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《中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》于10月15日正式實(shí)施。日前國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人就新實(shí)施細(xì)則的頒布實(shí)施回答了新華社記者的提問?！　?nbsp;
　　新華社：新《實(shí)施細(xì)則》經(jīng)過了哪些立法過程？在立法上有什么特點(diǎn)？ 
　　稅務(wù)總局：新《實(shí)施細(xì)則》的立法過程和立法上的特點(diǎn)可以通過以下四個方面來回答： 
　　第一，準(zhǔn)備比較充分。為貫徹落實(shí)新的稅收征管法，深化稅收征管改革，確保稅收征管法頒布后，實(shí)施細(xì)則能夠盡快修訂完善、配套出臺，從2000年5月份開始，也就是在修訂稅收征管法的同時，總局就已經(jīng)啟動了實(shí)施細(xì)則的修訂工作。當(dāng)年7月份草擬出實(shí)施細(xì)則修訂稿第一稿，第一稿共160多條。因此，實(shí)施細(xì)則的修訂，在一定程度上可以說是與新《征管法》的修訂同步的。 
　　第二，參與面廣。在新《征管法》頒布實(shí)施之前，從實(shí)施細(xì)則修訂稿第一稿開始，國家稅務(wù)總局就開始廣泛收集各方面意見和建議，征求了有關(guān)部門的意見，并先后在遼寧、浙江、湖南、貴州、黑龍江、江蘇、上海、新疆等地進(jìn)行調(diào)研、論證，多次在全國稅務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行了廣泛深入的征求意見。2001年5月1日新稅收征管法頒布實(shí)施后，總局又專門成立了實(shí)施細(xì)則修訂工作組，吸收局內(nèi)各司局及基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的同志參加具體修訂工作，對實(shí)施細(xì)則修訂稿多次進(jìn)行討論，并再次下發(fā)全國各地征求意見。經(jīng)過反復(fù)論證，幾易其稿，以及征求有關(guān)部門、專家學(xué)者、納稅人和社會各界的意見和建議，于2001年11月形成了實(shí)施細(xì)則送審稿，上報(bào)國務(wù)院。 
　　第三，保障有力。國家稅務(wù)總局專門成立了有關(guān)業(yè)務(wù)司局同志參加的實(shí)施細(xì)則修訂小組、國務(wù)院法制辦有專門的人員負(fù)責(zé)實(shí)施細(xì)則的修訂工作、各省級稅務(wù)機(jī)關(guān)和部分基層稅務(wù)局有專門參加實(shí)施細(xì)則修訂的人員。可以說在實(shí)施細(xì)則修訂的整個過程中，國務(wù)院的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、國家稅務(wù)總局的領(lǐng)導(dǎo)一直高度重視、直接指揮，實(shí)施細(xì)則的整個修訂工作有可靠的組織保障和人員保障。 
　　第四，提出的有關(guān)問題尖銳，爭論激烈。實(shí)施細(xì)則的修訂，直接面對稅收征管的重大實(shí)際問題或是法理方面的重大問題，如稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收執(zhí)法權(quán)問題、稽查局的執(zhí)法資格問題、稅收征管改革中涉及到的重大問題、加強(qiáng)稅源監(jiān)控的問題、有關(guān)部門在協(xié)稅護(hù)稅中的權(quán)利與義務(wù)的問題等，每一個重大的問題都不是孤立的，涉及到一系列的操作問題、利益關(guān)系問題、法律責(zé)任問題?！　?nbsp;
  　新華社：修訂《實(shí)施細(xì)則》的依據(jù)是什么？為什么要修訂《實(shí)施細(xì)則》？ 
　　稅務(wù)總局：修訂《實(shí)施細(xì)則》的依據(jù)是2001年5月1日開始實(shí)施的新《稅收征管法》，修訂新《實(shí)施細(xì)則》的目的就是全面貫徹落實(shí)新《稅收征管法》。同時，修訂《實(shí)施細(xì)則》還要根據(jù)《立法法》的規(guī)定，作好立法工作，還要與《行政處罰法》、《刑法》等有關(guān)的法律協(xié)調(diào)好。 
