入世我們承諾了什么
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作者：admin
時(shí)間：2001-10-15 15:00:00
不久前，一位參與中國(guó)入世談判的權(quán)威人士向記者詳細(xì)闡述了中國(guó)入世的9項(xiàng)承諾———
貿(mào)易政策的透明度
這個(gè)承諾，國(guó)內(nèi)有一個(gè)從不接受到接受的過(guò)程。現(xiàn)在我們說(shuō)透明度好像沒(méi)有什么，但是當(dāng)初我們?cè)谡劦酵该鞫鹊臅r(shí)候，很少有人理解我們，也不知道什么叫透明度。
我記得有一次與美國(guó)商務(wù)部的人談判，美方就攻擊我們說(shuō)，你們的對(duì)外貿(mào)易管理都要用內(nèi)部文件，完全沒(méi)有透明度，當(dāng)時(shí)我方就不接受這一觀點(diǎn)。經(jīng)過(guò)十多年的體制改革，今天我們?cè)趯?duì)外貿(mào)易的管理上基本按照透明的原則去做了。
1992年以后，除了一些人事任免，從對(duì)外貿(mào)易的政策管理上來(lái)說(shuō)，我們基本上不再出現(xiàn)內(nèi)部文件了。由此引申開(kāi)來(lái)，我們整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)生活，也應(yīng)該逐步地走向政策的透明，因?yàn)檫@是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本要求。你不透明，公眾就沒(méi)有辦法監(jiān)督，就會(huì)出現(xiàn)腐敗，就會(huì)出現(xiàn)一些違反政策、違反規(guī)定的問(wèn)題。
透明度提高了，對(duì)我們國(guó)家的對(duì)外形象、建立公眾對(duì)政策的監(jiān)督機(jī)制、增強(qiáng)對(duì)外資的信心都是有好處的。
貿(mào)易政策的統(tǒng)一實(shí)施
當(dāng)時(shí)談判伙伴提出這一要求時(shí)，讓我們感到很奇怪。而他們，尤其是美、歐堅(jiān)持要求我們承諾這一點(diǎn)。當(dāng)時(shí)我們想，這樣一條原則對(duì)于我們來(lái)說(shuō)是非常容易的事情，當(dāng)時(shí)我們的國(guó)情還是中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家，特點(diǎn)就是中央一下令全國(guó)就執(zhí)行，這樣一個(gè)要求對(duì)我們沒(méi)有什么太大的困難。
但是，通過(guò)多邊討論和答疑的過(guò)程，我們發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在問(wèn)題。比如說(shuō)，同樣一種意大利的商品，出口到上海是一種關(guān)稅；出口到深圳，因?yàn)槭墙?jīng)濟(jì)特區(qū)，又是一種關(guān)稅；到了黑龍江，因?yàn)槭沁呝Q(mào)，稅率又不一樣；如果是通過(guò)易貨，又是一種稅率。對(duì)方就問(wèn)，關(guān)稅政策是最應(yīng)該統(tǒng)一的，你們的關(guān)稅到底是怎么回事？碰到這種情況，參加談判的海關(guān)總署的人都無(wú)法回答，結(jié)果回來(lái)查了一下，類似各種各樣優(yōu)惠的政策至少有十余種，不同的政策給予不同的稅率，最后的結(jié)果，就是我們每年進(jìn)口的產(chǎn)品，實(shí)際上有百分之七八十要采取各種的減免稅，按照稅則本上規(guī)定的稅率繳納的，大概只有百分之十幾。這樣的情況就讓談判伙伴懷疑，與我們談判關(guān)稅減讓還有什么意義。
因此，我們意識(shí)到，雖然改革開(kāi)放我們放權(quán)了，但是在對(duì)外貿(mào)易政策上我們還是要統(tǒng)一的，這樣才能使國(guó)內(nèi)有一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
我們有時(shí)和一些內(nèi)陸地方領(lǐng)導(dǎo)交換意見(jiàn)，他們就說(shuō)沿海省份發(fā)展快，是因?yàn)橛袃?yōu)惠政策，最后形成大家都跑到中央要政策，這樣發(fā)展下去不好。
將來(lái)，至少在對(duì)外貿(mào)易上，政策應(yīng)該是統(tǒng)一的。
價(jià)格的逐步放開(kāi)
在改革開(kāi)放初期，我們有大量商品的價(jià)格是政府定的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，由國(guó)家定價(jià)的消費(fèi)產(chǎn)品越來(lái)越少，走到今天，我們?cè)趦r(jià)格管理上和世貿(mào)其他成員是差不多的，這一條也是談判伙伴比較滿意的。
實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目下的可兌換
我們做出這項(xiàng)承諾的時(shí)候是在1996年。說(shuō)實(shí)話，當(dāng)時(shí)談的時(shí)候，還是如履薄冰，因?yàn)閰R率問(wèn)題太敏感了，當(dāng)時(shí)還是雙重匯率。
