行業(yè)加強宏觀調控，加大改革力度，積極推進農(nóng)工貿(mào)一體化，深化流通體制改革，加快發(fā)展步伐，大力調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，實施科技興業(yè)，克服了前進中諸多困難，為實現(xiàn)中央提出的以紡織為突破口實現(xiàn)國企三年脫困目標做出了重要貢獻，也使我國繭絲綢行業(yè)逐步擺脫困境，走上穩(wěn)定健康發(fā)展的軌道。
?。ㄒ唬┥a(chǎn)、出口恢復性增長，全行業(yè)實現(xiàn)扭虧目標
農(nóng)業(yè)基礎得到加強，桑蠶生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。2000年全國桑蠶繭產(chǎn)量為910萬擔，連續(xù)5年蠶繭產(chǎn)量保持在800萬擔以上，實現(xiàn)了平穩(wěn)發(fā)展穩(wěn)步提高。蠶種得到進一步改良，蠶病得到有效控制和防治，近幾年沒有發(fā)生大規(guī)模的蠶疫病。蠶繭質量有了明顯提高，方格簇、小蠶共育、省力化蠶臺等先進種桑養(yǎng)蠶技術逐步推廣，據(jù)測算全國推廣率比1995年提高20％，特別是產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、專業(yè)化種桑養(yǎng)蠶有了較大發(fā)展。
絲綢工業(yè)扭轉了連續(xù)5年虧損局面，在1999年實現(xiàn)全行業(yè)扭虧的基礎上，2000年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值771億元，比1995年增長15％，實現(xiàn)利潤14．4億元，是1995年的45．7倍。2000年全國絲綢工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量與1995年相比，雖有所下降，但經(jīng)過調整，產(chǎn)品結構進一步優(yōu)化。2000年全國絲總計通過主動調整產(chǎn)量為7．5萬噸，與1995年比壓縮產(chǎn)量32．2％，比1999年增長5．3％，其中桑蠶絲5．1萬噸，比1995年下降34．9％，比1999年下降9．3％；真絲綢為5億米，比1995年下降47．1％，比1999年增長24．8％。
在渡過亞洲金融危機之后，2000年絲綢出口已扭轉近幾年徘徊不前的局面，出現(xiàn)較快回升。2000年我國絲綢出口創(chuàng)匯為31．6億美元（不含絲針織品），同比1995年增長1．4％，比“九五”期間最低點的1999年增長37．9％。出口產(chǎn)品結構進一步優(yōu)化，綢類與絲綢制成品出口比重不斷提高，2000年已占出口總量的81％，比1995年提高了10．7個百分點。
（二）宏觀調控得到進一步加強和完善，有效地保持了全行業(yè)平穩(wěn)運行
從1997年起，國家每年制定下發(fā)桑蠶繭生產(chǎn)和桑蠶絲生產(chǎn)指導性計劃，加強信息引導，防止種桑養(yǎng)蠶的盲目性；堅持繭絲價格政策，制定了《繭絲價格和流通管理辦法》，加強價格管理，整頓和規(guī)范流通秩序，保證了蠶繭收購秩序的穩(wěn)定；實行廠絲出口最低限價和配額有償使用措施，制止低價競銷。建立了國家廠絲儲備制度，通過儲備吞吐，改善供求關系，穩(wěn)定市場和價格；建立繭絲綢發(fā)展風險基金，保證國家廠絲儲備制度的資金需要，加強繭絲綢行業(yè)的基礎性科研與開發(fā)，強化貿(mào)、工、農(nóng)中的薄弱環(huán)節(jié)。
?。ㄈ└母锊粩嗌罨?，經(jīng)營管理體制日益朝著適應社會主義市場經(jīng)濟方向發(fā)展
繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化改革，取得了重大進展和成效。1996年10月，國務院辦公廳轉發(fā)了國家繭絲綢協(xié)調小組《關于繭絲綢經(jīng)營管理體制改革意見的通知》（國辦發(fā)〔1996〕49號）。經(jīng)過幾年改革，目前大部分蠶繭主產(chǎn)縣已組建了貿(mào)工農(nóng)一體化的絲綢公司，山東、江蘇、廣東省組建了省級一體化絲綢集團公司。多種形式的公司加農(nóng)戶的產(chǎn)銷模式得到廣泛推行，創(chuàng)造性地初步形成了比較合理的利益分配機制。繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化改革，一方面有效地組織農(nóng)民適應市場變化的要求，提高了農(nóng)民的收入，為穩(wěn)定蠶繭收購秩序特別是為防止蠶繭大戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用；另一方面推動了種桑養(yǎng)蠶的規(guī)?；?、專業(yè)化，提高了蠶繭單產(chǎn)和質量，促進了貿(mào)工農(nóng)的協(xié)調發(fā)展。
絲綢出口經(jīng)營管理體制改革取得重大突破。自2000年起，凡獲得三類產(chǎn)品自營進出口權坯綢生產(chǎn)企業(yè)，在當?shù)厥∈型饨?jīng)貿(mào)主管部門進行坯綢經(jīng)營備案，并同時申請坯綢配額許可證后，可直接經(jīng)營坯綢出口。與此同時，絲類出口實行動態(tài)管理，逐步向生產(chǎn)企業(yè)放開，對符合條件的絲類生產(chǎn)企業(yè)賦予絲類自營出口權。并把經(jīng)營絲類出口的企業(yè)調整為38家，這一改革對2000年絲綢產(chǎn)品擴大出口起到了較好的促進作用。
