上海自貿(mào)區(qū)海關監(jiān)管新政仍在推陳出新，部分措施已在全國其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域推廣。
9月17日，上海海關對外宣布，近期將推出4項自貿(mào)區(qū)海關監(jiān)管服務制度，分別是：一次備案、多次使用；自動審放、重點復核；引入社會中介機構輔助開展海關保稅監(jiān)管和企業(yè)稽查；自主報稅、海關重點稽核。至此，海關已出臺23項自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度。
澎湃新聞（www.thepaper.cn）的統(tǒng)計顯示，這23項制度中，包括“區(qū)內(nèi)企業(yè)貨物流轉自行運輸”在內(nèi)的6項措施，已經(jīng)在全國部分海關特殊監(jiān)管區(qū)域復制推出；包括“加工貿(mào)易工單式核銷”在內(nèi)的11項措施，已在上海海關關區(qū)內(nèi)復制推廣；包括“期貨保稅交割”在內(nèi)的5項措施，已在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)實施；自主報稅、海關重點稽核制度則尚在準備中，即將在自貿(mào)區(qū)內(nèi)推出。
上海海關表示，上海自貿(mào)區(qū)進口平均通關時間較區(qū)外減少41.3%，出口平均通關時間較區(qū)外減少36.8%。按照“成熟一批、推廣一批”原則，上海海關在上海關區(qū)打造4個復制推廣示范區(qū)，已啟動17項制度的分類復制推廣，下一步還將根據(jù)海關總署部署在全國范圍內(nèi)復制推廣。
根據(jù)上海海關、上海自貿(mào)區(qū)網(wǎng)站的公告，綜合部分官員的解讀，澎湃新聞對海關的23條創(chuàng)新制度進行了逐條解讀。
——已在全國部分海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅物流中心（B型）、或保稅監(jiān)管場所啟動實施
【項目1】區(qū)內(nèi)企業(yè)貨物流轉自行運輸
改革內(nèi)容：改革前：試驗區(qū)范圍內(nèi)4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域之間貨物的流轉采取轉關運輸方式，并用海關監(jiān)管車輛運輸貨物。
改革后：試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)，可以使用經(jīng)海關備案的自有車輛或委托取
相關運輸資質的境內(nèi)運輸企業(yè)車輛，在試驗區(qū)內(nèi)自行結轉貨物。
效果展望：大幅節(jié)約企業(yè)物流成本和通關時間。根據(jù)試點情況測算，每車縮短30分鐘，企業(yè)一年節(jié)約物流成本約20萬元。
啟動時間：2014年8月18日起在上海海關施行。
【項目2】統(tǒng)一備案清單
改革內(nèi)容：改革前：外高橋保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)備案清單申報項為36項；洋山保稅港區(qū)和浦東機場綜合保稅區(qū)備案清單申報項為42項。
改革后：統(tǒng)一簡化區(qū)內(nèi)備案清單格式，申報要素統(tǒng)一規(guī)范為30項。
效果展望：實現(xiàn)規(guī)范簡捷申報，減輕企業(yè)負擔，提高一線進出境通關效率，促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域一體化運作。
啟動時間：2014年8月18日起在上海海關施行。
【項目3】批次進出、集中申報
改革內(nèi)容：改革前：通關申報環(huán)節(jié)以逐票申報為主，集中申報為輔且均在二線實施。
改革后：改變傳統(tǒng)逐票申報方式，改“一票一報”為“多票一報”，允許企業(yè)貨物分批次進出，在規(guī)定期限內(nèi)集中辦理海關報關手續(xù)。
效果展望：擴大企業(yè)申報自主權，大幅減少企業(yè)申報次數(shù)，加快企業(yè)物流速度，有效降低通關成本，為試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)開展“多批次、小批量”進出口業(yè)務提供便利；同時，方便企業(yè)開展保稅展示、保稅維修、外發(fā)加工等業(yè)務，提升企業(yè)競爭力。
啟動時間：2014年8月18日起在上海海關施行。
【項目4】保稅展示交易
改革內(nèi)容：改革前：僅允許企業(yè)在區(qū)內(nèi)開展保稅展示。
改革后：允許區(qū)內(nèi)企業(yè)在向海關提供足額稅款擔保（保證金或銀行保函）后，在區(qū)外或區(qū)內(nèi)指定場所進行保稅貨物的展示及交易。
