亚洲美女偷拍天堂|蜜桃视频久久网址|噜噜噜色综合久久天天|在线观看成人专区|AV天堂导航网站|在线视频一区二区三区精品观看|人妻中文字幕有吗|国产躁逼免费一区|色婷婷狠狠a久久|蜜臀888.www

一　主要國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測(cè)
    據(jù)預(yù)測(cè)，2001年我國(guó)GDP增長(zhǎng)率將達(dá)到7.5％左右，如果2002年國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境不出現(xiàn)大的突發(fā)事件，國(guó)內(nèi)不出現(xiàn)嚴(yán)重的自然災(zāi)害和其他重大問(wèn)題，GDP增長(zhǎng)率仍可保持在7％—8％的水平上。
    全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2001年和2002年將分別達(dá)到37510億元和42420億元，實(shí)際增長(zhǎng)率分別為13.5％和11.3％，名義增長(zhǎng)率分別為15％和13.1％。
    在2001年和2002年中，社會(huì)商品零售價(jià)格指數(shù)的年變動(dòng)率將分別為—0.6％和0.1％，消費(fèi)價(jià)格指數(shù)變動(dòng)率將分別為1.2％和1.5％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入將分別增長(zhǎng)6％和5.8％；農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)率將分別為3％和3.1％左右；社會(huì)消費(fèi)品零售額的實(shí)際增長(zhǎng)率分別為10.4％和10％，名義增長(zhǎng)率分別為9.7％和10.1％。
    2001年和2002年財(cái)政支出增長(zhǎng)速度仍將快于財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度。但是由于近年來(lái)稅收的快速增加，財(cái)政收入和財(cái)政支出增長(zhǎng)速度的差距將較為明顯地減小。
    預(yù)計(jì)2001年和2002年進(jìn)口增長(zhǎng)速度將繼續(xù)快于出口增長(zhǎng)速度，雖然與前幾年相比，對(duì)外貿(mào)易順差的數(shù)量將會(huì)明顯減少，但仍將會(huì)有一定數(shù)量的貿(mào)易順差。
    二　宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析
    進(jìn)入2001年以后，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)采取措施，積極應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較為顯著的成績(jī)：
    第一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持著7％以上的較高增長(zhǎng)速度，主要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷得到改善，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷得到提高，各類(lèi)價(jià)格水平變動(dòng)均較平穩(wěn)。
    第二、近兩年來(lái)，宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性有所提高，近6個(gè)季度以來(lái)季度GDP增長(zhǎng)率波動(dòng)幅度不超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)。
    第三、經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)銷(xiāo)率一直基本保持在97％以上的水平上；虧損減少，利潤(rùn)有所上升；國(guó)家的財(cái)政收入得到明顯的增加。
    第四、目前宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力是國(guó)內(nèi)需求。在2001年上半年GDP7.9％的增長(zhǎng)中，雖然凈出口的貢獻(xiàn)是負(fù)0.9個(gè)百分點(diǎn)，但是國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)分別貢獻(xiàn)了6.1個(gè)百分點(diǎn)和2.7個(gè)百分點(diǎn)。按不變價(jià)計(jì)算，投資、消費(fèi)和凈出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)分別為77％、34％和—11％。
    第五、對(duì)外貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易仍然保持了相當(dāng)數(shù)量的順差。我國(guó)利用外資2001年上半年同比增長(zhǎng)21.7％，這一增長(zhǎng)速度在全世界獨(dú)占鰲頭。
    第六、通過(guò)不懈努力，爭(zhēng)取到了一些有利于今后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的條件：加入世界貿(mào)易組織和2008年奧運(yùn)會(huì)的申辦成功；同時(shí)，國(guó)內(nèi)西部大開(kāi)發(fā)政策的落實(shí)也將為今后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造較好的條件。
