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   一、經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇，各行業(yè)表現(xiàn)不一 
    2001年年初以來，肯尼亞大部分地區(qū)降雨量充沛，極大地緩解了持續(xù)三年的旱情，使占GDP24％的農(nóng)業(yè)得以恢復(fù)并實現(xiàn)增長，帶動整個國民經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇。據(jù)肯尼亞中央銀行最新統(tǒng)計，截至今年9月的12個月內(nèi)，肯GDP增長0.75％，扭轉(zhuǎn)了2000年GDP負增長0.3％的頹勢，央行預(yù)計今年全年GDP增長率將為1％。 
    其他一部分宏觀經(jīng)濟指標也呈好轉(zhuǎn)勢頭。通貨膨脹率由年初的6％下降至10月的1.7％，國債利率同期由15％下降至11.5％，官方外匯儲備由9億美元增長至10.5億美元，前10個月國際收支累計實現(xiàn)順差9900萬美元，肯先令對美元匯率也基本上維持在78至79比1的穩(wěn)定水平，沒有象年初預(yù)測的那樣會跌破80:1大關(guān)。 
    從各行業(yè)情況來看，農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、電訊業(yè)、運輸業(yè)、制造業(yè)不同程度地開始復(fù)蘇或止住跌勢，而建筑業(yè)和金融業(yè)仍然形勢嚴峻。截至今年9月的12個月內(nèi)，農(nóng)業(yè)增長2.4％，除咖啡和甘蔗外，主要糧食作物和經(jīng)濟作物均實現(xiàn)增產(chǎn)，持續(xù)幾年的饑荒狀況得以緩解。今年前9個月，訪肯游客人數(shù)增長20.7％，旅游業(yè)收入增長18.6％，肯政府旅游業(yè)海外促銷政策已初見成效。電訊業(yè)因手機的迅速普及而增長3.6％，目前肯手機用戶已由去年年底的3萬激增至53萬。運輸業(yè)因農(nóng)業(yè)豐收和蒙巴薩港改善裝備、提高效率而實現(xiàn)較大增長，通過蒙巴薩港進口和出口貨物量分別增長26％和25％。制造業(yè)受取消電力配給和紡織業(yè)全面復(fù)蘇的有利影響，截至今年9月的12個月內(nèi)僅下降0.3％，預(yù)計全年可止住跌勢。與此同時，建筑業(yè)仍處于衰退階段，今年前9個月產(chǎn)值下降6.4％，水泥產(chǎn)量和消費量分別下降6.1％和9.5％，政府財政捉襟見肘使工程合同額下降12.5％。金融業(yè)因銀行壞帳居高不下、債務(wù)負擔(dān)沉重、股市狂跌、保險公司無序競爭等痼疾難以解決，加之固定利率法案爭論不休，而依然危機四伏，整個財政金融體系的脆弱性對長期經(jīng)濟發(fā)展不利。 
   需要指出的是，911事件和反恐怖戰(zhàn)爭必將對肯經(jīng)濟造成不利影響，同時，西方對肯援助仍被凍結(jié)，延緩了肯經(jīng)濟復(fù)蘇的步伐。盡管經(jīng)濟復(fù)蘇的曙光已經(jīng)出現(xiàn)，但今年肯經(jīng)濟仍相當(dāng)困難，GDP的微弱增長也僅屬于機會型復(fù)蘇，真正意義上的全面復(fù)蘇尚需時日。 