效果展望：允許企業(yè)在試驗區(qū)物理圍網(wǎng)以外場所進行保稅展示交易，企業(yè)可按照經(jīng)營需要進行物流配送，已銷售貨物在規(guī)定時限內(nèi)進行集中申報并完稅，幫助企業(yè)降低物流成本和終端售價，加快物流運作速度。
啟動時間：2014年8月18日起在上海海關施行。
【項目5】簡化無紙通關隨附單證
改革內(nèi)容：改革前：海關在通關申報環(huán)節(jié)需提交提單、合同、發(fā)票、裝箱單等紙質隨附單據(jù)。
改革后：對一線進出境備案清單以及二線不涉稅的進出口報關單取消隨附單證的要求，但海關保留必要時要求企業(yè)提供隨附單證的權力。
效果展望：簡化企業(yè)報關手續(xù)，提高通關作業(yè)自動化率，大幅提升通關效率。
啟動時間：2014年9月16日起在上海海關施行。
【項目6】集中匯總納稅
改革內(nèi)容：改革前：海關征稅為傳統(tǒng)的逐票審核、征稅放行模式。
改革后：將傳統(tǒng)的海關主導型的稅收征管模式轉變?yōu)槠髽I(yè)主動型的征管模式。深化稅收征管環(huán)節(jié)的“前推”和“后移”，在有效擔保前提下，企業(yè)在規(guī)定的納稅周期內(nèi)，對已放行貨物向海關自主集中繳付稅款，推進征繳電子化，海關由實時性審核轉為集約化后續(xù)審核和稅收稽核。
效果展望：實施集中匯總納稅后，在有效擔保的前提下，實行先放行后征稅的模式，企業(yè)在一個月內(nèi)對已放行的貨物集中支付稅款，從而實現(xiàn)貨物的高效通關，緩解企業(yè)資金壓力，降低企業(yè)納稅成本，有利于激發(fā)市場主體的活力。據(jù)測算，應稅貨物通關時間可節(jié)省70%。
啟動時間：2014年9月16日起在上海海關施行。
——僅在上海關區(qū)啟動實施
【項目7】一線進境貨物“先進區(qū)、后報關”
改革內(nèi)容：改革前：在一線進境貨物入?yún)^(qū)環(huán)節(jié)，企業(yè)先向海關申報進境備案清單，海關辦理完通關手續(xù)后，企業(yè)再憑放行單據(jù)將貨物運至區(qū)內(nèi)。
改革后：對于一線進境貨物，海關依托信息化系統(tǒng)，允許企業(yè)憑進境貨物的艙單信息先提貨進區(qū)；上海海關所轄口岸監(jiān)管場所經(jīng)營人憑電子信息辦理相關貨物的提離手續(xù)；貨物運至區(qū)內(nèi)后，企業(yè)再在規(guī)定時限內(nèi)向海關進行進境備案清單申報。
效果展望：企業(yè)進境貨物從港區(qū)到區(qū)內(nèi)倉庫時間平均從2-3天縮短至半天；企業(yè)物流成本平均降低10%。
啟動時間：2014年8月18日起施行。
【項目8】對符合條件的倉儲企業(yè)實行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管
改革內(nèi)容：改革前：對區(qū)內(nèi)保稅倉庫管理采取傳統(tǒng)的定期盤庫管理模式，倉儲企業(yè)管理系統(tǒng)未與海關聯(lián)網(wǎng)。
改革后：將傳統(tǒng)的階段性盤庫方式改為動態(tài)、實時的倉庫核查模式。對符合條件的使用倉儲管理系統(tǒng)（WMS）的企業(yè)，實施“系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)+庫位管理+實時核注”的倉儲物流海關監(jiān)管模式，對貨物進、出、轉、存情況做到實時掌控和動態(tài)核查。
效果展望：簡化企業(yè)申報流程，便于企業(yè)實現(xiàn)不同狀態(tài)貨物的同庫倉儲經(jīng)營，提高物流運作效率，降低企業(yè)運營成本，適應企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化的需求。
啟動時間：2014年8月18日起施行。
【項目9】融資租賃
改革內(nèi)容：改革前：僅在浦東機場綜合保稅區(qū)開展試點。
改革后：允許承租企業(yè)分期繳納租金，對融資租賃貨物按照海關審查確定的租金分期征收關稅和增值稅。
效果展望：將上海航運服務與金融服務的資源優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，與海關特殊監(jiān)管區(qū)域保稅功能優(yōu)勢相結合，推動試驗區(qū)建設成為國內(nèi)一流的融資租賃特別功能區(qū)與金融創(chuàng)新實踐區(qū)。
啟動時間：2014年8月18日起施行。
【項目10】加工貿(mào)易工單式核銷
改革內(nèi)容：改革前：僅在區(qū)內(nèi)個別生產(chǎn)企業(yè)試點。一般生產(chǎn)企業(yè)實施單耗管理核銷模式。
改革后：對實行海關聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、并符合一定條件的企業(yè)，取消單耗管理核銷模式，實行以每日工單數(shù)據(jù)為基礎的核銷模式。
