國研中心：未來五年的中國經(jīng)濟走勢
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作者：admin
時間：2001-09-28 12:36:00
未來的五年，作為新世紀的開局很重要。在經(jīng)濟、社會、政治、文化發(fā)展過程中，一個百年是個大的階段，而前十年是重中之重。從1990到1910年，清朝末年的政治、經(jīng)濟、文化的震蕩，最后才有了辛亥革命，并鑄就了中國近代后期的一系列事實，這些直接左右了新中國成立之后一系列重大方針、政策、道路的選擇，包括中國農(nóng)村經(jīng)濟體制、城市的國家托拉斯體制、基本消費品配給制等等一系列重大變革、重大事實。20世紀我們完成了一些工作，但又不得不遺憾地承認，很多重要的工作被推到了21世紀，比如為市場經(jīng)濟配置資源所準備的宏觀管理體制還很不健全，與市場經(jīng)濟配套的法律、法規(guī)體系以及制定政策的方式、方法很不完善，微觀基礎很不健康，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題更為突出等，這一系列問題日益強烈地困擾我們的工作和政策。本文擬從以下幾方面對這些問作一探討，并借此對我國未來五年的經(jīng)濟走勢作出初步判斷。
一、民營化的制度涵義與前景
?。ㄒ唬┟駹I機制的第一個層面，是資本社會化。我們現(xiàn)在正在普遍實行股份制，股份制是否就是資本社會化？資本社會化是否就是私有化？這些不能簡單做出判斷。經(jīng)濟市場化必然要求資本社會化。即便你不是守財奴，你有錢有積極性進行投資，但你投資的最大額度仍然受制于你一個人財產(chǎn)的積累能力，你所能做的事情將非常少，而且在風險失控的情況下，你極有可能立刻從富人變成窮光蛋。這就是因為缺乏資本社會化所具有的風險控制和風險分散機制，所有的風險都由一人承擔。而資本社會化將使財產(chǎn)所有者聯(lián)合起來，并且與其他具有不同專用性財產(chǎn)的人相結(jié)合，形成一種相互依存、共同發(fā)展、共同承擔風險的關系。這些不同要素的聯(lián)合體就是公司。公司賴以運行的資本是社會化資本，法律上就是法人資本?？即幕愕木筒皇莻鹘y(tǒng)經(jīng)典的資本主義，他稱之為民主社會主義，這個民主社會主義的產(chǎn)權(quán)基礎就是社會化了的資本，我們把它稱作市場社會主義，現(xiàn)在看來，資本主義能發(fā)展到今天，一方面得助于種種資本主義模式長期發(fā)展過程中的自我更新、自我完善，另一方面也得助于市場社會主義為它所提供的種種制度資源，以至于我們過去對考茨基的評價也值得重新考慮。不了解這一點，就不了解現(xiàn)代資本主義發(fā)生、發(fā)展的歷史。江總書記也要求我們研究一下資本主義，依據(jù)我的判斷，總書記這個要求的潛臺詞可能就是資本主義為什么還沒有死？它為什么還有比較旺盛的生命力？我們應該從中學習哪些經(jīng)驗？這些問題事實上在80年代中期就已經(jīng)提出來了，但后來，人們似乎沒有大多的精力和興趣來考慮這些抽象的問題。而現(xiàn)在，經(jīng)濟市場化將近20年的實踐（中國經(jīng)濟市場化真正開始于1984年的中共十二屆三中全會），為我們討論這樣的問題提供了非常好的材料。在走向經(jīng)濟市場化過程中，資本日益社會化將是一個趨勢，甚至已經(jīng)成為一個普遍的實踐。國有資本在社會總資本中的比重已經(jīng)不大，而且還在下降，這就好，這叫“小馬拉大車”，我們可以超越一定時期國家資本對經(jīng)濟發(fā)展的制約，借助于資本體系的杠桿機制來發(fā)展經(jīng)濟。國家只是投資主體之一，股份制也只是一種企業(yè)組織形式。上海下崗職工較多，但社會較為穩(wěn)定，其中重要原因之一就是那些人在證券市場上買賣股票。從而，資本社會比為我們提供了一個社會穩(wěn)定的手段，職工不至于因為下崗和收入遞減而對社會喪失信心?！ ?br> 未來五年，資本社會化是大勢所趨，資本社會他的規(guī)模將進一步擴大，速度將進一步加快，因為實踐證明它并不可怕。安徽可能由于目前存在種種經(jīng)濟上的困難，使得我們對這一問題的看法多多少少顯得有些保守，有點擔心，以至對資本社會化好處的理解還很不充分，但評價中國的國民經(jīng)濟走勢不能局限于安徽。江西這樣一個財政稅收、國民經(jīng)濟總量、人口數(shù)量、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)目前在國內(nèi)排序跟安徽非常接近的省份，現(xiàn)在正在做資本社會化。省委省政府支持國有企業(yè)這么做。怎么做？