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一、入世后中國利用外商投資面臨的新形勢
　　 進(jìn)入新世紀(jì)，特別是去年入世以來，外商在華投資出現(xiàn)了許多新的情況。一是隨著我國對外商投資限制進(jìn)一步減少，外商來華投資保持了快速增長的勢頭。2001年，外商在華直接投資實際達(dá)468．78億美元，同比增長15．14％，今年1-4月，外商在華直接投資實際達(dá)141．36億美元， 同比增長29．06 ％。隨著入世和進(jìn)一步的改革開放，具有良好投資環(huán)境的中國已越來越成為外商投資的熱點(diǎn)。二是跨國購并、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等新的投資方式逐步成為外商投資的重要方式。外商并購中國國有企業(yè)的投資大幅增加，經(jīng)中國政府批準(zhǔn)或正在向中國政府申請批準(zhǔn)的跨國公司并購中國國有企業(yè)的案例逐步增多，個案規(guī)模高達(dá)數(shù)億美元。外資通過控股、參股等進(jìn)入國內(nèi)上市公司特別是境外上市公司的投資總額逐年增長。三是跨國公司加大對中國的投資，向中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐加快。特別是日本的集成電路、韓國的家電、歐美的通訊電子類產(chǎn)品的制造企業(yè)，加快了向中國轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力的速度。三星、摩托羅拉、愛立信、ＮＥＣ等在中國大量投資建廠，甚至將制造業(yè)總部、亞洲總部等遷往中國。四是入世后我國加大了金融、電訊、流通等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對外開放，這些領(lǐng)域已成為中國吸引外資新的增長點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計，2001年外商在中國服務(wù)領(lǐng)域的投資項目共有5212個，合同金額139．3億美元，實際投資達(dá)141．11億美元。五是外商對中國的投資環(huán)境的關(guān)注重點(diǎn)逐步從優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)到法律執(zhí)行、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，對中國進(jìn)一步健全法律制度，增強(qiáng)執(zhí)法能力和水平，提高監(jiān)管制度的透明度，改革行政管理體制，加快各項體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新等提出了新的要求。
二、入世后產(chǎn)業(yè)政策的基本取向
　　 《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》中指出，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是“十五”時期我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。利用外資要緊緊圍繞調(diào)整結(jié)構(gòu)這一主線，服從和服務(wù)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級這個大局。
　　入世以后，中國的產(chǎn)業(yè)政策的基本取向?qū)摹爸С侄叹€，抑制長線”等對供給總量的調(diào)整為主，轉(zhuǎn)到提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力上。積極、適度、有效地指導(dǎo)外商投資與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提高企業(yè)效益相結(jié)合；與建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，參與國際分工，發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，增強(qiáng)企業(yè)的國際競爭力相結(jié)合；加大企業(yè)出口，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。中國政府將采取切實措施，鼓勵外商在擴(kuò)大投資規(guī)模的同時，帶進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代化管理和引進(jìn)專門人才，努力提高利用外資的質(zhì)量和水平。
三、指導(dǎo)外商投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向重點(diǎn)
　　 （一）繼續(xù)加速改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
