為提高全省桑蠶綜合生產能力和市場競爭能力，促進農業(yè)增效和農民增收，實現桑蠶產業(yè)持續(xù)健康高效發(fā)展，結合我省實際，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展現狀
(一)發(fā)展概況。
桑蠶生產是我省的傳統特色產業(yè)，發(fā)展歷史悠久，文化底蘊深厚，文化資源豐富。新中國成立后，我省各級政府關心支持桑蠶生產，各地農民植桑養(yǎng)蠶的積極性比較高漲，有效促進了桑蠶產業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，尤其是上世紀90年代以來，全省桑蠶產業(yè)進入了快速發(fā)展的新階段。2002年，全省桑園面積186萬畝，蠶繭產量7萬多噸；蠶種年產量300多萬張，繭絲等制品出口創(chuàng)匯1.5億美元。在一些地方，桑蠶成為當地農業(yè)發(fā)展和農民增收的一大亮點，也成為一個重要的文化品牌。2002年以后，受經營體制、資源競爭、國家東桑西移政策、環(huán)境污染以及農村勞動力減少等因素影響，山東桑蠶生產呈萎縮態(tài)勢。2012年，全省桑園面積減少到45萬畝，蠶繭產量下降到3.2萬噸，在全國排名也由第四降到第七；桑蠶一代雜交種產量降至170萬張，比2002年減少43.3%。經過近十多年的產業(yè)結構調整，山東桑蠶生產格局發(fā)生了明顯變化，桑蠶產業(yè)的集中優(yōu)勢區(qū)域更加清晰，規(guī)模效益逐步顯現，生產加工企業(yè)發(fā)展壯大。目前，日照、泰安兩市桑園面積和蠶繭產量占全省總量的50%以上，生絲產量占全省總量的70%以上，成為我省兩大蠶、絲生產優(yōu)勢區(qū)。全省成齡桑園每畝綜合效益5000元以上，高的超過10000元，蠶農售繭收入14.5億元。全省蠶種生產及繭、絲、綢加工企業(yè)發(fā)展到100余家，其中9家為省級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)。絲類產品出口1700噸，創(chuàng)匯1.8億美元。桑蠶生產對于促進縣域經濟發(fā)展，增加農民收入仍然發(fā)揮著重要作用。
(二)發(fā)展?jié)摿Α?/span>
1.市場潛力。一是國內外市場需求增長。隨著人們消費觀念的變化及桑葉、桑葚、蠶繭、蠶絲新用途的不斷開發(fā)，國內外市場對繭絲綢產品的需求將不斷增長。據國際絲綢協會預計，未來5年歐美國家絲綢消費將保持每年5%的速度遞增。二是蠶繭加工需求旺盛。隨著國內外市場需求的不斷增長，我省蠶繭加工企業(yè)生產能力日益擴大，對原料的需求在不斷增加。據省絲綢協會統計，近年來省內蠶繭生產遠遠滿足不了企業(yè)的加工需求，我省繅絲企業(yè)每年在外省收購蠶繭的數量占總需求量的40%以上。以上兩個方面的分析結果表明，我省桑蠶生產仍有很大的市場潛力。
2.生產潛力。我省桑蠶的生產潛力，主要體現在以下三個方面。一是增產空間較大。目前全省年均每畝桑園產繭量不足70公斤，在全國屬于中等偏上水平。而泰安市岱岳區(qū)、莒縣等優(yōu)勢產區(qū)建設的高水平示范園，每畝桑園蠶繭產量高達200公斤以上，比全省平均水平高186%。通過總結先進地區(qū)的生產經驗，擴大推廣植桑養(yǎng)蠶新技術新成果，我省桑蠶生產的增產空間仍然巨大。二是發(fā)展空間較大。我省大多數地區(qū)農民有植桑養(yǎng)蠶的傳統和習慣，植桑養(yǎng)蠶的區(qū)域范圍廣，發(fā)展面積潛力大。據省果茶站和省絲綢協會調查分析，目前全省仍有黃河淤背區(qū)、山地丘陵等約30萬畝適宜面積可發(fā)展植桑養(yǎng)蠶。三是經濟生態(tài)效益明顯。桑樹適應性強，能防風固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土，具有較好的生態(tài)功能，可作為防護林和城市綠化林木；桑樹易于管理，桑、蠶全身都是寶，綜合開發(fā)利用價值高，經濟效益明顯且可提升空間大。發(fā)展桑蠶產業(yè)在生態(tài)農業(yè)建設中作用巨大。