　　一年多來，新《征管法》對于加強(qiáng)依法治稅、保障稅收收入、強(qiáng)化稅源管理、健全基礎(chǔ)制度、堵塞稅收漏洞、維護(hù)納稅人合法權(quán)益，發(fā)揮了重要作用，但是新《征管法》作為稅收征管領(lǐng)域的基本法律，不可能對每一件事都規(guī)定得十分具體，同時由于稅收征管的涉及面廣、業(yè)務(wù)量大、復(fù)雜程度高，迫切需要制定與新《征管法》配套的法規(guī)，使新《征管法》的原則性法律規(guī)定變成可以實(shí)際操作的具體措施，因此，修訂《實(shí)施細(xì)則》是非常必要而緊迫的。 
　　修訂《實(shí)施細(xì)則》也是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，新《實(shí)施細(xì)則》并不是在新《征管法》的基礎(chǔ)上進(jìn)行簡單的量化、細(xì)化和補(bǔ)充就可以完成的，也不是在原《實(shí)施細(xì)則》的基礎(chǔ)上進(jìn)行簡單的增補(bǔ)、刪除、修改就可以完成的。為更好地落實(shí)新《征管法》，為稅收征管提供合法的、可行的機(jī)制、制度和手段保障，需要做大量的創(chuàng)造性的工作。為落實(shí)新《征管法》中的一些基本原則，還需要與其他行政機(jī)關(guān)作大量的協(xié)調(diào)工作，并反復(fù)征求各有關(guān)方面的意見，同時在立法上不僅要考慮與有關(guān)法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)、還要保證法律規(guī)定的明確規(guī)范、立法意圖的合理，立法程序的完整和合法，因此修訂《實(shí)施細(xì)則》不僅是一項(xiàng)必要的緊迫的任務(wù)，還是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的任務(wù)?！　?nbsp;
　　新華社：新《實(shí)施細(xì)則》的立法精神和價(jià)值取向是什么？ 
　　稅務(wù)總局：修訂《實(shí)施細(xì)則》的總的指導(dǎo)思想是：以黨中央關(guān)于“完善和穩(wěn)定稅制，加強(qiáng)稅收征管”的稅收工作總方針為指導(dǎo)，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”指示精神的要求，以全面貫徹落實(shí)新征管法為目標(biāo)，緊密結(jié)合稅收征管實(shí)際，借鑒國際有益做法，對稅收征收管理活動的全過程進(jìn)行具體規(guī)范。根據(jù)新《征管法》和《立法法》等有關(guān)法律的規(guī)定，對新《征管法》進(jìn)行進(jìn)一步的量化、細(xì)化和補(bǔ)充，最大程度地保證稅收征管措施的合法性、合理性、可行性和前瞻性。全面貫徹落實(shí)新《征管法》，為稅收征管提供機(jī)制、制度和手段的保障。為充分發(fā)揮稅收的職能作用，推進(jìn)稅收征管改革，加快稅收征管的信息化、現(xiàn)代化建設(shè)，全面做好各項(xiàng)稅收工作，構(gòu)建法治化、制度化、科學(xué)化和現(xiàn)代化的稅收征管新格局提供法律保障。在這里主要談一談所謂合法性、合理性、可行性和前瞻性。 
　　所謂合法性，主要包括四個方面。一是新《實(shí)施細(xì)則》要符合新《征管法》和其他有關(guān)法律的規(guī)定，特別是要全面地、準(zhǔn)確地貫徹和落實(shí)新《征管法》的立法原則和宗旨，不能與新《征管法》有抵觸。二是在法理上要符合要求，例如有關(guān)的概念要明確、要體現(xiàn)出行政法規(guī)在法律體系中的地位、有關(guān)權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定要符合法理上和稅法上對權(quán)利義務(wù)規(guī)定的基本要求、在細(xì)則中體現(xiàn)的法律原則和法律規(guī)則要符合我國的國情，特別是符合我國法律體系的內(nèi)在要求。三是在立法程序上要合法，細(xì)則的修訂程序要符合行政法規(guī)的立法程序、符合《立法法》的要求，比如我們廣泛地征求各方面的意見，不僅是使細(xì)則出臺以后能更好地為各方面接受，同時也是履行必要的立法程序。四是在技術(shù)上要合法，包括用語規(guī)范、章節(jié)劃分合理等。 
