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   為貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于深化蠶繭流通體制改革意見的通知》（國辦發(fā)[2001]44號）精神，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制，促進(jìn)浙江省繭絲綢行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，浙江省政府于8月2日發(fā)出《浙江省人民政府關(guān)于深化繭絲綢貿(mào)工農(nóng)工一體化改革的通知》。文件提出：
    一．繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營管理體制改革
    （一）以資產(chǎn)為紐帶，促進(jìn)貿(mào)工農(nóng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。鼓勵一體化公司以資產(chǎn)為紐帶，通過改組、控組、參股、聯(lián)合等方式，與工業(yè)企業(yè)結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體。不斷總結(jié)和推廣公司與蠶農(nóng)聯(lián)合的試點經(jīng)驗，通過加強(qiáng)對蠶農(nóng)的服務(wù)、訂立蠶繭收購合同和工貿(mào)反利等形式，形成公司與蠶農(nóng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營和蠶桑產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，形成"公司+農(nóng)戶"、"公司+蠶農(nóng)合作組織"、"公司+工廠+農(nóng)戶"等經(jīng)濟(jì)利益共同體，建立和發(fā)展穩(wěn)固的原料基地。
    （二）理順關(guān)系，政企分開。政企合一的絲綢公司，其行業(yè)管理的行政職能劃歸經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）。企業(yè)不再套用黨政機(jī)關(guān)的行政級別，也不再比照行政級別確定企業(yè)經(jīng)營者待遇，實行適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)管理辦法。
    （三）完善蠶業(yè)管理體制。隨著市、縣（市、區(qū)）政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)行和絲綢公司體制改革的深入，各地要根據(jù)不同情況，對蠶業(yè)管理站體制進(jìn)行相應(yīng)改革。蠶業(yè)管理站的改革要與市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的改革同步進(jìn)行，享受同一政策；對蠶業(yè)管理站機(jī)構(gòu)和人員的歸屬，應(yīng)從有利于一體化絲綢公司的發(fā)展、有利于調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員的積極性出發(fā)，由當(dāng)?shù)卣疀Q定；蠶種場、蠶種冷庫、催青室和蠶種公司的歸屬，應(yīng)與蠶業(yè)管理站的歸屬相一致；蠶業(yè)管理站歸入絲綢公司的，按政企分開的原則，其蠶業(yè)行政執(zhí)法、行業(yè)管理等行政職能從絲綢企業(yè)劃歸到政府的職能部門。
    （四）發(fā)揮繭絲綢行業(yè)協(xié)會作用。在政府轉(zhuǎn)換職能和繭絲綢企業(yè)走向市場的情況下，要充分發(fā)揮繭絲綢行業(yè)協(xié)會的作用。行業(yè)協(xié)會作為政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶，要協(xié)助政府承擔(dān)部分行業(yè)管理的具體職能，健全組織和規(guī)章，搞好行業(yè)服務(wù)和行業(yè)自律。
    二．調(diào)整完善蠶繭收烘管理體制
    （一）改革鮮繭收購定價方式。從2001年中晚秋繭收購開始，鮮繭收購價格定價方式由中央指導(dǎo)下的省政府定價，改為省級政府指導(dǎo)價，由省價格管理部門根據(jù)國家有關(guān)部門的預(yù)測價格，按照繭絲綢的生產(chǎn)和市場情況，在征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上提出指導(dǎo)價格，報省政府批準(zhǔn)后下達(dá)。具體收購價格由市、縣（市、區(qū)）政府根據(jù)省定指導(dǎo)價格，考慮毗鄰地區(qū)價格平衡，組織當(dāng)?shù)亟z綢行業(yè)協(xié)會、鮮繭生產(chǎn)和收購企業(yè)及有關(guān)方面協(xié)商后自主定價。省有關(guān)部門要進(jìn)行必要的引導(dǎo)和監(jiān)督檢查，防止因價格差距過大引發(fā)蠶繭收購秩序混亂。
