《江蘇省蠶種管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)省政府第62次常務會議審議通過，自2020年10月1日起施行?！掇k法》的出臺，對于進一步加強蠶遺傳資源保護，規(guī)范蠶種生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障蠶種質(zhì)量安全，促進我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的意義。
黨的十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興之基。繭絲綢產(chǎn)業(yè)是中華民族的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，蠶種是繭絲綢產(chǎn)業(yè)的“芯片”，直接決定蠶絲產(chǎn)量和質(zhì)量。近年來，隨著蠶種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的變化，蠶種管理出現(xiàn)了一些新情況新問題，一些蠶遺傳資源瀕臨丟失，新品種選育和科技進步發(fā)展緩慢，蠶種生產(chǎn)經(jīng)營管理有待加強，需要建立適應市場化進程的蠶種管理體制，推動蠶種管理法治化，保障蠶種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我省是蠶桑大省，蠶桑產(chǎn)業(yè)涉及全省13個市、40余個縣（市、區(qū)），蠶繭規(guī)模居全國第四位，是全國乃至世界優(yōu)質(zhì)蠶繭基地，東臺富安6Ａ級高檔絲在國際上具有定價權。全省畝桑平均綜合經(jīng)濟效益在5000元以上，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、實現(xiàn)農(nóng)民致富的高效產(chǎn)業(yè)。為了適應經(jīng)濟社會發(fā)展，充分發(fā)揮蠶種業(yè)在全面建成小康社會、推進鄉(xiāng)村振興中的作用，進一步規(guī)范蠶種生產(chǎn)經(jīng)營行為，省政府結合我省實際，對1998年發(fā)布實施、2002年修正的《江蘇省蠶種管理辦法》（省政府令第151號）進行了全面修訂。《辦法》修訂主要依據(jù)2015年修正的《中華人民共和國畜牧法》，參照原農(nóng)業(yè)部2006年發(fā)布施行的《蠶種管理辦法》（原農(nóng)業(yè)部令第68號），借鑒浙江、廣西、四川等?。▍^(qū)）蠶種管理的經(jīng)驗和做法。
適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求和我省改革實際，《辦法》將原《辦法》規(guī)定的由省繭絲綢行業(yè)總會統(tǒng)一負責全省蠶種管理工作，調(diào)整為由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門主管本行政區(qū)域蠶種工作的管理體制。同時規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)蠶種業(yè)發(fā)展需要，加強對蠶種管理工作的領導，將蠶種行政管理工作所需經(jīng)費列入同級政府財政預算，落實蠶遺傳資源保護、蠶種風險儲備等工作保障措施。發(fā)展改革、科技、財政、市場監(jiān)管等有關部門按照各自職責，做好蠶種管理相關工作。蠶種生產(chǎn)者、經(jīng)營者可以依法自愿成立行業(yè)協(xié)會，為成員提供信息、技術、營銷、培訓等服務，加強行業(yè)自律，維護成員合法權益。
（二）保護蠶遺傳資源，規(guī)范蠶種生產(chǎn)經(jīng)營行為。
《辦法》按照市場化發(fā)展要求，規(guī)范蠶種管理行為，對蠶遺傳資源保護和品種選育推廣工作依法作出規(guī)定，對蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營依法實行許可制度，規(guī)范蠶種生產(chǎn)經(jīng)營行為。一是明確了省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當實施蠶遺傳資源保護，支持教學、科研、生產(chǎn)等單位進行蠶遺傳資源收集、整理、鑒定、保護和利用，制定、公布省級蠶遺傳資源保護名錄。設區(qū)的市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實際，制定、公布市級蠶遺傳資源保護名錄。要求縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對本地區(qū)的蠶遺傳資源進行監(jiān)測，保障蠶遺傳資源安全。二是明確省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門設立蠶品種審定委員會，承擔蠶品種審定和蠶遺傳資源鑒定、評估工作。三是要求縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等部門根據(jù)本地區(qū)蠶種業(yè)發(fā)展實際，組織有關單位開展蠶品種選育和改良工作，鼓勵相關企業(yè)開展蠶品種選育和改良。四是規(guī)定蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營依法實行許可制度，從事蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營應當取得蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營許可證；對當前網(wǎng)絡銷售和委托、代理供應蠶種等方式作出了規(guī)范，要求經(jīng)營者健全蠶種質(zhì)量管理體系，嚴格執(zhí)行蠶種經(jīng)營技術要求，保證供應的蠶種質(zhì)量符合規(guī)定標準，并開具銷售憑證。五是規(guī)定經(jīng)營的蠶種應當附具產(chǎn)品合格證和完整的標簽，禁止經(jīng)營未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格蠶種，禁止使用虛假蠶種標簽，蠶種生產(chǎn)者、經(jīng)營者應當建立生產(chǎn)、經(jīng)營檔案，保證可追溯。
（三）突出保障措施，強化產(chǎn)業(yè)扶持政策。
《辦法》根據(jù)當前蠶種業(yè)的問題導向，從加強蠶種業(yè)基礎設施建設、建立蠶種風險儲備制度、鼓勵和支持基礎研究和科技創(chuàng)新，推廣優(yōu)良品種，以及促進蠶種業(yè)“育繁推”一體化發(fā)展等角度規(guī)范了一系列保障措施和扶持政策，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的作用。一是縣級以上地方人民政府應當支持蠶種業(yè)發(fā)展，將先進適用的蠶桑機具納入農(nóng)機具購置補貼范圍。主產(chǎn)區(qū)有關設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）應當根據(jù)本地區(qū)實際，采取相應措施支持蠶種業(yè)發(fā)展。鼓勵有關金融機構通過提供貸款、保險等服務形式，支持蠶種使用者購買優(yōu)良蠶種、改善生產(chǎn)設施，提高養(yǎng)殖效益。二是省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當建立蠶種風險儲備制度；主產(chǎn)區(qū)設區(qū)市、縣（市、區(qū)）可以根據(jù)實際需要建立本地區(qū)蠶種風險儲備制度。三是要求縣級以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)蠶種業(yè)發(fā)展需要，支持優(yōu)良品種推廣應用。鼓勵和支持高校、科研院所、蠶種企業(yè)開展科技創(chuàng)新。建立和完善蠶種科研成果權益共享與轉(zhuǎn)化機制，促進蠶種業(yè)“育繁推”一體化發(fā)展。、
（四）依法加強監(jiān)管，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
針對當前蠶種業(yè)面臨的突出問題，《辦法》依法加強監(jiān)管，保障蠶種業(yè)的健康發(fā)展。一是要求縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同市場監(jiān)管等有關部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制，對蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營資格、生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查。二是縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可以根據(jù)實際情況，對本地區(qū)蠶種管理有關情況進行評價，向社會發(fā)布；制定蠶種質(zhì)量監(jiān)督抽查計劃，依法對生產(chǎn)、經(jīng)營的蠶種質(zhì)量進行監(jiān)督抽查。三是加強蠶疫病的防控工作，保障蠶桑生產(chǎn)安全；對不可抗力原因，必須使用低于國家、行業(yè)質(zhì)量標準或者未經(jīng)審定的蠶品種的情況作出明確的規(guī)定。四是明確縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可以根據(jù)需要成立蠶種質(zhì)量事故技術鑒定委員會，承擔蠶種質(zhì)量事故的調(diào)查和技術鑒定工作；并對蠶種質(zhì)量糾紛的調(diào)解和處理作出明確的規(guī)定。五是明確違反本辦法規(guī)定的行為，有關法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。對縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關部門工作人員在蠶種管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事責任；尚未構成犯罪的，依法給予處分。
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