?。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)結構有了較大調整，形成了東中西部地區(qū)突出優(yōu)勢、區(qū)域協(xié)作、優(yōu)勢互補，共同發(fā)展的格局
產(chǎn)業(yè)布局趨向合理。在國家宏觀指導下，蠶業(yè)生產(chǎn)已逐步由沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)轉移、東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉移，出現(xiàn)“東桑西移”的局面。江、浙等傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)在提升工業(yè)優(yōu)勢的同時，蠶繭產(chǎn)量減少，重點加強了產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，江蘇省有蠶繭生產(chǎn)的縣1996年以前是74個，目前減少到65個；浙江省3萬擔以上的20個主產(chǎn)縣產(chǎn)量由1996年占全省72％，上升到85％。四川省1996年以前幾乎縣縣有蠶繭生產(chǎn)，目前已調整為37個，主產(chǎn)縣占全省產(chǎn)量的70％以上。甘肅、寧夏等地結合西部大開發(fā)政策，養(yǎng)蠶業(yè)發(fā)展較快。繅絲生產(chǎn)已由大城市轉向以蠶繭產(chǎn)地為依托的中小城鎮(zhèn)，使我國的繭絲綢生產(chǎn)形成中西部地區(qū)優(yōu)勢互補，協(xié)調發(fā)展的格局。
企業(yè)兼并破產(chǎn)和債轉股、進行資產(chǎn)和債務重組取得成效。1997-1999年用于絲綢行業(yè)兼并破產(chǎn)的核呆金額達34．6億元，涉及100多家絲綢企業(yè)。2000年，安排58個破產(chǎn)項目，核呆金額41．7億元。2000年列入債轉股的企業(yè)8個，擬轉股金額12．2億元，已落實企業(yè)6家，減輕企業(yè)債務7．4億元。這些政策對絲綢企業(yè)資產(chǎn)重組、結構調整和減虧扭虧起到了重要的作用。
繅絲絹紡加工能力調整基本結束，果斷有效地壓縮了過剩落后加工能力。1997年4月，國務院辦公廳批準了國家繭絲綢協(xié)調小組、中國紡織總會《關于調整繅絲絹紡加工能力的意見》（國辦發(fā)〔1997〕16號），經(jīng)過兩年的努力，浙江省率先壓縮47萬緒繅絲加工能力，為全國壓緒工作提供了經(jīng)驗。2000年，國家壓緒補償資金落實后，經(jīng)過有關部門和各地共同努力，又完成壓緒41萬緒。58個企業(yè)破產(chǎn)項目涉及壓縮18．3萬緒落后繅絲能力，加上市場自然淘汰的繅絲企業(yè)，壓縮過剩繅絲加工能力已取得重大進展，目前繅絲生產(chǎn)能力已從507萬緒，調整到258萬緒，實際生產(chǎn)能力減少1／3，與市場需求、原料供應基本平衡。
（五）科技有了長足進步，產(chǎn)品開發(fā)不斷朝深度發(fā)展
“九五”期間，國家投入絲綢工業(yè)的技術改造資金達15億元，確定了一批重點科技攻關、技術改造項目，攻克了一大批蠶業(yè)、絲綢工業(yè)生產(chǎn)科技難關，使絲綢工業(yè)的工藝技術和裝備水平明顯提高。自動繅絲機的比重已從6％上升為42．6％，實現(xiàn)了質的飛躍。無梭織機的比重已占15．4％，并增添了一批技術先進的印染后整理設備。國家重點科技攻關項目-真絲重磅織物研究和真絲防縮抗皺整理技術研究順利通過鑒定，產(chǎn)品已向國外市場銷售，并取得較好的經(jīng)濟效益；倍捻機、精密絡筒機、高速多臂機、電子提花機、劍桿織機、真絲綢星型架精練和染色機、印花圖案自動分色描稿處理系統(tǒng)等科技成果得到了推廣；真絲浸泡助劑、真絲綢高效精練劑等專用助劑得到廣泛的應用，提高了真絲綢的質量水平。
國家為了加強繭絲綢行業(yè)基礎建設，國家繭絲綢發(fā)展風險基金連續(xù)三年投入8771萬元，研究培育出一批新的桑樹和蠶品種；廣泛推廣方格簇、小蠶共育等先進飼養(yǎng)技術；微粒子病等蠶病得到有效控制，蠶繭單產(chǎn)和質量有較大的提高；絲綢新產(chǎn)品科研開發(fā)取得新的成果；并通過名牌產(chǎn)品培育和國內(nèi)外市場開拓，樹立了絲綢新形象。
新產(chǎn)品開發(fā)不斷加快，產(chǎn)品結構得到有效調整。繼1997年推出世界上第一張彩色絲綢報紙后，把絲綢高科技印染技術與絲綢不易退化特點相結合應用到高檔藝術品印制中，進一步提高絲綢產(chǎn)品附加值，成為絲綢企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品的一個方向。具有食用性和防病、治病的絲素、絲素肽，具有綠色之稱的絲素化妝品，能夠治療糖尿病的雄蠶寶膠囊等高技術含量產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)投入市場后，受到普遍關注和歡迎。絲綢面料開發(fā)步伐加快，真絲產(chǎn)品服用性能進一步得到改善，提高了真絲綢產(chǎn)品抗皺性和防縮性，增加了織物的懸垂性。蠶絲纖維與其它纖維混紡、交織、交并產(chǎn)品開發(fā)力度加大，充分發(fā)揮多種纖維各自的優(yōu)勢，取長補短，克服絲綢產(chǎn)品原有的弱點，進一步降低產(chǎn)品成本，提高產(chǎn)品的競爭能力。許多企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)上都取得了較好成效。2000年面市的絲綢新產(chǎn)品占絲綢總產(chǎn)品的1／3，受到國內(nèi)外市場的歡迎。
