行業(yè)新聞丨云南省省長(zhǎng)批示《促進(jìn)云南蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》
來(lái)源：云南政協(xié)報(bào)
時(shí)間：2025-09-18 10:59:19
近日，云南省委副書(shū)記、省長(zhǎng)王予波對(duì)省政協(xié)報(bào)送的《促進(jìn)云南蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》作出批示，省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)也相繼作出批示，充分肯定調(diào)研成果，要求有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究、充分吸納調(diào)研報(bào)告所提建議，拿出具體措施辦法，扎實(shí)推進(jìn)云南省蠶桑產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。
這份凝聚著省政協(xié)委員、民主黨派成員、職能部門(mén)業(yè)務(wù)骨干及專家學(xué)者心血的報(bào)告，是如何形成的？委員們?cè)谏钊胍痪€的調(diào)研中，看到了云南蠶桑產(chǎn)業(yè)怎樣的優(yōu)勢(shì)與困境？又開(kāi)出了哪些破解難題的“良方”？本報(bào)記者采訪了調(diào)研組的部分成員。
腳沾泥土摸清產(chǎn)業(yè)“毛細(xì)血管”
“要真正了解一個(gè)產(chǎn)業(yè)，單靠會(huì)議室里聽(tīng)匯報(bào)是不行的，必須深入到產(chǎn)業(yè)的源頭和鏈條的每一個(gè)環(huán)節(jié)中去?！闭劶氨敬握{(diào)研，省政協(xié)常委、云南大學(xué)生態(tài)與環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)陳穗云感觸頗深。2025年5月至7月，省政協(xié)組成專題調(diào)研組，聚焦“促進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展”開(kāi)展實(shí)地調(diào)研。作為調(diào)研組的重要成員，她與省政協(xié)副主席楊寧帶隊(duì)的調(diào)研組一道，足跡遍布田間地頭的桑園、農(nóng)戶家中的蠶房、企業(yè)的生產(chǎn)車間。參與調(diào)研的有民建、民盟、致公、民革、農(nóng)業(yè)界別的委員，以及省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省工信廳的相關(guān)同志。
“我們直接和基層干部探討產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落地的難點(diǎn)，與企業(yè)負(fù)責(zé)人交流加工產(chǎn)能利用的現(xiàn)實(shí)情況，特別是和蠶農(nóng)們一筆一筆地算‘種桑養(yǎng)蠶收益賬’?！笔≌f(xié)委員、民建云南省委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉建軍補(bǔ)充道，“通過(guò)面對(duì)面的交流，讓我們對(duì)產(chǎn)業(yè)的‘毛細(xì)血管’有了最直接的感知?！闭{(diào)研組還走訪了云南省農(nóng)科院，聽(tīng)取了省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的專題工作匯報(bào)，系統(tǒng)查閱了大量產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)與政策文件。此外，為了更全面地了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，調(diào)研組充分研究對(duì)比廣西、四川出臺(tái)的政策文件，吸取有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)。
“這次調(diào)研，可以說(shuō)是全景式地掃描了云南蠶桑產(chǎn)業(yè)?！笔≌f(xié)委員、省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長(zhǎng)王繼華總結(jié)道，“最終形成的報(bào)告，力求做到‘家底清、問(wèn)題明、對(duì)策實(shí)’，有一定的研究深度，為省委省政府決策提供扎實(shí)依據(jù)?！?/div>
“金色”招牌背后的硬實(shí)力與“富民經(jīng)”
談及云南蠶桑的基礎(chǔ)，委員們紛紛打開(kāi)了話匣子。在他們眼中，這份“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的成績(jī)單里，藏著不少“全國(guó)領(lǐng)先”的硬實(shí)力，更承載著百萬(wàn)農(nóng)民的增收希望。