江西省委省政府講了，如果江西省的國有企業(yè)能夠被清華同方的高技術嫁接，可以優(yōu)先上市。當然，這話有欠妥之處，能否上市不是由省委省政府決定的，但反映了一種良好的態(tài)度和價值取向?！ ?br> （二）民營機制的第二個層面，是用民營企業(yè)的管理方式來改造公有企業(yè)的管理體系。傳統(tǒng)公有制不改革是沒有辦法形成市場經(jīng)濟的。原有的公有制不是市場經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)基礎，它和市場經(jīng)濟不可能融合，我們在這一問題上應實事求是。這么多年的實踐還不足以讓我們相信這一點嗎？蘇南模式是不可靠的，蘇南模式的實踐正在否定它自身。1992年之后，一方面是溫州模式獲得前所未有的發(fā)展速度，另一方面是蘇南模式相形見拙。這說明過去我們賴以自信的經(jīng)濟模式看來沒有經(jīng)得起實踐的檢驗，倒是溫州模式逐步釋放出巨大的生產(chǎn)力，它代表了中國在經(jīng)濟市場化條件下的新的生產(chǎn)力。以至于溫州的私營業(yè)主問我們的政治家：他們是不是新生產(chǎn)力的代表？政治家當然應該說是，因為事實擺在那里。溫州模式的公有部分占ＧＤＰ不超過21％，所以就業(yè)壓力下大，他們的改組改制改造都是自下而上的，而不是自上而下的。這兩種方式的成本和付費主體是不一樣的。自上而下的改革是中央為改革付費，自下而上的改革則是改革者本身為自己付費。私人業(yè)主會考慮生產(chǎn)多少、為誰生產(chǎn)、如何生產(chǎn)等一系列微觀經(jīng)濟學的問題。即使他不懂經(jīng)濟學，但他追求利潤最大化的目的就不能容忍一分錢的浪費，不能容忍任何沉淀成本。他到處鉆營，他的研究開發(fā)在合肥不行，就可放到上海，立足上海，研究全國、研究全世界，看在什么地方能賺錢，能獲得市場機會，這不是鉆營嗎？鉆營有何壞處？過去用來批評資本主義的東西現(xiàn)在看來都未必可靠，過去資產(chǎn)階級所做的許多事情，今天我們正在做，這是殊途同歸。盡管我們最初的價值取向、行為方式有種種差別，但一旦我們復歸于經(jīng)濟市場他的時候，我們才意外發(fā)現(xiàn)原來他們做的事情，我們也要做。由此看來，民營機制無論過去依附于資本主義還是今天被我們社會主義所用，看來都值得我們肯定，蘇南模式和溫州模式的一漲一落，最好他說明這一點，而且這個實踐還在延續(xù)。從1996、1997年開始，蘇南地區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市政府組織一批集體企業(yè)的經(jīng)營者到溫州考察、學習，是公有制向私有制學習，是習慣于以公有財產(chǎn)力基礎來考慮問題的人向以私有財產(chǎn)力基礎考慮問題的人學習，這個實踐已經(jīng)趨超了我們共產(chǎn)黨人過去長期形成的價值觀上的偏好?，F(xiàn)在中央都在大膽地搞股份制，即使有不同意見，但是大勢已成，我們也就沒有必要羞羞答答，暖昧會誤事。民營企業(yè)的管理作為民營機制的一個組成部分，可以用在傳統(tǒng)的私人業(yè)主企業(yè)，更能夠用在股份化的公司制企業(yè)里。我們現(xiàn)在所做的事情如承包經(jīng)營或給經(jīng)營者期權(quán)、股權(quán)激勵，正是東西方行之有效的民營管理的組成部分，所以，民營并不可怕。事實上，什么地方民營化的速度快，民營經(jīng)濟比重大，什么地方的經(jīng)濟就充滿活力；相反，什么地方就落后。由此看來，新一屆的安徽省委、省政府提出將重點發(fā)展民營經(jīng)濟是有道理的，判斷是準確的。近年來經(jīng)濟地理的重新劃分、國民收入分配格局的大幅變動足以證明，公有經(jīng)濟或國有經(jīng)濟或國有體制改造幅度不大的地區(qū)幾乎無一例外地陷入財務危機。就這點未看，振興安徽經(jīng)濟盡管有種種其他選擇，但眼前可以做的就是加速民營化?！ ?br> 當然加速民營化不等于全盤私有化。中央決定國有企業(yè)從一些競爭性部門中退出，我覺得應加“逐步”兩個字，這樣就更可靠了。退不是一下子撤退，一下子撤退，國家能承受得了這么大的社會壓力嗎？在撤退過程中，伴隨著用民營機制改造國有企業(yè)，退是為了更好地進，將有更多的國有資產(chǎn)投資于新的領域，借助新的生長機制，使更多的國有企業(yè)煥發(fā)生機，這樣的退才真正是有益的。這里也包含所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。同樣一件事，如果民間做也行，官方做也行，不如民間做，官方做等于官方提供的是一個公共物品。公共物品存在的地方，市場是失靈的。僅僅依靠政府力量提供公共物品，這樣的供給是難以連續(xù)的，最后變成短缺物品。