(三)發(fā)展優(yōu)勢。
1.氣候生態(tài)優(yōu)勢突出。我省地處北緯34度22分—38度24分之間，屬于暖溫帶半濕潤季風氣候區(qū)，四季分明，雨熱同季，溫濕度適宜，光照充足，無霜期較長。年均溫11—14℃，春季8—15.2℃，秋季12.8—15℃；年降水量550—950毫米，60%集中在夏季，春季70—140毫米，秋季120—200毫米；年日照時數2300—2890小時；無霜期180—220天。優(yōu)越的氣候條件是山東種桑養(yǎng)蠶得天獨厚的優(yōu)勢，不僅桑樹產葉量高、葉質好，能滿足至少三季養(yǎng)蠶所需，更重要的是桑蠶上蔟時溫濕度適宜，蠶繭解舒率高。
2.繭、絲質量優(yōu)勢明顯。中國纖維檢驗局和國家質監(jiān)總局近幾年來的檢測檢驗結果表明，我省繭絲長平均1130.8米，解舒絲長701.7米，分別比全國主產區(qū)平均值長134米、100.6米；上車繭率90.24%，解舒率62.07%，干毛繭出絲率37.53%，分別比全國高出5.6、1.9和4.4個百分點。絲類商品平均質量等級達到4A90，比全國平均水平高出一個等級。我省是目前全國最優(yōu)質的蠶繭產區(qū)之一，蠶絲在國內外享有盛譽，暢銷日本、西歐等主要絲綢生產加工國。
3.種質資源優(yōu)勢突出。我省桑蠶生產歷史悠久，品種資源豐富。主栽桑樹品種包括湖桑32號、選792、育711、農桑12號、農桑14號等，主推桑蠶品種包括菁松·皓月、春蕾·鎮(zhèn)珠、9405·9406、魯七·9202、873·874等5對，全省桑樹和桑蠶的良種覆蓋率達95%以上。目前，全省保有桑樹品種資源450多個，自主選育的椹莓068、椹莓098、茂桑等已通過省級品種審定，保育桑蠶品種資源130多對，柞蠶品種資源6個，為全國現行推廣的蠶種質資源保育數量最多的省份。年產桑蠶一代雜交種170多萬張，占全國的12%左右。
4.技術研發(fā)和生產優(yōu)勢突出。山東農業(yè)大學設有蠶學專業(yè)，省農科院設有蠶業(yè)研究所，桑蠶技術人才培養(yǎng)及科研水平在全國名列前茅，小蠶人工飼料育、雄蠶專養(yǎng)、蠶蟲草等技術逐步熟化進入集成配套推廣階段。部分企業(yè)的技術研發(fā)和生產能力處于較高水平。山東廣通蠶種有限公司是全國最大的蠶種生產企業(yè)，在國內外有較高的知名度；日照海通的“三維”生絲獲得“中國名牌”稱號；淄博大染坊絲綢集團的絲綢織造能力居全國之首。
(四)存在問題。
1.重視程度不夠。多數地方和有關部門對桑蠶產業(yè)普遍認識不足，一直沒有研究制定促進桑蠶產業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃和具體扶持政策，缺乏專項資金投入，農民植桑養(yǎng)蠶得不到相關政策扶持。生產管理體制不順，市級及以下政府桑蠶產業(yè)主管部門不統一，嚴重影響桑蠶產業(yè)的發(fā)展。
2.基礎設施薄弱。種質資源保存、蠶種生產、養(yǎng)蠶、烘繭等設施設備及桑園基礎設施建設滯后，規(guī)?；?、集約化、標準化生產水平不高，機械化裝備差。
3.產業(yè)化發(fā)展水平較低。占桑蠶產業(yè)鏈生物量98%的桑枝、蠶沙、蠶蛹等副產物的開發(fā)利用少，企業(yè)主要產品品種較為單一，對桑蠶產業(yè)發(fā)展的帶動力不強。農民與龍頭企業(yè)的利益聯結機制不夠緊密，蠶農組織化程度較低，抗風險能力弱。
4.推廣體系不完善。絕大部分縣鄉(xiāng)桑蠶技術推廣體系不健全，專業(yè)技術人員缺乏，科技成果的轉化率較低，桑蠶資源的綜合研發(fā)能力不強。
5.桑園污染趨重。飛機防控美國白蛾等食葉性害蟲帶來的桑園污染，對桑蠶安全生產影響較大。近幾年，菏澤市、東營市、淄博市等地出現不同程度的因飛防造成的桑蠶批量死亡事件，經濟損失嚴重，影響了蠶農的經濟收入和養(yǎng)蠶的積極性。
二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