　　 輕工、紡織、機(jī)械、冶金、建材、石化、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在我國仍有廣闊的市場需求，在我國國民經(jīng)濟(jì)中仍占較大比重。今后要繼續(xù)大力吸引包括外商投資在內(nèi)的其它資金參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造。要盡量依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，采用高新技術(shù)，圍繞增加品種、改善質(zhì)量、節(jié)能降耗、防治污染和提高勞動生產(chǎn)率，提高工藝技術(shù)和裝備水平。冶金、建材、石化、化工等能源、原材料工業(yè)必須以提高國際競爭力為目標(biāo)，為下游產(chǎn)業(yè)參與國際競爭創(chuàng)造條件；裝備工業(yè)要努力提高重大裝備自主化生產(chǎn)的比重，滿足其它制造業(yè)降低投資成本、提高技術(shù)水平的要求；輕工、紡織和機(jī)電行業(yè)要進(jìn)一步降低成本，提高質(zhì)量和附加值，努力形成國際知名品牌，進(jìn)一步擴(kuò)大出口；國家鼓勵上、中、下游產(chǎn)業(yè)通過資產(chǎn)重組等形式構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源配置效率；鼓勵技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，努力形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)；鼓勵企業(yè)抓住發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力的機(jī)遇，加大引進(jìn)國外資金和技術(shù)的力度，加快形成一批具有國際競爭優(yōu)勢的行業(yè)和企業(yè)，為我國盡快成為世界制造業(yè)中心創(chuàng)造條件。 
　?。ǘ┘涌彀l(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 
　　 發(fā)展高新技術(shù)必須實行全方位、大跨度、寬領(lǐng)域的對外開放政策。同時，要區(qū)別不同情況采取不同方式。對于涉及國家安全和經(jīng)濟(jì)命脈、我國有較好基礎(chǔ)和較強(qiáng)自主發(fā)展能力、經(jīng)過努力可以形成優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；要通過吸引外商投資，引進(jìn)尖端技術(shù)，增強(qiáng)自主發(fā)展的能力；對于具備一定實力且市場前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該與外商密切合作，共同發(fā)展；對一些投資巨大、技術(shù)不容易引進(jìn)，依靠我們自已的力量難以較快發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，要放開股權(quán)、規(guī)模等方面的限制，允許外商獨(dú)資經(jīng)營，在中國獲得發(fā)展。
　　 （三）積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整 
　　 要堅持 “有進(jìn)有退，有所為有所不為”的原則，區(qū)別國有經(jīng)濟(jì)在不同領(lǐng)域分布的實際情況，采取不同的方法大力吸引包括外商投資在內(nèi)的各類資金參與國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整。加快研究并出臺鼓勵外商投資以收購股權(quán)等方式參與國有企業(yè)重組改造的法律、法規(guī)和政策，鼓勵外資投向國有大中型企業(yè)的重組和改革；要切實鼓勵外商投資于社會保障體系的建立，減少建立社會保障體系的資金壓力；要引進(jìn)國外公共基金、保障資金管理的先進(jìn)經(jīng)驗，提高社會保障資金的保值增值能力；要進(jìn)一步完善反壟斷、反不正當(dāng)競爭的法律法規(guī)，制止容易形成壟斷的惡意并購，維護(hù)公平競爭的環(huán)境。 
　　 （四）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　 要根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平，發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢。東部地區(qū)將突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大商業(yè)、電信、金融、保險等服務(wù)貿(mào)易的開放，更多地吸引跨國公司投資，爭創(chuàng)參與國際競爭的優(yōu)勢；中部地區(qū)將重點(diǎn)選擇開放條件較好的中心城市和開放地區(qū)，集中抓好一批有資金、人才、技術(shù)基礎(chǔ)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批具有明顯帶動作用的外商投資企業(yè)；西部地區(qū)將大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善投資環(huán)境，集中支持那些有資源優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)加大利用外資力度；同時鼓勵外商投資西電東送、西氣東輸?shù)葒夜歉晒こ蹋环e極支持外商投資于老工業(yè)基地的改造，發(fā)揮老工業(yè)基地基礎(chǔ)雄厚、人才聚集的優(yōu)勢。 
　　 （五）鼓勵引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理和人才
