國家經貿委主任李榮融強調：依法促進中小企業(yè)健康發(fā)展
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時間：2002-08-28 11:38:00
最近，九屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過了《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，國家經貿委主任李榮融就此發(fā)表談話。
李榮融指出，目前，我國在工商注冊登記的中小企業(yè)已經超過８００萬家，占全國注冊企業(yè)總數(shù)的９９％，其工業(yè)總產值、銷售收入、實現(xiàn)利稅、出口總額分別已占全國的６０％、５７％、４０％和６０％左右；流通領域中小企業(yè)占全國零售網點的９０％以上。中小企業(yè)還提供了大約７５％的城鎮(zhèn)就業(yè)機會，為吸納就業(yè)作出了重要貢獻。隨著近幾年來國有企業(yè)結構調整步伐加快，中小企業(yè)在確保國民經濟穩(wěn)定增長、緩解就業(yè)壓力、拉動民間投資、優(yōu)化經濟結構、促進市場競爭、推進技術創(chuàng)新、促進市場繁榮、方便群眾生活、保持社會穩(wěn)定等方面的作用愈加重要。
但是，長期以來，由于中小企業(yè)在發(fā)展中缺乏專門的法律保障和扶持，也遇到了許多障礙和問題。主要是融資困難、技術設備落后、信息不暢、人才匱乏等。隨著我國加入世界貿易組織，中小企業(yè)將面臨更為激烈的市場競爭。這些問題制約了中小企業(yè)的健康發(fā)展，影響了它們潛力的充分發(fā)揮。日趨突出的就業(yè)矛盾也對政府促進中小企業(yè)發(fā)展提出了迫切的要求?！吨行∑髽I(yè)促進法》正是適逢這種背景出臺的，它以“改善中小企業(yè)經營環(huán)境，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，充分發(fā)揮中小企業(yè)在國民經濟和社會發(fā)展中的重要作用”為立法宗旨，確立了中小企業(yè)在國民經濟中的法律地位，明確了政府管理部門的職責，并將扶持和促進中小企業(yè)發(fā)展的主要政策上升到了法律的高度。
李榮融強調指出，《中小企業(yè)促進法》將于２００３年１月１日起實施。我們要把學好、貫徹實施好《中小企業(yè)促進法》作為實踐“三個代表”重要思想的具體行動，把《中小企業(yè)促進法》貫徹好、實施好，切實加強和改進中小企業(yè)工作，積極扶持和促進中小企業(yè)發(fā)展，維護中小企業(yè)合法權益，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。
一、 認真學習《中小企業(yè)促進法》，深刻領會法律的精神實質，提高法律對推動中小企業(yè)健康發(fā)展重要意義的認識，形成全社會關注中小企業(yè)的氛圍。 有關部門應按法律賦予的職責，采取多種形式，積極宣傳《中小企業(yè)促進法》的意義和作用，使廣大中小企業(yè)和社會各界盡快熟悉和了解《中小企業(yè)促進法》，增強法制觀念，提高法律意識，自覺做到學法、懂法、守法，依法行政，依法促進中小企業(yè)健康發(fā)展。
二、抓緊研究制定《中小企業(yè)促進法》配套法規(guī)、政策文件。 這些法規(guī)和政策是落實《中小企業(yè)促進法》的關鍵。因此，應以《中小企業(yè)促進法》為依據(jù)，盡快制定配套的法規(guī)和政策，把《中小企業(yè)促進法》規(guī)定的各項法律制度落到實處，使我國中小企業(yè)立法形成一個科學、完備、有序的體系。
三、積極做好對中小企業(yè)的扶持、引導、服務工作。 國家經貿委要積極會同國務院有關部門，根據(jù)國家對中小企業(yè)實行積極扶持、加強引導、完善服務、依法規(guī)范、保障權益的方針，積極做好對中小企業(yè)的扶持、引導、服務工作，努力為中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。