“九五”取得的成績來之不易，是各級政府和絲綢企業(yè)共同努力的結果。但是，我們還應該清醒地認識到，目前我國繭絲綢行業(yè)僅僅是制止了下滑和萎縮，全行業(yè)深層次的矛盾和問題有的依然沒有得到根本解決。我國繭絲綢行業(yè)主要經(jīng)濟技術指標依然處于低水平狀態(tài)，全員勞動生產(chǎn)率、銷售利潤率遠遠低于全國工業(yè)平均水平，而資產(chǎn)負債率卻高于全國，企業(yè)裝備先進程度仍然很低；絲綢國有企業(yè)依然處于虧損狀態(tài)，企業(yè)負債率仍高達80．5％，加之企業(yè)退休職工多、負擔重、機制不活，使國有絲綢企業(yè)還沒有形成自我發(fā)展的良性循環(huán)；最終產(chǎn)品市場銷路沒有完全打開，生產(chǎn)和銷售水平離行業(yè)最好時期還有相當大差距，特別是在多種纖維競爭中，絲綢產(chǎn)品遠沒有達到應有的市場優(yōu)越地位。我國絲綢在世界市場上缺乏國際名牌的狀況依然沒有改變，我國還只是一個絲綢生產(chǎn)大國，而不是絲綢強國。因此，要使我國繭絲綢行業(yè)取得更大發(fā)展，還需做大量的工作，作出更大的努力。
二、我國繭絲綢行業(yè)發(fā)展前景
盡管我國繭絲綢行業(yè)在“九五”期間遇到了很大困難，經(jīng)歷了較長時間的調整，但展望未來我國繭絲綢行業(yè)依然充滿美好的前景。
首先，蠶絲作為“纖維皇后”，素有“人的第二肌膚”美稱，其舒適性和保健功能是其他纖維無法比擬的，特別是人類進入21世紀的今天，人們崇尚回歸自然，蠶絲作為“綠色”、“環(huán)?！碑a(chǎn)品，將成為國際消費的主流之一。世界蠶絲纖維產(chǎn)量僅占世界纖維總量的0．175％左右，遠遠不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需要。目前歐美市場需求基本穩(wěn)定，南美、中東和南非以及原東歐國家成為絲綢新的消費地區(qū)，盡管近幾年來與快速增長的化纖產(chǎn)品相比，絲綢整體消費有所下降，但消費總量基本維持在5萬噸／年左右，并且我國人均絲綢消費量不足0．25米，國內(nèi)外絲綢市場蘊藏著較大的消費潛力。
其次，隨著全球經(jīng)濟的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的不斷升級，近幾年來世界繭絲綢地區(qū)結構正在發(fā)生較大的變化。一些經(jīng)濟發(fā)達國家的繭絲綢業(yè)逐步衰退，產(chǎn)量出現(xiàn)較大幅度下降，而一些經(jīng)濟發(fā)展中國家根據(jù)本國的氣候條件，著力發(fā)展絲綢生產(chǎn)，力促本國工業(yè)化發(fā)展進程，世界絲綢業(yè)結構處在不斷調整之中。目前，世界絲綢生產(chǎn)中心已由勞動力成本高的發(fā)達國家向勞動力成本較低的發(fā)展中國家轉移，亞洲地區(qū)特別是中國已成為主要的集中地。
第三，中國絲綢生產(chǎn)有著悠久的歷史，絲綢是中國的瑰寶，曾作為東方文明的使者，開創(chuàng)了舉世矚目的“絲綢之路”，成為中華輝煌燦爛文化的代表。作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的我國繭絲綢行業(yè)，涉及2000萬戶農(nóng)戶收入的增加和近100萬職工的就業(yè)和社會穩(wěn)定。目前，我國生絲和坯綢產(chǎn)量分別占世界總產(chǎn)量的70％和45％以上，居世界第一位，真絲印染綢、絲綢服裝和絲針織產(chǎn)品的產(chǎn)量也位居世界前列；生絲和坯綢出口量分別占國際市場貿(mào)易量的80％和60％左右，絲綢產(chǎn)品出口在國際市場上具有主導優(yōu)勢。繭絲綢行業(yè)成為我國加入ＷＴＯ后可以主導國際市場的少數(shù)幾個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。應該說，繭絲綢是我國一個特殊的產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中具有特殊的地位。
但同時也應該看到，我國繭絲綢行業(yè)發(fā)展面臨著許多不利因素。
一是隨著世界紡織科技的飛速發(fā)展，絲綢產(chǎn)品面臨來自于其它纖維產(chǎn)品在使用性能和價格上的雙重挑戰(zhàn)，絲綢產(chǎn)品同其它纖維產(chǎn)品消費的競爭將日趨激烈，對國際市場絲綢需求將帶來影響。
二是近幾年來印度在世界銀行、泰國在歐共體、越南在法國等支持下，繭絲綢業(yè)得到較快發(fā)展，特別是印度和泰國形成了印度綢和泰綢等風格獨特的產(chǎn)品，與我國絲綢產(chǎn)品爭奪市場，越南則以低價的成本在國際市場上與我國相抗衡，我國繭絲綢行業(yè)面臨更多的來自于周邊國家的激烈競爭。