1996年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)我們的方案，當(dāng)時(shí)我們做出承諾可以在5年之內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目下的可兌換，結(jié)果事隔5個(gè)月后，就實(shí)現(xiàn)了。從現(xiàn)在來(lái)看，這一決定對(duì)促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易、對(duì)吸引外資是有好處的。
國(guó)民待遇的原則
這個(gè)原則籠統(tǒng)說(shuō)起來(lái)，大家也覺(jué)得沒(méi)有問(wèn)題，實(shí)際上它卻是我們?cè)谡勁兄杏龅降睦щy最大的問(wèn)題。有一些問(wèn)題，國(guó)內(nèi)并不了解。
總之，對(duì)方說(shuō)你對(duì)外國(guó)產(chǎn)品有不一致的地方，或者說(shuō)對(duì)三資企業(yè)、外資企業(yè)有差別待遇。我們做出這項(xiàng)承諾，也是為了在國(guó)內(nèi)營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。當(dāng)然，我們提出的是要實(shí)現(xiàn)國(guó)民待遇，主要是指制造業(yè)，而不是服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)享有的國(guó)民待遇，是要通過(guò)談判來(lái)確定的。
關(guān)稅的減讓
這幾年，我們的關(guān)稅一直在往下降。國(guó)內(nèi)對(duì)降低關(guān)稅有不少研究和討論，在有些方面已經(jīng)有了一個(gè)比較一致的認(rèn)識(shí)。
從某種意義上講，降低關(guān)稅有利于增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，有利于我們建立起一個(gè)比較開(kāi)放的體系，有利于我們減少走私等等。
當(dāng)初在談這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，難處也是比較大的，有一些人有不同的看法。我的看法是，關(guān)稅水平的降低從效果來(lái)看是比較好的。保護(hù)水平降低了，客觀上就會(huì)逼著我們的企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)水平、管理水平，逼著它去和外面競(jìng)爭(zhēng)。
現(xiàn)在看，往往是保護(hù)水平越低的，發(fā)展水平就越快。保護(hù)越高、壟斷越高，發(fā)展就越慢。這應(yīng)該是個(gè)注意研究的現(xiàn)象。關(guān)稅要逐步放開(kāi)，當(dāng)然有一個(gè)過(guò)程，但是如果沒(méi)有這樣一個(gè)壓力，沒(méi)有這樣的目標(biāo)，我們將來(lái)在全球化的過(guò)程中，就有可能落后下去，到了某一天就會(huì)發(fā)現(xiàn)，不能開(kāi)放了，一開(kāi)放就死了。
逐步取消非關(guān)稅措施
這項(xiàng)承諾，也有一個(gè)從不理解到理解的過(guò)程。原來(lái)我們的非關(guān)稅措施是比較多的，隨著我們對(duì)加入世貿(mào)做出的承諾，再過(guò)幾年的時(shí)間，這些非關(guān)稅措施，例如配額、許可證都會(huì)逐步取消。這樣一個(gè)承諾實(shí)際上也是我們搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)必然過(guò)程。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下很簡(jiǎn)單，我讓你進(jìn)口多少，下一個(gè)行政命令就可以了，這些非關(guān)稅措施是最快最靈的。到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下面，就不行了。
取消非關(guān)稅措施，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是有好處的，不用再發(fā)愁能不能拿到配額。當(dāng)然，對(duì)靠配額吃飯的一些企業(yè)是很大的壓力。
保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)
20世紀(jì)七八十年代，國(guó)內(nèi)沒(méi)有多少人知道知識(shí)產(chǎn)權(quán)是什么意思。當(dāng)時(shí)的一些生產(chǎn)主要是靠仿制國(guó)外產(chǎn)品來(lái)發(fā)展。進(jìn)入90年代以后，我們很多的產(chǎn)品已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，再走這條老路是行不通的。