    另一方面，我們的宏觀經(jīng)濟(jì)工作中仍然存在著許多不容忽視的問(wèn)題和困難。
    第一、固定資產(chǎn)投資方面。2001年上半年我國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)15.1％，比上年同期提高了4.1個(gè)百分點(diǎn)，2000年投資增長(zhǎng)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)由上年的不足50％上升到77％。這樣的變化，需要我們注意如何保持投資和消費(fèi)增長(zhǎng)的適度平衡。然而，更需重視的是，在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)的同時(shí)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資增速的滯后。2000年上半年國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資的增長(zhǎng)率僅相差不到5個(gè)百分點(diǎn)，而2001年上半年這一差距已經(jīng)擴(kuò)大到超過(guò)了10個(gè)百分點(diǎn)。
    第二、消費(fèi)方面。目前在消費(fèi)方面仍然存在著影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的一些問(wèn)題。首先，在國(guó)民收入分配中，投資率一直過(guò)高，消費(fèi)基金相對(duì)不足，造成目前我國(guó)的總體消費(fèi)水平相對(duì)偏低。其次，目前我國(guó)的基尼系數(shù)顯示的高收入階層與低收入階層之間差距拉大的趨勢(shì)十分明顯。這種狀況必將影響全社會(huì)總體消費(fèi)水平的提高，成為社會(huì)有效需求不足的原因之一。最后，城市消費(fèi)品市場(chǎng)和農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)之間的不平衡也需要引起高度重視。
    第三、對(duì)外貿(mào)易方面。受世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩的影響，我國(guó)出口自2001年一季度以來(lái)增長(zhǎng)速度明顯減弱，由一季度的兩位數(shù)的增速很快降了下來(lái)。世界經(jīng)濟(jì)短期回升無(wú)望，加之美國(guó)“9·11”事件，更使已經(jīng)走低的世界經(jīng)濟(jì)雪上加霜，我國(guó)出口將面臨更加嚴(yán)峻的局面。
    除了上面分析的投資、消費(fèi)和外貿(mào)方面的問(wèn)題之外，其他一些方面的問(wèn)題也值得引起我們的充分注意。這些問(wèn)題包括：國(guó)有企業(yè)改革需要進(jìn)一步深入，企業(yè)內(nèi)在活力不足，創(chuàng)新能力有限，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏微觀基礎(chǔ)的問(wèn)題；城鄉(xiāng)發(fā)展更加不平衡，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)速度過(guò)慢，農(nóng)民收入增加速度過(guò)低的問(wèn)題；金融改革滯后，金融風(fēng)險(xiǎn)猶存的問(wèn)題；以及股市持續(xù)低迷，一定時(shí)期內(nèi)對(duì)投資者信心和有關(guān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行造成沖擊的問(wèn)題；等等。
    目前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中存在的這些問(wèn)題，既有外部原因，也有內(nèi)部原因：
    從外部來(lái)看，主要是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速減速，總的來(lái)看，目前發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)確實(shí)存在著走向衰退甚至經(jīng)濟(jì)危機(jī)的可能性。隨著改革開(kāi)放的深入以及順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì)的需要，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來(lái)越緊密，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的敏感度也有所提高，這是造成我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)目前困難加重的外部原因。
    從內(nèi)部來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中尚未解決的深層次問(wèn)題在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨壞的條件下更明顯地暴露了出來(lái)。這些深層次的問(wèn)題主要存在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、體制秩序、政策選擇三個(gè)方面。首先，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整中，分流下崗人員、處置不良資產(chǎn)、壓縮過(guò)剩的生產(chǎn)能力，都是十分艱巨的工作。國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化，大大增加這一工作的難度。