今年以來，金融業(yè)對外開放力度加大。為配合10月份國務(wù)院修改的《中華人民共和國外資銀行管理條例》（下稱《條例》），進一步落實銀行業(yè)開放措施，銀保監(jiān)會昨日公布了修訂后的《中華人民共和國外資銀行管理條例實施細則》（下稱《細則》）?！都殑t》自公布之日起施行。
“金融開放的長遠目標，是實現(xiàn)準入前國民待遇，具體涉及投資準入和業(yè)務(wù)準入兩個方面。”國家金融發(fā)展實驗室副主任曾剛表示，至此，外資銀行在業(yè)務(wù)準入方面基本實現(xiàn)了與中資銀行相一致的國民待遇。
通過對照《條例》，此次《細則》的細化內(nèi)容大致體現(xiàn)在五個方面。
首先，在《條例》允許外國銀行可在我國境內(nèi)同時設(shè)立子行與分行的基礎(chǔ)上，《細則》規(guī)定了同時設(shè)立子行和分行應(yīng)當具備的條件，并增加相應(yīng)的監(jiān)管要求。
其次，根據(jù)《條例》修改情況，《細則》相應(yīng)取消了人民幣業(yè)務(wù)審批及來華設(shè)立機構(gòu)的外國銀行總資產(chǎn)要求的內(nèi)容，并對經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)應(yīng)符合的審慎性要求進行了明確。這一要求為規(guī)模較小但自身經(jīng)營具有特色和專長的外國銀行來華設(shè)立機構(gòu)提供了更大空間，也是此輪銀行業(yè)對外開放舉措中的關(guān)鍵之一。此前，外國金融機構(gòu)來華設(shè)立法人銀行、外國銀行來華設(shè)立分行，總資產(chǎn)需分別達到100億美元、200億美元。
再者，考慮到《條例》將外國銀行分行吸收中國境內(nèi)公民人民幣定期存款由每筆不少于100萬元修改為每筆不少于50萬元，而外國銀行分行存款通常不投保我國的存款保險，因此，《細則》增加規(guī)定：外國銀行分行在開辦存款業(yè)務(wù)時，應(yīng)向客戶充分披露存款保險信息。
此外，《細則》修改了外國銀行分行生息資產(chǎn)指標的具體要求，外國銀行分行應(yīng)按不低于公眾負債額的5%持有銀保監(jiān)會指定的生息資產(chǎn)。當外國銀行分行持有銀保監(jiān)會指定的生息資產(chǎn)余額達到營運資金的30%時，可以不再增持。
最后，是對外國銀行境內(nèi)分行實施合并考核?！都殑t》將生息資產(chǎn)比例、人民幣營運資金充足率、流動性比例的考核方式，從單家考核調(diào)整為境內(nèi)分行合并考核。
據(jù)了解，此番修訂，銀保監(jiān)會采納了多方反饋意見。其中，通過征求意見之后而修改的《細則》內(nèi)容，包括：取消外國銀行分行在與子行同時設(shè)立的情況下只能從事批發(fā)業(yè)務(wù)的限制，允許外國銀行分行在明確功能定位的基礎(chǔ)上自主選擇業(yè)務(wù)方向。
關(guān)于部分機構(gòu)提出的明確“雙牌照”下子行與外國銀行分行實現(xiàn)系統(tǒng)、人員及管理的共享條件，以及明確外國銀行分行人民幣營運資金充足率指標豁免標準及程序問題等意見，銀保監(jiān)會透露，《細則》發(fā)布后，將以適當形式予以明確。
此外，《細則》還納入了近年來發(fā)布的外資銀行市場準入開放事項，提升了立法等級，保持了外資監(jiān)管法規(guī)的一致性。包括：明確部分業(yè)務(wù)適用報告制；外資銀行可以依法與母行集團開展境內(nèi)外業(yè)務(wù)協(xié)作；允許外國銀行向中國境內(nèi)分行撥付的營運資金合并計算；允許已獲準開辦衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)的外國銀行管理行，在滿足一定條件前提下，授權(quán)其他分行開辦相關(guān)業(yè)務(wù)。
“修訂后的《細則》，旨在貫徹落實銀行業(yè)對外開放政策，進一步優(yōu)化銀行業(yè)的投資和經(jīng)營環(huán)境，激發(fā)外資參與中國銀行業(yè)發(fā)展的活力，促進提升銀行業(yè)的競爭力和服務(wù)實體經(jīng)濟的質(zhì)效?！便y保監(jiān)會有關(guān)負責(zé)人表示，銀保監(jiān)會將立足國情，全面借鑒銀行業(yè)對外開放的歷史與國際經(jīng)驗，持續(xù)完善審慎監(jiān)管規(guī)則，加強事中事后監(jiān)督，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
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