與其唯一由官方供給，不如調(diào)動更多的積極性，這就是小平同志1978年在十一屆三中全會之前的中央務虛會上所說的：兩個積極性比一個積極性好，既要調(diào)動中央的積極性，更要調(diào)動地方的積極性。我把小平這一思想延伸到另外一個層面上來就是光靠公有部門來投資是不夠的，我們的財政說到底到目前為止仍然是吃飯財政，在大多數(shù)地方都不是建設財政、發(fā)展財政，而吃飯財政有多少錢用來投資？為什么安徽的皖東、皖中、皖西地區(qū)的縣鄉(xiāng)之間的道路基礎設施這么差？說到底就是缺錢。由此看來，我們必須啟動民間資源，借助民營機制來以小搏大，做成過去依靠國家投資做不成的事情。要借助民營機制改造國有企業(yè)，我并不主張在沒有把握的情況下，就全盤私有化。中國就是中國，有其特有的國情，容不得我們有急躁情緒。雖然我們不主張全盤私有化，但民營化是回避不了的，公司制、股份制本身就是民營機制?！ ?br> ?。ㄈ┟駹I機制的第三個層面，是引入民間人才來發(fā)展我們的社會主義市場經(jīng)濟?！懊耖g”是廣義的。民間有很多人才，國有部門的人才也是民間人才，在民間的種種要素中，民間的管理者值得我們重視。在經(jīng)濟市場化走到一定階段之后自上而下都意識到要進行人事體制改革，要把對管理者的考核從干部系列中剝離出來。事實上，每一個勞動者的稟賦條件是有差異的，有一些稟賦條件是與生俱來的，比如性格，有的人雖然不懂得深奧的經(jīng)濟學道理；但卻是一名完全稱職的企業(yè)經(jīng)營者。有一位成長性不錯的企業(yè)家，起步的時候，他只是一個背著口袋沿街賣毛線的小商販，不久他發(fā)現(xiàn)織毛線的人賺餞多，于是購買了別人淘汰的機器來織毛線，但不久他又發(fā)現(xiàn)織毛線下如織布、做西服賺錢，于是把幾家倒閉的服裝廠吃進來，開始做西服。但產(chǎn)品沒品牌就是無差異產(chǎn)品，只能低價售出，于是就做自己的品牌，市場定價比“皮爾卡丹”還高。他還牛氣十足地說，皮爾卡丹的銷售商以銷售他的產(chǎn)品為榮。在他的實踐中，經(jīng)濟學上長期講不清楚的道理變得一清二楚，這也說明，作為一名企業(yè)家，僅滿足于最初始的狀態(tài)是不夠，只有發(fā)展才能體現(xiàn)它的生存價值，體現(xiàn)核心競爭力這東西，他做成了中國毛紡織業(yè)的“天下第一”，于是這個企業(yè)就是他的榮耀，就是他的歷史豐碑。這就是企業(yè)家。一個企業(yè)家，你給他一根杠桿，就能撬起很重的東西，這就是民營機制。而有的機制，給企業(yè)經(jīng)營者搭便車就可發(fā)財，必然造就一個懶漢，最后淪落為窮光蛋。這說明民營機制不可怕，這就是結(jié)論。
二、以市場配置資源為基礎的宏觀管理體系
?。ㄒ唬┐蠼鹑?、小財政
宏觀管理體系一般說來包括三個部分：金融、財政、貿(mào)易。如何圍繞市場配置資源這個基礎來構(gòu)造一個比較完整的宏觀管理體系這是未來五年要解決的重大問題。如果不能很好地解決，國民經(jīng)濟將沒有辦法走出過去經(jīng)常重復的、低水平的、動蕩不定的經(jīng)濟周期。經(jīng)濟周期總是存在的?，F(xiàn)在西方的經(jīng)濟周期不明朗了，那是因為它的第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占到ＧＤＰ的50％以上，尤其是制造業(yè)已經(jīng)被信息技術徹底地改頭換面了，傳統(tǒng)制造業(yè)中以固定資產(chǎn)為基礎的經(jīng)濟周期確實不復存在，而我們存在。我們能不能走出經(jīng)濟周期，始終處在比較有效的、高起點上穩(wěn)定有效運行，這就有賴于能不能在未來五年中形成一種與市場配置資源相一致的宏觀管理體系。未來宏觀管理體系將是大金融、財政的格局。大財政、小金融是計劃體制的特點?，F(xiàn)在計劃內(nèi)摘不到的靠計劃外。上海這些年的發(fā)展主要是靠計劃外的，靠融資。沒有計劃外使用資金、分配資金的手段，就沒有辦法融資?！ ?br> 市場經(jīng)濟強調(diào)的是大金融，金融真正成為信息交匯中心、資金運行紐帶、整個國民經(jīng)濟運行的中介。只有大金融才能形成這樣的格局。未來五年，這樣一個大金融的格局將進一步形成。但直到目前為止，我們的金融體系還包括諸多的難以控制的風險，比如銀行金融這一塊，銀行與銀行之間的資金運行成本還很高，卡不能聯(lián)網(wǎng)，不能互用，銀行之間的資金拆借機制不健全。比如我用的是中行的卡，如在上海，任何一個機器都可以使用，但到合肥來，在中行機器上去取錢，機器不認帳，我必須到柜臺去取餞，并交納較高的手續(xù)費，這手續(xù)費就是用這筆貨幣的交易成本。