　　所謂合理性，是指細(xì)則的各項(xiàng)規(guī)定要盡量符合常規(guī)、常理，能夠被各方面接受，不能出現(xiàn)顯失公正、明顯的倚輕倚重、明顯的難以操作，要綜合考慮效率、成本、可行性等。在立法中體現(xiàn)合理性也是符合法理的要求的，執(zhí)法中我們強(qiáng)調(diào)的是合法，不能說合理執(zhí)法，但在立法中講究合理性，有利于為法的適用、為執(zhí)法打下良好的基礎(chǔ)。修訂《實(shí)施細(xì)則》的過程中，合理性集中體現(xiàn)在一些被實(shí)踐證明了的，在稅收征管中有用的稅收原則，并且在原來的有關(guān)稅收法律法規(guī)中沒有規(guī)定或未具體體現(xiàn)出來的，在新《實(shí)施細(xì)則》中體現(xiàn)出來。例如，在稅款征收中，我們常說要考慮征稅成本，新的細(xì)則加以考慮，并且以法的形式予以明確，新細(xì)則規(guī)定將保障稅款及時足額入庫、降低稅收成本、方便納稅人作為稅款征收的原則；對定期定額的納稅戶可以采取簡易申報(bào)、簡并征收，扣繳稅款登記等。我們常說的稅權(quán)集中的原則，細(xì)則通過延期納稅的審批權(quán)的明確、稅務(wù)檢查中保全措施的期限延長的審批等體現(xiàn)出來。此外，通過其他方面的規(guī)定，也體現(xiàn)出了合理性，如在稅收保全中規(guī)定，在不減少價(jià)值的情況下，納稅人可以繼續(xù)使用被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)，不僅體現(xiàn)了對納稅人合法權(quán)益的保護(hù)，同時也是為了提高社會的資產(chǎn)利用效率，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 
　　所謂可行性，主要是指在實(shí)際操作中可以執(zhí)行，新實(shí)施細(xì)則不是理論著作，而是稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的執(zhí)法依據(jù)，如果沒有可行性，細(xì)則就失去了存在的意義，因此，在整個實(shí)施細(xì)則的修訂中，保證其作為一部可行的法律依據(jù)，使其在實(shí)踐中具有可操作性，是我們的一項(xiàng)中心工作，我們主要在三個層次上考慮可行性。對于新《征管法》已經(jīng)有明確規(guī)定，并且是可以進(jìn)行實(shí)際操作的，細(xì)則中對實(shí)際操作，不做或做簡單的明確；對于新《征管法》只做原則規(guī)定的，并且在細(xì)則中能夠作出具體規(guī)定的，我們在細(xì)則中作出可以操作的規(guī)定；對于新《征管法》只做原則規(guī)定，并且涉及的內(nèi)容較多，需要作出大量具體規(guī)定的，細(xì)則規(guī)定由國家稅務(wù)總局或者國家稅務(wù)總局會同有關(guān)部門制定具體的辦法，為制定規(guī)章提供法律依據(jù)或指明方向。 
　　所謂前瞻性，是指細(xì)則從實(shí)際出發(fā)，并根據(jù)實(shí)際的發(fā)展趨勢，作出規(guī)定，如關(guān)于關(guān)聯(lián)企業(yè)預(yù)約定價(jià)的規(guī)定、納稅申報(bào)方式的規(guī)定、信息化建設(shè)的規(guī)定等，都體現(xiàn)了一定的前瞻性。 
　　新《實(shí)施細(xì)則》第一次在行政法規(guī)上明確體現(xiàn)了降低征稅成本、方便納稅人辦稅、提高辦稅效率等幾個重要的稅收原則，并從扣繳稅款登記、納稅申報(bào)、稅款征收等方面優(yōu)化、簡化了一些稅收征管措施。規(guī)定了稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)保證國家稅款及時足額入庫、方便納稅人、減低稅收成本的原則，確定稅款的征收方式；規(guī)定了實(shí)行簡易申報(bào)、簡并征期的申報(bào)納稅制度；規(guī)定了對已經(jīng)辦理稅務(wù)登記的扣繳義務(wù)人，只在稅務(wù)登記證件上登記扣繳稅款事項(xiàng)，不再另外發(fā)放扣繳稅款登記證件等?！　?nbsp;
　　新華社：新舊《實(shí)施細(xì)則》的最大不同是什么？ 
　　稅務(wù)總局：新舊細(xì)則的最大不同是制定依據(jù)不同。新細(xì)則是以新《征管法》為依據(jù)制定的，舊細(xì)則是以舊《征管法》為依據(jù)制定的。因此，新《征管法》與舊《征管法》有很大的不同，決定了新細(xì)則與舊細(xì)則有很大的不同。簡單歸納有以下幾點(diǎn)： 