    （二）規(guī)范渠道，規(guī)范動作，穩(wěn)定收烘秩序。在蠶繭主產(chǎn)區(qū)，繼續(xù)發(fā)揮貿(mào)工農(nóng)一體化絲綢公司鮮繭收烘主渠道作用。在此基礎(chǔ)上，從實際出發(fā)，可以由市、縣（市、區(qū)）絲綢公司為主，絲廠按自愿的原則適當(dāng)出資，共同組建蠶繭經(jīng)營有限責(zé)任公司，出資各方共同管理，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享；原有絲廠門莊繭站可以繼續(xù)保留，其他有條件的絲廠，經(jīng)批準(zhǔn)也可設(shè)立門莊繭站，實行劃區(qū)收繭。非主產(chǎn)區(qū)，可以由市、縣（市、區(qū)）確定鮮繭收購經(jīng)營單位，在規(guī)定的范圍內(nèi)收繭。推動鮮繭收購單位與當(dāng)?shù)亟z廠聯(lián)合收繭，與農(nóng)民或蠶農(nóng)合作組織簽訂合同收繭。各地采用何種方式收繭，由市、縣（市、區(qū)）政府決定。
    （三）實行鮮繭收購資格認(rèn)定制度。鮮繭收購經(jīng)營單位必須具有相應(yīng)的自有資金，固定的收購場地、評繭儀器、繭灶和倉儲設(shè)施，國家規(guī)定的相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)和管理人員，以及有健全的質(zhì)量保證體系和管理制度。鮮繭收購經(jīng)營單位要與蠶農(nóng)建立長期穩(wěn)固的產(chǎn)銷關(guān)系。鮮繭收購資格認(rèn)定的具體細(xì)則，由省經(jīng)貿(mào)委會同省工商局、省質(zhì)量技監(jiān)局等部門制定。省經(jīng)貿(mào)委在征求省工商局、省質(zhì)量技監(jiān)局意見后，認(rèn)定鮮繭收購經(jīng)營單位的資格，負(fù)責(zé)發(fā)放鮮繭收購資格證書。經(jīng)營單位憑鮮繭收購資格證書到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理登記注冊并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。
    對鮮繭收購資格實行動態(tài)管理，每兩年審核一次。對嚴(yán)重違規(guī)或不符合要求的經(jīng)營單位，省經(jīng)貿(mào)委要取消其經(jīng)營資格，并向社會公布；工商行政管理部門責(zé)令其限期辦理變更或注銷登記，拒不辦理的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
    （四）切實加強(qiáng)鮮繭收購管理。嚴(yán)禁無鮮繭收購資格證書和營業(yè)執(zhí)照的單位和個人經(jīng)營鮮繭業(yè)務(wù)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。鮮繭收購單位不得將鮮繭收購資格證書轉(zhuǎn)讓、倒賣，不得委托其他單位或個人代其收購，不得接受無證單位和個人的業(yè)務(wù)掛靠，違者取消其收購資格。切實保護(hù)蠶農(nóng)利益，任何鮮繭收購經(jīng)營單位在收購中都不得向蠶農(nóng)打白條。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要對鮮繭收購經(jīng)營單位在執(zhí)行國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，打擊質(zhì)量違法的行為。干繭交易要逐步實行公證檢驗制度。
    三．穩(wěn)定發(fā)展蠶桑生產(chǎn)
    （一）高度重視桑蠶生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作。省級有關(guān)部門和蠶繭主產(chǎn)區(qū)政府要繼續(xù)貫徹"鞏固提高，穩(wěn)定發(fā)展"的生產(chǎn)方針，把蠶桑作為浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，在發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)園區(qū)化、農(nóng)田整治等方面，通盤考慮，統(tǒng)籌安排。
    （二）加快桑地園區(qū)化建設(shè)。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，進(jìn)一步鞏固以嘉興、湖州蠶區(qū)為重點的蠶?；兀⑸５亓鬓D(zhuǎn)機(jī)制，扶持蠶桑生產(chǎn)大戶，促進(jìn)蠶桑生產(chǎn)向區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營和社會化服務(wù)邁進(jìn)，實現(xiàn)蠶業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