其次，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，都需要適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型體制和機(jī)制的支持，我們還有大量的體制改革任務(wù)需要完成。第三，由于向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程的極端復(fù)雜性，宏觀調(diào)控政策的決策往往面臨兩難的選擇。一方面要減少政府的直接干預(yù)，讓市場(chǎng)發(fā)揮作用；另一方面，面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的一系列矛盾，政府又必須采取措施保持宏觀經(jīng)濟(jì)的適度快速增長(zhǎng)。這就容易造成短期政策的長(zhǎng)期化，使宏觀調(diào)控空間縮小、難度加大。而國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化，又加劇了政策選擇的兩難性。
    三　宏觀經(jīng)濟(jì)政策分析
    1、財(cái)政政策。自1998年以來(lái)，我國(guó)一直在實(shí)行積極的財(cái)政政策，四年來(lái)發(fā)行的特別建設(shè)國(guó)債已經(jīng)超過(guò)5000億元人民幣，加之更大規(guī)模的銀行配套貸款，有力地抵御了亞洲金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊。由于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)了一系列新變化，2002年，甚至2003年都還有必要繼續(xù)實(shí)行這項(xiàng)政策。1998年開(kāi)始制定和實(shí)施積極財(cái)政政策的時(shí)候，只是把它作為一項(xiàng)應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的短期政策措施。然而連續(xù)四、五年的不斷實(shí)施，已經(jīng)使這項(xiàng)按照短期政策操作的政策長(zhǎng)期化了。在這種情況下，需要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析存在的問(wèn)題，對(duì)這項(xiàng)政策的繼續(xù)實(shí)行做出必要的調(diào)整。
    首先，實(shí)施積極的財(cái)政政策所籌集的國(guó)債資金主要用于投資，其政策導(dǎo)向是積極地?cái)U(kuò)大固定資產(chǎn)投資來(lái)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的適度快速增長(zhǎng)，這就造成了如何平衡投資與消費(fèi)的關(guān)系問(wèn)題。自90年代以來(lái)，我國(guó)的投資比例在整個(gè)GDP的使用結(jié)構(gòu)中的比重一直在不斷提高。“八五”期間，曾提出投資率應(yīng)該保持在30％，而現(xiàn)在投資率已經(jīng)接近和達(dá)到了40％。這種狀況的長(zhǎng)期存在和加劇，將會(huì)加重消費(fèi)需求不足的程度。　
    其次，連續(xù)四年積極的財(cái)政政策的實(shí)施，使得效益較好的投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，特別是中央掌握的效益較好的投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備已經(jīng)基本用盡，這必然造成國(guó)債投資邊際效益的下降。2001年年中國(guó)債資金尚有較大數(shù)量的國(guó)庫(kù)存底，便是這一問(wèn)題的表現(xiàn)。
    第三，積極的財(cái)政政策的多年實(shí)施在有力地支持了當(dāng)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也使財(cái)政的債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，財(cái)政支付的風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大。
    2、貨幣政策。貨幣政策作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要組成部分，在保持金融穩(wěn)定以及增加信貸配合擴(kuò)大內(nèi)需、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
    從2001年一些有關(guān)的金融統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，目前我國(guó)各種貨幣供應(yīng)量的增長(zhǎng)速度基本上是與宏觀經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度和物價(jià)的變動(dòng)率相吻合的。但是這種吻合使得金融運(yùn)行更像是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)果，即，貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)速度的變化是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)果，而沒(méi)有體現(xiàn)出金融貨幣政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的拉動(dòng)作用。到2001年8月末，M0、M1和M2的增長(zhǎng)率均低于1999年和2000年的水平。此外，金融機(jī)構(gòu)貸款余額的增長(zhǎng)速度和貸款占金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的比重都有不同程度的下降。這些情況告訴我們，在今后擴(kuò)張性的財(cái)政政策的邊際效益逐步下降的情況下，必須加速金融體制改革的進(jìn)程，注意采取必要措施加強(qiáng)金融貨幣政策對(duì)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)適度快速增長(zhǎng)的調(diào)控作用。