特別是現(xiàn)在要想發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有一套完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制的保護(hù)是不可能的。要想吸引外資，特別是大的跨國(guó)公司，讓他們把先進(jìn)的技術(shù)帶到國(guó)內(nèi)來(lái)，沒(méi)有完善的體制他是不敢走這一步的。
逐步開(kāi)放服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)
一些人可能不太熟悉服務(wù)業(yè)的具體內(nèi)容。我們所說(shuō)的服務(wù)業(yè)不是像一些人所說(shuō)的，例如企業(yè)開(kāi)個(gè)飯館、搞三產(chǎn)、搞娛樂(lè)場(chǎng)所等，實(shí)際上指的是廣義的第三產(chǎn)業(yè)，從專業(yè)服務(wù)、律師服務(wù)、會(huì)計(jì)、中介、教育、醫(yī)療、金融、保險(xiǎn)、電信、航空、航運(yùn)、速遞等等都是。
過(guò)去由于中國(guó)在計(jì)劃體制下，服務(wù)業(yè)是不受重視的。當(dāng)時(shí)按照前蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)理論，服務(wù)業(yè)是不創(chuàng)造價(jià)值的。
只有政府服務(wù)，沒(méi)有把服務(wù)業(yè)也當(dāng)作一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。到今天，我們的服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重都要低于發(fā)展中國(guó)家的水平，更不要說(shuō)和發(fā)達(dá)國(guó)家相比了。那么，服務(wù)業(yè)如此落后，該如何發(fā)展呢？就是要走制造業(yè)的路，就是通過(guò)開(kāi)放來(lái)發(fā)展我們自己。
有的人說(shuō)，我先把門關(guān)起來(lái)，發(fā)展完了再開(kāi)放，這條路是走不通的。特別是高新技術(shù)服務(wù)業(yè)，比如電信，它的技術(shù)發(fā)展是日新月異的，有的十幾個(gè)月就是一代。
自己發(fā)展首先沒(méi)有足夠的財(cái)力，其次知識(shí)產(chǎn)權(quán)不在手里，而管理水平也有差距，在這樣的情況下只有把國(guó)外企業(yè)引進(jìn)來(lái)，把他們的技術(shù)和管理水平帶進(jìn)來(lái)。
《中華工商時(shí)報(bào)》 2001年10月15日
貿(mào)易政策的透明度
這個(gè)承諾，國(guó)內(nèi)有一個(gè)從不接受到接受的過(guò)程。現(xiàn)在我們說(shuō)透明度好像沒(méi)有什么，但是當(dāng)初我們?cè)谡劦酵该鞫鹊臅r(shí)候，很少有人理解我們，也不知道什么叫透明度。
我記得有一次與美國(guó)商務(wù)部的人談判，美方就攻擊我們說(shuō)，你們的對(duì)外貿(mào)易管理都要用內(nèi)部文件，完全沒(méi)有透明度，當(dāng)時(shí)我方就不接受這一觀點(diǎn)。經(jīng)過(guò)十多年的體制改革，今天我們?cè)趯?duì)外貿(mào)易的管理上基本按照透明的原則去做了。
1992年以后，除了一些人事任免，從對(duì)外貿(mào)易的政策管理上來(lái)說(shuō)，我們基本上不再出現(xiàn)內(nèi)部文件了。由此引申開(kāi)來(lái)，我們整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)生活，也應(yīng)該逐步地走向政策的透明，因?yàn)檫@是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本要求。你不透明，公眾就沒(méi)有辦法監(jiān)督，就會(huì)出現(xiàn)腐敗，就會(huì)出現(xiàn)一些違反政策、違反規(guī)定的問(wèn)題。
透明度提高了，對(duì)我們國(guó)家的對(duì)外形象、建立公眾對(duì)政策的監(jiān)督機(jī)制、增強(qiáng)對(duì)外資的信心都是有好處的。
貿(mào)易政策的統(tǒng)一實(shí)施
當(dāng)時(shí)談判伙伴提出這一要求時(shí)，讓我們感到很奇怪。而他們，尤其是美、歐堅(jiān)持要求我們承諾這一點(diǎn)。當(dāng)時(shí)我們想，這樣一條原則對(duì)于我們來(lái)說(shuō)是非常容易的事情，當(dāng)時(shí)我們的國(guó)情還是中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家，特點(diǎn)就是中央一下令全國(guó)就執(zhí)行，這樣一個(gè)要求對(duì)我們沒(méi)有什么太大的困難。
