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    8月6日，中國(guó)絲綢協(xié)會(huì)邀請(qǐng)了十多位繭絲綢行業(yè)的專家，就“國(guó)家繭絲綢發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金”政策的意義、作用及存在的問題和穩(wěn)定基金來源等問題進(jìn)行了廣泛的研討。國(guó)家繭絲綢協(xié)調(diào)辦公室副主任王北鷹向?qū)＜覀兺▓?bào)了基金自籌建以來的使用情況和行業(yè)目前面臨的狀況；中國(guó)絲綢協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊永元介紹召開會(huì)議的目的和有關(guān)情況。中國(guó)絲綢協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)樊迅主持了會(huì)議。
    經(jīng)過一天熱烈的探討，與會(huì)者們?cè)谠S多方面取得了共識(shí)，并重點(diǎn)就穩(wěn)定國(guó)家繭絲綢發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金的來源問題提出了很好的意見與建議。
    王北鷹副主任在通報(bào)中談到，風(fēng)險(xiǎn)基金自建立以來，有效地促進(jìn)了我國(guó)繭絲綢行業(yè)的發(fā)展。1997年至1999年，國(guó)家共收取廠絲出口配額有償使用費(fèi)12834萬元，三年內(nèi)三批安排用于蠶種改良、蠶繭基地建設(shè)、新產(chǎn)品科研開發(fā)及開拓市場(chǎng)共計(jì)8771萬元，另外又對(duì)廠絲出口經(jīng)營(yíng)單位返還2297萬元，結(jié)余資金約1766萬元。資金利用率達(dá)86.2%。通過風(fēng)險(xiǎn)基金的使用，首先是穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)，使蠶種得到進(jìn)一步改良，蠶病得到有效控制和防治，蠶繭質(zhì)量有了明顯提高，給農(nóng)民帶來了較好的收益，蠶繭產(chǎn)量一直保持在40萬噸以上。其次是有力地促進(jìn)了工業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)及生產(chǎn)，使絲綢產(chǎn)品檔次不斷提高，服用性能進(jìn)一步改善，許多新產(chǎn)品已成為帶動(dòng)和支撐繭絲綢行業(yè)發(fā)展的“主力軍”，也是我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中戰(zhàn)勝“泰綢”、“印度綢”的重要“法寶”。再次是推動(dòng)了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的開拓，使我國(guó)絲綢產(chǎn)品尤其是最終成品在國(guó)際重要的市場(chǎng)上有了嶄露頭角的機(jī)會(huì)和陣地。另外，風(fēng)險(xiǎn)基金對(duì)補(bǔ)充廠絲儲(chǔ)備的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，保證儲(chǔ)備正常運(yùn)作起到重要保障作用。
    專家一致認(rèn)為，中國(guó)繭絲綢行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開基金的大力支持。絲綢，是中國(guó)的“瑰寶”，是中華文化價(jià)值的最佳體現(xiàn)；絲綢行業(yè)更是中國(guó)具有幾千年悠久歷史的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，她不僅涉及2000萬戶農(nóng)戶和近100萬職工的就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，還在豐富國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、擴(kuò)大出口創(chuàng)匯、增加財(cái)政收入、支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面做出了重要貢獻(xiàn)。建國(guó)后特別是改革開放以來，我國(guó)繭絲綢行業(yè)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，我國(guó)也一舉成為世界絲綢生產(chǎn)和出口大國(guó)。盡管進(jìn)入九十年代中期后，全行業(yè)遇到了很大困難，經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)五年之久的調(diào)整，但在1999年我國(guó)繭絲綢行業(yè)終于實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈，并出現(xiàn)了全面恢復(fù)性增長(zhǎng)。目前，我國(guó)是世界第一大絲綢生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，廠絲出口量占國(guó)際市場(chǎng)貿(mào)易量的80%左右，在國(guó)際上依然保持著無可替代的優(yōu)勢(shì)地位。隨著國(guó)際絲綢貿(mào)易和消費(fèi)格局的變化，世界絲綢業(yè)生產(chǎn)中心正逐步向中國(guó)轉(zhuǎn)移，繭絲綢行業(yè)成為我國(guó)加入WTO之后可以主導(dǎo)國(guó)際市場(chǎng)的少數(shù)幾個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，推動(dòng)世界絲綢發(fā)展的重任已責(zé)無旁貸地落到中國(guó)的肩上。 但是，目前我國(guó)還只是“絲綢大國(guó)”，而不是“絲綢強(qiáng)國(guó)”， 尤其是在加入WTO后同樣也面臨著劇烈挑戰(zhàn)。