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    新的《商檢法》于10月1日正式施行。這是我國(guó)加入世貿(mào)組織后全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的第一部法律修正案。從《商檢法》的內(nèi)容修改對(duì)比我們不難看出，無(wú)論是法檢目的的修改還是法檢內(nèi)容的修改，無(wú)論是明確規(guī)定統(tǒng)一的國(guó)家認(rèn)證制度，還是增加商檢工作人員的保密義務(wù)，新的《商檢法》對(duì)認(rèn)證認(rèn)可和許可工作均指出新的發(fā)展方向，提出了更高的要求。 
    一、新《商檢法》關(guān)于認(rèn)證認(rèn)可和許可方面的修改及其意義。 
    新的《商檢法》中直接或間接涉及認(rèn)證認(rèn)可和許可方面的修改有20處之多，其中既有刪減，也有調(diào)整增加。 
   （一）法檢目的的修改。新的《商檢法》將實(shí)施法檢的目的由“根據(jù)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展需要”（見(jiàn)原《商檢法》第四條）修改為“保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動(dòng)物或者植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、維護(hù)國(guó)家安全”（見(jiàn)新《商檢法》第四條）。這一修改是根據(jù)《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT）第2條的規(guī)定作出的，從法檢的著眼點(diǎn)和最終目的上實(shí)現(xiàn)了與世貿(mào)規(guī)則的統(tǒng)一。這一更改直接為認(rèn)證認(rèn)可工作特別是強(qiáng)制性認(rèn)證工作指明了方向。目前，我國(guó)正在開展和規(guī)范的ISO9000、ISO14000、OH SAS18000、3C認(rèn)證、檢疫衛(wèi)生注冊(cè)、出口商品質(zhì)量許可證莫不圍繞這一目的進(jìn)行。 
   （二）法檢內(nèi)容的修改。新的《商檢法》將法檢內(nèi)容規(guī)定為“必須實(shí)施的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)，是指確定列入目錄的進(jìn)出口商品是否符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的合格評(píng)定活動(dòng)”（見(jiàn)新《商檢法》第六條）。而將合格評(píng)定程序明確為“抽樣、檢驗(yàn)和檢查；評(píng)估、驗(yàn)證和合格保證；注冊(cè)、認(rèn)可和批準(zhǔn)以及各項(xiàng)的組合”（見(jiàn)新《商檢法》第六條）。而不再是“商品的質(zhì)量、規(guī)格、數(shù)量、重量、包裝以及是否符合安全、衛(wèi)生要求”（見(jiàn)原《商檢法》第六條）。這說(shuō)明法檢內(nèi)容已從單一的依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)或依照對(duì)外貿(mào)易合同約定的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)商品的質(zhì)量、規(guī)格、數(shù)量、重量、包裝以及是否符合安全、衛(wèi)生要求，發(fā)展到按照國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求而進(jìn)行的合格評(píng)定活動(dòng)，從而將包含注冊(cè)、認(rèn)可和批準(zhǔn)等內(nèi)容的認(rèn)證認(rèn)可工作納入法檢的內(nèi)容。這一更改不僅為我國(guó)實(shí)施的進(jìn)出口食品衛(wèi)生注冊(cè)登記制度、出口商品質(zhì)量許可證制度和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度提供了法律依據(jù)，而且極大地豐富了進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的內(nèi)涵，可謂意義深遠(yuǎn)。 
   （三）關(guān)于認(rèn)證制度的修改。新的《商檢法》明文規(guī)定，“國(guó)家商檢部門根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的認(rèn)證制度，對(duì)有關(guān)的進(jìn)出口商品實(shí)施認(rèn)證管理”（見(jiàn)新《商檢法》第二十四條）。而對(duì)原《商檢法》中與此相關(guān)的第二十二條“國(guó)家根據(jù)需要，對(duì)需要的進(jìn)出口商品及其生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行質(zhì)量許可制度，具體辦法由國(guó)家商檢部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門制定”的規(guī)定幾乎完全修改，并且新《商檢法》將原《商檢法》第十九條“認(rèn)證標(biāo)志”的規(guī)定置于第二十四條之后，作為第二十五條，增加了第二十六條關(guān)于許可制度驗(yàn)證管理的規(guī)定。