如果我不愿意支付這個交易成本，我就放棄在合肥買東西，這就限制了本地商品銷售。商品不能通過信用購買，就會限制生產(chǎn)部門發(fā)展。如果整個金融體系，銀行金融這一塊不能相互融通，那么，人民銀行風險控制如何落實，你能控制Ａ，但不能控制Ｂ。大家都知道貨幣可以創(chuàng)造貨幣，但風險也可以衍生風險，我更看重后一句。我這個部門的風險是1，衍生到你那里的風險又是1，兩個風險傳遞到其它部門去可能就是4，再傳遞下去可能就是8，有的時候不簡單是等比數(shù)列，而可能是類似原子裂變這種方式，東南亞金融風波已證明這一點。如果沒有一個有效的風險控制機制，將來有可能爆發(fā)新的不同于1997年的金融風波。面對新的金融風波，我們能否有效地抑制金融風險呢？這是個問題。所以必須圍繞市場配置資源這個機制來構(gòu)建一個有效的銀行金融與非銀行金融，大量的資金融通要通過非銀行金融。創(chuàng)業(yè)板市場出來以后會導致資金分流，在一定時期內(nèi)，中國的股市可能會出現(xiàn)低迷，因為客觀上講，人均國民收入增長的潛力還沒有有效發(fā)揮出來，制度創(chuàng)新帶動收入增長的機制存在種種障礙。因此，短期內(nèi)可支配資金的增加速度可能不像原來預期的那么快?！ ?br> （二）公共財政
公共投資主要靠財政，經(jīng)濟落后導致的直接結(jié)果就是稅收基礎日益誤弱。我們一方面面臨吃飯財政，另一方面財政還要保企業(yè)，也就是財政客觀上承擔了微觀企業(yè)的風險。未來的五年，如果不能走出這個局面，那么正在構(gòu)建的公共財政體系將會落空。公共財政強調(diào)的是取之有道，用之有道，取之于民、用之于民。我們現(xiàn)在稅制運行成本很高，稅收過程中的討價還價使得公共部門吃虧，策觀部門福利增加，稅收減少。而在征稅過程中，稅務部門耗費了大量的時間、精力和費用。這是未來五年財政體制必須解決的問題。導致稅制運行成本高還有一個重要原因，就是稅收結(jié)構(gòu)太復雜。這樣一個結(jié)構(gòu)性稅率導致種種若樂不均的現(xiàn)象，導致種種討價還價的現(xiàn)象。于是一到效稅的時假納稅人就用所有的精力和智慧，導致該征的稅征不上來?，F(xiàn)在有人提出，可不可以參照西方的間接稅制搞單一稅制？我是贊成的，但我也是強調(diào)“逐步”實施，因為單一稅制是有基礎的，單一稅制的基礎就是企業(yè)普遍信守合同，政府也信守合同，這就是依法行政。美國也只是從里根政府才開始實行單一稅制。里根政府的供給經(jīng)濟學，財政這一塊就強調(diào)單一稅制，當然，還有信用制度。稅制越復雜，越難以運作。所以我們也要逐步簡化稅制?！ ?br> （三）如何看待加入ＷＴＯ
談到ＷＴＯ，討論是多的是入世之后行業(yè)怎么辦，而我倒更看重一個東西，即“支付文化”。它并非僅僅是指借債還錢，而是一個非常寬泛的概念，比如領導說話算數(shù)，承諾的事情必須兌現(xiàn)，等等。企業(yè)借債不還，領導說話不算數(shù)，個人承諾不兌現(xiàn)都是不符合支付文化標準的。搞市場經(jīng)濟，你如果說的不兌現(xiàn)，我也可以，大家都不兌現(xiàn)，最后所有的交易主體福利都是減少的。如借好還，再借不難。這叫“合作博弈”。企業(yè)與企業(yè)、銀行之間也應是這種關系。前不久，韓國的大宇汽車公司為什么倒閉？就是因為沒錢，還不起債務，又借不來錢。若別人愿意借錢給你，就是對你信用的承認。一旦你沒有錢，又借不來錢，你就真的完了。強調(diào)支付文化，就必須強化我們的微觀基礎。我們在貿(mào)易體系中怎樣把技術文化貫徹到所有領域？比如，按照ＷＴＯ法，我們的商品中，農(nóng)藥殘留物達到什么標準，你必須承諾。我們執(zhí)行的稅率，關稅是多少，國內(nèi)是不是有大量的出口補貼，你必須按ＷＴＯ的標準執(zhí)行。如果不執(zhí)行，就違背ＷＴＯ法，可能遭到嚴重的處罰。ＷＴＯ更多的是一種約束。為什么外國政府幾乎都支持中國加入ＷＴＯ？就是希望我們接受這個規(guī)則，按這個規(guī)則去“跳舞”，他們害怕我們踩了解他的腳。政府變判最后是可以解決的，墨西哥一個國家阻擋不了。當然服務業(yè)貿(mào)易和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是我們比較頭疼的問題。這和很多人的判別斷不一致事實上多們的服務是嚴重落后的，制造業(yè)調(diào)整的幅度比服務業(yè)要小得多，制造業(yè)產(chǎn)品增不了美國，可以去印度。最近到印度去考察，印度的私人家庭幾乎都有中國生產(chǎn)的家用電器，驕傲之情，油然而生。當然這里有個梯度問題，正如中國的家庭幾乎都有日本的家用電器或使用日本家電技術制造的產(chǎn)品。前一段國家領導人到南美洲、大洋洲非洲，很大程度上是為加入世貿(mào)組織以后爭取更大的回施余地，實行轉(zhuǎn)移貿(mào)易，如打橋牌，增加幾張好牌回旋余地大一些。為了服務于市場配置資源的機制，我們需要加入ＷＴＯ，為了加入ＷＴＯ，為了按ＷＴＯ法穩(wěn)定運行，我們必須完善貿(mào)易體系，包括貿(mào)易政策。這是未來五年要做的重要事性，這里值得強調(diào)的是如何通過技術進步來強化我們的貿(mào)易基礎。日本政府和企業(yè)都在考慮一個問題，就是未來如何強化制造業(yè)的競爭力。中國更不應例外。