但是，通過(guò)多邊討論和答疑的過(guò)程，我們發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在問(wèn)題。比如說(shuō)，同樣一種意大利的商品，出口到上海是一種關(guān)稅；出口到深圳，因?yàn)槭墙?jīng)濟(jì)特區(qū)，又是一種關(guān)稅；到了黑龍江，因?yàn)槭沁呝Q(mào)，稅率又不一樣；如果是通過(guò)易貨，又是一種稅率。對(duì)方就問(wèn)，關(guān)稅政策是最應(yīng)該統(tǒng)一的，你們的關(guān)稅到底是怎么回事？碰到這種情況，參加談判的海關(guān)總署的人都無(wú)法回答，結(jié)果回來(lái)查了一下，類似各種各樣優(yōu)惠的政策至少有十余種，不同的政策給予不同的稅率，最后的結(jié)果，就是我們每年進(jìn)口的產(chǎn)品，實(shí)際上有百分之七八十要采取各種的減免稅，按照稅則本上規(guī)定的稅率繳納的，大概只有百分之十幾。這樣的情況就讓談判伙伴懷疑，與我們談判關(guān)稅減讓還有什么意義。
因此，我們意識(shí)到，雖然改革開(kāi)放我們放權(quán)了，但是在對(duì)外貿(mào)易政策上我們還是要統(tǒng)一的，這樣才能使國(guó)內(nèi)有一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
我們有時(shí)和一些內(nèi)陸地方領(lǐng)導(dǎo)交換意見(jiàn)，他們就說(shuō)沿海省份發(fā)展快，是因?yàn)橛袃?yōu)惠政策，最后形成大家都跑到中央要政策，這樣發(fā)展下去不好。
將來(lái)，至少在對(duì)外貿(mào)易上，政策應(yīng)該是統(tǒng)一的。
價(jià)格的逐步放開(kāi)
在改革開(kāi)放初期，我們有大量商品的價(jià)格是政府定的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，由國(guó)家定價(jià)的消費(fèi)產(chǎn)品越來(lái)越少，走到今天，我們?cè)趦r(jià)格管理上和世貿(mào)其他成員是差不多的，這一條也是談判伙伴比較滿意的。
實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目下的可兌換
我們做出這項(xiàng)承諾的時(shí)候是在1996年。說(shuō)實(shí)話，當(dāng)時(shí)談的時(shí)候，還是如履薄冰，因?yàn)閰R率問(wèn)題太敏感了，當(dāng)時(shí)還是雙重匯率。
1996年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)我們的方案，當(dāng)時(shí)我們做出承諾可以在5年之內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目下的可兌換，結(jié)果事隔5個(gè)月后，就實(shí)現(xiàn)了。從現(xiàn)在來(lái)看，這一決定對(duì)促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易、對(duì)吸引外資是有好處的。
國(guó)民待遇的原則
這個(gè)原則籠統(tǒng)說(shuō)起來(lái)，大家也覺(jué)得沒(méi)有問(wèn)題，實(shí)際上它卻是我們?cè)谡勁兄杏龅降睦щy最大的問(wèn)題。有一些問(wèn)題，國(guó)內(nèi)并不了解。
總之，對(duì)方說(shuō)你對(duì)外國(guó)產(chǎn)品有不一致的地方，或者說(shuō)對(duì)三資企業(yè)、外資企業(yè)有差別待遇。我們做出這項(xiàng)承諾，也是為了在國(guó)內(nèi)營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。當(dāng)然，我們提出的是要實(shí)現(xiàn)國(guó)民待遇，主要是指制造業(yè)，而不是服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)享有的國(guó)民待遇，是要通過(guò)談判來(lái)確定的。
關(guān)稅的減讓
這幾年，我們的關(guān)稅一直在往下降。國(guó)內(nèi)對(duì)降低關(guān)稅有不少研究和討論，在有些方面已經(jīng)有了一個(gè)比較一致的認(rèn)識(shí)。
從某種意義上講，降低關(guān)稅有利于增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，有利于我們建立起一個(gè)比較開(kāi)放的體系，有利于我們減少走私等等。
當(dāng)初在談這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，難處也是比較大的，有一些人有不同的看法。我的看法是，關(guān)稅水平的降低從效果來(lái)看是比較好的。保護(hù)水平降低了，客觀上就會(huì)逼著我們的企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)水平、管理水平，逼著它去和外面競(jìng)爭(zhēng)。