三是我國加入ＷＴＯ后，隨著配額限制的逐步取消，進入歐美市場的產(chǎn)品技術要求將更加嚴格，很可能對我出口形成技術壁壘，而我國企業(yè)對此準備并不充分，技術裝備、工藝技術、專利產(chǎn)權等相關政策的應對都存在差距。
四是目前我國還只是絲綢大國，而不是絲綢強國。目前我國生產(chǎn)技術裝備還比較落后，印染后整理水平與意大利等先進國家相比還存在很大差距，產(chǎn)品檔次不高，能在國際上馳名的品牌幾乎沒有，入世后外資進入，將給我國絲綢生產(chǎn)企業(yè)帶來較大的沖擊。
因此，我國繭絲綢業(yè)發(fā)展既有機遇和潛力，也有困難和挑戰(zhàn)。只要抓住機遇，挖掘潛力，克服困難，知難而上，迎接挑戰(zhàn)，全行業(yè)將迎來一個持續(xù)、穩(wěn)定、發(fā)展的新局面。
三、“十五”計劃目標
?。ㄒ唬┗痉结?br> 貫徹黨的十五大和十五屆五中、六中全會精神，以市場為導向，以發(fā)展為主題，以改革開放和科技進步為動力，綜合運用國家改革和發(fā)展的政策，加大行業(yè)結構調整力度，經(jīng)濟增長質量和效益顯著提高。大力發(fā)展對外貿(mào)易，增強我國絲綢在國際市場上的競爭力。加強全行業(yè)宏觀管理，完善行業(yè)協(xié)調自律機制。實現(xiàn)絲綢行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，努力實現(xiàn)我國由絲綢大國向絲綢強國的轉變，再現(xiàn)中國絲綢業(yè)的輝煌。
?。ǘ┲饕繕?br> 2005年絲綢行業(yè)主要發(fā)展目標為：
?。?）繭絲綢產(chǎn)量：蠶繭產(chǎn)量為55～60萬噸，其中桑蠶繭產(chǎn)量50～55萬噸，比2001年增長10％～20％；絲產(chǎn)量為7．5～8萬噸，其中桑蠶絲產(chǎn)量為5．8～6．2萬噸，比2000年增長14．4％～22．3％；真絲綢產(chǎn)量為7～8億米，比2000年增長39％～59％。
?。?）繭絲綢質量：優(yōu)良蠶品種推廣率98％；蠶繭上繭率90％以上，解舒率為65％以上，鮮繭出絲率13％以上；桑蠶絲平均等級3Ａ以上；絲織品（成品綢）入庫一等品率90％以上。
?。?）絲綢出口：創(chuàng)匯45億美元（包括合纖長絲織物），比2000年增長50％以上，力爭主要商品出口價：廠絲價格主導國際市場，3Ａ級廠絲出口價達2．5萬美元／噸，增長9％；真絲印染綢平均6美元／米，增長50％；服裝平均單價12美元／件，增長40％。
?。?）整體技術及裝備水平：重點產(chǎn)地養(yǎng)蠶業(yè)的蠶種培育、養(yǎng)蠶技術，絲綢工業(yè)的工藝、技術、裝備及主要產(chǎn)品，要求達到世界20世紀90年代末期的世界先進水平，其中自動繅絲機比例達60％以上，無梭織機達30％，全行業(yè)科技進步貢獻率達45％以上。
?。?）環(huán)保要求：與增加森林復蓋率和改善生態(tài)條件相結合，實現(xiàn)無害化生產(chǎn)，成品綢達到符合國際公認的環(huán)保標準。
（6）經(jīng)濟效益：全行業(yè)的經(jīng)濟效益力爭與產(chǎn)量、出口等同步增長，蠶繭年收益50億元以上；工業(yè)總產(chǎn)值950億元，增長23．2％，利潤總額為22億元，比2000年增長52．8％。
四、發(fā)展我國繭絲綢行業(yè)的主要任務
（一）深化改革，建立適應繭絲綢行業(yè)發(fā)展特點的生產(chǎn)和經(jīng)營體制
根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關于深化蠶繭流通體制改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕44號）精神，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需求，建立適應繭絲綢行業(yè)發(fā)展特點的生產(chǎn)和經(jīng)營體制。
1．改革鮮繭收購管理體制，放寬鮮繭收購渠道
鮮繭收購在堅持相對集中的原則下，允許具有條件的繅絲生產(chǎn)企業(yè)、絲綢企業(yè)等經(jīng)營單位收購鮮繭。鮮繭收購實行資格認定制度，各省（自治區(qū)、直轄市）經(jīng)貿(mào)委在征求同級工商行政管理、質量技術監(jiān)督部門意見后，認定鮮繭收購經(jīng)營單位的資格，負責發(fā)放鮮繭收購資格證書；未經(jīng)鮮繭收購資格認定并領取營業(yè)執(zhí)照的單位和個人，不得經(jīng)營鮮繭收購業(yè)務。
2．加強市場調控，改革蠶繭價格管理方式
要逐步建立在政府調控下主要由市場形成繭絲價格的機制。國家主要通過運用廠絲儲備調節(jié)等經(jīng)濟手段，調控繭絲市場，保持繭絲價格的基本穩(wěn)定。進一步改革蠶繭價格管理，鮮繭收購價格和干繭供應價格由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定，實行省級政府定價或省級政府指導價。每年初由國家計委會同國家經(jīng)貿(mào)委等有關部門，根據(jù)蠶繭供求狀況、生產(chǎn)成本、與糧棉的比價及國際市場價格等因素，提出當年蠶繭的預測價格，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府按照國家的預測價格，結合本地區(qū)實際，制定具體的蠶繭價格政策，國家不再統(tǒng)一規(guī)定廠絲價格。
