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根據(jù)中國入世對外承諾，國家發(fā)展計劃委員會近日公布了《農(nóng)產(chǎn)品進口關稅配額管理暫行辦法(草案)》，向社會廣泛征求意見。 
　　據(jù)悉，該《辦法》是根據(jù)中國入世后對農(nóng)產(chǎn)品實行關稅配額的有關規(guī)定而制定的。主要是規(guī)范政府對農(nóng)產(chǎn)品關稅配額的申請、分配、期限、執(zhí)行、調(diào)整以及處罰的原則、程序及辦法，提高農(nóng)產(chǎn)品關稅配額管理的透明度，以方便最終用戶申領配額，充分使用配額。 
　　農(nóng)產(chǎn)品關稅配額是中國入世后，為保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)而采取的一種逐步開放農(nóng)產(chǎn)品市場的主要管理手段。納入配額管理的農(nóng)產(chǎn)品，配額內(nèi)進口部分實行低關稅，配額外進口部分實行高關稅，以利于保護中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益，防止國外低價農(nóng)產(chǎn)品過量進口沖擊國內(nèi)市場。 
　　為了使農(nóng)產(chǎn)品關稅配額管理更加科學規(guī)范，國家計委在廣泛征求有關方面意見的基礎上，擬定了農(nóng)產(chǎn)品關稅配額管理辦法草案，在正式定稿前，向社會公開征求意見。國家計委希望社會各方面在今年11月20日前將修改意見以書面形式告國家計委。 


              農(nóng)產(chǎn)品進口關稅配額管理暫行辦法（征求意見稿）
　　第一章 總則 
　　第一條 為有效實施農(nóng)產(chǎn)品進口關稅配額管理，建立統(tǒng)一、公平、公正、透明、可預見和非歧視的農(nóng)產(chǎn)品進口關稅配額管理體制，特制定本辦法。 
　　第二條 在公歷年度內(nèi)，國家根據(jù)對外承諾和工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及市場需求情況，確定實行進口關稅配額管理的農(nóng)產(chǎn)品年度市場準入數(shù)量；在確定數(shù)量內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品進口適用于關稅配額內(nèi)稅率，在確定數(shù)量外和超過確定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品進口適用于關稅配額外稅率。 
　　第三條 實行進口關稅配額管理的農(nóng)產(chǎn)品品種為：小麥、玉米、大米、豆油、菜籽油、棕櫚油、食糖、棉花、羊毛以及毛條。 
　　第四條 農(nóng)產(chǎn)品進口關稅配額為全球配額。 
　　第五條 凡通過一般貿(mào)易、加工貿(mào)易（含保稅區(qū)、出口加工區(qū)）、易貨貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易、援助及捐贈、保稅倉庫進出境等貿(mào)易方式進口第三條規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品均需納入關稅配額管理。 
　　第六條 農(nóng)產(chǎn)品進口關稅配額由國家發(fā)展計劃委員會（以下簡稱"國家計委"）實行統(tǒng)一管理。國家計委委托授權機構（詳見附件一）向經(jīng)過批準的申請者發(fā)放《農(nóng)產(chǎn)品進口關稅配額證》。 
　　第七條 《農(nóng)產(chǎn)品進口關稅配額證》分為A類、B類兩種?！掇r(nóng)產(chǎn)品進口關稅配額證（A類）》（見附件二）適用于第五條規(guī)定的除加工貿(mào)易外的貿(mào)易方式進口，《農(nóng)產(chǎn)品進口關稅配額證（B類）》（見附件三）適用于加工貿(mào)易方式進口。 
　　第二章 申請 
　　第八條 農(nóng)產(chǎn)品進口關稅配額的申請期為每年10月15日至31日。國家計委于申請期前1個月在《中國經(jīng)濟導報》、《國際商報》上公布每種農(nóng)產(chǎn)品下一年度進口關稅配額總量及申請關稅配額的具體條件，同時公布國務院關稅稅則委員會確定的關稅配額商品稅目及配額內(nèi)稅率、配額外稅率。 