一是要根據(jù)《中小企業(yè)促進法》的規(guī)定，積極解決扶持中小企業(yè)發(fā)展的資金來源，在中央財政預算中設立中小企業(yè)科目，安排中小企業(yè)發(fā)展的專項資金，設立中小企業(yè)發(fā)展基金，重點支持中小企業(yè)的創(chuàng)立、信用擔保、技術創(chuàng)新、專業(yè)化協(xié)作與發(fā)展以及服務體系建設等。
二是要有效地解決中小企業(yè)融資難的問題，加強信貸政策指導，改進金融服務，調整信貸結構，采取多種形式為中小企業(yè)提供金融服務。
三是要進一步推進中小企業(yè)信用制度建設，推動和組織建立中小企業(yè)信用擔保體系，結合部分省市中小企業(yè)社會化信用體系試點經驗，研究制定推進中小企業(yè)信用制度和信用體系建設的實施意見。
四是要根據(jù)《中小企業(yè)促進法》的規(guī)定，建立和完善鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持技術創(chuàng)新和開拓市場的稅收優(yōu)惠政策和金融支持政策。
五是要繼續(xù)推動中小企業(yè)社會化服務體系建設工作，鼓勵社會各類中介服務組織為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導、企業(yè)診斷、市場營銷、投資融資、貸款擔保、產權交易、技術支持、人員培訓、對外合作、展覽展銷、法律咨詢等服務。 政府部門要切實轉變工作作風和觀念，轉變職能，提高效率，牢固樹立為中小企業(yè)服務的意識，引導中小企業(yè)依法建立資金管理、成本管理、質量管理、安全管理、合同管理、人力資源管理等企業(yè)內部管理制度，做到依法行使權利，履行義務，自覺遵守市場競爭規(guī)則 。
四、做好綜合協(xié)調，共同為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。 縣級以上地方各級人民政府及其所屬的負責企業(yè)工作的部門和其他有關部門在各自職責范圍內對本行政區(qū)域內的中小企業(yè)進行指導和服務。
李榮融指出，各有關部門應當根據(jù)《中小企業(yè)促進法》的規(guī)定，切實履行好促進中小企業(yè)發(fā)展的重要職責。 應在國務院領導下，充分發(fā)揮好領導小組在組織、協(xié)調以及處理中小企業(yè)工作中重大問題等方面的作用，加強部門間的工作協(xié)調與配合，調動各方面積極性，共同做好中小企業(yè)工作。
李榮融指出，目前，我國在工商注冊登記的中小企業(yè)已經超過８００萬家，占全國注冊企業(yè)總數(shù)的９９％，其工業(yè)總產值、銷售收入、實現(xiàn)利稅、出口總額分別已占全國的６０％、５７％、４０％和６０％左右；流通領域中小企業(yè)占全國零售網點的９０％以上。中小企業(yè)還提供了大約７５％的城鎮(zhèn)就業(yè)機會，為吸納就業(yè)作出了重要貢獻。隨著近幾年來國有企業(yè)結構調整步伐加快，中小企業(yè)在確保國民經濟穩(wěn)定增長、緩解就業(yè)壓力、拉動民間投資、優(yōu)化經濟結構、促進市場競爭、推進技術創(chuàng)新、促進市場繁榮、方便群眾生活、保持社會穩(wěn)定等方面的作用愈加重要。
但是，長期以來，由于中小企業(yè)在發(fā)展中缺乏專門的法律保障和扶持，也遇到了許多障礙和問題。主要是融資困難、技術設備落后、信息不暢、人才匱乏等。隨著我國加入世界貿易組織，中小企業(yè)將面臨更為激烈的市場競爭。這些問題制約了中小企業(yè)的健康發(fā)展，影響了它們潛力的充分發(fā)揮。日趨突出的就業(yè)矛盾也對政府促進中小企業(yè)發(fā)展提出了迫切的要求?！吨行∑髽I(yè)促進法》正是適逢這種背景出臺的，它以“改善中小企業(yè)經營環(huán)境，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，充分發(fā)揮中小企業(yè)在國民經濟和社會發(fā)展中的重要作用”為立法宗旨，確立了中小企業(yè)在國民經濟中的法律地位，明確了政府管理部門的職責，并將扶持和促進中小企業(yè)發(fā)展的主要政策上升到了法律的高度。