    目前，我國(guó)金融領(lǐng)域還存在另外兩個(gè)問(wèn)題。第一是貨幣政策與金融銀行機(jī)制的不匹配，這一問(wèn)題的存在使得貨幣政策傳導(dǎo)發(fā)生阻塞和扭曲，制約了貨幣政策充分發(fā)揮作用。第二是需要進(jìn)一步加快完善金融市場(chǎng)機(jī)構(gòu)，增加金融工具手段，更好地發(fā)揮貨幣政策的功能和作用。
    3、國(guó)有企業(yè)改革。經(jīng)過(guò)多年不懈的努力，國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)取得了顯著的成績(jī)。目前進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，從機(jī)制上根本解決國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題，還有三方面的工作要做。第一，進(jìn)行了資產(chǎn)重組，特別是債轉(zhuǎn)股的企業(yè)的債務(wù)的盤(pán)活和最終處置。第二，相當(dāng)一部分進(jìn)行了股份制改造的企業(yè)把良好資產(chǎn)剝離了出去，而將債務(wù)和不良資產(chǎn)留在了母體企業(yè)，如何做好仍然留在原有體制中的母體企業(yè)的改革和脫困任務(wù)就顯得更加艱難。第三，尚未進(jìn)行資產(chǎn)重組、債轉(zhuǎn)股或股份制改造的企業(yè)的改革和脫困。
    四　三大事件的影響分析
    1、加入世貿(mào)組織。總的來(lái)說(shuō)，加入世貿(mào)組織有利于我們提高資源配置效率、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期發(fā)展創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)環(huán)境，利大于弊。但是對(duì)某些行業(yè)和城市就業(yè)也必將帶來(lái)某種程度的沖擊。加入世貿(mào)組織將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，但是外貿(mào)收支可能要從有較大順差逐漸轉(zhuǎn)向較小順差或收支平衡，甚至在某些時(shí)候出現(xiàn)逆差。
    加入世貿(mào)組織將對(duì)不同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不同影響，使我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、外貿(mào)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)都面臨大的調(diào)整，其中勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將得到強(qiáng)化，而某些資本密集型產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將面臨較大沖擊。加入世貿(mào)組織將對(duì)國(guó)有企業(yè)、政府監(jiān)管以及社會(huì)保障體制的改革帶來(lái)新的壓力，而這些正是中國(guó)需要深化改革的一些難點(diǎn)問(wèn)題。我國(guó)加入世貿(mào)組織的過(guò)程有一個(gè)5年左右的“過(guò)渡期”，這為中國(guó)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)機(jī)制和WTO規(guī)則提供了一個(gè)緩沖和發(fā)展的機(jī)會(huì)。但是，過(guò)渡期畢竟是有限的，最終結(jié)果完全依賴(lài)于我們的努力。如果我們能夠利用好過(guò)渡期對(duì)即將到來(lái)的挑戰(zhàn)做好積極的調(diào)整和充分的準(zhǔn)備，加入世貿(mào)組織后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是謹(jǐn)慎樂(lè)觀的。
    一旦中國(guó)在2001年底加入世貿(mào)組織，將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一定程度的影響，投資與消費(fèi)將有所增加，凈出口將有所減少。據(jù)測(cè)算，與不加入相比，由于加入世貿(mào)組織，2002年我國(guó)進(jìn)口和出口將分別增加1％和0.7％，外貿(mào)順差將繼續(xù)減少，但是另一方面，投資與消費(fèi)的增加將會(huì)超過(guò)凈出口的減少，最終使GDP的增長(zhǎng)提高0.1至0.2個(gè)百分點(diǎn)左右。