“云南蠶桑產(chǎn)業(yè)歷史悠久，基礎(chǔ)扎實(shí)，而且形成了非常鮮明的區(qū)域特色?！笔≌f(xié)常委、致公黨云南省委會(huì)副主委邊明社介紹道，“在全省45個(gè)縣，蠶桑產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出‘多縣一業(yè)’的穩(wěn)定發(fā)展格局，主要形成了滇中滇西主產(chǎn)區(qū)、滇南滇東南和滇西南特色生產(chǎn)區(qū)、金沙江流域生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)三大集中區(qū)域?！?2024年，全省桑園面積達(dá)107萬(wàn)畝，40.03萬(wàn)農(nóng)戶約160萬(wàn)農(nóng)民投身種桑養(yǎng)蠶?！斑@是一個(gè)龐大的從業(yè)群體，”省政協(xié)委員、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心主任趙春山強(qiáng)調(diào)，“更重要的是，它實(shí)實(shí)在在地富了農(nóng)民口袋，戶均現(xiàn)金收入穩(wěn)定在1.5萬(wàn)元以上，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破56億元，真正實(shí)現(xiàn)了‘穩(wěn)產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)收入、穩(wěn)家庭’的有機(jī)統(tǒng)一。在適宜產(chǎn)區(qū)，對(duì)于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、有效銜接全面鄉(xiāng)村振興，意義很不一般”
談及云南蠶桑的“硬實(shí)力”，委員們的自豪感油然而生?！拔覀兊牧挤N繁育總量占全國(guó)的66.43%，穩(wěn)居全國(guó)第一！這是云南對(duì)全國(guó)蠶桑產(chǎn)業(yè)的一大貢獻(xiàn)。”王繼華委員著重指出。而更讓市場(chǎng)認(rèn)可的是品質(zhì)。趙春山委員詳細(xì)解釋道，“云南蠶繭質(zhì)量全國(guó)最優(yōu)，蠶絲長(zhǎng)度、解舒率、清潔度等關(guān)鍵指標(biāo)顯著高于全國(guó)平均水平，5A級(jí)以上高品位生絲占比超70%，蠶繭收購(gòu)價(jià)格常年高于全國(guó)均價(jià)10%左右，是全國(guó)行情的‘風(fēng)向標(biāo)’?！蓖趵^華委員補(bǔ)充：“從2018年起，我們的桑園面積、發(fā)種量、蠶繭產(chǎn)量綜合排名就穩(wěn)居全國(guó)第三，這是產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力的體現(xiàn)。”
委員們還特別提到了“東桑西移”戰(zhàn)略在云南的成果。邊明社委員介紹：“自2006年國(guó)家實(shí)施‘東桑西移’戰(zhàn)略以來(lái)，云南于2009年出臺(tái)了《關(guān)于加快蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，一批國(guó)內(nèi)有影響的絲綢紡織企業(yè)相繼落戶云南。目前全省252戶蠶桑加工企業(yè)中，90%以上都是‘東桑西移’引進(jìn)的。他們帶來(lái)了先進(jìn)的技術(shù)和管理，也創(chuàng)新了多種聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式。”劉建軍委員舉例說(shuō)：“比如‘企業(yè)+合作社+農(nóng)戶’‘企業(yè)+光伏+合作社+農(nóng)戶’等模式就非常有效。像楚雄永仁縣蓮池鄉(xiāng)通過(guò)‘板上發(fā)電，板下種桑，實(shí)現(xiàn)資源充分利用，養(yǎng)蠶戶均收入高達(dá)8.37萬(wàn)元；德宏隴川縣去年就有1300多名外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)從事蠶桑生產(chǎn)，這很能說(shuō)明產(chǎn)業(yè)的吸引力?！?/div>
陳穗云委員則從生態(tài)角度闡釋了蠶桑的價(jià)值：“桑樹(shù)固碳能力強(qiáng)，種桑養(yǎng)蠶過(guò)程生態(tài)友好，家蠶對(duì)化肥農(nóng)藥極其敏感，是生態(tài)環(huán)境好壞的試金石。蠶桑產(chǎn)業(yè)本身就是綠色農(nóng)業(yè)的標(biāo)桿。在保山隆陽(yáng)區(qū)板橋鎮(zhèn)水源保護(hù)區(qū)、金沙江干熱河谷等地，蠶桑產(chǎn)業(yè)成功實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與農(nóng)民增收的雙贏，金沙江干熱河谷的蠶桑生態(tài)治理經(jīng)驗(yàn)還得到了國(guó)家推廣?！边吤魃缥瘑T還強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放潛力：“云南依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與緬甸、老撾在蠶桑產(chǎn)業(yè)合作中形成了‘境外種養(yǎng)+境內(nèi)加工+全球銷售’的模式，隨著邊境口岸和紡織園區(qū)建設(shè)推進(jìn)，聯(lián)動(dòng)周邊互利發(fā)展的潛力巨大，是以‘小而美’民生項(xiàng)目服務(wù)‘一帶一路’建設(shè)的產(chǎn)業(yè)載體、落實(shí)國(guó)家周邊工作方針的有效依托?！?/div>