    （三）增加對桑園基地建設(shè)和科技開發(fā)的投入。桑園基地建設(shè)，以農(nóng)民投入為主，各級政府和有關(guān)單位要從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、蠶桑改進(jìn)費中撥出專款，專項用于桑園基地建設(shè)；絲綢企業(yè)也要采取不同形式，對桑園基地進(jìn)行投入。農(nóng)業(yè)科研部門要加快桑、蠶新品種的選育，省科技部門要組織先進(jìn)評繭方法的協(xié)作攻關(guān)。
    （四）優(yōu)化蠶種生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及布局。控制生產(chǎn)規(guī)模，壓縮蠶種生產(chǎn)總量，在政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下，利用市場機(jī)制，通過合并、改制、轉(zhuǎn)產(chǎn)等辦法，優(yōu)勝劣汰，逐步改變目前蠶種場數(shù)量多、規(guī)模小的狀況，形成一批規(guī)模大、質(zhì)量優(yōu)、效益好的優(yōu)勢蠶種場。蠶種場的結(jié)構(gòu)調(diào)整要有利于繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化改革，各地要妥善安置好淘汰關(guān)閉蠶種場的職工。
    加大對蠶品種資源保護(hù)、蠶品種培育、疫病防治、蠶種質(zhì)量檢測技術(shù)等基礎(chǔ)研究和蠶種繁育體系建設(shè)的支持力度。
    （五）改革蠶種產(chǎn)銷管理體制。要打破地區(qū)封鎖，允許蠶種跨地區(qū)流通，促進(jìn)蠶種資源優(yōu)化配置，大力推廣應(yīng)用優(yōu)良蠶品種和優(yōu)質(zhì)蠶種。外省蠶種進(jìn)入浙江省，必須經(jīng)省蠶種質(zhì)量檢驗部門檢驗、檢疫后方可調(diào)入。
    蠶種生產(chǎn)和經(jīng)營實行"資格認(rèn)定、分級管理、合同訂購、統(tǒng)一供種"的辦法。蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營單位必須具備與生產(chǎn)、經(jīng)營相適應(yīng)的設(shè)施，技術(shù)力量、質(zhì)量檢驗設(shè)備及足夠的資金。蠶種生產(chǎn)規(guī)模一般在5萬張以上。蠶種生產(chǎn)，經(jīng)營資格認(rèn)定的具體細(xì)則，由省農(nóng)業(yè)廳會同省經(jīng)貿(mào)委制定，并負(fù)責(zé)認(rèn)定蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營資格、發(fā)放蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營資格證書。蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營單位持資格證書到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理登記注冊并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營資格證書每年審核一次，并向社會公布。對不符合要求或違反規(guī)定的生產(chǎn)、經(jīng)營單位、取消其相應(yīng)的資格，并由原登記注冊的工商行政管理部門責(zé)令其限期辦理變更或注銷登記，拒不辦理的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照。未經(jīng)蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營資格認(rèn)定的單位和個人，不得生產(chǎn)、經(jīng)營蠶種，違者一律取締。嚴(yán)格蠶種出庫管理，禁止蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營單位向無證單位和個人出售經(jīng)營用蠶種。原蠶種及以上蠶種由省蠶種主管部門指定的單位生產(chǎn)、經(jīng)營；一化雜交蠶種由各蠶種場按訂購合同組織生產(chǎn)，各市、縣（市、區(qū)）蠶種經(jīng)營單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一供種。
    建立健全蠶種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗機(jī)構(gòu)，完善蠶種質(zhì)量檢驗、檢疫體系。加強(qiáng)蠶種質(zhì)量檢驗監(jiān)督和控制，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部有關(guān)蠶種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。省蠶種質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)省內(nèi)蠶種質(zhì)量的檢驗、檢疫及監(jiān)督管理，并依據(jù)檢驗、檢疫結(jié)果核發(fā)蠶種質(zhì)量合格證，檢驗結(jié)果定期公布。