　　 “九五”以來，國內(nèi)資金緊張的矛盾明顯緩解。在當(dāng)前引進(jìn)外資規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)大和國內(nèi)資金（包括外匯）相對充裕的條件下，應(yīng)當(dāng)把外資工作的重點(diǎn)從單純吸引境外資金為主轉(zhuǎn)移到引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)現(xiàn)代化管理、引進(jìn)專門人才方面來。
　　 鼓勵國內(nèi)大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)與外商特別是跨國公司合資合作設(shè)立研發(fā)中心，培養(yǎng)鍛煉我國的研發(fā)人才，為企業(yè)形成核心競爭力服務(wù)，允許外商獨(dú)資設(shè)立研發(fā)中心。鼓勵已設(shè)立的外商投資研發(fā)中心與國內(nèi)企業(yè)開展多種形式的合作，推動國內(nèi)技術(shù)發(fā)展。
　　 在加大銀行、保險等行業(yè)的開放的同時，國家鼓勵這些行業(yè)將重點(diǎn)放到引進(jìn)國外現(xiàn)代化的管理經(jīng)驗、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)熟悉國際慣例和資本運(yùn)作方式的專門人才上，支持世界著名的基金管理公司、投資公司與國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行合資合作，加快發(fā)展中外合資的會計、律師、投資咨詢等中介機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)業(yè)，學(xué)習(xí)其先進(jìn)的管理經(jīng)驗和管理科學(xué)，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的專門人才。
　　 （六）鼓勵外商投資企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大出口
　　 近年來，外商投資企業(yè)出口占我國出口總額將近一半，已成為我對外出口的重要力量。在認(rèn)真研究分析我國各個行業(yè)及主要產(chǎn)品的國際競爭力的基礎(chǔ)上，將盡快研究制定符合ＷＴＯ規(guī)則、有利于在華外商投資企業(yè)擴(kuò)大出口的相關(guān)政策；進(jìn)一步放寬中外合資外貿(mào)公司的試點(diǎn)范圍和條件；允許大型外商投資企業(yè)采購非本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品出口；完善支持外商投資企業(yè)在出口退稅、配額招投標(biāo)、出口融資等方面的政策；進(jìn)一步支持加工貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展，為其擴(kuò)大出口創(chuàng)造條件；積極引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)加強(qiáng)與外商投資企業(yè)的合作配套，提高我國配套企業(yè)的技術(shù)水平和國際競爭力。 
　　 （七）鼓勵外商投資于有一定技術(shù)含量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，提高我國的就業(yè)水平
　　 今后五年，我國就業(yè)問題將更加突出，預(yù)計“十五”期間每年將凈增1000多萬就業(yè)人口。為有利于緩解就業(yè)矛盾，要著手研究制定有關(guān)政策，支持外商投資于有一定技術(shù)含量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如建筑業(yè)、船舶制造業(yè)、紡織業(yè)、服裝制造業(yè)、家電制造業(yè)等；鼓勵外商投資中小企業(yè)的發(fā)展；根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的要求，將支持外商投資從一般加工工業(yè)轉(zhuǎn)向重點(diǎn)發(fā)展吸納就業(yè)潛力大的第三產(chǎn)業(yè)，以增加就業(yè)機(jī)會，提高我國就業(yè)水平。
　　 （八）加快服務(wù)業(yè)對外開放
　　 有步驟地推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域為重點(diǎn)的對外開放，既是加入世貿(mào)組織對我國的要求，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的要求，更符合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。加入ＷＴＯ后，中國利用外資將逐步從以工業(yè)為主向重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，加大在通信、旅游、環(huán)保、金融、貿(mào)易以及咨詢、會議、律師、信息、廣告、資產(chǎn)評估等市場中介服務(wù)業(yè)的引資力度。同時，要注意積極擴(kuò)大在教育、科技、衛(wèi)生等公益性比較強(qiáng)、對未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有長遠(yuǎn)的決定性影響的行業(yè)的合資、合作。 