“?！遍g“絲”路上的“堵點(diǎn)”與“斷點(diǎn)”
盡管優(yōu)勢(shì)突出，但調(diào)研組也清醒地看到，云南蠶桑產(chǎn)業(yè)正面臨不少瓶頸。結(jié)合一線調(diào)研情況，調(diào)研組將問(wèn)題梳理為農(nóng)業(yè)、工業(yè)兩個(gè)層面，直指發(fā)展“痛點(diǎn)”，既不回避短板，也為后續(xù)破局找思路、出點(diǎn)子。
“農(nóng)業(yè)端最核心的問(wèn)題是‘規(guī)劃缺位、資金不足’，這直接影響了產(chǎn)業(yè)后勁?！笔“l(fā)展改革委民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處處長(zhǎng)楊曉燕作為參與調(diào)研的職能部門(mén)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，在梳理對(duì)比有關(guān)省份政策中發(fā)現(xiàn)，“‘十三五’以來(lái)，省級(jí)層面沒(méi)把蠶桑產(chǎn)業(yè)納入中長(zhǎng)期規(guī)劃，也沒(méi)制定專項(xiàng)規(guī)劃，之前省級(jí)安排的蠶桑專項(xiàng)支持資金已取消，近年中央層面支持資金規(guī)模也相對(duì)有限。而廣西、四川等省份不僅有專項(xiàng)規(guī)劃，每年的綜合支持經(jīng)費(fèi)都保持在較高水平。一對(duì)比，差距一下子就拉開(kāi)了?！?/div>
王繼華委員則關(guān)注到產(chǎn)業(yè)服務(wù)保障的“缺位”：“省級(jí)對(duì)蠶桑的監(jiān)管職能弱化了，至今沒(méi)設(shè)立專門(mén)的蠶種蠶繭檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，種苗銷售、蠶繭收購(gòu)這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)管，有些地方甚至出現(xiàn)‘無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)’——農(nóng)戶買種苗怕買到劣質(zhì)的，影響?zhàn)B蠶收成；賣蠶繭怕被壓價(jià)，辛苦一季賺不到錢(qián)，心里沒(méi)底。而且基層技術(shù)服務(wù)也跟不上，很多縣的蠶桑服務(wù)站都撤并了，45個(gè)蠶桑產(chǎn)業(yè)縣現(xiàn)在只有陸良、鶴慶還保留著服務(wù)中心，農(nóng)戶遇到家蠶中毒、不結(jié)繭這些問(wèn)題，想找個(gè)懂技術(shù)的人幫忙都難，這怎么能種好桑、養(yǎng)好蠶？”
陳穗云委員說(shuō)：“這些年蔬菜、水果種植面積擴(kuò)大，不同產(chǎn)業(yè)之間爭(zhēng)地現(xiàn)象突出，加上有些地方化學(xué)農(nóng)藥用得不當(dāng)，導(dǎo)致家蠶中毒、不結(jié)繭，桑園面積持續(xù)下降，比如陸良縣桑園面積就從最高時(shí)的15萬(wàn)畝降到了現(xiàn)在的5萬(wàn)畝；而且蠶桑生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，桑園灌溉、蠶室建設(shè)缺資金支持，2024年全省年產(chǎn)蠶繭超1000噸的縣只有10個(gè)——原料端的‘根基’弱了，后續(xù)加工自然‘沒(méi)米下鍋’，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都會(huì)受影響?！?/div>
“農(nóng)業(yè)端的問(wèn)題直接傳導(dǎo)到了工業(yè)端，最突出的就是原料繭供應(yīng)不足?！笔≌f(xié)委員、省工信廳節(jié)約能源處處長(zhǎng)史楓分析道，“由于桑園萎縮、蠶繭產(chǎn)量下滑，支撐絲綢加工的原料繭供應(yīng)不足。這導(dǎo)致像陸良新千佛、隆陽(yáng)凱喜雅、昌寧茂盛、隴川正信這樣的龍頭企業(yè)，普遍存在生產(chǎn)線‘吃不飽’、企業(yè)‘等米下鍋’的情況，這也制約了云南省繭絲綢產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大?！?/div>