現(xiàn)在看，往往是保護(hù)水平越低的，發(fā)展水平就越快。保護(hù)越高、壟斷越高，發(fā)展就越慢。這應(yīng)該是個(gè)注意研究的現(xiàn)象。關(guān)稅要逐步放開(kāi)，當(dāng)然有一個(gè)過(guò)程，但是如果沒(méi)有這樣一個(gè)壓力，沒(méi)有這樣的目標(biāo)，我們將來(lái)在全球化的過(guò)程中，就有可能落后下去，到了某一天就會(huì)發(fā)現(xiàn)，不能開(kāi)放了，一開(kāi)放就死了。
逐步取消非關(guān)稅措施
這項(xiàng)承諾，也有一個(gè)從不理解到理解的過(guò)程。原來(lái)我們的非關(guān)稅措施是比較多的，隨著我們對(duì)加入世貿(mào)做出的承諾，再過(guò)幾年的時(shí)間，這些非關(guān)稅措施，例如配額、許可證都會(huì)逐步取消。這樣一個(gè)承諾實(shí)際上也是我們搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)必然過(guò)程。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下很簡(jiǎn)單，我讓你進(jìn)口多少，下一個(gè)行政命令就可以了，這些非關(guān)稅措施是最快最靈的。到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下面，就不行了。
取消非關(guān)稅措施，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是有好處的，不用再發(fā)愁能不能拿到配額。當(dāng)然，對(duì)靠配額吃飯的一些企業(yè)是很大的壓力。
保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)
20世紀(jì)七八十年代，國(guó)內(nèi)沒(méi)有多少人知道知識(shí)產(chǎn)權(quán)是什么意思。當(dāng)時(shí)的一些生產(chǎn)主要是靠仿制國(guó)外產(chǎn)品來(lái)發(fā)展。進(jìn)入90年代以后，我們很多的產(chǎn)品已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，再走這條老路是行不通的。
特別是現(xiàn)在要想發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有一套完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制的保護(hù)是不可能的。要想吸引外資，特別是大的跨國(guó)公司，讓他們把先進(jìn)的技術(shù)帶到國(guó)內(nèi)來(lái)，沒(méi)有完善的體制他是不敢走這一步的。
逐步開(kāi)放服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)
一些人可能不太熟悉服務(wù)業(yè)的具體內(nèi)容。我們所說(shuō)的服務(wù)業(yè)不是像一些人所說(shuō)的，例如企業(yè)開(kāi)個(gè)飯館、搞三產(chǎn)、搞娛樂(lè)場(chǎng)所等，實(shí)際上指的是廣義的第三產(chǎn)業(yè)，從專業(yè)服務(wù)、律師服務(wù)、會(huì)計(jì)、中介、教育、醫(yī)療、金融、保險(xiǎn)、電信、航空、航運(yùn)、速遞等等都是。
過(guò)去由于中國(guó)在計(jì)劃體制下，服務(wù)業(yè)是不受重視的。當(dāng)時(shí)按照前蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)理論，服務(wù)業(yè)是不創(chuàng)造價(jià)值的。
只有政府服務(wù)，沒(méi)有把服務(wù)業(yè)也當(dāng)作一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。到今天，我們的服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重都要低于發(fā)展中國(guó)家的水平，更不要說(shuō)和發(fā)達(dá)國(guó)家相比了。那么，服務(wù)業(yè)如此落后，該如何發(fā)展呢？就是要走制造業(yè)的路，就是通過(guò)開(kāi)放來(lái)發(fā)展我們自己。
有的人說(shuō)，我先把門關(guān)起來(lái)，發(fā)展完了再開(kāi)放，這條路是走不通的。特別是高新技術(shù)服務(wù)業(yè)，比如電信，它的技術(shù)發(fā)展是日新月異的，有的十幾個(gè)月就是一代。
自己發(fā)展首先沒(méi)有足夠的財(cái)力，其次知識(shí)產(chǎn)權(quán)不在手里，而管理水平也有差距，在這樣的情況下只有把國(guó)外企業(yè)引進(jìn)來(lái)，把他們的技術(shù)和管理水平帶進(jìn)來(lái)。
《中華工商時(shí)報(bào)》 2001年10月15日
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