一、民營化的制度涵義與前景
?。ㄒ唬┟駹I機制的第一個層面，是資本社會化。我們現(xiàn)在正在普遍實行股份制，股份制是否就是資本社會化？資本社會化是否就是私有化？這些不能簡單做出判斷。經(jīng)濟市場化必然要求資本社會化。即便你不是守財奴，你有錢有積極性進行投資，但你投資的最大額度仍然受制于你一個人財產(chǎn)的積累能力，你所能做的事情將非常少，而且在風險失控的情況下，你極有可能立刻從富人變成窮光蛋。這就是因為缺乏資本社會化所具有的風險控制和風險分散機制，所有的風險都由一人承擔。而資本社會化將使財產(chǎn)所有者聯(lián)合起來，并且與其他具有不同專用性財產(chǎn)的人相結(jié)合，形成一種相互依存、共同發(fā)展、共同承擔風險的關系。這些不同要素的聯(lián)合體就是公司。公司賴以運行的資本是社會化資本，法律上就是法人資本?？即幕愕木筒皇莻鹘y(tǒng)經(jīng)典的資本主義，他稱之為民主社會主義，這個民主社會主義的產(chǎn)權(quán)基礎就是社會化了的資本，我們把它稱作市場社會主義，現(xiàn)在看來，資本主義能發(fā)展到今天，一方面得助于種種資本主義模式長期發(fā)展過程中的自我更新、自我完善，另一方面也得助于市場社會主義為它所提供的種種制度資源，以至于我們過去對考茨基的評價也值得重新考慮。不了解這一點，就不了解現(xiàn)代資本主義發(fā)生、發(fā)展的歷史。江總書記也要求我們研究一下資本主義，依據(jù)我的判斷，總書記這個要求的潛臺詞可能就是資本主義為什么還沒有死？它為什么還有比較旺盛的生命力？我們應該從中學習哪些經(jīng)驗？這些問題事實上在80年代中期就已經(jīng)提出來了，但后來，人們似乎沒有大多的精力和興趣來考慮這些抽象的問題。而現(xiàn)在，經(jīng)濟市場化將近20年的實踐（中國經(jīng)濟市場化真正開始于1984年的中共十二屆三中全會），為我們討論這樣的問題提供了非常好的材料。在走向經(jīng)濟市場化過程中，資本日益社會化將是一個趨勢，甚至已經(jīng)成為一個普遍的實踐。國有資本在社會總資本中的比重已經(jīng)不大，而且還在下降，這就好，這叫“小馬拉大車”，我們可以超越一定時期國家資本對經(jīng)濟發(fā)展的制約，借助于資本體系的杠桿機制來發(fā)展經(jīng)濟。國家只是投資主體之一，股份制也只是一種企業(yè)組織形式。上海下崗職工較多，但社會較為穩(wěn)定，其中重要原因之一就是那些人在證券市場上買賣股票。從而，資本社會比為我們提供了一個社會穩(wěn)定的手段，職工不至于因為下崗和收入遞減而對社會喪失信心?！ ?br> 未來五年，資本社會化是大勢所趨，資本社會他的規(guī)模將進一步擴大，速度將進一步加快，因為實踐證明它并不可怕。安徽可能由于目前存在種種經(jīng)濟上的困難，使得我們對這一問題的看法多多少少顯得有些保守，有點擔心，以至對資本社會化好處的理解還很不充分，但評價中國的國民經(jīng)濟走勢不能局限于安徽。江西這樣一個財政稅收、國民經(jīng)濟總量、人口數(shù)量、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)目前在國內(nèi)排序跟安徽非常接近的省份，現(xiàn)在正在做資本社會化。省委省政府支持國有企業(yè)這么做。怎么做？江西省委省政府講了，如果江西省的國有企業(yè)能夠被清華同方的高技術嫁接，可以優(yōu)先上市。當然，這話有欠妥之處，能否上市不是由省委省政府決定的，但反映了一種良好的態(tài)度和價值取向?！ ?br> （二）民營機制的第二個層面，是用民營企業(yè)的管理方式來改造公有企業(yè)的管理體系。傳統(tǒng)公有制不改革是沒有辦法形成市場經(jīng)濟的。原有的公有制不是市場經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)基礎，它和市場經(jīng)濟不可能融合，我們在這一問題上應實事求是。這么多年的實踐還不足以讓我們相信這一點嗎？蘇南模式是不可靠的，蘇南模式的實踐正在否定它自身。