(一)指導思想。以黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神以及習近平總書記視察山東重要講話精神為指導，堅持高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的發(fā)展理念，以市場為導向，以科技為支撐，以促進產業(yè)增效和農民增收為目標，實行蠶繭生產為主和資源多元化利用開發(fā)并舉，強化政策扶持、項目引導和示范帶動，積極轉變產業(yè)發(fā)展模式，促進全省桑蠶產業(yè)健康穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展。
(二)基本原則。
1.因地制宜，突出重點。根據生態(tài)環(huán)境、資源稟賦和技術水平等條件，進一步優(yōu)化生產布局，充分發(fā)揮產業(yè)集群優(yōu)勢。
2.省力高效，規(guī)模經營。創(chuàng)新生產經營模式，鼓勵桑蠶生產主體向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等發(fā)展，推動桑蠶產業(yè)向省力化、規(guī)模化、集約化、優(yōu)質化發(fā)展，促進產業(yè)升級增效。
3.整體推進，綜合開發(fā)。通過政府引導、項目帶動，從生產基礎設施建設、科研創(chuàng)新與技術推廣、資源綜合開發(fā)與高效利用等方面整體推進，夯實基礎，延長產業(yè)鏈條，堅持經濟、社會、生態(tài)效益相協調，促進產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(三)主要目標。到2020年，全省桑園面積達到60萬畝左右，蠶繭產量5萬噸以上，產值達到25億元，成齡桑畝綜合效益實現10000元；年產桑蠶原種6萬張，一代雜交種240萬張；繭絲綢產品出口創(chuàng)匯5億美元。
三、發(fā)展重點
(一)建設桑蠶種質資源庫。重點建設山東省蠶業(yè)研究所、莒縣海通2處省級桑樹種質資源庫；重點建設山東農業(yè)大學、山東省蠶業(yè)研究所、山東廣通3處省級桑蠶種種質資源庫和棲霞方山1處省級柞蠶種種質資源庫。全面開展桑、蠶品種的收集、引進、保存、研究和開發(fā)利用，推動科學研究和科技創(chuàng)新，為新品種培育奠定良好的基礎。
(二)建立完善良種繁育體系。依托省級科研院所和基礎設施條件較好、技術力量較強的生產企業(yè)，大力推進桑樹良種苗木繁育基地和優(yōu)質蠶種繁育基地的建設工作。在高青、泰安市岱岳區(qū)、莒縣、煙臺市芝罘區(qū)、臨朐、萊蕪市萊城區(qū)等地建設6處桑樹良種苗木繁育基地，每處面積300—500畝，年總生產能力3500—5500萬株。在青州、煙臺市芝罘區(qū)建設2處桑蠶原種繁育基地，在濰坊、煙臺、臨沂建設6處一代雜交種繁育基地，在棲霞市建設1處柞蠶良種繁育基地。到2020年，全省桑園、桑蠶優(yōu)良品種覆蓋率達到98%以上。
(三)培植優(yōu)質桑蠶生產基地。在現有優(yōu)勢區(qū)域內，重點培植泰安市岱岳區(qū)、新泰、肥城、寧陽、日照市東港區(qū)、日照市嵐山區(qū)、莒縣、高青、五蓮、莒南、沂水、臨沭、平度、萊西、單縣、巨野、安丘、臨朐、昌樂、萊蕪市萊城區(qū)、惠民、海陽、文登等23個桑蠶生產基地縣(市、區(qū))，棲霞、乳山2個柞蠶生產基地縣(市、區(qū))，夏津、萊西、萊蕪市萊城區(qū)3個果葉兼用桑生產基地縣(市、區(qū))。到2020年，基地縣桑蠶繭年產量均達到1500噸以上。
(四)建設現代桑蠶示范園區(qū)。按照國家級桑蠶標準化示范區(qū)的建設標準，在主產區(qū)創(chuàng)建面積100畝以上管理水平高、經濟效益好、輻射帶動能力強的現代桑蠶示范園區(qū)200個，帶動全省每年發(fā)展桑園2萬畝以上，爭取到2020年在優(yōu)勢區(qū)域新建15萬畝桑園；創(chuàng)建一批低效老齡桑園更新改造示范園，示范帶動全省25萬畝低效老齡桑園的更新改造。通過示范園區(qū)的示范引導，大力推廣優(yōu)良品種、配方施肥、條桑收獲、省力化飼育、桑蠶資源綜合利用等關鍵技術，提升標準化生產和機械化管理水平，持續(xù)增加農民收入和企業(yè)的經濟效益。
