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中國(guó)經(jīng)濟(jì)須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整 
來(lái)源:admin
作者:admin
時(shí)間:2001-08-30 10:46:00
    中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展必須著力解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào),城鎮(zhèn)化水平低等問(wèn)題,以發(fā)展為主題,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以兩個(gè)創(chuàng)新為動(dòng)力,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。 
    這是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任謝伏瞻8月23日在廣西岑溪市實(shí)施西部開發(fā)暨承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高層研討會(huì)上強(qiáng)調(diào)的。 
    謝伏瞻說(shuō),“十五”期間,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了四個(gè)方面的重大變化: 
    一是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快,國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越緊密,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境正在發(fā)生重大變化。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、集團(tuán)化的推進(jìn),經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展。關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘減弱,產(chǎn)品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模不斷擴(kuò)大。企業(yè)購(gòu)并高潮迭起,跨國(guó)公司在全球范圍的投資和購(gòu)并,使企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,企業(yè)發(fā)展打破了國(guó)家、地域的界限,資源的流動(dòng)和重組在更大范圍內(nèi)進(jìn)行。金融自由化的步伐加快,金融資產(chǎn)總額迅速增加,一方面為各國(guó)和企業(yè)的投融資提供了方便,創(chuàng)造了機(jī)會(huì),另一方面也導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)非物資化傾向增強(qiáng),世界經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)性、投機(jī)性、風(fēng)險(xiǎn)性增加。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,使一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須考慮更廣闊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)背景。 
    二是以信息技術(shù)為核心的科技革命迅猛發(fā)展,傳統(tǒng)的工業(yè)化手段發(fā)生了重大變化。80年代末期以來(lái),以信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起和發(fā)展對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了新的活力,知識(shí)經(jīng)濟(jì)正在人類生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生根本性的變革,深刻影響和改變著人們的傳統(tǒng)觀念,主導(dǎo)著世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,這就使我們?cè)谶@輪新技術(shù)革命中有可能以較低的成本,在相對(duì)短一些的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的提升和經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。 
    三是經(jīng)過(guò)20多年的改革開放,我國(guó)生產(chǎn)力水平邁上了一個(gè)大臺(tái)階,商品短缺狀況基本結(jié)束,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)由長(zhǎng)期的供給約束轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蠹s束,由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng),市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生了重大變化。 
    四是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立,市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中日益明顯地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境發(fā)生了重大變化。 
    謝伏瞻指出,中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展中還面臨著不少困難和問(wèn)題,概括起來(lái),這些問(wèn)題包括以下五個(gè)方面: 
    第一,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào),城鎮(zhèn)化水平低,國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);第二,科技、教育比較落后,科技創(chuàng)新能力弱,人才資源不足;第三,水、石油等重要資源短缺,部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化;第四,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善,阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性因素仍然突出,特別是國(guó)企改革滯后,金融體制脆弱,金融風(fēng)險(xiǎn)較大,社會(huì)保障體系建設(shè)的任務(wù)十分艱巨;第五,人口壓力大,就業(yè)矛盾尖銳,農(nóng)民和城鎮(zhèn)部分居民收入增長(zhǎng)緩慢,收入差距拉大。 
    謝伏瞻說(shuō),針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要矛盾,必須把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線,以調(diào)整促發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度看,除了歷來(lái)重視和強(qiáng)調(diào)的加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和能源、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外,特別需要突出三個(gè)方面的重點(diǎn): 
    第一,加速發(fā)展信息產(chǎn)業(yè),大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化,以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。包括:加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)信息技術(shù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的應(yīng)用,如電子商務(wù)、電子政務(wù)。積極應(yīng)用以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),在發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的同時(shí),改造和提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。其次,大力發(fā)展服務(wù)業(yè),包括面向生活消費(fèi)的服務(wù)業(yè);金融、保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),以及面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)。提高服務(wù)業(yè)的供給能力和水平,通過(guò)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率,提高社會(huì)資源的利用效率,擴(kuò)大就業(yè)水平。再次,優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重心,包括加快工業(yè)的改組改造;發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu),推進(jìn)老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整等等。 
    謝伏瞻說(shuō),從區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度看,重點(diǎn)就是加快西部大開發(fā),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。西部開發(fā)在實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)中具有舉足輕重的作用,而不是權(quán)宜之計(jì),不是短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的。西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)方面,在體制改革和創(chuàng)新方面,在對(duì)外開放的深度和廣度方面,與東部地區(qū)的差距呈持續(xù)擴(kuò)大之勢(shì),這不僅有政策的原因,也有歷史形成的自然、地理、人文方面的原因,還有國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展等多方面的原因,不可能在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)。對(duì)此,必須有清醒的認(rèn)識(shí),必須有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。當(dāng)然,縮小東西部的發(fā)展差距,需要從現(xiàn)在做起,從基礎(chǔ)做起。必須加快西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè),積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),包括以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),以資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)為目標(biāo),合理開發(fā)和保護(hù)資源,以提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)加快工業(yè)調(diào)整,改組和改造步伐,充分利用西部地區(qū)豐富的自然、人文景觀資源大力發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)。西部開發(fā)千頭萬(wàn)緒,關(guān)鍵是抓好開局,突出重點(diǎn)。從地區(qū)上講,重點(diǎn)是依托交通干線,如歐亞大陸橋,長(zhǎng)江黃金水道,西南出海通道等,發(fā)揮中心城市,如成都、重慶、西安、昆明等的作用,以線串點(diǎn),以點(diǎn)帶面,不能全面開花。工業(yè)上以合理開發(fā)利用資源為優(yōu)先選擇,農(nóng)村中以保護(hù)生態(tài)、改善環(huán)境為主要目標(biāo)。同時(shí),通過(guò)一些關(guān)系全局的大項(xiàng)目的建設(shè),帶動(dòng)西部地區(qū)的發(fā)展。 
    謝伏瞻說(shuō),推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,是“十五”計(jì)劃的重點(diǎn),是促進(jìn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的必由之路,是具有中國(guó)特色的城市化的方向。推進(jìn)城市化,不是人口的簡(jiǎn)單聚集,而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮的條件下,人口和勞動(dòng)力的自然轉(zhuǎn)移。只有在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平和生活水平大幅度提高的情況下,城鎮(zhèn)化才成為可能。因此,推進(jìn)城鎮(zhèn)化,要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,有步驟地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力,把發(fā)展農(nóng)村的各類工商企業(yè)同建設(shè)農(nóng)村市場(chǎng)和發(fā)展小城鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合起來(lái),推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,帶動(dòng)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。使農(nóng)村生活的人口占總?cè)丝诘谋戎叵陆?,農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占勞動(dòng)力人口的比重下降。在此基礎(chǔ)上,形成大中小城市的合理布局、合理分工、功能提升、經(jīng)濟(jì)承載力增強(qiáng)的城市經(jīng)濟(jì)體系。