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“中國制造”受損于濫用反傾銷程序 
來源:admin
作者:admin
時(shí)間:2002-01-03 10:45:00
    目前,我國已經(jīng)成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家,出口受阻的產(chǎn)品反過來沖擊著國內(nèi)市場,相關(guān)產(chǎn)業(yè)蒙受了巨大損失。 
  反傾銷是在一國產(chǎn)業(yè)受到進(jìn)口傾銷產(chǎn)品沖擊,并產(chǎn)生了一定損害后才會(huì)采取的措施。在經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化進(jìn)程日益加快的今天,為何我國的出口商品卻屢遭反傾銷調(diào)查,并被課以高額反傾銷稅呢? 
  近年來,在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,國際經(jīng)濟(jì)競爭日益激烈,貿(mào)易保護(hù)主義正在抬頭,一些國家開始濫用反傾銷程序、肆意擴(kuò)大反傾銷調(diào)查范圍、降低調(diào)查立案的標(biāo)準(zhǔn),以達(dá)到保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的目的。自1995年世貿(mào)組織成立以來,全球反傾銷調(diào)查案急劇上升。恰在此時(shí),經(jīng)過近20年來的努力,我國經(jīng)濟(jì)特別是外貿(mào)出口呈現(xiàn)飛速增長的勢頭,在國際上不斷占領(lǐng)新的市場、擴(kuò)大舊有份額,這是我國產(chǎn)品利用比較優(yōu)勢與相關(guān)進(jìn)口國產(chǎn)品進(jìn)行激烈競爭的結(jié)果,但是這種價(jià)格上的優(yōu)勢卻成為一些國家對(duì)華采取反傾銷措施的借口。 
  截至今年9月,我國已受到歐美等29個(gè)國家和地區(qū)的450多起反傾銷調(diào)查,涉及金額超過500億美元;60%的出口商品遭到不同程度的反傾銷調(diào)查,直接損失超過100億美元。我國不僅成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家,也成為世界反傾銷浪潮的最大受害者。在此間召開的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施法律與實(shí)務(wù)國際研討會(huì)介紹,自1979年8月歐共體對(duì)我國出口糖精鈉提起第一例反傾銷調(diào)查案起,針對(duì)我國的反傾銷案件急劇增加,70年代只有2起,80年代平均每年6.4起,90年代達(dá)到年均30.7起。1987到1997年10年間,針對(duì)我國的反傾銷案件占全球的11.25%,遭受反傾銷最終裁定的案件占全球的15.3%,最終裁定的反傾銷案件比例高達(dá)63.97%,這三項(xiàng)指標(biāo)均位居世界第一位。我國遭受反傾銷調(diào)查的產(chǎn)品范圍不斷擴(kuò)大,20年來已從最初的3種擴(kuò)大到4000多種,從2個(gè)行業(yè)擴(kuò)大到10多個(gè)行業(yè),其中五金、建材、化工、機(jī)電、醫(yī)保和土畜產(chǎn)品等是遭受反傾銷的主要門類,尤其是紡織品、鞋類、輕工等拳頭產(chǎn)品屢遭反傾銷。一些重點(diǎn)出口產(chǎn)品,如鎢制品、鞋類、鬃刷等,更是遭到反復(fù)調(diào)查。在這樣的情況下,我國遭遇反傾銷產(chǎn)品的國際市場份額嚴(yán)重萎縮,有些甚至已經(jīng)被迫退出市場,從而構(gòu)成了對(duì)我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性障礙。1993年以前,我國每年向歐盟出口彩電100萬臺(tái)以上,遭到反傾銷后,到1999年僅剩3萬多臺(tái);1994年美國對(duì)我國大蒜征收376.67%的高額反傾銷稅后,我國大蒜從此退出了美國市場。 
  20年來,在對(duì)我國進(jìn)行的反傾銷案件中,單一案值超過1億美元的就達(dá)15起;反傾銷案件總計(jì)給我國出口造成直接損失100多億美元,僅在歐洲市場就損失30億美元。 
  我國在建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的道路上,雖然采取了一系列改革措施,但西方一些國家仍然將我國劃為非市場經(jīng)濟(jì)國家,認(rèn)為我國出口產(chǎn)品價(jià)格是扭曲的,不能反映產(chǎn)品的真實(shí)價(jià)值,并由此推斷這些產(chǎn)品一旦出口到市場經(jīng)濟(jì)國家就構(gòu)成了不正當(dāng)競爭。這種歧視性的觀點(diǎn)帶來的是歧視性的政策,直接表現(xiàn)在針對(duì)我國出口產(chǎn)品的反傾銷案件不斷增加,而且在應(yīng)訴過程中我國企業(yè)的敗訴率居高不下。近年來,上述狀況雖有所改善,但短期內(nèi)很難出現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變,比如歐盟雖然將我國從非市場經(jīng)濟(jì)國家名單上移到了轉(zhuǎn)型國家名單中,至今卻仍然缺乏具體的法律和司法實(shí)踐來認(rèn)可我國的市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制。 
  面對(duì)潮水般的反傾銷調(diào)查,我國企業(yè)卻普遍顯得觀念滯后、準(zhǔn)備不足、應(yīng)訴不力。反傾銷應(yīng)訴對(duì)于企業(yè)來講仍然是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),需要付出大量的人力和財(cái)力,也就是說,企業(yè)先要確認(rèn)通過應(yīng)訴可以保住或獲得更大出口市場或經(jīng)濟(jì)利益,然后才可能采取應(yīng)訴行為。但目前,國內(nèi)一些企業(yè)對(duì)于反傾銷應(yīng)訴知之甚少,根本無法真正準(zhǔn)確地權(quán)衡利弊,于是相當(dāng)一部分企業(yè)對(duì)反傾銷調(diào)查案反映遲鈍或干脆不應(yīng)訴。這往往喪失了勝訴的機(jī)會(huì),或失去了贏得較低反傾銷稅的機(jī)會(huì)。這種狀況在一定程度上起到了鼓勵(lì)國外濫用反傾銷措施的作用;同時(shí)也影響了國內(nèi)其他企業(yè),使之對(duì)反傾銷案件產(chǎn)生畏懼心理而同樣放棄應(yīng)訴。目前,這種惡性循環(huán)仍未得到改觀。 
  針對(duì)上述問題,有關(guān)專家認(rèn)出,政府主管部門應(yīng)當(dāng)努力促使外方承認(rèn)我國出口產(chǎn)品價(jià)格為市場價(jià)格,消除其固有的歧視性觀念;盡快建立多層次多級(jí)別的反傾銷預(yù)警機(jī)制;充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和出口商會(huì)的作用;作為企業(yè)應(yīng)盡量避免低價(jià)格競爭,一旦被訴則須團(tuán)結(jié)一致,積極應(yīng)訴,依照法律,據(jù)理力爭。
                 (張曉松)