1992年之后，一方面是溫州模式獲得前所未有的發(fā)展速度，另一方面是蘇南模式相形見拙。這說明過去我們賴以自信的經(jīng)濟模式看來沒有經(jīng)得起實踐的檢驗，倒是溫州模式逐步釋放出巨大的生產(chǎn)力，它代表了中國在經(jīng)濟市場化條件下的新的生產(chǎn)力。以至于溫州的私營業(yè)主問我們的政治家：他們是不是新生產(chǎn)力的代表？政治家當然應該說是，因為事實擺在那里。溫州模式的公有部分占ＧＤＰ不超過21％，所以就業(yè)壓力下大，他們的改組改制改造都是自下而上的，而不是自上而下的。這兩種方式的成本和付費主體是不一樣的。自上而下的改革是中央為改革付費，自下而上的改革則是改革者本身為自己付費。私人業(yè)主會考慮生產(chǎn)多少、為誰生產(chǎn)、如何生產(chǎn)等一系列微觀經(jīng)濟學的問題。即使他不懂經(jīng)濟學，但他追求利潤最大化的目的就不能容忍一分錢的浪費，不能容忍任何沉淀成本。他到處鉆營，他的研究開發(fā)在合肥不行，就可放到上海，立足上海，研究全國、研究全世界，看在什么地方能賺錢，能獲得市場機會，這不是鉆營嗎？鉆營有何壞處？過去用來批評資本主義的東西現(xiàn)在看來都未必可靠，過去資產(chǎn)階級所做的許多事情，今天我們正在做，這是殊途同歸。盡管我們最初的價值取向、行為方式有種種差別，但一旦我們復歸于經(jīng)濟市場他的時候，我們才意外發(fā)現(xiàn)原來他們做的事情，我們也要做。由此看來，民營機制無論過去依附于資本主義還是今天被我們社會主義所用，看來都值得我們肯定，蘇南模式和溫州模式的一漲一落，最好他說明這一點，而且這個實踐還在延續(xù)。從1996、1997年開始，蘇南地區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市政府組織一批集體企業(yè)的經(jīng)營者到溫州考察、學習，是公有制向私有制學習，是習慣于以公有財產(chǎn)力基礎來考慮問題的人向以私有財產(chǎn)力基礎考慮問題的人學習，這個實踐已經(jīng)趨超了我們共產(chǎn)黨人過去長期形成的價值觀上的偏好?，F(xiàn)在中央都在大膽地搞股份制，即使有不同意見，但是大勢已成，我們也就沒有必要羞羞答答，暖昧會誤事。民營企業(yè)的管理作為民營機制的一個組成部分，可以用在傳統(tǒng)的私人業(yè)主企業(yè)，更能夠用在股份化的公司制企業(yè)里。我們現(xiàn)在所做的事情如承包經(jīng)營或給經(jīng)營者期權(quán)、股權(quán)激勵，正是東西方行之有效的民營管理的組成部分，所以，民營并不可怕。事實上，什么地方民營化的速度快，民營經(jīng)濟比重大，什么地方的經(jīng)濟就充滿活力；相反，什么地方就落后。由此看來，新一屆的安徽省委、省政府提出將重點發(fā)展民營經(jīng)濟是有道理的，判斷是準確的。近年來經(jīng)濟地理的重新劃分、國民收入分配格局的大幅變動足以證明，公有經(jīng)濟或國有經(jīng)濟或國有體制改造幅度不大的地區(qū)幾乎無一例外地陷入財務危機。就這點未看，振興安徽經(jīng)濟盡管有種種其他選擇，但眼前可以做的就是加速民營化?！ ?br> 當然加速民營化不等于全盤私有化。中央決定國有企業(yè)從一些競爭性部門中退出，我覺得應加“逐步”兩個字，這樣就更可靠了。退不是一下子撤退，一下子撤退，國家能承受得了這么大的社會壓力嗎？在撤退過程中，伴隨著用民營機制改造國有企業(yè)，退是為了更好地進，將有更多的國有資產(chǎn)投資于新的領域，借助新的生長機制，使更多的國有企業(yè)煥發(fā)生機，這樣的退才真正是有益的。這里也包含所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。同樣一件事，如果民間做也行，官方做也行，不如民間做，官方做等于官方提供的是一個公共物品。公共物品存在的地方，市場是失靈的。僅僅依靠政府力量提供公共物品，這樣的供給是難以連續(xù)的，最后變成短缺物品。與其唯一由官方供給，不如調(diào)動更多的積極性，這就是小平同志1978年在十一屆三中全會之前的中央務虛會上所說的：兩個積極性比一個積極性好，既要調(diào)動中央的積極性，更要調(diào)動地方的積極性。我把小平這一思想延伸到另外一個層面上來就是光靠公有部門來投資是不夠的，我們的財政說到底到目前為止仍然是吃飯財政，在大多數(shù)地方都不是建設財政、發(fā)展財政，而吃飯財政有多少錢用來投資？為什么安徽的皖東、皖中、皖西地區(qū)的縣鄉(xiāng)之間的道路基礎設施這么差？說到底就是缺錢。由此看來，我們必須啟動民間資源，借助民營機制來以小搏大，做成過去依靠國家投資做不成的事情。