3．改革蠶種產(chǎn)銷體制，加快培育優(yōu)質蠶種
要打破地區(qū)封鎖，允許蠶種跨地區(qū)流通，促進蠶種資源優(yōu)化配置，大力推廣應用優(yōu)良蠶品種和優(yōu)質蠶種。省際間蠶種流通，須經(jīng)調入方省（自治區(qū)、直轄市）蠶種質量檢驗部門檢驗、檢疫合格后方可流通，各省不得設置技術壁壘，阻礙正常的蠶種流通。對跨省流通中出現(xiàn)的質量爭議，可由國家確定的國家級質量檢驗、檢疫機構裁定。
實行蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營資格認定制度，維護和規(guī)范蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營秩序。由各省（自治區(qū)、直轄市）蠶種主管部門會同有關部門制定，并負責認定蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營資格，發(fā)放蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營資格證書。蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營資格證書實行動態(tài)管理，每年審核一次。對不符合要求的生產(chǎn)、經(jīng)營單位，取消其相應的資格。未經(jīng)蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營資格認定并領取營業(yè)執(zhí)照的單位和個人，不得生產(chǎn)、經(jīng)營蠶種。禁止向無證單位和個人出售經(jīng)營用蠶種。
根據(jù)市場需求，調控蠶種生產(chǎn)總量，優(yōu)化蠶種生產(chǎn)結構及布局。在政府部門指導下，利用市場機制，優(yōu)勝劣汰，實行資產(chǎn)重組，逐步改變蠶種場數(shù)量多、規(guī)模小的狀況，有重點地加強對蠶種場的改造，改進生產(chǎn)設備和測試儀器，提高生產(chǎn)水平。通過改組、改造，逐步形成一批具備經(jīng)濟規(guī)模、生產(chǎn)條件先進、技術實力較強的蠶種場，并逐步建立適應蠶種保護、開發(fā)、商業(yè)服務的科學體系。蠶種場的改組，要有利于推進貿(mào)工農(nóng)一體化改革。各地要妥善安置好淘汰關閉的蠶種場的職工。
4．改進和完善繭絲綢貿(mào)工農(nóng)-體化經(jīng)營方式，全面實行一體化
深化繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化改革的重點在縣級，這是穩(wěn)定蠶繭收購秩序和行業(yè)發(fā)展的基礎。各地要采取有力措施，因地制宜，全面推行公司（工廠）加農(nóng)戶經(jīng)營模式，深化和完善繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化的改革。
要結合本地實際情況，根據(jù)自愿的原則，推行農(nóng)民樂于接受的公司（工廠）與農(nóng)民的聯(lián)結模式，包括公司（工廠）加農(nóng)戶、公司（工廠）加蠶農(nóng)合作組織加農(nóng)戶、公司（工廠）加基地加農(nóng)戶等組織形式，建立經(jīng)濟利益共同體，形成相對穩(wěn)定的蠶繭產(chǎn)銷關系，穩(wěn)定鮮繭收購秩序。
切實保護農(nóng)民利益，完善利益分配機制?？刹扇∨c農(nóng)民簽訂合同、為農(nóng)民提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后系列化技術服務、向桑蠶生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入技術和資金、扶持種桑養(yǎng)蠶、向蠶農(nóng)二次返利、農(nóng)民入股參與經(jīng)營管理等方式，確保農(nóng)民的利益。
?。ǘ┱{整和優(yōu)化經(jīng)濟結構，推動繭絲綢行業(yè)優(yōu)化
1．調整和完善絲綢行業(yè)所有制結構，促進多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展
繼續(xù)深化和推動國有絲綢企業(yè)改革。根據(jù)中共中央《關于國有企業(yè)改革決定》的精神，加快所有制結構的調整，按照有進有退、有所為有所不為的原則，加大企業(yè)結構調整力度，通過聯(lián)合、兼并、租賃、承包等形式引導非國有經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革。國有絲綢企業(yè)在保留部分重點骨干企業(yè)的基礎上，大膽地逐步退出這一競爭性領域。積極推進絲綢企業(yè)股份制發(fā)展，大膽探索，勇于實踐，促進企業(yè)機制轉換，形成有利于企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)權清晰的利益機制。
2．調整組織結構，培育大公司、大集團，形成大中小協(xié)調發(fā)展的格局
