入世后我國紡織品出口未必大幅增長
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作者：admin
時間：2001-11-14 09:01:00
從長遠來看，加入WTO有益于我國紡織產業(yè)和出口的發(fā)展無庸置疑；但就短期來看，對我國紡織品出口是否帶來大幅增長，答案并不樂觀。
--非設限國家一直是我國主要的出口地區(qū)。
根據(jù)前三季度出口統(tǒng)計預計，2001年我國紡織服裝出口可達535億美元左右，與1998年相比增長23%，年均增長5.5%，4年內共增加110多億美元。在紡織服裝出口總額中，對美國、歐盟等設限國家的出口為125億美元左右，約占23-24%。而最近4年內增加出口的110多億美元，也主要分布在日本等非設限國家。
由此可見，我國對設限國家的紡織品出口比例不足25%，而WTO框架下的紡織品服裝協(xié)議（ATC）主要是解決向設限國家紡織品出口的問題。要使這一比例有較大規(guī)模的突破，鑒于目前的市場狀況，恐怕并不容易?？梢灶A料，在相當一個時期內，我國紡織品出口的主要市場仍是非設限國家，加入WTO不會對我國紡織品出口帶來大幅增長。
--設限問題并不是我國紡織品出口擴大的唯一制約因素。
WTO解決的主要是設限國家的問題，而對設限國家出口在我國出口總額中所占比例尚不足25%。要使這一比例在短期內取得較大規(guī)模的突破，按目前的市場狀況來看還不現(xiàn)實。特別是墨西哥及亞洲一些國家和地區(qū)出口的迅猛增長，在一定程度上也抑制了我國對設限國家的出口強勢。在今后相當長的一個時期內，我國紡織品出口的主要市場仍是非設限國家和地區(qū)。
即使對設限國家的出口來看，設限問題也不是擴大出口的唯一制約因素。根據(jù)我國海關統(tǒng)計，對歐盟和美國的紡織品出口中，分別有40%和13.5%不受配額限制。即使在設限產品類別內，其使用率也并未達到100%。其中，對美出口清關使用率約為90%，對歐盟出口清關使用率約為80%。
此外，還可以從以下兩方面來分析這個問題。第一，1999年我國對美絲綢產品出口配額限制取消，但統(tǒng)計表明，配額的取消并沒有帶來絲綢產品出口的大幅增長。相反。因惡性的自相競爭，甚至還曾導致這一產品出口的極大波動和價格下降。第二，自1999年開始，我國對輸美、輸歐的21個緊俏配額類別實行招標。在實行招標前的3年中，各類別清關使用率均超過90%，大多數(shù)類別更達到98%。但近年來，上述類別的清關使用率卻明顯下降?？梢?，設限標準只能體現(xiàn)最大限度的數(shù)量范圍，并不能保證在限量范圍內出口的絕對性。各國的互相發(fā)展和競爭才是市場變化的最終依據(jù)。
--國際紡織品服裝協(xié)議未必帶來紡織品出口的大幅增長。
2002年將是國際紡織品服裝協(xié)議（ATC）第三階段的第一年。從該協(xié)議有關規(guī)定來看，有兩方面可促使紡織品出口的增長。一是在此第三階段將取消若干紡織服裝類別的設限，經測算約涉及出口金額35億美元，約占對設限國家出口的33%。二是這一階段可“在第二階段期間各種限制水平的增長率基礎上，再增加這些增長率的27%”，估算可增加出口約5000-6000萬美元。但取消部分類別的設限，以及仍保留設限的類別享受增長率的增長率，并不一定能帶來紡織品出口的大幅增加。原因有二，一是在取消設限的類別中，有相當一部分連續(xù)幾年來的使用情況并不很好，即清關使用率不高，有的甚至還很低，也就是大家常說的“冷門配額”。清關使用率不高，既有我國現(xiàn)行配額管理體制的因素，也有這些類別所對應產品的市場需求不足的原因。而在取消設限的類別中，服裝及服飾仍占相當大的比例，以歐盟和美國相加測算，服裝即占73.5%。二是由于配額價格歷來是含在出口單價中的，配額的取消，必然造成出口單價及出口額的下降。按照配額平均價格占其出口單價的15%-20%推算，增加的35億美元出口額在剔除配額價格因素之后，實際上僅相當于27億美元-28億美元。
--《中美WTO協(xié)議》將抑制我國紡織服裝出口的大幅增長。
根據(jù)《中美WTO協(xié)議》，我國同意美國使用產品特殊保障協(xié)議。該協(xié)議規(guī)定，我國入世后的12年內，美國可以使用比WTO《保障措施協(xié)議》中“市場嚴重損害”標準更為寬松的產品特殊保障協(xié)議來清除中國出口激增所導致的市場崩潰性影響；協(xié)議適用于所有產品，即工業(yè)品（包括紡織品和服裝）和農產品；我國同意限制對美國的出口量，或者美國單邊限制從中國的進口量（而這是WTO《保障措施協(xié)議》嚴格禁止的）；并且在下述兩種情況下，中國不得對美國的限制予以報復，即：第一，針對進口量相對增加的限制，中國2年內不得報復；第二，針對進口量絕對增加的限制，中國3年內不得報復。