效果展望：將實現(xiàn)海關動態(tài)實時準確核算、即時計算核銷結果。企業(yè)庫存差異認定時間從原來的約一兩個月減少到一天，節(jié)省了企業(yè)申報時間。為區(qū)內(nèi)維修和研發(fā)等新型的業(yè)務類型提供了與之相適應的核銷模式。
啟動時間：2014年8月18日起施行。
【項目11】推進海關AEO互認
改革內(nèi)容：AEO即“經(jīng)認證的經(jīng)營者”。目前，中國內(nèi)地海關和新加坡、韓國、中國香港、中國臺灣、歐盟已經(jīng)簽署AEO互認的合作協(xié)議。自7月1日，在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)推進海關AEO互認?；フJ之后，每個國家按照雙邊協(xié)議，進出口貿(mào)易中，本國的高資信企業(yè)到了另一國，也可以享受最高等級的通關便利。海關優(yōu)先將自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)作為首批運作企業(yè)，及時享受AEO互認成果，適用相應通關便利措施。
效果展望：隨著中國與其他貿(mào)易國雙邊互認談判的不斷進展，企業(yè)獲便利的國別范圍將越來越廣，在此過程中，自貿(mào)區(qū)AA類企業(yè)將獲得首批次試點，以及與海關總署國際AEO聯(lián)絡員專有通道，去協(xié)調(diào)異國通關疑難的權利。
啟動時間：2014年9月16日起施行。
【項目12】企業(yè)信用信息公開
改革內(nèi)容：定期編制并公布《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)海關企業(yè)信用信息公開目錄》，采用主動公開和依申請公開兩種途徑對外公布經(jīng)海關注冊登記的試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)相關信用信息。
效果展望：通過對社會公開信用信息，利用社會監(jiān)督進一步強化“事中、事后監(jiān)督”，形成他律倒逼自律的氛圍，促進全社會誠信體系的建設進程。也能滿足企業(yè)上市、商務招投標等方面，對信用狀況的需求。
啟動時間：2014年9月16日起施行。
【項目13】企業(yè)自律管理
改革內(nèi)容：把海關稽查部門對企業(yè)單一的強制性查處違規(guī)行為，變成同時給企業(yè)一條主動向執(zhí)法機構報告相關行為的途徑，通過這個途徑，能使海關對企業(yè)的行政處罰及相關貿(mào)易便利措施得到不同程度的減輕或保留。
效果展望：這種“自律管理”模式，由區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)部自主糾錯、自主報告，最終考慮是，希望企業(yè)以年度報告或自查報告的形式，主動向海關稽查部門提交，通過審核、必要時通過稽查，確認企業(yè)違反規(guī)定的行為，據(jù)此，海關做出不同懲罰。
啟動時間：2014年9月16日起施行。
【項目14】企業(yè)協(xié)調(diào)員
改革內(nèi)容：協(xié)調(diào)員制度，原先是海關總署在上海海關去年年底開始全面試點的一項工作，面向AA類高資信企業(yè)的特別優(yōu)惠服務措施，此次改革，通過構建“上海海關企業(yè)協(xié)調(diào)員服務平臺”，指定專人擔任企業(yè)協(xié)調(diào)員，協(xié)助企業(yè)提升管理水平。將在自貿(mào)區(qū)中拓展至B類以上且有實際需求的企業(yè)，除了少部分低資信企業(yè)之外（這數(shù)量只有十幾家），絕大多數(shù)企業(yè)都能享受這項制度的好處。
效果展望：企業(yè)在進出口操作實務中，常會碰到問題，就要找海關多個條線的業(yè)務人員溝通，也就是“單點對多點”。通過這項制度，企業(yè)可以通過線上匯總提交疑難問題，海關協(xié)調(diào)員專人督辦有關事項，一口反饋處理結果。
啟動時間：2014年9月16日起復制推廣到整個上海關區(qū)符合條件的企業(yè)。
【項目15】一次備案、多次使用
改革內(nèi)容：區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)一次賬冊備案后，不再需要向海關重復備案，就可以開展“批次進出、集中申報”、“保稅展示交易”、“境內(nèi)外維修”、“期貨保稅交割”、“融資租賃”等需要海關核準開展的業(yè)務。
效果展望：這項新制度能夠較好地滿足區(qū)內(nèi)企業(yè)保稅加工、保稅物流、保稅服務貿(mào)易（比如檢測維修、研發(fā)設計、保稅展示交易、期貨保稅交割、融資租賃）等多元化業(yè)務需求。
啟動時間：2014年9月16日起施行。
【項目16】授權試驗區(qū)內(nèi)海關辦理企業(yè)適用A類管理事項
改革內(nèi)容：海關的企業(yè)分類共分5類，A類是第二類。原先這類企業(yè)的評定事權屬于上海海關，這次由上海海關放權至自貿(mào)區(qū)海關。
效果展望：這將進一步方便企業(yè)申請高資信級別的評定，提高企業(yè)自律誠信的積極性。