積極實施大企業(yè)集團戰(zhàn)略，扶植一批行業(yè)排頭兵企業(yè)，使其成為代表中國絲綢形象、具備參與國際市場競爭能力、帶動絲綢行業(yè)經(jīng)濟增長的支撐和骨干。鼓勵以最終產(chǎn)品為龍頭的大型企業(yè)集團的發(fā)展，把單一的企業(yè)優(yōu)勢變成整體的集團優(yōu)勢，不斷增強抗御市場風險的能力。鼓勵通過兼并、租賃、收購等方式進行規(guī)模和資本擴張，以資產(chǎn)為紐帶，形成一批跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的、科工貿(mào)相結合的大型企業(yè)集團。
要引導中小型企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，重點扶持一批在產(chǎn)品品種、科研開發(fā)、貿(mào)工農(nóng)一體化等方面有特色的中型企業(yè)。眾多的小企業(yè)與大集團及特色中型企業(yè)建立密切的協(xié)作關系，形成以大型企業(yè)集團為支持，特色企業(yè)為中堅，大中小企業(yè)有機結合、相互促進、共求發(fā)展的格局。
3．調整產(chǎn)業(yè)布局，促進地區(qū)間合理分工與協(xié)作，優(yōu)勢互補，協(xié)調發(fā)展
統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成加工業(yè)與原料基地緊密結合、東中西部優(yōu)勢互補、合理分工與協(xié)作的局面，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化、專業(yè)化和商品化。
加大中心城市絲綢結構調整力度，促進絲綢初加工能力從中心城市轉移，有序退出絲綢初加工領域。進一步優(yōu)化存量結構，大力發(fā)展深加工、精加工、高附加值產(chǎn)品，形成絲綢行業(yè)最終產(chǎn)品的開發(fā)中心、科研中心和生產(chǎn)、出口及市場信息中心，并加大技術進步的投資，推進城市絲綢的產(chǎn)業(yè)結構升級。
鞏固、提高中部地區(qū)蠶繭和絲綢初加工生產(chǎn)水平，蠶繭生產(chǎn)走集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化道路，進行科學養(yǎng)蠶，著重提高單產(chǎn)和質量，絲綢加工要重管理、抓質量、提高經(jīng)濟效益，有條件的地區(qū)可因地制宜發(fā)展深加工。
西部地區(qū)重點是發(fā)展蠶桑生產(chǎn)，培育一批優(yōu)質蠶繭基地縣，上規(guī)模、上檔次，成為全國的資源基地。積極引導繭絲綢原料由東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉移，通過經(jīng)濟手段，吸引東部沿海地區(qū)資金投資開發(fā)蠶繭基地，形成以資產(chǎn)為紐帶，形成加工基地與原料相連接的產(chǎn)業(yè)鏈帶。
4．加快企業(yè)技術進步，推動繭絲綢產(chǎn)業(yè)升級
積極實施“十五”繭絲綢優(yōu)化工程，以搶占國際市場和生產(chǎn)技術制高點為目標，以技術為先導，以產(chǎn)品為龍頭，從優(yōu)質蠶品種培育和推廣開始，解決原料繭生產(chǎn)、自動繅絲、無梭織造、精深印染整理的關鍵技術，強化桑蠶品種優(yōu)化，改良以及基礎性研究；進一步改進傳統(tǒng)的真絲品種，全面提高蠶繭質量和絲綢品種檔次；應用高新技術，拓展絲綢產(chǎn)品新領域，大幅度提高科技含量，全面提升我國繭絲綢產(chǎn)業(yè)結構、技術水平和產(chǎn)品檔次，增強中國絲綢的國際競爭力。通過實施“十五”繭絲綢優(yōu)化工程，形成一批能代表行業(yè)先進水平、能帶動行業(yè)發(fā)展的絲綢產(chǎn)品，產(chǎn)品水平接近或達到發(fā)達國家水平；形成一批產(chǎn)學研相結合的、具有較強科技、產(chǎn)品開發(fā)及成果轉化能力的，能夠支撐行業(yè)發(fā)展的繭絲綢高新技術產(chǎn)業(yè)示范基地，蠶桑生產(chǎn)科技示范基地和多功能利用研究開發(fā)中心。
針對絲綢行業(yè)科技發(fā)展的重點和薄弱環(huán)節(jié)，特別要突出擴大面料出口和提高國內(nèi)市場占有率兩個重點，以提高絲綢面料的水平為切入點，加快以高新技術和先進適用技術改造行業(yè)的步伐，帶動原料、繅絲、絲織、印染整到服裝的開發(fā)和行業(yè)整體技術水平的提高。淘汰落后的繅絲、絹紡、織綢設備，采用先進的設備以提高自動繅絲和無梭絲織機的比例。“十五”期間，行業(yè)自動繅絲機的比重占60％以上，無梭絲織機比重占30％左右。把提高面料水平重點環(huán)節(jié)的印染整技術作為重中之重，利用發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結構作戰(zhàn)略性調整，絲綢印染整、服裝及絲制品將向外轉移這一契機，結合技術引進，加強利用外資力度，做好引進技術的消化吸收和國產(chǎn)化工作。
5．調整和優(yōu)化絲綢產(chǎn)品結構，開拓消費領域