原料不足還直接制約了“產(chǎn)業(yè)鏈延伸”，讓優(yōu)質(zhì)資源沒(méi)發(fā)揮出最大價(jià)值。史楓委員進(jìn)一步解釋：“由于原料不足，導(dǎo)致在招商引資中難以引入較有實(shí)力的企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)對(duì)進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈也有顧慮。因此，致使云南省的蠶桑加工主要集中在繅絲等初加工環(huán)節(jié)，后續(xù)如織綢、服裝制造等深加工環(huán)節(jié)較少。而利用蠶桑資源拓展食品、生物醫(yī)藥、化妝品、生物材料等高附加值精深加工領(lǐng)域的產(chǎn)品也不多，發(fā)展繭絲綢加工產(chǎn)業(yè)我們還有很長(zhǎng)的路要走。沒(méi)有強(qiáng)有力的精深加工龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的高價(jià)值就難以得到充分釋放?！?/div>
“政府管理部門(mén)從大紡織的角度指導(dǎo)繭絲綢企業(yè)整合資源、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)精深加工的空間還很大?！笔窏魑瘑T坦言?！吧虅?wù)部門(mén)在助力企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，特別是利用好‘境外替代種植’等政策，支持企業(yè)深化與周邊國(guó)家合作方面，作用還可以發(fā)揮得更充分一些?！眲⒔ㄜ娢瘑T補(bǔ)充道。
四劑“良方”疏通高質(zhì)量發(fā)展“新絲路”
針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，調(diào)研組結(jié)合云南實(shí)際與先進(jìn)省份經(jīng)驗(yàn)，提出方向性建議，為云南蠶桑產(chǎn)業(yè)重振雄風(fēng)開(kāi)出系統(tǒng)性“藥方”——
第一招：強(qiáng)化統(tǒng)籌，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展“有方向”。“當(dāng)務(wù)之急是建議省政府要加強(qiáng)對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要讓產(chǎn)業(yè)有清晰的發(fā)展路徑，首先得從省級(jí)規(guī)劃入手?！标愃朐莆瘑T建議省發(fā)展改革委把蠶桑產(chǎn)業(yè)納入“十五五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭編制蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，“還要優(yōu)化桑園布局，合理規(guī)劃桑園與其他經(jīng)濟(jì)作物的種植區(qū)域，推動(dòng)蠶桑產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中；林草部門(mén)可以把桑樹(shù)納入低產(chǎn)林改造、緩坡地造林項(xiàng)目，推動(dòng)桑園擴(kuò)面與植被增綠有機(jī)銜接，既增綠又增收，一舉兩得?！?/div>
邊明社委員則提出“監(jiān)管服務(wù)要跟上”，讓農(nóng)戶和企業(yè)都能“安心發(fā)展”：“建議建立‘云南省蠶種及繭絲質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心’，完善監(jiān)管服務(wù)體系。另外，還要搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，讓龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)市場(chǎng)價(jià)格、應(yīng)對(duì)自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，形成‘抱團(tuán)發(fā)展’的合力?！?/div>
第二招：政策托底，讓資金保障“跟得上”?！罢咧С质钱a(chǎn)業(yè)發(fā)展的‘定心丸’，尤其需要資金‘托底’?！睏顣匝嘟ㄗh，應(yīng)整合好涉農(nóng)資金使用，充分發(fā)揮各種政策工具作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)金融和社會(huì)資本加大對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)的投入，積極支持良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、技術(shù)研發(fā)推廣、三產(chǎn)融合示范等項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、科技、工信、投促、商務(wù)等部門(mén)應(yīng)按職責(zé)分工，在用地保障、科研轉(zhuǎn)化、精深加工、招商引資、國(guó)際合作等方面協(xié)同發(fā)力。