    二、與西方援助機構(gòu)齟齬不斷，援款仍被凍結(jié) IMF于2000年7月底決定恢復(fù)對肯提供為期三年、總額2.5億美元的援助，但到去年12月，援助僅撥付了4400萬美元，IMF就以肯未能履行反腐敗、國企私有化等復(fù)援的改革承諾為由，凍結(jié)援款，至今被凍結(jié)的應(yīng)撥付援款總額達1.22億美元。而世界銀行和西方發(fā)達國家在援肯問題上唯IMF馬首是瞻，也相繼對肯停援，被凍結(jié)的援款總額達3.85億美元。此外，世界銀行、日本、丹麥等援助者還因各種原因凍結(jié)對肯的部分項目援款，使肯遭遇嚴重的“外援荒”。 
    西方對肯停援，對肯經(jīng)濟造成很大的不利影響。肯政府預(yù)期中的國際援助已被列為預(yù)算收入，西方的停援使預(yù)算出現(xiàn)250億先令的缺口，政府不得不大舉內(nèi)債以彌補財政赤字，僅今年8月至10月的舉債額就高達150億先令，對舉步維艱的肯尼亞經(jīng)濟來說無異于雪上加霜。此外，西方對肯停援，也動搖了投資者信心，使流入肯尼亞的外國直接投資持續(xù)減少。 
    為爭取復(fù)援，肯政府上至莫伊總統(tǒng)、下至有關(guān)部長多次與IMF和世行進行磋商，并在反腐敗等方面取得了一定的進展。IMF也幾次派小組來肯考察，在承認肯有進步的同時，IMF認為，復(fù)援的條件仍未成熟。今年10月，肯財政部長奧克莫在講話中強烈批評IMF等援助者通過附加援助條件的方式干涉肯內(nèi)政，IMF則起而反擊，指責(zé)肯政府并無誠意履行改革承諾，雙方一度關(guān)系緊張，至今何時復(fù)援尚無定論。 
    西方對肯停援、復(fù)援，是迫使肯實行政治民主化、經(jīng)濟自由化的王牌?？险畯娏曳磳ξ鞣綄ζ渲甘謩澞_，但迫于對外援的嚴重依賴，又不得不做出一些讓步；而西方既要肯順從其意志，又不能舍棄肯尼亞這塊西方經(jīng)營多年的陣地，在非洲大陸動亂頻仍的情況下，肯作為少有的“和平綠洲”，與西方的關(guān)系時合時分，尤其是目前美國需要借助肯尼亞加大對蘇丹、索馬里等“支持恐怖主義的國家”壓力，因而雙方圍繞援助的斗爭還將繼續(xù)上演。 
    三、財政指標不容樂觀，金融體系脆弱 
    盡管經(jīng)濟開始緩慢復(fù)蘇，肯稅務(wù)局也出色地完成1830億先令的稅收指標，但西方停援加上國企私有化未能如期完成，使肯政府的預(yù)算收入大為減少，財政壓力絲毫沒有減輕。今年1-10月，政府財政赤字累計達785億先令(約10億美元)，上半年肯將內(nèi)閣各部的預(yù)算削減50％，仍未能控制住赤字不斷增加的勢頭。政府財政緊張導(dǎo)致公共工程投資銳減，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展全局的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)陷于停頓。此外，肯債務(wù)負擔(dān)依然沉重，目前外債總額高達51億美元，內(nèi)債總額29億美元，分別占GDP的46.9％和26.2％，1-10月政府償付債務(wù)利息總額就高達1630億先令，成為制約經(jīng)濟發(fā)展的嚴重障礙。 
    為給政府財政贏得喘息的機會，肯中央銀行大力調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，發(fā)行長期國債替代短期國債，到今年10月，長期國債在內(nèi)債中的比例已上升至34％，但這種寅食卯糧的做法只能一時緩解困難，對經(jīng)濟的長期發(fā)展并非有利。迫于財政壓力，肯政府還決定拖欠償還6600萬美元的外國商業(yè)貸款，要求倫敦俱樂部重組債務(wù)，但雙方磋商一年有余而沒有任何進展。此外，肯政府還拖欠政府采購供應(yīng)商3.3億美元的貨款，至今未能制訂還款時間表。政府信用的下降進一步動搖了投資者信心，使政府的財政狀況日益為人所關(guān)注，經(jīng)濟前景增加了不確定性。 