調整和優(yōu)化產(chǎn)品結構的方向是，主攻中高檔服裝面料，增加針織品種，發(fā)展裝飾和保健產(chǎn)品。一是改進傳統(tǒng)的真絲綢品種，如雙皺、電力紡、斜紋綢、素縐緞、絲絨、絹紡綢，提高印染加工深度，提高產(chǎn)品抗皺、耐縮能力，提高色牢度和產(chǎn)品質量，增加花色品種；二是開發(fā)利用科技含量高的特細絲、蓬松絲、復合絲等差別化纖維以及包纏絲、疙瘩絲等各類真絲和真絲與其他纖維混紡、復合的新型原料，生產(chǎn)質量等風格各異的絲綢產(chǎn)品；三是積極開拓新的消費領域，如將繭絲加工用于室內(nèi)和汽車裝飾、商品包裝等；四是應用高新技術，發(fā)展衛(wèi)生醫(yī)療、醫(yī)藥保健、食品、化妝品等新用途。
?。ㄈ┙⒂行颉㈤_放、規(guī)范的繭絲綢市場體系
1．形成全國統(tǒng)一市場
隨著我國繭絲綢行業(yè)改革的不斷深入，市場配置資源的作用日顯重要和突出。要打破地區(qū)封鎖和部門分割，建立一個由政府調控、有形市場、無形市場三者相結合的較為完整市場體系，形成全國統(tǒng)一的市場。
2．進一步強化現(xiàn)有繭絲綢市場的功能與作用
近幾年來，伴隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，一批如吳江中國東方絲綢市場、杭州中國絲綢城、紹興中國輕紡城、嵊州中國領帶城、嘉興中國繭絲綢交易市場等絲綢專業(yè)市場相繼建成，為推動和促進全行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。要進一步完善和提高現(xiàn)有繭絲綢產(chǎn)品交易市場的功能，擴大規(guī)模，提高效益，努力增強輻射力、影響力和帶動力，極大地促進和加速繭絲綢產(chǎn)品的市場流通，形成一個市場能維系和帶動一片企業(yè)生存和發(fā)展的格局。
3．積極培育和發(fā)展新的市場
進一步培育和發(fā)展新的市場，逐步建立一批具有一定規(guī)模、各具特色和功能的專業(yè)交易市場，形成全國的繭絲綢產(chǎn)品交易市場網(wǎng)絡，通過市場的調節(jié)和流通，解決繭絲綢行業(yè)東部地區(qū)原料緊缺、加工能力發(fā)達，而西部地區(qū)原料豐富、加工能力落后的矛盾，推動資源順暢流通，優(yōu)化資源配置。
4．逐步成為國際繭絲交易中心
我國是蠶絲生產(chǎn)大國，絲出口量占國際貿(mào)易量的80％以上，在國際市場具有主導地位。逐步成為國際蠶絲交易和價格的中心，是完全可能的，也是十分有條件的。要加強我國繭絲綢交易市場的建設，提高服務質量和水平，強化信息網(wǎng)絡，提升交易手段，大力拓展國際業(yè)務，逐步形成國際絲綢市場的客流、物流和信息流的中心。
?。ㄋ模┘訌姾暧^調控，促進繭絲綢行業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展
1．進一步發(fā)揮廠絲儲備調節(jié)作用，加強市場調控
進一步擴大廠絲儲備規(guī)模，增強廠絲儲備對市場調控的力度，極大地發(fā)揮廠絲儲備在促進全行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的作用，通過儲備吞吐，改善供求關系，穩(wěn)定市場和價格。
2．強化政府在全行業(yè)經(jīng)濟運行中的宏觀指導和引導作用
對蠶繭生產(chǎn)和桑蠶絲生產(chǎn)繼續(xù)實行指導性計劃，加強信息引導，促進繭絲綢各環(huán)節(jié)平穩(wěn)發(fā)展，防止盲目發(fā)展和“蠶繭大戰(zhàn)”；進一步加大繭絲綢發(fā)展風險基金發(fā)展性項目的示范和引導作用，通過項目來支持繭絲綢貿(mào)工農(nóng)的薄弱環(huán)節(jié)，同時指導全行業(yè)的發(fā)展方向。
3．加強宏觀監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行各項政策
整頓和規(guī)范流通秩序，保證蠶繭收購秩序的穩(wěn)定，在蠶繭收購工作時，進行必要的引導和監(jiān)督檢查，防止因價格差距而引發(fā)蠶繭收購秩序的混亂。強化繅絲、絹紡企業(yè)生產(chǎn)許可證制度，加強核查，嚴格控制繅絲、絹紡新增生產(chǎn)能力，使之與原料供應、市場需求基本相適應。加強廠絲出口管理，整頓和規(guī)范出口秩序，實行廠絲出口最低限價，基本達到統(tǒng)一對外，提高出口競爭力。
4．規(guī)范絲綢行業(yè)的管理
通過立法，理順關系，使繭絲綢貿(mào)易、生產(chǎn)有章可循，有法可依，避免無序競爭。進一步做好立法工作，搞好制度建設，使我國的繭絲綢事業(yè)納入規(guī)范軌道，走上健康發(fā)展的道路。
?。ㄎ澹╅_拓國內(nèi)外兩個市場，保持我國繭絲綢行業(yè)在國際上的主導地位
1．優(yōu)化出口結構，擴大最終產(chǎn)品出口
長期以來，我國絲綢產(chǎn)品始終以原料性初級產(chǎn)品出口為主，在國外被稱為“中國的原料、意大利的品牌、國際市場的價格”。隨著世界經(jīng)濟結構的調整，國際絲綢貿(mào)易和消費格局不斷發(fā)生變化，擴大最終產(chǎn)品出口、減少原料性初級產(chǎn)品出口，已成為我國繭絲綢行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。
2．開拓國際市場新領域
