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中共中央辦公廳國務院辦公廳關于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實行廠務公開制度的通知 
　　各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關各部委，軍委總政治部，各人民團體： 
　　黨的十五大以來，不少地方和企業(yè)在推行廠務公開方面積極實踐，取得了明顯成效和成功經(jīng)驗。為了更好地擴大基層民主、保證人民群眾直接行使民主權利，實踐江澤民同志“三個代表”重要思想，落實全心全意依靠工人階級的指導方針，鞏固、深化和規(guī)范廠務公開工作，促進企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，經(jīng)黨中央、國務院領導同志同意，現(xiàn)就在全國國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實行廠務公開制度的有關問題通知如下： 
　　一、廠務公開的重要意義、指導原則和總體要求 
　　廣大職工依照有關法律和規(guī)定參與企業(yè)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，是我國企業(yè)管理的重要特色和優(yōu)勢。黨的十五大特別是十五屆四中全會以來，一批企業(yè)通過實行廠務公開，加強了企業(yè)的管理和改革，完善了職工代表大會制度，促進了基層民主政治建設，提高了企業(yè)經(jīng)濟效益。實踐證明，實行廠務公開是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是進一步落實黨的全心全意依靠工人階級指導方針的有效途徑；是加強企業(yè)管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，依靠職工辦好企業(yè)的內在要求；是搞好群眾監(jiān)督，促進黨風廉政建設，加強企業(yè)黨組織建設、領導班子建設的有力手段。實行廠務公開，對于推進基層民主政治建設，保障和落實職工當家作主的民主權利；維護職工合法權益，建立企業(yè)穩(wěn)定協(xié)調的勞動關系；密切黨與企業(yè)職工群眾的關系，鞏固黨的階級基礎和執(zhí)政地位；保護、調動和發(fā)揮廣大職工的主人翁積極性，增強其責任感，促進企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，具有重要的意義和作用。 
　　實行廠務公開的指導原則是： 
　　——必須堅持以鄧小平理論為指導，按照“三個代表”的要求，認真貫徹黨的十五大和十五屆四中、五中、六中全會精神，堅定不移地貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級的指導方針。 
　　——必須遵循國家法律、法規(guī)和黨的方針政策，實事求是、注重實效、有利于改革發(fā)展穩(wěn)定和保護商業(yè)秘密。 
　　——必須堅持黨委統(tǒng)一領導，黨政共同負責，有關方面齊抓共管，動員職工廣泛參與。 
　　——必須與企業(yè)黨的建設、領導班子建設、職工隊伍建設結合起來，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度結合起來。 
　　實行廠務公開的總體要求是： 
　?。保畤衅髽I(yè)、集體企業(yè)及其控股的企業(yè)都要實行廠務公開。目前還沒有實行的單位應盡快實行；已經(jīng)實行的，要進一步深化，逐步使其內容、程序、形式規(guī)范化、制度化。特別是生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)更應當實行廠務公開，動員和依靠職工群眾與經(jīng)營者共同把企業(yè)搞好。 
　　２．在廠務公開工作中，要切實做好企業(yè)領導人員和職工的思想工作。企業(yè)領導人員要提高認識，自覺地把廠務公開擺到重要工作位置，納入現(xiàn)代企業(yè)管理的體制、機制和制度之中。要鼓勵職工積極參與廠務公開活動，支持和監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營者依法行使職權，認真行使當家作主的民主權利。要加強對職工代表的培訓，不斷提高他們參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的意識和能力。 
　?。常趶S務公開工作中，必須堅決防止和克服形式主義，保證公開的真實性，務求工作實效。要切實做到企業(yè)重大決策必須通過廠務公開聽取職工意見，并提交職代會審議，未經(jīng)職代會審議的不應實施；涉及職工切身利益的重大事項，更應向職工公開，職代會按照法律法規(guī)規(guī)定具有決定權和否決權，既未公開又未經(jīng)職代會通過的有關決定視為無效；在國有和國有控股企業(yè)，經(jīng)職代會民主評議和民主測評，大多數(shù)職工不擁護的企業(yè)領導人員，其上級管理部門應采取相應的組織措施；企業(yè)領導人員違反職代會決議和廠務公開的有關規(guī)定，導致矛盾激化，影響企業(yè)和社會穩(wěn)定的，要實行責任追究。 
　　二、廠務公開的主要內容 
　?。保髽I(yè)重大決策問題。主要包括企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，投資和生產(chǎn)經(jīng)營重大決策方案，企業(yè)改革、改制方案，兼并、破產(chǎn)方案，重大技術改造方案，職工裁員、分流、安置方案等重大事項。 