　　第九條 國家計委授權機構（以下簡稱"授權機構"）負責受理屬地范圍內(nèi)進口關稅配額的申請。 
　　第十條 授權機構根據(jù)公布的具體條件，審核申請者提交的申請及有關資料，并于11月30日前將符合申領標準的申請轉報國家計委。 
　　第十一條 通過加工貿(mào)易（保稅區(qū)、出口加工區(qū)除外）方式進口關稅配額商品的申請者，需在外經(jīng)貿(mào)部門審批加工貿(mào)易合同并辦理《加工貿(mào)易業(yè)務批準證》后，憑外經(jīng)貿(mào)部門批準的《加工貿(mào)易業(yè)務批準證》提出申請。 
　　第三章 分配 
　　第十二條 國家計委在每年1月1日前將進口關稅配額以"通知書"（格式見附件四）的形式將配額分配量通知到最終用戶（加工貿(mào)易和憑合同先來先領分配方式除外）。需通過國營貿(mào)易企業(yè)代理進口的，將在"通知書"中注明。 
　　第十三條 進口關稅配額將根據(jù)申請者的申請數(shù)量和以往進口實績、生產(chǎn)能力、其它相關商業(yè)標準或根據(jù)先來先領的方式進行分配。分配的最小數(shù)量將以每種商品商業(yè)上可行的裝運量確定。 
　　第十四條 加工貿(mào)易(保稅區(qū)、出口加工區(qū)除外)進口關稅配額實行憑外經(jīng)貿(mào)部門批準的《加工貿(mào)易業(yè)務批準證》先來先領。 
　　第四章 期限 
　　第十五條 進口關稅配額于每年1月1日開始實施，并在公歷年度內(nèi)有效。 
　　第十六條 當年12月31日前從始發(fā)港出運，需在次年到貨的進口關稅配額農(nóng)產(chǎn)品，關稅配額持有者需于12月31日前持《農(nóng)產(chǎn)品關稅配額證》及有關證明單證到原發(fā)證授權機構申請延期。原發(fā)證授權機構審核情況屬實后可予以辦理延期，但延期最遲不得超過次年1月31日。 
　　第五章 執(zhí)行 
　　第十七條 最終用戶按國家相關商品國營貿(mào)易進口的有關規(guī)定，委托或自行簽訂進口合同。規(guī)定需通過國營貿(mào)易企業(yè)進口的，必須委托國營貿(mào)易企業(yè)進口；未規(guī)定需通過國營貿(mào)易企業(yè)進口的，可以委托國營貿(mào)易企業(yè)或有貿(mào)易權的非國營貿(mào)易企業(yè)進口，有貿(mào)易權的最終用戶也可以直接進口。規(guī)定需通過國營貿(mào)易企業(yè)進口的配額量，如在當年8月15日前未簽訂合同，經(jīng)原發(fā)證授權機構批準，最終用戶可以改為委托其他有貿(mào)易權的非國營貿(mào)易企業(yè)進口，有貿(mào)易權的最終用戶也可以直接進口。 
　　第十八條 最終用戶憑國家計委發(fā)放的"通知書"及簽訂的進口合同到授權機構辦理《農(nóng)產(chǎn)品關稅配額證（A類）》；加工貿(mào)易企業(yè)（保稅區(qū)、出口加工區(qū)除外）憑《加工貿(mào)易業(yè)務批準證》到授權機構辦理《農(nóng)產(chǎn)品關稅配額證（B類）》。 
　　授權機構須在受理后5個工作日內(nèi)，例外情況下最多不超過10個工作日，為最終用戶辦理《農(nóng)產(chǎn)品關稅配額證（A類）》或《農(nóng)產(chǎn)品關稅配額證（B類）》，并加蓋"關稅配額進口專用章"。 
　　第十九條 海關對實行關稅配額管理的貨物進口，憑《農(nóng)產(chǎn)品關稅配額證（A類）》按關稅配額內(nèi)稅率征稅驗放，或憑《農(nóng)產(chǎn)品關稅配額證（B類）》按保稅管理的有關規(guī)定驗放并實施監(jiān)管。不能提供《農(nóng)產(chǎn)品關稅配額證（A類）》或《農(nóng)產(chǎn)品關稅配額證（B類）》的，海關按關稅配額外稅率稅。 
　　第二十條 《農(nóng)產(chǎn)品關稅配額證》實行一證多批制。 
　　第二十一條 保稅倉庫進出境以及保稅區(qū)、出口加工區(qū)加工貿(mào)易進口關稅配額商品由海關按現(xiàn)行規(guī)定驗放并實施監(jiān)管。 
　　第二十二條 加工貿(mào)易進口的農(nóng)產(chǎn)品未能按合同出口核銷并轉為國內(nèi)銷售的，海關按關稅配額外稅率補征稅款及稅款利息；經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準內(nèi)銷并辦理《農(nóng)產(chǎn)品關稅配額證（A類）》的，按關稅配額內(nèi)稅率補征稅款及稅款利息。 