這一修改意義有四：第一，為國(guó)家統(tǒng)一的認(rèn)證制度提供法律淵源，為我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可行政法規(guī)、部門規(guī)章的建立作了鋪墊，從而為認(rèn)證認(rèn)可法律體系的建立提供了框架；第二，突破了質(zhì)量許可制度的局限，淡化了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代特征，發(fā)展而為國(guó)際通行的認(rèn)證制度，這是實(shí)現(xiàn)從源頭上抓質(zhì)量，把好“兩個(gè)關(guān)”、看好“兩個(gè)門”的重要保障；第三，打破了認(rèn)證認(rèn)可條塊分割、各自為政的局面，從根本上解決了認(rèn)證認(rèn)可工作的職責(zé)交叉，便于發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，為建立統(tǒng)一規(guī)范高效的認(rèn)證認(rèn)可工作秩序提供了法律保證；第四，首次以法律的形式將標(biāo)志管理和驗(yàn)證管理認(rèn)證納入認(rèn)可體系，從而完善了由認(rèn)證、標(biāo)志、驗(yàn)證構(gòu)成的認(rèn)證認(rèn)可工作體系。 
   （四）監(jiān)督管理方式的修改。新《商檢法》第二十條規(guī)定，“商檢機(jī)構(gòu)根據(jù)便利對(duì)外貿(mào)易的需要，可以按照國(guó)家規(guī)定對(duì)列入目錄的出口商品進(jìn)行出廠前的質(zhì)量監(jiān)督管理和檢驗(yàn)”。與原《商檢法》相比，進(jìn)行了兩處修改：其一，將“根據(jù)檢驗(yàn)工作的需要”改為“根據(jù)便利對(duì)外貿(mào)易的需要”，作為出廠前的監(jiān)督管理和檢驗(yàn)工作的出發(fā)點(diǎn)，這一修改與黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)商檢部門提出的“監(jiān)管有效、方面進(jìn)出”的原則是吻合的，認(rèn)證認(rèn)可工作作為對(duì)出口商品生產(chǎn)企業(yè)的重要監(jiān)管手段，必須牢牢記住這個(gè)原則。其二，將“派出檢驗(yàn)人員，參與監(jiān)督出口商品出廠前的質(zhì)量檢驗(yàn)工作”改為“進(jìn)行出廠前的質(zhì)量監(jiān)督管理和檢驗(yàn)”，這一修改正是監(jiān)督管理工作出發(fā)點(diǎn)修改的具體體現(xiàn)和行為要求。為了便利對(duì)外貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)新的“大通關(guān)”檢驗(yàn)檢疫模式，必須改變單一的檢驗(yàn)出證的方式，加強(qiáng)出口商品出廠前的質(zhì)量監(jiān)督管理和檢驗(yàn)，真正把認(rèn)證認(rèn)可工作作為提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、緩解檢驗(yàn)檢疫壓力的一種重要監(jiān)管手段。 
   （五）關(guān)于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的許可職能和權(quán)限的修改。新的《商檢法》不再將“指定”或“認(rèn)可”檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作為商檢部門的一項(xiàng)職能，相關(guān)的修改如，新《商檢法》第三條將“商檢機(jī)構(gòu)和國(guó)家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，依法對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)施檢驗(yàn)”修改為“商檢機(jī)構(gòu)和經(jīng)國(guó)家商檢部門許可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，依法對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)施檢驗(yàn)”。又如，新《商檢法》第二十條將“……通過(guò)考核，認(rèn)可符合條件的國(guó)內(nèi)外檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)委托的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作”修改為“……通過(guò)考核，許可符合條件的國(guó)內(nèi)外檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)委托的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)”，第二十一條將“國(guó)家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)對(duì)其指定或者認(rèn)可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的……”改為“國(guó)家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)依法對(duì)經(jīng)國(guó)家商檢部門許可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的……”。