要借助民營機制改造國有企業(yè)，我并不主張在沒有把握的情況下，就全盤私有化。中國就是中國，有其特有的國情，容不得我們有急躁情緒。雖然我們不主張全盤私有化，但民營化是回避不了的，公司制、股份制本身就是民營機制?！ ?br> ?。ㄈ┟駹I機制的第三個層面，是引入民間人才來發(fā)展我們的社會主義市場經(jīng)濟?！懊耖g”是廣義的。民間有很多人才，國有部門的人才也是民間人才，在民間的種種要素中，民間的管理者值得我們重視。在經(jīng)濟市場化走到一定階段之后自上而下都意識到要進行人事體制改革，要把對管理者的考核從干部系列中剝離出來。事實上，每一個勞動者的稟賦條件是有差異的，有一些稟賦條件是與生俱來的，比如性格，有的人雖然不懂得深奧的經(jīng)濟學道理；但卻是一名完全稱職的企業(yè)經(jīng)營者。有一位成長性不錯的企業(yè)家，起步的時候，他只是一個背著口袋沿街賣毛線的小商販，不久他發(fā)現(xiàn)織毛線的人賺餞多，于是購買了別人淘汰的機器來織毛線，但不久他又發(fā)現(xiàn)織毛線下如織布、做西服賺錢，于是把幾家倒閉的服裝廠吃進來，開始做西服。但產(chǎn)品沒品牌就是無差異產(chǎn)品，只能低價售出，于是就做自己的品牌，市場定價比“皮爾卡丹”還高。他還牛氣十足地說，皮爾卡丹的銷售商以銷售他的產(chǎn)品為榮。在他的實踐中，經(jīng)濟學上長期講不清楚的道理變得一清二楚，這也說明，作為一名企業(yè)家，僅滿足于最初始的狀態(tài)是不夠，只有發(fā)展才能體現(xiàn)它的生存價值，體現(xiàn)核心競爭力這東西，他做成了中國毛紡織業(yè)的“天下第一”，于是這個企業(yè)就是他的榮耀，就是他的歷史豐碑。這就是企業(yè)家。一個企業(yè)家，你給他一根杠桿，就能撬起很重的東西，這就是民營機制。而有的機制，給企業(yè)經(jīng)營者搭便車就可發(fā)財，必然造就一個懶漢，最后淪落為窮光蛋。這說明民營機制不可怕，這就是結(jié)論。
二、以市場配置資源為基礎的宏觀管理體系
?。ㄒ唬┐蠼鹑?、小財政
宏觀管理體系一般說來包括三個部分：金融、財政、貿(mào)易。如何圍繞市場配置資源這個基礎來構(gòu)造一個比較完整的宏觀管理體系這是未來五年要解決的重大問題。如果不能很好地解決，國民經(jīng)濟將沒有辦法走出過去經(jīng)常重復的、低水平的、動蕩不定的經(jīng)濟周期。經(jīng)濟周期總是存在的?，F(xiàn)在西方的經(jīng)濟周期不明朗了，那是因為它的第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占到ＧＤＰ的50％以上，尤其是制造業(yè)已經(jīng)被信息技術徹底地改頭換面了，傳統(tǒng)制造業(yè)中以固定資產(chǎn)為基礎的經(jīng)濟周期確實不復存在，而我們存在。我們能不能走出經(jīng)濟周期，始終處在比較有效的、高起點上穩(wěn)定有效運行，這就有賴于能不能在未來五年中形成一種與市場配置資源相一致的宏觀管理體系。未來宏觀管理體系將是大金融、財政的格局。大財政、小金融是計劃體制的特點?，F(xiàn)在計劃內(nèi)摘不到的靠計劃外。上海這些年的發(fā)展主要是靠計劃外的，靠融資。沒有計劃外使用資金、分配資金的手段，就沒有辦法融資?！ ?br> 市場經(jīng)濟強調(diào)的是大金融，金融真正成為信息交匯中心、資金運行紐帶、整個國民經(jīng)濟運行的中介。只有大金融才能形成這樣的格局。未來五年，這樣一個大金融的格局將進一步形成。但直到目前為止，我們的金融體系還包括諸多的難以控制的風險，比如銀行金融這一塊，銀行與銀行之間的資金運行成本還很高，卡不能聯(lián)網(wǎng)，不能互用，銀行之間的資金拆借機制不健全。比如我用的是中行的卡，如在上海，任何一個機器都可以使用，但到合肥來，在中行機器上去取錢，機器不認帳，我必須到柜臺去取餞，并交納較高的手續(xù)費，這手續(xù)費就是用這筆貨幣的交易成本。如果我不愿意支付這個交易成本，我就放棄在合肥買東西，這就限制了本地商品銷售。商品不能通過信用購買，就會限制生產(chǎn)部門發(fā)展。如果整個金融體系，銀行金融這一塊不能相互融通，那么，人民銀行風險控制如何落實，你能控制Ａ，但不能控制Ｂ。大家都知道貨幣可以創(chuàng)造貨幣，但風險也可以衍生風險，我更看重后一句。我這個部門的風險是1，衍生到你那里的風險又是1，兩個風險傳遞到其它部門去可能就是4，再傳遞下去可能就是8，有的時候不簡單是等比數(shù)列，而可能是類似原子裂變這種方式，東南亞金融風波已證明這一點。如果沒有一個有效的風險控制機制，將來有可能爆發(fā)新的不同于1997年的金融風波。面對新的金融風波，我們能否有效地抑制金融風險呢？這是個問題。所以必須圍繞市場配置資源這個機制來構(gòu)建一個有效的銀行金融與非銀行金融，大量的資金融通要通過非銀行金融。創(chuàng)業(yè)板市場出來以后會導致資金分流，在一定時期內(nèi)，中國的股市可能會出現(xiàn)低迷，因為客觀上講，人均國民收入增長的潛力還沒有有效發(fā)揮出來，制度創(chuàng)新帶動收入增長的機制存在種種障礙。因此，短期內(nèi)可支配資金的增加速度可能不像原來預期的那么快?！ ?br> （二）公共財政