    2、北京申辦2008年奧運(yùn)會(huì)成功。北京此次申辦奧運(yùn)成功，將使人們?cè)谖磥?lái)7年中對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持良好的預(yù)期，同時(shí)為辦好奧運(yùn)所進(jìn)行的投資也會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。為辦好奧運(yùn)會(huì)，北京將總共投入2800億元。據(jù)測(cè)算，如果這些都是新增投資且每年平均為470億元的話(huà)，則可以使2002年GDP的增長(zhǎng)率提高約0.5個(gè)百分點(diǎn)，如果其中只有半數(shù)是新增投資，也可提高0.2個(gè)百分點(diǎn)左右。由于目前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的基本狀況是有效需求不足、大多數(shù)商品供大于求或供求平衡，因此產(chǎn)生明顯拉動(dòng)價(jià)格上漲的可能性不大。另一方面，也需要注意奧運(yùn)投資與其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間的相互協(xié)調(diào)，使全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠總體全面受益。
    3、美國(guó)“9.11”事件。據(jù)估算，“9.11”事件給美國(guó)造成的即期直接經(jīng)濟(jì)損失約為320億美元，與美國(guó)每年9萬(wàn)多億美元的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值相比并不大，與美國(guó)目前擁有的50多萬(wàn)億美元的國(guó)民財(cái)富相比，更是微不足道。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)并未遭到實(shí)質(zhì)性打擊，也不會(huì)從根本上改變美國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期走勢(shì)。但是，“9.11”事件確實(shí)給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，對(duì)美國(guó)某些行業(yè)，如航空運(yùn)輸業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、旅游業(yè)的直接沖擊，已經(jīng)造成了據(jù)估計(jì)高達(dá)數(shù)千億美元的損失。第二，事件發(fā)生后出現(xiàn)的股市市值的大幅度下跌縮水以及可能出現(xiàn)的美元貶值，將產(chǎn)生負(fù)的財(cái)富效應(yīng)，給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)?yè)p失。第三，更重要的是，事件造成人們對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)預(yù)期的改變，將使已經(jīng)處于衰退邊緣的美國(guó)經(jīng)濟(jì)雪上加霜，至少會(huì)明顯地推遲美國(guó)政府所翹首盼望的經(jīng)濟(jì)景氣回升的到來(lái)。目前此次事件還在繼續(xù)發(fā)展，許多未定因素會(huì)產(chǎn)生什么影響，還有待進(jìn)一步觀察。
    “9.11”事件必然會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生相當(dāng)程度的影響，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)也不可避免地會(huì)受到一定程度的影響。但是，由于近年來(lái)我國(guó)堅(jiān)持以擴(kuò)大內(nèi)需為主的政策已取得了明顯的成效，抵御外部波動(dòng)和沖擊的能力已有提高，因此估計(jì)此次事件對(duì)我國(guó)2001年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響不會(huì)超過(guò)0.2至0.3個(gè)百分點(diǎn)。2002年事態(tài)如果不再?lài)?yán)重惡化，這種影響會(huì)進(jìn)一步減弱。
    五　政策建議
    1、審時(shí)度勢(shì)，認(rèn)真對(duì)待國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)的變化，既要做好出現(xiàn)最壞情況的準(zhǔn)備，又要抓住可能出現(xiàn)的機(jī)會(huì)。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌尚不充分，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響的產(chǎn)生一般有半年左右的滯后期，因此國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境目前的不景氣狀況對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響肯定會(huì)再持續(xù)一段時(shí)間。在這種形勢(shì)下，我們寧可把問(wèn)題看得嚴(yán)重一些，做好美國(guó)經(jīng)濟(jì)在一段時(shí)期內(nèi)難以復(fù)蘇，世界經(jīng)濟(jì)會(huì)繼續(xù)衰退下去，出現(xiàn)最壞情況的準(zhǔn)備，繼續(xù)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持積極擴(kuò)大內(nèi)需的政策，增強(qiáng)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康和適度快速的增長(zhǎng)。