從上述修改可以看出三點(diǎn)變化：第一，從職能上，國(guó)家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)直接認(rèn)可檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的職能，相關(guān)職能應(yīng)交由專門的認(rèn)可機(jī)構(gòu)；第二，從規(guī)范認(rèn)可、許可工作的含義上，對(duì)二者進(jìn)行了區(qū)分，商檢部門只能“許可”符合條件的國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)相關(guān)業(yè)務(wù)，對(duì)于是否符合條件，則由專門的認(rèn)可機(jī)構(gòu)進(jìn)行“認(rèn)可”，而不再通過(guò)“指定”的方式選擇檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；第三，從權(quán)限上，只能由國(guó)家商檢部門（即國(guó)務(wù)院設(shè)立的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)部門）許可符合條件的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)相關(guān)業(yè)務(wù)，商檢機(jī)構(gòu)（即國(guó)家商檢部門設(shè)在各地的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)）不具備許可檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的權(quán)限。關(guān)于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)許可和認(rèn)可的職能、權(quán)限的明確，使得檢測(cè)機(jī)構(gòu)的許可工作、認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證認(rèn)可工作各得其所，各自歸屬，從而便于質(zhì)檢總局、認(rèn)監(jiān)委、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可委、認(rèn)證機(jī)構(gòu)在不同層面各司其職。 
   （六）關(guān)于商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)及其工作人員有關(guān)職責(zé)、行為操守方面的修改。新《商檢法》第十條規(guī)定“國(guó)家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集和向有關(guān)方面提供進(jìn)出口商品檢驗(yàn)方面的信息”，較原《商檢法》第八條，增加了“及時(shí)”二字。第十條中還增加了保密義務(wù)。第三十一條增加規(guī)定“商檢機(jī)構(gòu)內(nèi)部負(fù)責(zé)受理報(bào)驗(yàn)、檢驗(yàn)、出證放行等主要崗位的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、互相制約”。這一修改之于認(rèn)證認(rèn)可工作，對(duì)外來(lái)說(shuō)，認(rèn)證認(rèn)可工作部門負(fù)有及時(shí)收集并向有關(guān)方面提供認(rèn)證認(rèn)可法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等信息的責(zé)任，在認(rèn)證認(rèn)可工作中，必須保守所知悉的商業(yè)秘密；對(duì)內(nèi)來(lái)說(shuō)認(rèn)證認(rèn)可工作應(yīng)當(dāng)建立相互制約、權(quán)責(zé)明確的業(yè)務(wù)運(yùn)作機(jī)制，例如認(rèn)證機(jī)構(gòu)與驗(yàn)證機(jī)構(gòu)的職權(quán)分離，認(rèn)證機(jī)構(gòu)與認(rèn)可／注冊(cè)機(jī)構(gòu)的職權(quán)分離，認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)的職權(quán)分離。第三十條對(duì)商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)及其工作人員的素質(zhì)和職業(yè)操守也作出了明文規(guī)定，這是原《商檢法》所沒(méi)有的。從這些法律條文的修改可以看出，新的《商檢法》從法律的高度對(duì)認(rèn)證認(rèn)可工作和我們的執(zhí)法能力提出了更高的要求。 
   （七）關(guān)于法律責(zé)任的修改。新《商檢法》在第三十三條至第三十八條中對(duì)于進(jìn)出口商品的關(guān)系人、國(guó)家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)的工作人員、從事進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任和罰則分別進(jìn)行了詳盡規(guī)定，這是“依法治國(guó)”方略下“依法治檢”方針的具體體現(xiàn)。 
   二、以新的《商檢法》的修改和頒布實(shí)施為契機(jī)，抓好認(rèn)證認(rèn)可工作。 
    認(rèn)證認(rèn)可既是質(zhì)量監(jiān)督管理、合格評(píng)定制度的主要內(nèi)容和形式，又是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段?！渡虣z法》的修改，特別是關(guān)于國(guó)家統(tǒng)一認(rèn)證制度的提出，一方面，進(jìn)一步改革了政府管理經(jīng)濟(jì)的手段和方式，認(rèn)證認(rèn)可體系的規(guī)范和統(tǒng)一，有利于我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作與國(guó)際規(guī)范接軌，為進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件；另一方面，在新《商檢法》框架下，完善認(rèn)證認(rèn)可法律體系，建立內(nèi)外一致的認(rèn)證認(rèn)可及合格評(píng)定制度，是兌現(xiàn)加入世貿(mào)組織承諾、消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘和擴(kuò)大開放、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵。 