第三招：科技賦能，讓人才技術(shù)“撐得起”?！翱萍际钱a(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心驅(qū)動(dòng)力?！蓖趵^華委員提出了具體構(gòu)想，“建議支持省農(nóng)科院聯(lián)合龍頭企業(yè)建設(shè)‘一中心兩基地’——即蠶?？萍紕?chuàng)新中心、全球一流蠶桑良種繁育基地和全國(guó)一流優(yōu)質(zhì)繭絲生產(chǎn)基地，集中打造種業(yè)優(yōu)勢(shì)基地群。”他呼吁深化合作：“要深化與國(guó)家級(jí)科研院所的合作，依托省農(nóng)科院、云南農(nóng)大等機(jī)構(gòu)，加大人才培養(yǎng)力度，構(gòu)建集基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、學(xué)科建設(shè)、技術(shù)推廣于一體的科研體系。同時(shí)要鼓勵(lì)企業(yè)建立自己的技術(shù)研發(fā)中心，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。”針對(duì)基層服務(wù)短板，劉建軍委員建議：“加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)蠶桑技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)多元化建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)，推廣‘專家+農(nóng)技員+示范戶’服務(wù)模式，培育更多技術(shù)示范戶。同時(shí)加強(qiáng)針對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，全面提升從業(yè)者的技能水平?！?/div>
第四招：三產(chǎn)協(xié)同，讓產(chǎn)業(yè)鏈“活起來(lái)”。委員們一致認(rèn)為，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體方向。“首先要推動(dòng)種養(yǎng)環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化升級(jí)?！壁w春山委員說(shuō)，“要建設(shè)現(xiàn)代化高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)桑園，推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)抗病蠶桑品種，普及小蠶共育、自動(dòng)化上蔟等關(guān)鍵技術(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社?！笔窏魑瘑T則聚焦工業(yè)端升級(jí)：“要支持龍頭企業(yè)技術(shù)改造、提升集約化生產(chǎn)水平，更要鼓勵(lì)企業(yè)以商招商，利用蠶桑資源在紡織、服裝、食品、生物醫(yī)藥、化妝品、生物材料等領(lǐng)域推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸。”陳穗云和劉建軍委員都看好農(nóng)文旅融合的前景：“要深挖‘蠶桑+’的潛力，打造一批集桑園采摘觀光、蠶桑科普、絲綢文化體驗(yàn)于一體的文旅線路和康養(yǎng)基地，讓古老的蠶桑產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的文化魅力和經(jīng)濟(jì)活力?！?/div>
“這份報(bào)告凝聚著我們的共識(shí)和期待。”調(diào)研組成員們一致認(rèn)為，蠶桑產(chǎn)業(yè)在云南，不僅是承載著數(shù)十萬(wàn)農(nóng)戶增收致富希望的“富民產(chǎn)業(yè)”，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”，更是深化與周邊國(guó)家合作、服務(wù)對(duì)外開(kāi)放大局的“紐帶產(chǎn)業(yè)”，其發(fā)展前景廣闊，大有可為?！斑@次調(diào)研是一個(gè)很好的開(kāi)端，系統(tǒng)地揭示了問(wèn)題、凝聚了共識(shí)。我們相信，隨著調(diào)研成果受到批示，相關(guān)職能部門(mén)會(huì)高度重視并結(jié)合實(shí)際研究對(duì)策。隨著各方充分吸納調(diào)研報(bào)告中提出的合理化建議，深入研究務(wù)實(shí)管用的政策舉措并推動(dòng)落地實(shí)施，云南蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)越來(lái)越好。我們也將繼續(xù)履職盡責(zé)，深入基層了解產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)，為云南蠶桑產(chǎn)業(yè)鼓與呼，助力云南這條跨越千年的‘絲路’，織就出更加絢麗多彩的新篇章！”
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