啟動時間：2014年9月16日起施行。
——僅在上海部分卡口啟動實施
【項目17】智能化卡口驗放
改革內(nèi)容：改革前：車輛、貨物進出人工辦理手續(xù)，效率較低。改革后：簡化卡口操作環(huán)節(jié)，升級改造卡口設施，實現(xiàn)自動比對、自動判別、自動驗放，縮短車輛過卡時間，提升通關效率。（根據(jù)現(xiàn)有業(yè)務量等條件，先在松江、漕河涇出口加工區(qū)卡口復制推廣。）
啟動時間：2014年8月18日起施行。
——僅在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)啟動實施
【項目18】境內(nèi)外維修
改革內(nèi)容：改革前：僅允許區(qū)內(nèi)企業(yè)開展區(qū)內(nèi)生產(chǎn)出口產(chǎn)品的返區(qū)維修，且維修業(yè)務規(guī)范不明確。
改革后：支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術、高附加值、無污染的境內(nèi)外維修業(yè)務，海關參照保稅加工的監(jiān)管模式，依托信息化管理系統(tǒng)實施管理。
效果展望：拓展區(qū)內(nèi)維修業(yè)務范圍，促進高技術、高附加值、無污染的境內(nèi)維修業(yè)務發(fā)展，推動加工制造向研發(fā)及檢測、維修等生產(chǎn)鏈高附加值的前后兩端延伸，促進加工貿(mào)易轉型升級。
啟動時間：5月1日起實施。
【項目19】期貨保稅交割
改革內(nèi)容：改革前：在上海洋山保稅港區(qū)內(nèi)開展銅、鋁兩項商品的保稅期貨交割試點。
改革后：允許企業(yè)在試驗區(qū)4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展以保稅監(jiān)管狀態(tài)的貨物作為期貨交割標的物，開展期貨實物交割。業(yè)務品種擴大到上海期貨交易所全部上市的商品品種。
改革效果：進一步促進中國期貨貿(mào)易的發(fā)展，促進形成中國大宗商品定價機制，推動上海國際金融中心和航運中心建設。
啟動時間：已正式實施。
【項目20】內(nèi)銷選擇性征稅
改革內(nèi)容：改革前：除外高橋保稅區(qū)外，試驗區(qū)其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域實行內(nèi)銷貨物按照實際狀態(tài)征稅。
改革后：對設在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)“二線”銷往國內(nèi)市場的貨物，企業(yè)可根據(jù)其對應進口料件或實際狀態(tài)中選擇繳納進口關稅。
預期展望：企業(yè)可根據(jù)需要自主選擇內(nèi)銷貨物按進口料件或按實際報驗狀態(tài)繳納進口關稅，達到減少稅負、降低成本的目的，有利于企業(yè)擴大內(nèi)銷，提升試驗區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的競爭力，吸引更多生產(chǎn)企業(yè)入?yún)^(qū)。
啟動時間：已正式實施。
【項目21】自動審放、重點復核
改革內(nèi)容：創(chuàng)新海關審單作業(yè)模式，以企業(yè)信用為前提，對低風險單證實施計算機自動驗放。
效果展望：改變“人工、實時、逐票”審單模式，以電子自動審放為主，紙質單證人工重點審核，報關單自動驗放比率已超過70%。
啟動時間：9月1日起實施。
【項目22】引入社會中介機構輔助開展海關保稅監(jiān)管和企業(yè)稽查
改革內(nèi)容：將中介機構引入到海關保稅監(jiān)管和企業(yè)稽查工作中，拓寬中介機構參與海關監(jiān)管的業(yè)務領域、作業(yè)環(huán)節(jié)和工作范圍。
效果展望：將海關監(jiān)管、企業(yè)自管、中介協(xié)管和社會共管統(tǒng)一起來，引導企業(yè)自律，形成第三方社會中介對關企之間公平公正關系的有效保障。在保稅監(jiān)管和企業(yè)稽查工作中引入社會中介，將進一步推進了國家治理體系參與主體的多元性，致力改變以往企業(yè)在關企關系中相對弱勢的局面，為建立關企之間公平公正的新型關企關系提供有效保障。
啟動時間：9月16日公告實施。
——即將在上海自貿(mào)區(qū)實施的政策
【項目23】自主報稅、海關重點稽核
改革內(nèi)容：運用“守法便利”理念，將海關審核把關為主轉變?yōu)槠髽I(yè)自主申報為主，將海關事前監(jiān)管為主轉變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后監(jiān)管聯(lián)動。
效果展望：提高企業(yè)申報水平和質量，提高通關效率。
啟動時間：目前在準備中。
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