    而金融業(yè)仍然存在較大的隱患。盡管今年前10個月銀行業(yè)稅前利潤同比增長66.7％達90億先令，但截至10月底，逾期未償付貸款總額高達1176億先令，占貸款總額的41.5％，同期商業(yè)銀行的壞帳準備金總額僅為677億先令，存在較大缺口。截至10月底銀行業(yè)資產(chǎn)4267億先令，同比下降1.8％，其中僅有50.6％即2159億先令為商業(yè)貸款，同比下降6.2％。貸款額度的減少，一方面是因為壞帳問題使銀行對貸款更加謹慎，另一方面也是因為商業(yè)銀行對固定利率法案的規(guī)避而收縮貸款規(guī)模，這將對工商業(yè)的復(fù)蘇造成不利影響。12月，商業(yè)銀行決定拖欠向政府繳納第四季度的10億先令稅款，使有關(guān)固定利率法案的爭論日趨激烈。此外，保險業(yè)因無序競爭、惡性壓價而早已陷入困境，政府規(guī)范保險業(yè)的法規(guī)又遲遲沒能出臺。股市在今年也一路走低，內(nèi)羅畢股票交易所指數(shù)由年初的約2000點一路跌至9月的1400點，且成交清淡，交易額不斷收縮。整個金融體系的脆弱，成為制約經(jīng)濟發(fā)展的一個瓶頸，如遭遇惡意沖擊，則難以抵擋。 
    四、對外貿(mào)易摩擦增多，保護主義勢力抬頭今年1-10月，肯商品出口額15.1億美元，進口25.58億美元，逆差10.48億美元，比去年同期有所增大。對外貿(mào)易中增長最快的是對美紡織品出口，受美國的“非洲增長與機會法案”(AGOA)的有力促進，今年前三個季度肯對美國紡織品出口額由去年同期的900萬美元激增至5137萬美元，并帶動肯紡織服裝業(yè)全面復(fù)蘇。 
    受國內(nèi)經(jīng)濟形勢和生產(chǎn)成本的影響，肯產(chǎn)品缺乏競爭力，使肯工商界的排外情緒有所抬頭，對外貿(mào)易摩擦增多。肯政府對貿(mào)易逆差問題相當(dāng)敏感，對貿(mào)易伙伴減少順差的要求從未停止。今年以來，肯多次與埃及爆發(fā)貿(mào)易爭端，雙方動輒采取征收懲罰性關(guān)稅的手段，阻礙對方產(chǎn)品的進口。事實證明，肯對埃及產(chǎn)品非原產(chǎn)地、傾銷等指控并不成立，但因埃及經(jīng)濟實力相對強大、產(chǎn)品競爭力強，肯尼亞方面并不打算偃旗息鼓，今后雙方仍將不斷發(fā)生貿(mào)易摩擦?？吓c鄰國烏干達、坦桑尼亞之間就附加稅等問題也爭吵不休，對印度“傾銷”鋼鐵頗有微辭，還無端指責(zé)走私的假冒偽劣商品來自中國。近一個時期以來，肯尼亞媒體多次刊發(fā)鼓吹貿(mào)易保護主義的文章，甚至攻擊外國人在肯經(jīng)商造成了肯尼亞人失業(yè)問題。工商界和媒體保護主義論調(diào)的高漲，勢必對政府的對外貿(mào)易政策產(chǎn)生影響，今后這種保護主義勢力如何發(fā)展，值得關(guān)注。 
    需要指出的是，肯尼亞工業(yè)品和相當(dāng)一部分日用必需品依賴進口，貿(mào)易逆差問題并非一朝一夕可以解決。其他貿(mào)易伙伴、尤其是發(fā)展中國家，不可能象歐盟和美國那樣，給予肯“除武器外免稅開放市潮、AGOA法案那樣的單方面貿(mào)易優(yōu)惠。而即使歐盟對肯開放了市場，肯仍存在巨額逆差。因而，貿(mào)易保護主義勢力的抬頭，與近年來肯經(jīng)濟形勢惡化有關(guān)，也與明年大選爭取選民有關(guān)。無論怎樣，保護主義不利于肯對外貿(mào)易的發(fā)展，也不利于以低成本實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇。 
