廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關于
深入開展“桂惠貸”支持廣西經(jīng)濟
高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知
（桂政辦發(fā)〔2020〕92號）

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：

《關于深入開展“桂惠貸”支持廣西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2020年11月30日

（此件公開發(fā)布）

關于深入開展“桂惠貸”支持廣西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施方案

為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，構建更加有效的金融支持實體經(jīng)濟體制機制，引導金融機構為廣西重點領域和薄弱環(huán)節(jié)創(chuàng)造高質(zhì)量金融供給，制定本方案。

一、主要目標

圍繞廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌全區(qū)各級財政資金，每年安排40億元，對轄內(nèi)金融機構當年新發(fā)放且符合條件的貸款按照2或3個百分點利差比例進行補貼，引導金融機構按照市場化、法治化原則每年投放約2000億元優(yōu)惠利率貸款，推動市場主體融資覆蓋面顯著提升，利率水平明顯降低，首貸、信用貸、無還本續(xù)貸比例明顯提高，為全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、基本原則

（一）財金聯(lián)動，促進信貸量增面擴價降。充分發(fā)揮財政的引導示范作用和金融對市場資源配置的樞紐作用，財政政策與金融政策協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)籌整合涉企財政扶持資金，采取金融機構直接降低貸款利率再統(tǒng)一申請利差補貼的方式，引導轄內(nèi)金融機構開發(fā)“桂惠貸”系列產(chǎn)品并優(yōu)先配置信貸資源，確保企業(yè)在獲得貸款的同時得到貼息支持，同步實現(xiàn)信貸量增面擴價降，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營預期穩(wěn)定，激勵企業(yè)擴大有效投資。

（二）需求導向，創(chuàng)新直達實體經(jīng)濟產(chǎn)品。轄內(nèi)金融機構要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)周期、資金需求等特點，結合財政利差補貼方式，創(chuàng)新提供金額適度、利率優(yōu)惠、期限匹配、抵押擔保靈活的貸款支持；主動優(yōu)化貸款審批流程，建立專屬評估機制，通過批量化、標準化操作和分級授權簽批，提高貸款審批效率，加大信貸優(yōu)惠力度，緩解企業(yè)融資困境。

（三）增強普惠，補齊經(jīng)濟社會發(fā)展短板。聚焦小微企業(yè)、民營企業(yè)、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)，推動金融機構服務重心向基層下沉，更好發(fā)揮地方法人金融機構靠近基層、靠近一線的優(yōu)勢，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等科技手段，通過線上、線下多種方式提升普惠金融服務質(zhì)效，實現(xiàn)金融為民、金融惠民目標。

（四）聚焦重點，提升發(fā)展融資保障能力。圍繞西部陸海新通道、中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國—東盟信息港建設等國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略部署，聚焦新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新興經(jīng)濟，瞄準“三企入桂”、“雙百雙新”、“五網(wǎng)”建設等重大項目，對涉及重大戰(zhàn)略部署、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目建設的企業(yè)分行業(yè)分層級給予優(yōu)先支持，加大對高質(zhì)量發(fā)展重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的融資保障力度。

三、“桂惠貸”系列產(chǎn)品及支持范圍

（一）實行普惠性服務的產(chǎn)品。

1．經(jīng)營貸。支持范圍為工業(yè)企業(yè)、服務業(yè)企業(yè)、中國人民銀行貸款統(tǒng)計口徑的中小微企業(yè)（含小微企業(yè)主、個體工商戶）、民營企業(yè)（含私人控股企業(yè)、港澳臺商控股企業(yè)、外商控股企業(yè)）、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不含房地產(chǎn)業(yè)企業(yè)。

2．首次貸。支持范圍為首次獲得貸款的普惠小微企業(yè)（單戶授信1000萬元以下的小微企業(yè)、小微企業(yè)主和個體工商戶）。

3．信用貸。支持范圍為獲得信用貸款的普惠小微企業(yè)（單戶授信1000萬元以下的小微企業(yè)、小微企業(yè)主和個體工商戶）。

（二）實行名單制服務的產(chǎn)品。

1．三企入桂貸。重點支持“三企入桂”等招商引進的重點企業(yè)。企業(yè)名單由自治區(qū)投資促進局、工業(yè)和信息化廳等提供。

2．技改貸。重點支持符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向、實施技術改造項目的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（含實施技術改造后可達到規(guī)模以上的小型工業(yè)企業(yè)）。企業(yè)名單由自治區(qū)工業(yè)和信息化廳等提供。

3．科創(chuàng)貸。重點支持我區(qū)高新技術企業(yè)、瞪羚企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)等科技創(chuàng)新主體。企業(yè)名單由自治區(qū)科技廳、大數(shù)據(jù)發(fā)展局等提供。

4．通道貸。重點支持與西部陸海新通道、珠江—西江經(jīng)濟帶等相關的基礎設施項目建設企業(yè)、航運企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)。企業(yè)名單由自治區(qū)發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務廳、北部灣辦等提供。