　　２．企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方面的重要問題。主要包括年度生產(chǎn)經(jīng)營目標及完成情況，財務預決算，企業(yè)擔保，大額資金使用，工程建設項目的招投標，大宗物資采購供應，產(chǎn)品銷售和盈虧情況，承包租賃合同執(zhí)行情況，企業(yè)內部經(jīng)濟責任制落實情況，重要規(guī)章制度的制定等。 
　?。常婕奥毠で猩砝娣矫娴膯栴}。主要包括勞動法律法規(guī)的執(zhí)行情況，集體合同、勞動合同的簽訂和履行，職工提薪晉級、工資獎金分配、獎罰與福利，職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保障基金繳納情況，職工招聘，專業(yè)技術職稱的評聘，評優(yōu)選先的條件、數(shù)量和結果，職工購房、售房的政策和住房公積金管理以及企業(yè)公積金和公益金的使用方案，安全生產(chǎn)和勞動保護措施，職工培訓計劃等。 
　?。矗c企業(yè)領導班子建設和黨風廉政建設密切相關的問題。主要包括民主評議企業(yè)領導人員情況，企業(yè)中層領導人員、重要崗位人員的選聘和任用情況，干部廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況，企業(yè)業(yè)務招待費使用情況，企業(yè)領導人員工資（年薪）、獎金、兼職、補貼、住房、用車、通訊工具使用情況，以及出國出境費用支出情況等。 
　　廠務公開的內容應根據(jù)企業(yè)的實際情況有所側重。既要公開有關政策依據(jù)和本單位的有關規(guī)定，又要公開具體內容、標準和承辦部門；既要公開辦事結果，又要公開辦事程序；既要公開職工的意見和建議，又要公開職工意見和建議的處理情況，使廠務公開始終在職工的廣泛參與和監(jiān)督下進行。要密切結合企業(yè)改革和發(fā)展的實際，及時引導廠務公開不斷向企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的深度和廣度延伸，推動企業(yè)不斷健全和完善管理制度、黨風廉政建設制度和職工民主管理制度。 
　　三、廠務公開的實現(xiàn)形式 
　　廠務公開的主要載體是職工代表大會。要按照有關規(guī)定，認真落實職代會的各項職權。要通過實行廠務公開，進一步完善職代會民主評議企業(yè)領導人員制度，堅持集體合同草案提交職代會討論通過，企業(yè)業(yè)務招待費使用情況、企業(yè)領導人員廉潔自律情況、集體合同履行情況等企業(yè)重要事項向職代會報告制度，國有及國有控股的公司制企業(yè)由職代會選舉職工董事、職工監(jiān)事制度等，不斷充實和豐富職代會的內容，提高職代會的質量和實效，落實好職工群眾的知情權、審議權、通過權、決定權和評議監(jiān)督權，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的民主管理制度。 
　　在職代會閉會期間，要發(fā)揮職工代表團（組）長聯(lián)席會議的作用。車間、班組的內部事務也要實行公開。應依照廠務公開的規(guī)定，制定車間、班組內部事務公開的實施辦法。 
　　廠務公開的日常形式還應包括廠務公開欄、廠情發(fā)布會、黨政工聯(lián)席會和企業(yè)內部信息網(wǎng)絡、廣播、電視、廠報、墻報等，并可根據(jù)實際情況不斷創(chuàng)新。同時，在公開后應注意通過意見箱、接待日、職工座談會、舉報電話等形式，了解職工的反映，不斷改進工作。 
　　四、廠務公開的組織領導 
　　各級黨委、政府及有關部門和工會組織，要充分認識實行廠務公開的重要意義，切實把這項工作擺上重要議事日程，明確目標，落實責任，有組織、有計劃、有步驟地推動廠務公開工作深入健康發(fā)展。各級紀檢監(jiān)察機關要加強對推行廠務公開工作的監(jiān)督檢查，對在廠務公開中暴露出來的違法違紀問題要嚴肅查處。各級黨委組織部門要把推行廠務公開作為企業(yè)黨建工作的重要內容，將實施情況作為考核企業(yè)領導班子和領導人員的重要依據(jù)，并與獎懲任免掛鉤。各級經(jīng)貿委要把推行廠務公開與加強企業(yè)管理和建立現(xiàn)代企業(yè)制度有機結合起來，切實加以推進。各級地方工會要積極主動地承擔起推行廠務公開的日常工作，并以此促進企業(yè)民主管理和工會工作。 
　　企業(yè)實行廠務公開要在企業(yè)黨委領導下進行。企業(yè)行政是實行廠務公開的主體。企業(yè)要建立由黨委、行政、紀委、工會負責人組成的廠務公開領導小組，負責制定廠務公開的實施意見，審定重大公開事項，指導協(xié)調有關部門研究解決實施中的問題，做好督導考核工作，建立責任制和責任追究制度。企業(yè)工會是廠務公開領導小組的工作機構，負責日常工作。 
　　企業(yè)應成立由紀檢、工會有關人員和職工代表組成的監(jiān)督小組，負責監(jiān)督檢查廠務公開內容是否真實、全面，公開是否及時，程序是否符合規(guī)定，職工反映的意見是否得到落實，并組織職工對廠務公開工作進行評議和監(jiān)督。要制定廠務公開的監(jiān)督檢查辦法，形成制約和激勵機制。 
　　國有、集體及其控股企業(yè)以外的其他企業(yè)，可依照法律規(guī)定，采取與本單位相適應的形式實行廠務公開，推進民主管理工作。 
　　本通知原則上適用于教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位。 
　　各地區(qū)、各單位要根據(jù)本通知的要求，結合各自的實際情況，制定具體的實施意見和辦法。 
                     　　中共中央辦公廳 
                     　　國務院辦公廳 
                　　２００２年６月３日（據(jù)新華社）