    五、區(qū)域經(jīng)濟一體化步履維艱，進展不大肯尼亞是東非共同體(EAC)和東南非共同市場(Comesa)的重要成員國，政府主張積極推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，但由于EAC和Comesa各成員國之間存在猜疑，貿(mào)易摩擦不斷，使一體化建設(shè)大受影響，實質(zhì)進展不大。 
    今年11月底，EAC議會和EAC法院宣告成立，一體化在政治層面上取得了一定突破，但在經(jīng)濟貿(mào)易方面則進展緩慢，陷入停頓狀態(tài)。EAC的自由貿(mào)易區(qū)(FTA)原計劃于明年1月開始實行，但根據(jù)目前的形勢，已毫無可能。坦桑尼亞已明確表示對FTA協(xié)定持保留態(tài)度，肯尼亞和烏干達兩國也未能就取消附加稅問題達成一致。目前三國經(jīng)濟政策和關(guān)稅水平各異，且缺乏體制上和程序上的約束，距離FTA零關(guān)稅、建立關(guān)稅同盟的目標還很遙遠，短期內(nèi)難有建樹。專家指出，EAC的經(jīng)濟一體化之所以陷入停頓，是因為三國經(jīng)濟利益的沖突以及三國高層間的相互猜疑。 
    擁有20個成員國的Comesa，一體化進程也困難重重。大多數(shù)成員國都拒絕執(zhí)行FTA協(xié)定，相互之間貿(mào)易摩擦不斷，使一年前開始生效的FTA陷入名存實亡的窘境。FTA協(xié)定的9個簽字國，包括肯尼亞，并未完全實施零關(guān)稅，而是紛紛采取各種手段保護其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，如采用配額、征收國內(nèi)稅、強化進口標準、增加進口手續(xù)等辦法來限制進口。要真正實現(xiàn)FTA協(xié)定完全自由貿(mào)易的目標尚需時日，Comesa這樣一個相對松散的組織要實現(xiàn)一體化可謂路途漫漫。 
     EAC和Comesa均仿造歐盟的樣式，但僅有形式還遠遠不夠。非洲國家本已落后且發(fā)展水平不同，如果不排除歷史恩怨、部族矛盾、個別行業(yè)利益的干擾，不真誠合作并付出切實的努力，那么再多的一體化組織也難以奏效，非洲仍將是一盤散沙，在全球經(jīng)濟中也不可能形成統(tǒng)一的力量。預(yù)言區(qū)域經(jīng)濟一體化如何促進肯尼亞經(jīng)濟發(fā)展，還為時尚早。 
    六、對經(jīng)濟前景的預(yù)測 
    今年肯尼亞經(jīng)濟實現(xiàn)1％的增長已屬不易?？夏醽喼醒脬y行和IMF、世界銀行等機構(gòu)均預(yù)測明年肯GDP增長率將為1.5％，即繼續(xù)其緩慢復(fù)蘇的過程。如明年氣候正常、農(nóng)業(yè)繼續(xù)增長，實現(xiàn)這一目標應(yīng)為可能。若肯政府能爭取西方復(fù)援并減免部分債務(wù)，則經(jīng)濟復(fù)蘇有望走上正軌。同時應(yīng)當(dāng)注意到，為贏得明年大選，政府的一些短期行為可能會對經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響。綜上所述，明年肯尼亞經(jīng)濟可能實現(xiàn)微弱增長，但形勢依然嚴峻，難有大的改觀。 （中肯經(jīng)貿(mào)網(wǎng)報道）