(五)加強技術研發(fā)能力建設。加快桑蠶繭絲綢技術創(chuàng)新體系和公共服務平臺建設，推進新型技術裝備研發(fā)，加快淘汰落后技術裝備，提升繭絲綢加工整體水平，增強產業(yè)競爭力。依托高等院校、科研院所和重點企業(yè)，強化產學研結合，圍繞產業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，著力開展植桑養(yǎng)蠶、良種培育擴繁、機械化自動化管理以及蠶繭加工、桑蠶資源綜合利用等關鍵技術的創(chuàng)新研究，逐步形成豐產桑園培育、配方施肥、條桑收獲、小蠶共育、小蠶人工飼料育、大蠶條桑育、大棚養(yǎng)蠶、病蟲害綜合防治、自動上蔟、蠶繭烘干加工等省力化技術體系，進一步提升山東桑蠶生產加工的規(guī)模化、標準化、生態(tài)化、高效化水平。
(六)加強桑蠶資源綜合開發(fā)利用。以重點龍頭企業(yè)為主體，依托高校、科研院所、企業(yè)的技術力量和實驗設備設施，在繼續(xù)研究新產品，提高絲織、印染等產品質量的同時，扎實推進桑蠶資源的綜合開發(fā)利用。充分開發(fā)桑枝、蠶沙、蠶蛹等副產物的價值，重點開發(fā)桑葉茶、蠶蟲草、桑葚汁、桑葚酒、桑葉蛋白粉、桑枝食用菌、蠶沙葉綠素系列產品、蠶蛹系列食品和保健品、蠶蛾酒、桑葉動物飼料等產業(yè)化生產技術，延長產業(yè)鏈條，增加商品附加值，拓展增收渠道，提高桑蠶生產的綜合效益。結合蠶桑示范園區(qū)建設，探索建立桑園養(yǎng)蠶、畜禽飼養(yǎng)、桑枝食用菌、生態(tài)休閑旅游等高效生態(tài)復合經營模式，提高土地利用效益。
(七)大力挖掘絲綢文化內涵。充分挖掘和保護民間絲綢工藝和傳統技藝，做好相關非物質文化遺產的保護，積極推動絲綢文化與產業(yè)相融合的產業(yè)集群建設，加強絲綢文化國際推廣，提升產業(yè)的文化附加值。依托我省深厚的絲綢文化底蘊，支持山東省絲綢集團創(chuàng)建山東絲綢文化創(chuàng)意研發(fā)展銷中心，通過文化引領、品牌創(chuàng)建和科技創(chuàng)新，拓展成衣、家居、圖書字畫、工藝品等終端產品的消費空間，做精、做細、做強山東絲綢。
(八)加強培植龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮山東省絲綢集團在管理、資源和人才方面的優(yōu)勢，整合全省優(yōu)勢資源，加強關鍵技術研發(fā)，創(chuàng)新商業(yè)營銷模式，努力培植山東絲綢“國麗魯寶”品牌。扶持日照、泰安兩大繭絲優(yōu)勢區(qū)域的龍頭企業(yè)，創(chuàng)建優(yōu)質繭絲產業(yè)集群，積極探索和推動“龍頭加工企業(yè)+基地(蠶農合作組織)+農戶”的生產模式，推進訂單蠶業(yè)，建立各環(huán)節(jié)“風險共擔、利益共享、共同發(fā)展”的經營機制。順應現代商業(yè)的發(fā)展趨勢，通過發(fā)展電子商務、建設專業(yè)營銷網絡和現代物流體系，大力拓展國內外絲綢消費市場。積極支持優(yōu)勢生產加工企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，鞏固傳統市場，開拓新興市場，進一步鞏固絲綢產品國際市場占有率。
四、保障措施
(一)加強組織領導。各級政府及有關部門要高度重視桑蠶產業(yè)發(fā)展，研究出臺扶持產業(yè)發(fā)展的具體措施和優(yōu)惠政策，扎實推進桑蠶產業(yè)的穩(wěn)步高效發(fā)展。建立由農業(yè)、畜牧、發(fā)展改革、財政、林業(yè)、絲綢、科技、經濟和信息化、農機、水利、供銷等部門參加的產業(yè)發(fā)展協調推進機制，統籌協調產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的組織實施，形成產業(yè)發(fā)展推進合力。農業(yè)部門要充分發(fā)揮主管部門職能，負責牽頭協調，并切實加強對桑蠶產業(yè)發(fā)展的指導和總體管理。畜牧部門要抓好蠶藥生產的監(jiān)督管理。