5．三農(nóng)貸。重點支持糧食、蔗糖、水果、蔬菜、漁業(yè)、茶葉、桑蠶等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)，支持富硒農(nóng)業(yè)、有機循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體以及村級集體經(jīng)濟組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持入駐現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)、帶動農(nóng)戶增收的龍頭企業(yè)。企業(yè)名單由自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等提供。

6．貿(mào)易貸。重點支持通過進出口押匯、信用證、出口保單融資等貿(mào)易融資方式進行融資的外貿(mào)企業(yè)，支持符合中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)功能劃分和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)。企業(yè)名單由自治區(qū)商務廳、發(fā)展改革委等提供。

在上述名單制管理的6種產(chǎn)品基礎上，鼓勵全區(qū)各級各部門深化與金融機構合作，圍繞地域特色、行業(yè)特色開發(fā)創(chuàng)新財政金融聯(lián)動的特色信貸產(chǎn)品，支持地方經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。特色信貸產(chǎn)品由各市、縣（市、區(qū)）人民政府和自治區(qū)行業(yè)主管部門自行設計、自主申報，經(jīng)自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、人民銀行南寧中心支行、廣西銀保監(jiān)局、自治區(qū)財政廳會同有關部門評審通過后，納入桂惠貸圍統(tǒng)一組織實施。

四、參與金融機構及貼息貸款要求

（一）適用金融機構范圍。轄內(nèi)國有大型銀行、全國性股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機構、村鎮(zhèn)銀行、外資銀行、金融租賃公司，其中開發(fā)性、政策性銀行僅限商業(yè)性貸款項目。

（二）貼息貸款利率要求。轄內(nèi)各金融機構申請“科創(chuàng)貸”和“三農(nóng)貸”利差補貼的貸款，其實際貸款利率應不高于上一年度同類型金融機構、同類型客戶貸款加權平均利率水平減去3個百分點。申請“經(jīng)營貸”、“三企入桂貸”、“技改貸”、“通道貸”、“貿(mào)易貸”利差補貼的貸款，其實際貸款利率應不高于上一年度同類型金融機構、同類型客戶貸款加權平均利率水平減去2個百分點?！笆状钨J”和“信用貸”貸款利率由金融機構按保本微利原則自主定價。

（三）貼息貸款管理要求。轄內(nèi)各金融機構要保障信用良好的市場主體優(yōu)先得到支持，避免資金流入經(jīng)營異常和嚴重失信的企業(yè)。要完善“桂惠貸”臺賬，做好優(yōu)惠貸款資金發(fā)放和貸后管理，加強對客戶貸款用途真實性核查，防止資金壘大戶和過度多頭授信，注重擴大覆蓋面和普惠性，讓政策資金惠及更多市場主體。轄內(nèi)各金融機構在貸款發(fā)放前應登錄廣西綜合金融服務平臺查詢企業(yè)貼息貸款發(fā)放情況，確保貼息貸款筆數(shù)、貼息金額不超過政策控制范圍，完成放款后及時在平臺錄入放款信息。

五、財政資金來源、貼息標準及審核撥付

（一）財政貼息資金來源。遵循財政統(tǒng)籌、部門實施原則，創(chuàng)新財政激勵資金籌措方式，每年整合全區(qū)各級各部門涉企財政專項資金40億元，對符合條件的借款主體從轄內(nèi)金融機構獲得的貸款給予貼息支持。貼息資金由自治區(qū)財政和企業(yè)所在地財政按照4∶6比例分擔。

（二）財政貼息比例及標準。“桂惠貸”產(chǎn)品均采用間接補貼方式予以貼息，由金融機構按降低2或3個百分點后的利率發(fā)放優(yōu)惠貸款，再統(tǒng)一向財政部門申請貼息，其中“信用貸”產(chǎn)品貼息僅限廣西地方法人金融機構申請。每戶企業(yè)可就多個“桂惠貸”產(chǎn)品申請貼息貸款，同一家企業(yè)當年申請貼息貸款筆數(shù)不超過3筆，單筆貸款不可重復享受多項貼息產(chǎn)品和政策?！叭笕牍鹳J”和“通道貸”每年每戶貼息金額不超過500萬元，其他產(chǎn)品貼息金額不超過100萬元，同時申請多項產(chǎn)品疊加貼息金額不超過500萬元。

（三）財政貼息資金分配、審核及撥付。政策實施過程中，自治區(qū)地方金融監(jiān)管局根據(jù)轄內(nèi)各金融機構貼息貸款計劃額度完成情況對分配額度進行動態(tài)調(diào)整，按季度組織開展“桂惠貸”財政貼息資金申報工作。各市、縣（市、區(qū)）金融辦負責對申請材料進行初審，并聯(lián)合本級財政部門將初審意見報自治區(qū)地方金融監(jiān)管局，由自治區(qū)地方金融監(jiān)管局復核后出具審核意見。全區(qū)各級財政部門根據(jù)自治區(qū)地方金融監(jiān)管局的審核意見按照分擔比例和國庫集中支付管理制度相關規(guī)定及時足額撥付貼息資金。