公共投資主要靠財政，經(jīng)濟落后導致的直接結(jié)果就是稅收基礎日益誤弱。我們一方面面臨吃飯財政，另一方面財政還要保企業(yè)，也就是財政客觀上承擔了微觀企業(yè)的風險。未來的五年，如果不能走出這個局面，那么正在構(gòu)建的公共財政體系將會落空。公共財政強調(diào)的是取之有道，用之有道，取之于民、用之于民。我們現(xiàn)在稅制運行成本很高，稅收過程中的討價還價使得公共部門吃虧，策觀部門福利增加，稅收減少。而在征稅過程中，稅務部門耗費了大量的時間、精力和費用。這是未來五年財政體制必須解決的問題。導致稅制運行成本高還有一個重要原因，就是稅收結(jié)構(gòu)太復雜。這樣一個結(jié)構(gòu)性稅率導致種種若樂不均的現(xiàn)象，導致種種討價還價的現(xiàn)象。于是一到效稅的時假納稅人就用所有的精力和智慧，導致該征的稅征不上來?，F(xiàn)在有人提出，可不可以參照西方的間接稅制搞單一稅制？我是贊成的，但我也是強調(diào)“逐步”實施，因為單一稅制是有基礎的，單一稅制的基礎就是企業(yè)普遍信守合同，政府也信守合同，這就是依法行政。美國也只是從里根政府才開始實行單一稅制。里根政府的供給經(jīng)濟學，財政這一塊就強調(diào)單一稅制，當然，還有信用制度。稅制越復雜，越難以運作。所以我們也要逐步簡化稅制?！ ?br> （三）如何看待加入ＷＴＯ
談到ＷＴＯ，討論是多的是入世之后行業(yè)怎么辦，而我倒更看重一個東西，即“支付文化”。它并非僅僅是指借債還錢，而是一個非常寬泛的概念，比如領導說話算數(shù)，承諾的事情必須兌現(xiàn)，等等。企業(yè)借債不還，領導說話不算數(shù)，個人承諾不兌現(xiàn)都是不符合支付文化標準的。搞市場經(jīng)濟，你如果說的不兌現(xiàn)，我也可以，大家都不兌現(xiàn)，最后所有的交易主體福利都是減少的。如借好還，再借不難。這叫“合作博弈”。企業(yè)與企業(yè)、銀行之間也應是這種關系。前不久，韓國的大宇汽車公司為什么倒閉？就是因為沒錢，還不起債務，又借不來錢。若別人愿意借錢給你，就是對你信用的承認。一旦你沒有錢，又借不來錢，你就真的完了。強調(diào)支付文化，就必須強化我們的微觀基礎。我們在貿(mào)易體系中怎樣把技術文化貫徹到所有領域？比如，按照ＷＴＯ法，我們的商品中，農(nóng)藥殘留物達到什么標準，你必須承諾。我們執(zhí)行的稅率，關稅是多少，國內(nèi)是不是有大量的出口補貼，你必須按ＷＴＯ的標準執(zhí)行。如果不執(zhí)行，就違背ＷＴＯ法，可能遭到嚴重的處罰。ＷＴＯ更多的是一種約束。為什么外國政府幾乎都支持中國加入ＷＴＯ？就是希望我們接受這個規(guī)則，按這個規(guī)則去“跳舞”，他們害怕我們踩了解他的腳。政府變判最后是可以解決的，墨西哥一個國家阻擋不了。當然服務業(yè)貿(mào)易和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是我們比較頭疼的問題。這和很多人的判別斷不一致事實上多們的服務是嚴重落后的，制造業(yè)調(diào)整的幅度比服務業(yè)要小得多，制造業(yè)產(chǎn)品增不了美國，可以去印度。最近到印度去考察，印度的私人家庭幾乎都有中國生產(chǎn)的家用電器，驕傲之情，油然而生。當然這里有個梯度問題，正如中國的家庭幾乎都有日本的家用電器或使用日本家電技術制造的產(chǎn)品。前一段國家領導人到南美洲、大洋洲非洲，很大程度上是為加入世貿(mào)組織以后爭取更大的回施余地，實行轉(zhuǎn)移貿(mào)易，如打橋牌，增加幾張好牌回旋余地大一些。為了服務于市場配置資源的機制，我們需要加入ＷＴＯ，為了加入ＷＴＯ，為了按ＷＴＯ法穩(wěn)定運行，我們必須完善貿(mào)易體系，包括貿(mào)易政策。這是未來五年要做的重要事性，這里值得強調(diào)的是如何通過技術進步來強化我們的貿(mào)易基礎。日本政府和企業(yè)都在考慮一個問題，就是未來如何強化制造業(yè)的競爭力。中國更不應例外。
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