　　 在金融保險領(lǐng)域，要有步驟地取消對外資銀行和外資保險公司在服務(wù)對象和地域等方面的限制。逐步擴(kuò)大外資銀行開辦人民幣業(yè)務(wù)和國內(nèi)客戶業(yè)務(wù)的范圍，適時推進(jìn)外資參與國內(nèi)商業(yè)銀行的股份制改造，允許股份制商業(yè)銀行引入國外戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。逐步放開外資保險公司經(jīng)營國內(nèi)客戶的財險、再保險業(yè)務(wù)和部分壽險業(yè)務(wù)。鼓勵有條件的國內(nèi)保險公司引入外資。在保證中方控股的前提下，適當(dāng)引入國外有較好資質(zhì)的機(jī)構(gòu)投資者設(shè)立中外合資證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)，從事債券、Ｂ股交易、基金管理等證券業(yè)務(wù)。
　　 積極引導(dǎo)外商投資開展增值電信業(yè)務(wù)。完善中國移動、中國聯(lián)通的股權(quán)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)通過增資、注資等方式籌集外資發(fā)展國內(nèi)移動通信業(yè)務(wù)，允許其它外商在一定范圍內(nèi)以投資方式適當(dāng)開展移動通信業(yè)務(wù)。固定電信業(yè)務(wù)以外資參股為主要引資形式，引入國外戰(zhàn)略投資者，改革和優(yōu)化中國電信的股權(quán)結(jié)構(gòu)。 
　　 商業(yè)領(lǐng)域吸引外資具有較大潛力。目前外商投資商業(yè)領(lǐng)域已擴(kuò)大到各省會城市，今后外商投資商業(yè)零售企業(yè)的數(shù)量可以進(jìn)一步增加，外商投資商業(yè)批發(fā)企業(yè)、大型連鎖商店、配送中心將有序發(fā)展。國內(nèi)大型商業(yè)企業(yè)在重組、改制的基礎(chǔ)上，可引入外資優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。
　　 我們還將積極推進(jìn)旅游業(yè)的對外開放，吸引外資開辦合資旅行社，完善旅游設(shè)施，開放旅游資源，促進(jìn)國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展。穩(wěn)步擴(kuò)大交通運(yùn)輸、建筑、律師、會計、咨詢等行業(yè)的對外開放，并鼓勵采用中外合資、合作方式。認(rèn)真探索通過中外合資、合作方式吸引外資，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、中等和高等教育。 　
　　改革開放是我國堅定不移的國策。加入ＷＴＯ后中國政府將信守承諾，進(jìn)一步改進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)外商投資的方式方法，盡快制定和實施符合ＷＴＯ規(guī)則的有關(guān)法律法規(guī)和方針政策。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率，集中精力搞好宏觀調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，要進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度，依法保護(hù)外商投資者的合法權(quán)益。
　　 港澳地區(qū)一直是我國吸收外資的主要來源，截止2001年12月底，香港、澳門地區(qū)在內(nèi)地投資設(shè)立新資企業(yè)207340家（其中香港地區(qū)200031家），合同外資金額3587．64億美元（其中香港地區(qū)3486．04億美元），實際投資金額1913．19億美元（其中香港地區(qū)1870．14億美元），以實際使用外資累計金額計，香港、澳門在內(nèi)地投資位居第1位。2001年香港、澳門在內(nèi)地投資新設(shè)立企業(yè)8466家（其中香港地區(qū)8008家），比去年同期增長10．93％（其中香港地區(qū)增長11．23％），實際投資170．38億美元（其中香港地區(qū)167．17億美元），同比增長7．52％（其中香港地區(qū)增長7．85％），繼續(xù)位居首位。入世后，香港作為國際金融中心和進(jìn)出口基地在服務(wù)內(nèi)地、支持內(nèi)地經(jīng)濟(jì)成長方面將發(fā)揮更加重要的作用。
　　 國家經(jīng)貿(mào)委高度關(guān)注香港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對香港回歸五年來經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、完備和增強(qiáng)國際金融中心的功能所取得的成績予以高度評價。我們將按照國家的統(tǒng)一布署和要求，密切加強(qiáng)與特區(qū)政府及其相關(guān)部門的合作，積極支持香港經(jīng)濟(jì)的繁榮與穩(wěn)定。我們充分相信，在特區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，隨著我國加入ＷＴＯ和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，香港的地位和作用將更加突顯，香港投資者將在祖國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得新的機(jī)遇。