六、相關部門職責

（一）金融管理部門職責。自治區(qū)地方金融監(jiān)管局要用好廣西綜合金融服務平臺，通過平臺發(fā)布“桂惠貸”有關企業(yè)名單，組織開展貼息申報、審核工作，按照預算績效管理相關規(guī)定組織開展績效評價工作。人民銀行南寧中心支行要加強政策解讀，按季度監(jiān)測，通過運用貨幣政策工具等方式引導金融機構主動作為，幫助企業(yè)把優(yōu)惠政策用足用活。廣西銀保監(jiān)局要落實監(jiān)管激勵政策，加強對相關貸款使用情況的監(jiān)督，確保貸款合法合規(guī)。

（二）財政和審計部門職責。全區(qū)各級財政部門負責組織和協(xié)調(diào)“桂惠貸”貼息資金籌措工作，落實貼息資金來源，確保貼息資金到位；加強對財政資金使用情況監(jiān)督，根據(jù)需要對資金進行重點跟蹤監(jiān)控或?qū)嵤┛冃г僭u價。審計部門要加強對財政貼息資金的審計，促進資金使用公開、公平、公正。

（三）行業(yè)主管部門職責。有關行業(yè)主管部門應主動配合財政部門進行“桂惠貸”貼息資金統(tǒng)籌整合，積極配合金融管理部門開展貼息申請審核相關工作。按照實行名單制服務的產(chǎn)品支持范圍，篩選、推送企業(yè)名單，并嚴格審核把關，避免將經(jīng)營異常和嚴重失信的企業(yè)納入名單。

七、加強政策協(xié)同

（一）完善普惠金融機構體系。深入實施“引金入桂”戰(zhàn)略，加快引進全國性銀行機構，支持合格的民營企業(yè)依法發(fā)起設立民營銀行。鼓勵轄內(nèi)銀行機構加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各類經(jīng)濟功能區(qū)等區(qū)域的機構網(wǎng)點建設，提升重點區(qū)域信貸服務可得性。鼓勵銀行設立普惠金融專營服務機構，在資源配置、業(yè)務授權等方面給予傾斜，發(fā)揮專業(yè)化經(jīng)營優(yōu)勢。

（二）完善企業(yè)融資信用體系。引進區(qū)外信用評級權威機構，加強企業(yè)征信評級服務。依托廣西綜合金融服務、廣西中小企業(yè)融資信用服務等平臺，整合稅務、人力資源和社會保障、海關等涉企關鍵指標的數(shù)據(jù)，建立信息共享、隱私保護和互信機制，依法依規(guī)對金融機構開放企業(yè)信息查詢與數(shù)據(jù)共享。

（三）完善政府性融資擔保體系。推進銀擔“總對總”合作，統(tǒng)籌制定合作標準和模式，建立信息資源共享和溝通協(xié)調(diào)機制。支持銀擔雙方合作開展業(yè)務創(chuàng)新，積極參與“桂惠貸”業(yè)務，推廣“見貸即保”、“見保即貸”等批量合作模式。支持銀保擔三方創(chuàng)新合作，積極推廣“信保+擔?！比谫Y模式，通過保險公司參與風險分擔，提高外向型企業(yè)融資能力。加強與國家融資擔?；?、國家農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟合作，擴大政府性融資擔保覆蓋面。

（四）完善企業(yè)融資產(chǎn)品體系。轄內(nèi)各金融機構要加強大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術運用，優(yōu)化信貸流程和融資模式，構建智能化的企業(yè)評級授信模型，開發(fā)推出結算貸、關稅貸、電力貸等大數(shù)據(jù)類信用貸款產(chǎn)品。積極運用融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，加大動產(chǎn)質(zhì)押貸款投放。大力開展應收賬款、預付賬款、倉單、訂單、票據(jù)、信用證等供應鏈融資業(yè)務，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的貿(mào)易融資服務。

（五）強化貨幣政策支持和監(jiān)管激勵。用好用足各項貨幣政策工具，創(chuàng)設業(yè)務辦理綠色通道，每年安排再貸款、再貼現(xiàn)各100億元，對“桂惠貸”實施成效較好的金融機構給予優(yōu)先支持，適當放寬再貸款質(zhì)押品要求。開展商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務監(jiān)管評價，繼續(xù)落實普惠型小微企業(yè)貸款增速、戶數(shù)“兩增”要求。支持商業(yè)銀行用好核銷政策，加大呆賬核銷力度。探索建立負面清單，依法依規(guī)落實盡職免責制度，激發(fā)信貸人員開展小微企業(yè)貸款業(yè)務的積極性。

本方案由自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、人民銀行南寧中心支行、自治區(qū)財政廳和廣西銀保監(jiān)局負責解釋，自2021年1月1日起實施，實施期限暫定5年。