發(fā)展改革、財政部門要加大基建資金和財政資金對桑蠶發(fā)展的支持力度，做好項目實施和資金監(jiān)督管理工作。林業(yè)部門負責協調建立美國白蛾等食葉性害蟲飛防聯動機制。絲綢部門要加強繭絲綢生產及技術研發(fā)，絲綢文化創(chuàng)意研發(fā)?？萍肌⒔洕托畔⒒块T要在科研項目立項、蠶繭收購及繭絲綢加工等方面提供積極支持。其他相關部門要根據各自職能范圍，加強對桑蠶產業(yè)發(fā)展的支持力度。要建立健全桑蠶產業(yè)發(fā)展指標考核體系，并將考核結果納入各主產區(qū)政府現代農業(yè)發(fā)展考核體系。省政府有關部門要制定全省桑蠶產業(yè)發(fā)展績效考評辦法，并將績效考評結果作為省級選擇扶持項目的重要依據。
(二)完善政策扶持體系。結合桑蠶生產實際，借鑒外省市先進經驗，建立蠶種儲備制度，確保桑蠶良種的生產供給。探索將桑樹苗木生產、管理機械分別納入良種、農機補貼范圍。建立美國白蛾等食葉性害蟲飛防聯動機制，支持桑園預防農藥污染的保護設施建設，推行桑蠶飼養(yǎng)和白蛾飛防科學錯時進行，實現桑蠶飼養(yǎng)與白蛾飛防互不影響。將桑蠶生產納入政策性農業(yè)保險范圍，鼓勵和支持保險機構建立適合桑蠶產業(yè)的保險制度。實行名品創(chuàng)建、優(yōu)秀基地(示范園區(qū))創(chuàng)建獎勵政策，對“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志)產品認證企業(yè)及在基地(示范園區(qū))驗收考評中名列前茅的給予適當獎勵。
(三)加大資金投入力度。建立健全財政資金扶持機制，實行以財政投入為引導，企業(yè)和社會投入為主體的投入機制，充分調動主產區(qū)政府、生產企業(yè)、專業(yè)合作組織和農民的生產積極性。積極整合現代農業(yè)發(fā)展、財政支持農業(yè)技術創(chuàng)新及推廣、水利設施建設等相關項目資金，重點扶持桑蠶種質資源庫及繁育體系建設，桑蠶生產基地和示范園區(qū)建設，省力化、機械化桑蠶生產、加工設備改造等。種質資源庫和良種繁育體系建設重點扶持優(yōu)良品種培育與引進，基礎設施建設與更新改造，相關設施設備購置。桑蠶生產基地和示范園區(qū)建設重點扶持小蠶共育室、養(yǎng)蠶大棚、園地土壤改良、水電管網等基礎設施建設；支持桑蠶生產機械化、養(yǎng)蠶省力化、上蔟自動化等關鍵技術的研發(fā)和示范推廣。
(四)創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展模式。鼓勵桑蠶生產主體向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等發(fā)展，提高蠶農的組織化程度和規(guī)模化水平。扶持骨干企業(yè)、帶動中小企業(yè)，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、做大做強；鼓勵企業(yè)加快技術及新產品研發(fā)，推動桑枝、蠶沙、蠶蛹等副產物的綜合開發(fā)利用，促進繅絲、織綢、印染、服裝、絲制品等工業(yè)領域的產能優(yōu)化和提質增效，帶動桑蠶產業(yè)整體穩(wěn)步發(fā)展。
(五)強化技術研發(fā)推廣。加大科技攻關力度，重點圍繞桑樹蠶種良種選育、豐產桑園培育、省力化養(yǎng)蠶、桑蠶病蟲害測報防控體系、機械化管理、桑蠶資源綜合利用模式與技術、蠶繭收烘加工技術與設備提升改造、繭絲綢新產品生產技術研發(fā)等方面，著力突破制約產業(yè)發(fā)展的關鍵技術，以技術進步帶動產業(yè)發(fā)展層次提升。由農業(yè)部門牽頭，建立完善省、市、縣、鄉(xiāng)、養(yǎng)蠶大戶五級桑蠶技術服務與推廣網絡，并根據生產需要，充實基層專業(yè)技術推廣人員，改善工作條件。通過出臺優(yōu)惠政策，引導大中專桑蠶專業(yè)畢業(yè)生到基層服務，并鼓勵各地絲綢公司、行業(yè)協會圍繞基地建設，大力開展技術指導和服務，提高服務效能。
（esilk.net聲明：本網登載此文旨在傳遞更多行業(yè)資訊，文章內容僅供參考。）
官方微博
官方微信
