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    中國改革２０年經(jīng)濟發(fā)展的根本動力在于體制創(chuàng)新，而創(chuàng)新在很大程度上要依靠深化改革。中國加入ＷＴＯ以后，中國經(jīng)濟體制改革將面臨全新的環(huán)境，在進行下一步改革之前，搞清楚現(xiàn)階段的改革形勢至關重要。中國的經(jīng)濟改革進展到哪一步了呢？改革遇到哪些難點了呢？就此問題，記者采訪了國家體制改革委員會副會長楊啟先先生。　　 
　　問：對改革現(xiàn)狀的估計，有一種說法是我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革已經(jīng)基本完成，或者叫基本形成，這是一種估計，也就是基本差不多了，都形成了，剩下的是完善的問題。對這種看法您怎么看？　　 
　　答：還有另外一種說法，叫社會主義市場經(jīng)濟體制的框架已經(jīng)基本形成，我個人基本上同意這種估計，現(xiàn)在的改革還沒有建立起一套真正的、符合國際規(guī)范的市場經(jīng)濟體制。主要表現(xiàn)在什么地方呢？表現(xiàn)在我們改革的各個方面發(fā)展都不平衡，有的地方進展快，有的地方進展慢。根據(jù)“十四大”報告，建立社會主義市場經(jīng)濟體制重點要改革四個方面。一個是要建立一個市場，來作為整個經(jīng)濟運行的基礎。第二是要改革企業(yè)體制和機制，使其能夠跟市場經(jīng)濟相適應。第三是要改革國家的宏觀體制，要把國家過去主要依靠指定計劃或行政命令進行直接調控的宏觀管理體制，改為主要依靠經(jīng)濟手段或法律手段間接調控的宏觀管理體制。第四方面是改革分配制度，要把過去那種平均主義，大鍋飯，鐵飯碗的分配制度，改為按勞分配為主，多種分配方式并存，效率優(yōu)先，兼顧公平的分配制度。這幾個方面十年來，無疑取得了很大的進展，但進展很不平衡，每一個方面基本上都不平衡。所以，改革并沒有完成。 
　　問：但是我們注意到，就市場這個層次來說，消費品市場、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)資料市場，基本放開了，很多方面的改革進展是很快的?！　?nbsp;
　　答：你說的是事實，生產(chǎn)資料市場是放開了，但是生產(chǎn)要素市場，包括資金市場、資本市場、勞動力市場等，基本上還沒有建立起來，仍處在建設的過程中，而市場經(jīng)濟運行的幾大要素都必須符合市場的規(guī)律，只有商品市場沒有資金市場、資本市場、勞動力市場或者這幾個市場很不完善，這樣的市場經(jīng)濟是很難運行的。正因為如此，國際上有一種算法，要真正建立市場經(jīng)濟，一個國家包括商品市場和要素市場，市場度至少應該達到８５％－９０％。但是我們到現(xiàn)在為止，從國內來計算，根據(jù)國民經(jīng)濟研究所和南開大學的計算，大體只有６０％，差了很大一塊，然而這一塊的建立是比較難的。按照國外的算法，我們現(xiàn)在的市場大概只有５０％，也就是說我們的市場經(jīng)濟明顯是半拉子工程，這是一個不平衡。 
　　問：那么企業(yè)改革方面呢﹖各方面在這上頭可是下了很大功夫的，成效究竟如何呢？　 
　　答：企業(yè)的改革非常不平衡，這也分兩種情況，就是非國有經(jīng)濟基本上跟市場經(jīng)濟相適應，因為非國有經(jīng)濟一開始就是和市場接軌的，國家不投資，只收稅、登記，然后你的生生死死我根本不管，結果反倒茁壯成長。但國有經(jīng)濟到現(xiàn)在為止，它的體制機制與市場機制明顯不相隨。這是最大的問題，正因為如此，國有經(jīng)濟改了這么多年，到現(xiàn)在效益效率并沒有明顯提高，為什么沒有？主要是他的體制機制沒有明顯的變化。遠的不說，包括最近這幾年搞的國有企業(yè)改革，經(jīng)過１９９８年、１９９９年、２０００年這三年來解決１９９７年國有企業(yè)困難問題。成效存在，但困難也依然存在。問題主要有兩點，一是虧損面太寬，二是虧損額太高。經(jīng)過三年的工作，國家花了至少幾千億人民幣的代價。去年初統(tǒng)計時，我們說已經(jīng)脫困了，怎么脫困的？就是虧損面已經(jīng)從虧損６０００多家，３９％，減少到虧損的企業(yè)只剩２０００多家，剩不到２０％，那確實是不錯。但是，去年７月份統(tǒng)計，虧損面又上去了，虧損到７０００多家，虧損比率不是３９％，是４０％。 