    另一方面，我們也應(yīng)該看到，目前還存在著一些因素可能會(huì)促使美國(guó)經(jīng)濟(jì)在一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)回升。這些因素包括，美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行已經(jīng)九次調(diào)低了利息率；美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了10年減稅1.35萬(wàn)億美元的方案，2001年和2002年美國(guó)將大幅度減少預(yù)算贏余，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將產(chǎn)生明顯影響；在“9.11”事件之前，美國(guó)的一些先行經(jīng)濟(jì)指數(shù)出現(xiàn)上升趨勢(shì)；等等。如果美國(guó)經(jīng)濟(jì)以至世界經(jīng)濟(jì)在一定時(shí)期內(nèi)能出現(xiàn)回升，我們也應(yīng)該有準(zhǔn)備抓住機(jī)會(huì)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。
    2、繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，同時(shí)進(jìn)行必要的內(nèi)容調(diào)整。
    毫無(wú)疑問(wèn)，目前國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)都要求我們繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策。但是根據(jù)新出現(xiàn)的情況，有必要對(duì)繼續(xù)實(shí)施這一政策進(jìn)行必要的調(diào)整。這種調(diào)整應(yīng)該包括三個(gè)方面：
    第一，國(guó)債資金使用方面的調(diào)整。首先，在國(guó)債投資資金中加大用于企業(yè)設(shè)備和技術(shù)改造的使用比例。其次，加大國(guó)債資金分配給地方使用的部分。目前積極的財(cái)政政策實(shí)施中的一個(gè)問(wèn)題是，中央掌握的效益可能好一些的國(guó)債投資儲(chǔ)備項(xiàng)目已經(jīng)不多了，而地方確實(shí)有一些效益可能還可以、資金需要量也不是十分龐大的投資項(xiàng)目，急需資金支持?？梢钥紤]增加國(guó)債資金中轉(zhuǎn)貸給地方使用的部分，用于支持這樣的項(xiàng)目，并要求地方對(duì)這樣的項(xiàng)目負(fù)責(zé)，承擔(dān)債務(wù)的還本付息責(zé)任。這樣做，既可能提高國(guó)債資金使用效益，也可減輕未來(lái)的中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，并能更有效地帶動(dòng)社會(huì)投資，因?yàn)檫^(guò)于龐大的投資項(xiàng)目，小規(guī)模的社會(huì)資金是難以跟入的。再次，在西部地區(qū)適當(dāng)上一些工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。我國(guó)西部地區(qū)，特別是貧困落后的一些地區(qū)，貧困落后的原因之一就是沒(méi)有規(guī)模工業(yè)。在開(kāi)發(fā)西部戰(zhàn)略的落實(shí)中，如果只靠生態(tài)保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是很難較快發(fā)展起來(lái)的。因此應(yīng)該考慮幫助西部地區(qū)搞一些具有當(dāng)?shù)靥厣蛢?yōu)勢(shì)，或在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄊ袌?chǎng)的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，或幫助東部企業(yè)到西部單獨(dú)或聯(lián)合辦廠。這樣做既可以落實(shí)開(kāi)發(fā)西部的戰(zhàn)略，又可以提高國(guó)債投資資金的使用效益。
    第二，財(cái)政政策內(nèi)容的調(diào)整。在繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策的工作中，除了繼續(xù)發(fā)行國(guó)債籌集資金用于政府投資和其他方面的支出以外，還可以充實(shí)實(shí)施其他財(cái)政政策內(nèi)容。積極的財(cái)政政策實(shí)施四年以來(lái)財(cái)政收入增長(zhǎng)速度連續(xù)大幅度超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，在這種情況下，應(yīng)該考慮采取減稅的辦法更好地發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。減稅是目前各主要國(guó)家采取的刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的較為普遍的財(cái)政政策之一，也適合目前我國(guó)的國(guó)情。這樣做，既有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，特別是經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)的負(fù)擔(dān)，發(fā)揮他們的積極性，也有利于刺激和啟動(dòng)非政府投資，帶動(dòng)最終需求，同時(shí)還可以為稅制的進(jìn)一步改革創(chuàng)造條件。如果從結(jié)構(gòu)性減稅入手，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也是有利的。