李榮融強調指出，《中小企業(yè)促進法》將于２００３年１月１日起實施。我們要把學好、貫徹實施好《中小企業(yè)促進法》作為實踐“三個代表”重要思想的具體行動，把《中小企業(yè)促進法》貫徹好、實施好，切實加強和改進中小企業(yè)工作，積極扶持和促進中小企業(yè)發(fā)展，維護中小企業(yè)合法權益，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。
一、 認真學習《中小企業(yè)促進法》，深刻領會法律的精神實質，提高法律對推動中小企業(yè)健康發(fā)展重要意義的認識，形成全社會關注中小企業(yè)的氛圍。 有關部門應按法律賦予的職責，采取多種形式，積極宣傳《中小企業(yè)促進法》的意義和作用，使廣大中小企業(yè)和社會各界盡快熟悉和了解《中小企業(yè)促進法》，增強法制觀念，提高法律意識，自覺做到學法、懂法、守法，依法行政，依法促進中小企業(yè)健康發(fā)展。
二、抓緊研究制定《中小企業(yè)促進法》配套法規(guī)、政策文件。 這些法規(guī)和政策是落實《中小企業(yè)促進法》的關鍵。因此，應以《中小企業(yè)促進法》為依據(jù)，盡快制定配套的法規(guī)和政策，把《中小企業(yè)促進法》規(guī)定的各項法律制度落到實處，使我國中小企業(yè)立法形成一個科學、完備、有序的體系。
三、積極做好對中小企業(yè)的扶持、引導、服務工作。 國家經貿委要積極會同國務院有關部門，根據(jù)國家對中小企業(yè)實行積極扶持、加強引導、完善服務、依法規(guī)范、保障權益的方針，積極做好對中小企業(yè)的扶持、引導、服務工作，努力為中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。
一是要根據(jù)《中小企業(yè)促進法》的規(guī)定，積極解決扶持中小企業(yè)發(fā)展的資金來源，在中央財政預算中設立中小企業(yè)科目，安排中小企業(yè)發(fā)展的專項資金，設立中小企業(yè)發(fā)展基金，重點支持中小企業(yè)的創(chuàng)立、信用擔保、技術創(chuàng)新、專業(yè)化協(xié)作與發(fā)展以及服務體系建設等。
二是要有效地解決中小企業(yè)融資難的問題，加強信貸政策指導，改進金融服務，調整信貸結構，采取多種形式為中小企業(yè)提供金融服務。
三是要進一步推進中小企業(yè)信用制度建設，推動和組織建立中小企業(yè)信用擔保體系，結合部分省市中小企業(yè)社會化信用體系試點經驗，研究制定推進中小企業(yè)信用制度和信用體系建設的實施意見。
四是要根據(jù)《中小企業(yè)促進法》的規(guī)定，建立和完善鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持技術創(chuàng)新和開拓市場的稅收優(yōu)惠政策和金融支持政策。
五是要繼續(xù)推動中小企業(yè)社會化服務體系建設工作，鼓勵社會各類中介服務組織為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導、企業(yè)診斷、市場營銷、投資融資、貸款擔保、產權交易、技術支持、人員培訓、對外合作、展覽展銷、法律咨詢等服務。 政府部門要切實轉變工作作風和觀念，轉變職能，提高效率，牢固樹立為中小企業(yè)服務的意識，引導中小企業(yè)依法建立資金管理、成本管理、質量管理、安全管理、合同管理、人力資源管理等企業(yè)內部管理制度，做到依法行使權利，履行義務，自覺遵守市場競爭規(guī)則 。
四、做好綜合協(xié)調，共同為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。 縣級以上地方各級人民政府及其所屬的負責企業(yè)工作的部門和其他有關部門在各自職責范圍內對本行政區(qū)域內的中小企業(yè)進行指導和服務。
李榮融指出，各有關部門應當根據(jù)《中小企業(yè)促進法》的規(guī)定，切實履行好促進中小企業(yè)發(fā)展的重要職責。 應在國務院領導下，充分發(fā)揮好領導小組在組織、協(xié)調以及處理中小企業(yè)工作中重大問題等方面的作用，加強部門間的工作協(xié)調與配合，調動各方面積極性，共同做好中小企業(yè)工作。
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