    如何完善我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可法律體系，建立內(nèi)外一致的認(rèn)證認(rèn)可和合格評(píng)定制度，筆者認(rèn)為，應(yīng)以新的《商檢法》實(shí)施為契機(jī)，抓好以下幾方面的工作： 
    首先，確立認(rèn)證認(rèn)可工作的基本原則。認(rèn)證認(rèn)可工作應(yīng)遵循以下基本原則：1．企業(yè)自愿與國(guó)家強(qiáng)制相結(jié)合的原則。新《商檢法》規(guī)定法檢的目的是為“保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動(dòng)物或者植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、維護(hù)國(guó)家安全”，因而除了對(duì)涉及人、動(dòng)植物安全衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、反欺詐、維護(hù)國(guó)家安全等方面的產(chǎn)品實(shí)施國(guó)家強(qiáng)制性認(rèn)證，其他一律堅(jiān)持企業(yè)自愿申請(qǐng)的原則推廣自愿性認(rèn)證。 
    2．國(guó)家對(duì)認(rèn)證認(rèn)可工作實(shí)施統(tǒng)一的管理。建立內(nèi)外統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可制度，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則規(guī)范認(rèn)證機(jī)構(gòu)的行為。 
    3．按照國(guó)際通行規(guī)則，結(jié)合國(guó)情，實(shí)現(xiàn)認(rèn)證認(rèn)可工作與國(guó)際接軌，積極穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)際雙邊和多邊的互認(rèn)合作。 
    4．服務(wù)企業(yè)和質(zhì)檢工作的原則。新《商檢法》第二十條規(guī)定，“商檢機(jī)構(gòu)根據(jù)便利對(duì)外貿(mào)易的需要，可以按照國(guó)家規(guī)定對(duì)列入目錄的出口商品進(jìn)行出廠前的質(zhì)量監(jiān)督管理和檢驗(yàn)”。認(rèn)證認(rèn)可工作作為對(duì)出口商品生產(chǎn)企業(yè)的重要監(jiān)管手段，是實(shí)現(xiàn)從源頭上抓質(zhì)量，把好“兩個(gè)關(guān)”、看好“兩個(gè)門”的重要保障，必須牢記服務(wù)企業(yè)和質(zhì)檢工作的原則。 
    第二，建立完善由《商檢法》、認(rèn)證認(rèn)可行政法規(guī)、質(zhì)檢總局（或認(rèn)監(jiān)委）部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序組成的認(rèn)證認(rèn)可法律體系。 
    第三，建立完善由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、地方質(zhì)檢部門、認(rèn)可／注冊(cè)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)組成的認(rèn)證認(rèn)可工作體系。 
    第四，全面清理整頓認(rèn)證市場(chǎng)，提高認(rèn)證工作的有效性。認(rèn)證市場(chǎng)不僅包括ISO9000、OH SAS18000等在內(nèi)的質(zhì)量體系認(rèn)證還包括產(chǎn)品認(rèn)證，要通過(guò)整頓認(rèn)證市場(chǎng)提高認(rèn)證質(zhì)量，確保認(rèn)證的有效性。 
    第五，鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)積極開拓新的認(rèn)證業(yè)務(wù)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、品牌意識(shí)，加強(qiáng)行業(yè)自律。認(rèn)證認(rèn)可工作的核心是認(rèn)證，其他的一切均圍繞這一核心。目前大多數(shù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展的是質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系等認(rèn)證，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)和扶持認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展如H ACCP認(rèn)證、3C認(rèn)證等新的認(rèn)證業(yè)務(wù)。國(guó)家著眼營(yíng)造公平、規(guī)范有序、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的認(rèn)證新秩序，讓所有認(rèn)證機(jī)構(gòu)在公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)上發(fā)展。 
    新的《商檢法》對(duì)于認(rèn)證認(rèn)可工作來(lái)說(shuō)可謂如沐春風(fēng)，如虎添翼。我們應(yīng)結(jié)合新《商檢法》的實(shí)施，建立完善認(rèn)證認(rèn)可法律體系、工作機(jī)制，規(guī)范認(rèn)可／注冊(cè)制度和認(rèn)證市場(chǎng)，加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理，全面推進(jìn)我國(guó)的認(rèn)證認(rèn)可工作。