    第三，宏觀調(diào)控政策體系的調(diào)整。這幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多地依靠的是積極的財(cái)政政策的外在拉動(dòng)，宏觀經(jīng)濟(jì)自身的內(nèi)在自主增長(zhǎng)的動(dòng)力尚未顯現(xiàn)出來(lái)。在宏觀調(diào)控政策方面，積極的財(cái)政政策之外的其他調(diào)控政策顯得相對(duì)較弱。而經(jīng)過(guò)四年之后，這種政策選擇的可行空間開(kāi)始變小了，效果影響逐漸減弱了，操作難度顯得加大了。因此，在今后的宏觀調(diào)控工作中，應(yīng)該注意將宏觀調(diào)控政策體系逐步從當(dāng)初應(yīng)急性的、以解決短期問(wèn)題為主要目的的、較為單一的組合選擇，調(diào)整轉(zhuǎn)向?yàn)橐詥?dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生自主動(dòng)力為主的、兼顧解決短期與中長(zhǎng)期問(wèn)題的、綜合配套的組合選擇。
    3、加強(qiáng)金融政策作用，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在當(dāng)前積極的財(cái)政政策需要進(jìn)行調(diào)整的時(shí)候，應(yīng)該讓貨幣金融政策發(fā)揮更大的作用。加強(qiáng)貨幣金融政策的作用，應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面：
    第一、保持適當(dāng)較快的貨幣供應(yīng)增長(zhǎng)。改革開(kāi)放以來(lái)，保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已經(jīng)成為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的一個(gè)基本條件。一旦宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失速，就會(huì)產(chǎn)生諸多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)困難。保持經(jīng)濟(jì)適度快速增長(zhǎng)的條件之一就是保持貨幣供應(yīng)的適度較快增長(zhǎng)。正如馬克思所指出的，貨幣是擴(kuò)大再生產(chǎn)的第一推動(dòng)力。目前應(yīng)該采取必要措施適當(dāng)增加貨幣供應(yīng)，更好地發(fā)揮貨幣金融政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。在加強(qiáng)金融貨幣政策作用的同時(shí)，也必須謹(jǐn)慎從事，既要嚴(yán)防金融風(fēng)險(xiǎn)，又要防止未來(lái)可能出現(xiàn)的通貨膨脹。
    第二，積極推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。目前利率市場(chǎng)化的條件正在逐漸成熟，我們應(yīng)該逐步放松管制，積極推進(jìn)利率的市場(chǎng)化進(jìn)程，為提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的自主內(nèi)生發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境條件。
    第三，增加金融工具手段，完善金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。與銀行和股市的發(fā)展程度相比，我國(guó)這兩極之間的債券市場(chǎng)、票據(jù)市場(chǎng)、貼現(xiàn)市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)等都顯得非常嫩弱，表現(xiàn)出目前我國(guó)金融工具手段，特別是金融交易品種相對(duì)不足，不能適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。應(yīng)該進(jìn)一步加快發(fā)展銀行與股市兩極之間的各種金融業(yè)務(wù)市場(chǎng)，積極增加金融工具手段，努力完善金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。
    第四，加快金融銀行體制改革，疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道。目前，貨幣政策傳導(dǎo)扭曲是制約貨幣政策發(fā)揮應(yīng)有作用的主要原因之一。而除了金融貨幣市場(chǎng)發(fā)展不完善之外，銀行體制改革的滯后也是發(fā)生貨幣政策傳導(dǎo)渠道阻塞和扭曲的重要原因。我們必須加快深入進(jìn)行金融銀行的體制改革，包括對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)改革和民間金融的準(zhǔn)入制度的改革，才能有效疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，使貨幣金融政策的效果更充分地體現(xiàn)出來(lái)。
    注：本報(bào)告全文15000字，將發(fā)表于《2002年中國(guó)：經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》（經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)）。
    （課題總負(fù)責(zé)人：劉國(guó)光　王洛林
    　執(zhí)行負(fù)責(zé)人：李京文　劉樹(shù)成　汪同三
    　執(zhí)　　　筆：汪同三　沈利生　萬(wàn)東華）