要在保持原有傳統(tǒng)市場的基礎上，積極開拓國際市場的新領域。進一步鞏固和發(fā)展歐美、日本、韓國等絲綢主要消費市場，大力開拓和挖掘中東、非洲以及拉美新興起的絲綢消費市場。要區(qū)分不同國家的需求，開拓不同的產(chǎn)品市場。大膽地走出去，不斷參加國際性的各類展銷，特別是最終產(chǎn)品展銷活動，讓世界更多地了解中國絲綢和絲綢產(chǎn)品。
3．積極挖掘國內(nèi)市場絲綢消費，豐富人們文化生活
我國是一個擁有12億人口消費的國家，絲綢市場蘊藏著巨大潛力，具有十分廣闊的發(fā)展前景。特別是隨著人民生活水平的提高以及保健意識的增強，絲綢產(chǎn)品在國內(nèi)市場銷售日趨活躍，這也將成為我國繭絲綢行業(yè)發(fā)展的新的增長點。要根據(jù)不同層次，不同消費需求，有針對性地開發(fā)生產(chǎn)不同檔次的產(chǎn)品，為國內(nèi)市場提供更豐富的絲綢新產(chǎn)品。
?。嵤┙z綢品牌戰(zhàn)略，培育和發(fā)展一批知名絲綢品牌
1．加大宣傳力度，塑造絲綢產(chǎn)品新形象
針對目前許多消費者對絲綢產(chǎn)品的特性了解甚少狀況，積極大力宣傳絲綢產(chǎn)品的力度，讓廣大的消費者更多地了解絲綢產(chǎn)品的舒適性、保健性。要通過宣傳，樹立起絲綢“天然”、“綠色”產(chǎn)品的新形象，擴大絲綢產(chǎn)品的影響，提高消費者尤其是當代年輕人對絲綢產(chǎn)品消費的興趣。
2．大力推廣使用高檔絲綢標志
推廣使用高檔絲綢標志是我國絲綢行業(yè)的一件大事，它標志著我國絲綢開始以最終產(chǎn)品和品牌來推動行業(yè)發(fā)展，是我國由絲綢大國向絲綢強國轉變的重要起步舉措。要象國際純羊毛標志那樣，經(jīng)過幾年的努力，通過推廣使用高檔絲綢標志，達到帶動全行業(yè)發(fā)展的目的。
3．積極扶植品牌企業(yè)發(fā)展
要通過扶植品牌企業(yè)，培育和發(fā)展絲綢名牌。通過發(fā)展名牌產(chǎn)品，推動企業(yè)生產(chǎn)技術水平的提高，引導社會資金、技術及人才等生產(chǎn)要素向名牌產(chǎn)品流動，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。不斷以新產(chǎn)品來充實名牌、豐富名牌，擴大名牌產(chǎn)品的市場占有率，提高知名度，擴大絲綢產(chǎn)品的銷售，從而增加絲綢的消費量，帶動全行業(yè)產(chǎn)品結構的調整和產(chǎn)品整體水平的提高。
五、政策措施
（一）實施“十五”繭絲綢優(yōu)質化工程
1．桑、蠶優(yōu)化工程：選育優(yōu)質桑品種，推廣高產(chǎn)栽培技術；選育推廣優(yōu)質蠶品種；確立推廣簡易化、標準化的養(yǎng)蠶技術體系，簇中管理和蠶繭收烘設施和技術的研究推廣。
2．真絲綢品種優(yōu)化工程：主要是開展新形質絲、復合絲加工技術及其產(chǎn)品開發(fā)；抓緊絲綢產(chǎn)品生態(tài)環(huán)保加工技術及裝備的研究；進行絲綢新技術應用與產(chǎn)業(yè)化研究。
3．絲綢高新技術產(chǎn)品開發(fā)工程：真絲醫(yī)保用品的研究開發(fā)；蠶絲蛋白新用途及產(chǎn)品開發(fā)；真絲針織保健產(chǎn)品和研究開發(fā)；納米材料在蠶絲纖維改性及功能性絲綢產(chǎn)品中的應用；生物工程技術在藥用絲綢產(chǎn)品的應用和開發(fā)。
?。ǘ┓鰞?yōu)扶強，推動企業(yè)改組、改造和技術進步
1．積極鼓勵絲綢行業(yè)經(jīng)濟效益好、管理水平高、具有較大發(fā)展前景的絲綢企業(yè)和企業(yè)集團上市發(fā)行股票，進一步吸納社會資金支持絲綢行業(yè)發(fā)展。
2．重點支持一批產(chǎn)品開發(fā)能力、并已開發(fā)出一批代表絲綢行業(yè)先進水平、具有較好市場前景和發(fā)展?jié)摿Φ男庐a(chǎn)品的企業(yè)，增加流動資金注入，使新產(chǎn)品盡快形成規(guī)模生產(chǎn)，擴大市場占有率。
3．重點扶植一批技術設備先進、管理基礎好、產(chǎn)品開發(fā)積極性高的企業(yè)和集團，圍繞影響產(chǎn)品開發(fā)的關鍵設備和技術，加大填平補齊技術改造的投入，盡快提高其產(chǎn)品的開發(fā)能力。
?。ㄈ┲С治鞑块_發(fā)，實施“東桑西移”計劃
有計劃、有步驟地引導繭絲綢原料與原料初加工工業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉移，即實施“東桑西移”計劃，特別是利用國家“退耕還林”政策，給予必要的資金投入，扶持中西部地區(qū)的種桑養(yǎng)蠶，培育一批蠶繭基地，上規(guī)模、上水平，使中西部地區(qū)成為全國優(yōu)質蠶繭資源基地。
?。ㄋ模嵤﹪依O絲綢發(fā)展風險基金發(fā)展性項目，促進絲綢行業(yè)發(fā)展
繼續(xù)利用國家繭絲綢發(fā)展風險基金對絲綢行業(yè)發(fā)展的支持作用，重點加強基礎性科研與開發(fā)，推廣先進養(yǎng)蠶技術，建設優(yōu)質桑蠶基地，實施品牌戰(zhàn)略，開拓國內(nèi)外市場。在項目選擇上扶優(yōu)扶強，突出重點，以國家基金帶動多元投入，提升行業(yè)科技水平，實現(xiàn)絲綢大國向絲綢強國的轉變。
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