　　問：在宏觀調控方面，大家耳熟能詳?shù)氖?，在治理２０世紀９０年代初經(jīng)濟過熱的過程中，宏觀調控起到了很大作用，其他像外匯管理方面，在有效管理下形成了世界規(guī)模第二的外匯儲備，這是很不容易的。當然問題有很多，突出的問題體現(xiàn)在什么地方，請您談一下?！　?nbsp;
　　答：有的方面改革確實進展比較快，比如主要的經(jīng)濟手段、法律手段建立的方面比較快。金融手段、稅收手段已經(jīng)基本上建立起來，在９０年代宏觀經(jīng)濟調控當中實現(xiàn)經(jīng)濟軟著陸起到了很重要的作用。但經(jīng)濟管理體制和政策職能基本上沒有大的變化，機構精減沒有到位，管理職能基本上沒有動，現(xiàn)在正在反對和取消審批經(jīng)濟問題，審批經(jīng)濟正好說明管理職能沒有發(fā)生變化，而且審批項目不僅沒有減少而且是增加。有人說，我們現(xiàn)在改革不是從計劃經(jīng)濟改革到市場經(jīng)濟，而是從計劃經(jīng)濟改到了審批經(jīng)濟，這是最糟糕的，據(jù)我個人在計委工作二十多年的體會，我深深感到審批經(jīng)濟的危害性和它的弊病，比計劃經(jīng)濟還糟，他的透明度、規(guī)范性比計劃經(jīng)濟還差。這是不行的，這方面還不到位，存在嚴重的不平衡。 
　　問：分配問題、收入問題是當前老百姓非常關注的問題，前一時期主要是大鍋飯現(xiàn)象嚴重，最近幾年貧富差距過大、社會分配不公很明顯，這似乎印證了您講的分配體制改革不平衡，那么不平衡在什么地方呢？ 
　　答：分配改革走得比較快一點的主要是初次分配，鐵飯碗、大鍋飯、平均主義已經(jīng)基本打破，在基層分配差距已經(jīng)拉開，但有的地方拉得過多了。但是，再分配的問題沒有解決，比如說，累進所得稅制度現(xiàn)在進行的很不理想，社會保障制度資金沒有建立起來，初次分配的差距拉開以后，必須通過二次調節(jié)，而且通過社會保障制度來兜底，使得勞動弱勢群體或者低收入生活無著的人能夠得到必要的保障。這方面沒有定義起來，這是下一步要明確的。我們現(xiàn)在的改革正好處在兩種體制、兩種機制并存的階段，一個過渡的階段，這個階段是一個很痛苦的階段，也是一個很復雜的階段。因為兩種體制，兩種機制互相之間很不適應的，矛盾、漏洞、摩擦很多，正因為如此，現(xiàn)在經(jīng)濟秩序就比較混亂，不正之風的現(xiàn)象在所難免，防不勝防。這種情況就要求我們的改革必須加快、必須深化，要盡快渡過上面談到的這四個難關。要是這幾個難關很快渡過了，我們的新體制可以說基本建立起來了。假如這幾個難關渡不過或者長期渡不過，將會造成相當大的后果，而且后果可能很難設想。 就這些影響來看，第一個必然帶來的是改革效應發(fā)揮不出來，影響經(jīng)濟的發(fā)展，影響經(jīng)濟持續(xù)快速增長。第二，必然帶來群眾對改革的信心的降低。因為當人們看到了這么多的問題時，往往會認為都是改革帶來的。實際上是改革不到位帶來的，你只要改革到位，這個問題就解決了。 
　　問：講了以上幾個問題，我理解您的想法是，中國下一步怎么走，根本的落腳點在于對改革形勢的估計上。 
　　答：我認為改革形勢必須正確的估計，估計到我們現(xiàn)在處的階段并沒有基本完成，而是走到了一個過渡時期，兩種體制，兩種機制并存，而這個階段不渡過的話是很危險的，必須下決心深化改革，使我們的改革能夠在經(jīng)過一段時間，十年或者將近十年的功夫，能夠把這個落后的方面都趕上去，使我們整個形成一個比較一致的社會主義市場體制經(jīng)濟。這樣，中國經(jīng)濟就會大大的發(fā)展，人民生活大大的提高。這一點非要有一個正確的估計和認識。