　　1、新細(xì)則更加注重可操作性。如稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行措施的執(zhí)行對象、范圍的進(jìn)一步明確界定，這在我國的行政法律中也是第一次這樣給出面對實(shí)際操作的全面、具體的規(guī)定，有利于實(shí)際操作。 
　　2、新細(xì)則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了有關(guān)部門的協(xié)稅責(zé)任和部門配合。如增加規(guī)定銀行、車站、碼頭、郵政企業(yè)等有關(guān)單位和部門的協(xié)稅責(zé)任等。 
　　3、新細(xì)則第一次以行政法規(guī)的形式規(guī)定了稅收征收的原則。如方便、快捷、減少征稅成本、簡化征稅程序等，并充分體現(xiàn)合法性與合理性相結(jié)合，對有關(guān)的制度進(jìn)行了優(yōu)化、簡化。 
　　4、新細(xì)則更加強(qiáng)調(diào)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)征收管理。如規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)、部門信息共享、稅控裝置的使用、充分運(yùn)用銀行結(jié)算網(wǎng)絡(luò)等。 
　　5、新細(xì)則更加注重建立完備的法律體系，規(guī)定了一系列的制度、辦法，為建立稅收法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章多層次、互相配套的法律體系打下基礎(chǔ)。 
　　6、新細(xì)則更加強(qiáng)調(diào)執(zhí)法程序。如核定應(yīng)納稅額、納稅調(diào)整、稅務(wù)檢查等有關(guān)規(guī)定，程序上更加健全和完整。 
　　7、新細(xì)則進(jìn)一步明確了有關(guān)的主體資格、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任。新細(xì)則主要是稅收征管的程序法，但是在涉及到權(quán)利義務(wù)的實(shí)體規(guī)定方面，增加了許多明確的規(guī)定。這些規(guī)定作為新細(xì)則的重要組成部分，應(yīng)該受到高度的重視。 
　　新華社：新《實(shí)施細(xì)則》中一些改動比較大或新增加的具體條款有多少？ 
　　稅務(wù)總局：舊細(xì)則有82條，新細(xì)則有113條，從表面上看，只是增加了30多條，其實(shí)不然，舊細(xì)則保留下來的條款，比例很小，大約只有20多條，也就是說，新細(xì)則中的113條，其中約有90條與舊細(xì)則相比是增加的或者是變化的，即便是保留的條款，也不能完全按照舊細(xì)則的思路去理解，而應(yīng)該放到整個新《征管法》和新《實(shí)施細(xì)則》的框架中去理解、把握和運(yùn)用。因?yàn)楸Ａ粝聛淼臇|西，其內(nèi)涵也是與原來有所不同的。 
　　新華社：與舊《實(shí)施細(xì)則》相比較，新《實(shí)施細(xì)則》對稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人來說，是否更容易操作？ 
  　稅務(wù)總局：當(dāng)然更容易操作。首先，新細(xì)則是在原《征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》實(shí)行了近10年的基礎(chǔ)上修訂的，這期間我們積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并有一系列的規(guī)章、辦法作基礎(chǔ)，在操作的機(jī)制、制度和程序上新細(xì)則比舊細(xì)則更合理、規(guī)范、完整；其次，新細(xì)則修訂的整個過程中，我們高度重視可操作性，經(jīng)過了廣泛的討論，可以說對可操作性我們是相當(dāng)側(cè)重的；再次，新細(xì)則對涉及面廣、操作復(fù)雜的問題，雖然不能作出詳細(xì)的具體規(guī)定，但是，我們規(guī)定了大量的制度、辦法，作為配套的規(guī)章，這些規(guī)章出臺以后，新細(xì)則的操作就更加有保障，這一點(diǎn)是舊細(xì)則不具備的。