　　第二十三條 最終用戶在貨物辦結海關手續(xù)后10個工作日內(nèi)，將海關簽章的《農(nóng)產(chǎn)品關稅配額證（A類）》或《農(nóng)產(chǎn)品關稅配額證（B類）》第一聯(lián)（收貨人辦理海關手續(xù)聯(lián)）交原發(fā)證授權機構。 
　　第二十四條 凡在中華人民共和國工商管理部門登記注冊并具有貿(mào)易權的企業(yè)，均可以關稅配額外稅率進口實行關稅配額管理的商品，無需許可，沒有數(shù)量限制。海關按關稅配額外稅率征稅驗放。 
　　第六章 調(diào)整 
　　第二十五條 如最終用戶當年無法將已申領到的全部配額量簽訂進口合同，須在9月15日前將無法完成的配額量和"通知書"原件交還原發(fā)證授權機構。原發(fā)證授權機構匯總后交還國家計委，由國家計委進行再分配。 
　　第二十六條 關稅配額再分配量的申請需由授權機構轉報國家計委，申請期為每年9月1日至15日，國家計委于申請期前1個月在《中國經(jīng)濟導報》及《國際商報》上公布申請關稅配額再分配量的具體條件。 
　　第二十七條 無法將已申領到的全部關稅配額量使用完，并在9月15日前已交回未使用配額量和"通知書"原件的最終用戶，不能再申請關稅配額再分配量。 
　　第二十八條 國家計委在每年9月30日前將關稅配額再分配量分配到最終用戶（加工貿(mào)易除外）。關稅配額再分配量根據(jù)公布的申請條件，按照先來先領方式進行分配。加工貿(mào)易企業(yè)（保稅區(qū)、出口加工區(qū)除外）實行憑《加工貿(mào)易業(yè)務批準證》先來先領。 
　　第二十九條 關稅配額再分配量（加工貿(mào)易除外）由國家計委以"通知書"的形式通知到最終用戶。最終用戶按本辦法第十七、十八、十九、二十、二十三條有關規(guī)定辦理手續(xù)。 
　　第七章 罰則 
　　第三十條 《農(nóng)產(chǎn)品關稅配額證》僅限于關稅配額持有者自用，不得轉讓或倒賣。對違反規(guī)定的，取消其下一年度該商品進口關稅配額申請資格。 
　　第三十一條 關稅配額持有者違反本辦法第二十五條規(guī)定，在當年未能完成分配其全部關稅配額量進口，又未在9月15日前將未進口的關稅配額量交還原發(fā)證授權機構的，其下年度分配的關稅配額量將按未完成的比例相應扣減。 
　　第三十二條 關稅配額持有者連續(xù)2年未能完成分配其全部關稅配額量進口，并在每年9月15日前將未使用的關稅配額量交還原發(fā)證授權機構的，其下年度分配的關稅配額量將按其最近一年未完成的比例相應扣減。 
　　第三十三條 關稅配額持有者違反本辦法第二十二條規(guī)定，未在規(guī)定時間將海關簽章的《農(nóng)產(chǎn)品關稅配額證（A類）》或《農(nóng)產(chǎn)品關稅配額證（B類）》第一聯(lián)（收貨人辦理海關手續(xù)聯(lián)）交原發(fā)證授權機構的，視同未完成進口，相應扣減其下年度關稅配額量。 
　　第三十四條 走私進口關稅配額商品，按關稅配額外稅率計算偷逃稅金額，并按有關法律規(guī)定進行處罰。 
　　第八章 附則 
　　第三十五條 有關關稅配額分配和再分配的咨詢需以書面形式向國家計委或授權機構提出，國家計委或授權機構將在10個工作日內(nèi)作出答復。 
　　第三十六條 《農(nóng)產(chǎn)品關稅配額證（A類）》、《農(nóng)產(chǎn)品關稅配額證（B類）》及"關稅配額進口專用章"由國家計委統(tǒng)一監(jiān)制。 
　　第三十七條 關稅配額持有者如因商品編碼、單價、原產(chǎn)地國（地區(qū)）、報關口岸調(diào)整需對《農(nóng)產(chǎn)品關稅配額證》有關內(nèi)容進行修改的，應持《農(nóng)產(chǎn)品關稅配額證》到原發(fā)證授權機構申請修改。授權機構在5個工作日內(nèi)，為最終用戶重新辦理《農(nóng)產(chǎn)品關稅配額證》，并加?quot;關稅配額進口專用章"，同時收回原《農(nóng)產(chǎn)品關稅配額證》。 
　　第三十八條 關稅配額商品的進口購匯按國家有關規(guī)定執(zhí)行。 
　　第三十九條 本辦法中的國營貿(mào)易企業(yè)指政府依法授與某些產(chǎn)品進口專營特權的企業(yè)，國營貿(mào)易企業(yè)名單由外經(jīng)貿(mào)部核定并與該農(nóng)產(chǎn)品進口關稅配額總量及申請關稅配額的具體條件同時公布。 
　　第四十條 本辦法中的最終用戶為直接申領到農(nóng)產(chǎn)品進口關稅配額的生產(chǎn)企業(yè)及貿(mào)易企業(yè)。 
　　第四十一條 本辦法由國家計委負責解釋。