一方面，目前我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)裝備還比較落后，印染后整理水平與意大利等先進(jìn)國(guó)家相比還存在很大差距，產(chǎn)品檔次不高，能在國(guó)際上馳名的品牌幾乎為空白，如外資一旦進(jìn)入，將給我國(guó)絲綢生產(chǎn)企業(yè)帶來較大的沖擊。另一方面，近幾年來印度在世界銀行、泰國(guó)在歐共體、越南在法國(guó)等支持下，繭絲綢業(yè)得到較快的發(fā)展，特別是印度和泰國(guó)形成了印度綢和泰綢等獨(dú)特產(chǎn)品風(fēng)格，與我國(guó)絲綢產(chǎn)品爭(zhēng)奪市場(chǎng)，越南則以低價(jià)的成本在國(guó)際市場(chǎng)上與我國(guó)相抗衡，我國(guó)加入WTO后，繭絲綢行業(yè)更多的面臨是來至于周邊國(guó)家的激烈競(jìng)爭(zhēng)。
    要實(shí)現(xiàn)向“絲綢強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)變，我國(guó)繭絲綢行業(yè)就必須加大投入，加快技術(shù)進(jìn)步，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大出口，形成一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、優(yōu)良品種蠶繭及蠶種基地、一批以高新技術(shù)為主體的工業(yè)園區(qū)，一批高檔次、高附加值、高科技含量品牌產(chǎn)品，促進(jìn)全行業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。而這一些，僅靠繭絲綢行業(yè)自身力量是不夠的，迫切需要國(guó)家從財(cái)力給予大力的支持。 但是，專家在討論中對(duì)目前國(guó)家繭絲綢發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金來源很不穩(wěn)定，進(jìn)而嚴(yán)重影響繭絲綢行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)生存發(fā)展的現(xiàn)狀卻表示了極大擔(dān)擾。從幾年的實(shí)踐所顯露的問題看，廠絲出口配額有償使用政策已難以起到基金來源作用。現(xiàn)行基金來源政策面臨重大困難，來源誠(chéng)待充實(shí)挖新。 
    1、為了實(shí)現(xiàn)從“絲綢大國(guó)”向“絲綢強(qiáng)國(guó)”的轉(zhuǎn)變，必須調(diào)整和優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，減少絲類原料等初級(jí)產(chǎn)品出口，擴(kuò)大最終產(chǎn)品，特別是拓展著名品牌和科技含量高、附加值高的精品產(chǎn)品出口?；饋碓慈衾^續(xù)依靠絲類原料出口，這顯然已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。
    2、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，再加上“串證”出口，基金來源面臨枯竭。按1996年確定，每噸廠絲出口收配額有償使用費(fèi)8000元測(cè)算，按1萬噸左右正常出口量，每年應(yīng)收8000萬元左右，但由于只對(duì)廠絲單一品種實(shí)行出口配額有償使用政策，一些出口企業(yè)受利益趨動(dòng)，違規(guī)“串證”出口，甚至逃證，走私出口（主要是邊貿(mào)口岸）。再加上我國(guó)絲類檢測(cè)設(shè)備落后，憑眼觀和經(jīng)驗(yàn)檢測(cè)仍占很大比重，出口監(jiān)管難度大，致使實(shí)行僅對(duì)廠絲單一品種收取出口配額有償使用費(fèi)政策以來，每年以廠絲名義出口數(shù)量?jī)H相當(dāng)于正常出口量的一半左右，再加上從1998年起，為解決企業(yè)實(shí)際困難實(shí)行先征后返政策，致使2000年基金總結(jié)余只剩1766.9萬元，已近枯竭。
    3、根據(jù)我國(guó)對(duì)加入WTO的承諾，絲類出口3～5年內(nèi)將取消出口配額管理。根據(jù)近期歐盟的最新要價(jià)，這一時(shí)間表可能還會(huì)縮短。做為基金來源的廠絲出口配額有償使用政策將“事出無名”，難以維繼，基金來源面臨“斷流”。
    鑒于情況的危急，在會(huì)專家們一致贊同，向國(guó)家有關(guān)部門提交報(bào)告，農(nóng)、工、商、貿(mào)各條戰(zhàn)線共同呼予，要求國(guó)家繭絲綢發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金改為主要由國(guó)家財(cái)政撥款，即由國(guó)家財(cái)政從外貿(mào)發(fā)展基金中撥款，以支持繭絲綢行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)停止實(shí)行目前的絲類眾多品種出口配額中僅對(duì)廠絲出口配額收取有償使用費(fèi)的政策。 本次會(huì)議的專家們均來自繭絲綢行業(yè)的各條戰(zhàn)線，涉及蠶桑農(nóng)業(yè)、絲綢外貿(mào)、科研院所、學(xué)校教育、絲綢市場(chǎng)等多個(gè)領(lǐng)域，他們認(rèn)為本次會(huì)議召開得重要、及時(shí)，對(duì)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有十分重要的意義；并且，對(duì)本次會(huì)議達(dá)成的一致意見也抱有極大的期望，希望全行業(yè)的共同呼予能夠得國(guó)家的回應(yīng)與支持，以解繭絲綢業(yè)面臨的燃眉之急。
    會(huì)上，專家還在明確基金使用方向，確保基金發(fā)揮最大效益方面提出了不少值得進(jìn)一步重視的意見與思路。