中美之間的這一產品特殊保障協(xié)議，將在一定程度上抑制我國紡織品出口的大幅增長。第一，我國對美紡織品出口數(shù)量上的增長將受高限限制，即在2008年12月31日以前，出口增長率不能超過6-7.5%；第二，按照WTO原則，中美雙邊協(xié)議同時適用于WTO所有成員國。換言之，其他WTO成員也可仿效美國，通過產品特殊保障協(xié)議對我國紡織品出口的大幅增長加以約束甚至限制。
--我國配額管理體制和企業(yè)自身機制也將影響出口的大幅增長。
現(xiàn)行的全球紡織品服裝貿易格局，在一定程度上是根據(jù)配額數(shù)量劃分的。我國對歐盟、美國等設限國家的紡織服裝出口，也主要受配額數(shù)量所決定。一旦取消配額限制，勢必導致市場格局的變化。就我國大部分企業(yè)的情況來看，很多企業(yè)在策略上、經營上以及對WTO規(guī)則的了解上，還普遍存在準備不足的情況。另外，國家產業(yè)政策的調整還尚未全部到位。在短期內，這些因素都會對我國紡織品出口的增長帶來影響，主要表現(xiàn)在：第一，大多數(shù)擁有配額的企業(yè)（這部分企業(yè)歷來是我國外貿出口的主力軍），由于長期以來在不同程度上對配額形成了依賴性，再加之自身體制等因素，面對新的貿易格局和規(guī)則，其出口競爭力將會面臨新的考驗，產品出口會受到很大影響，部分企業(yè)甚至還會遭到致命打擊。第二，原無配額的企業(yè)，特別是紡織自營出口企業(yè)、民營企業(yè)，在進入國際市場的過程中，不管從外貿人才的培養(yǎng)、客戶渠道的開拓與穩(wěn)定，還是到出口業(yè)績的擴大等各方面，都需要一個漸進的過程，不可能隨著加入WTO而一蹴而就。因此，面對入世后的新局面，我國現(xiàn)有配額管理體制如何進行調整，以引導外貿主體結構進一步優(yōu)化，以及在新的貿易規(guī)則下，我國外貿企業(yè)如何完善自身機制，以更好地應對國際市場競爭，將是我國紡織品出口能否大幅增長的重要制約因素。從現(xiàn)狀來分析，認為我國加入WTO將帶來紡織品出口的巨大增長的看法，尚缺乏理性依據(jù)。
--取消配額可能帶來國內企業(yè)間的競爭，從而造成出口額的相對下降。
近年來，我國對進出口經營權審批逐步放寬，取得進出口經營權的企業(yè)逐年增加，根據(jù)2000年度海關統(tǒng)計，全國約有3萬多家紡織品出口企業(yè)。隨著配額的逐步取消，出口企業(yè)、特別是2萬多家原無配額的紡織品出口企業(yè)，為了開拓和擴大自身的國際市場份額，進一步參與國際市場競爭，很可能加劇我國出口企業(yè)間的自相競爭局面。如果國家政策引導不力，甚至會出現(xiàn)企業(yè)間的惡性競爭。在此情況下，價格競爭將首當其沖，即使出口數(shù)量呈現(xiàn)大幅增加，出口額卻可能出現(xiàn)相對下降，至少導致出口利潤的下滑。（作者單位：北京世之維輕紡信息咨詢有限公司）
--非設限國家一直是我國主要的出口地區(qū)。
根據(jù)前三季度出口統(tǒng)計預計，2001年我國紡織服裝出口可達535億美元左右，與1998年相比增長23%，年均增長5.5%，4年內共增加110多億美元。在紡織服裝出口總額中，對美國、歐盟等設限國家的出口為125億美元左右，約占23-24%。而最近4年內增加出口的110多億美元，也主要分布在日本等非設限國家。
由此可見，我國對設限國家的紡織品出口比例不足25%，而WTO框架下的紡織品服裝協(xié)議（ATC）主要是解決向設限國家紡織品出口的問題。要使這一比例有較大規(guī)模的突破，鑒于目前的市場狀況，恐怕并不容易?？梢灶A料，在相當一個時期內，我國紡織品出口的主要市場仍是非設限國家，加入WTO不會對我國紡織品出口帶來大幅增長。
--設限問題并不是我國紡織品出口擴大的唯一制約因素。
WTO解決的主要是設限國家的問題，而對設限國家出口在我國出口總額中所占比例尚不足25%。要使這一比例在短期內取得較大規(guī)模的突破，按目前的市場狀況來看還不現(xiàn)實。特別是墨西哥及亞洲一些國家和地區(qū)出口的迅猛增長，在一定程度上也抑制了我國對設限國家的出口強勢。在今后相當長的一個時期內，我國紡織品出口的主要市場仍是非設限國家和地區(qū)。
即使對設限國家的出口來看，設限問題也不是擴大出口的唯一制約因素。根據(jù)我國海關統(tǒng)計，對歐盟和美國的紡織品出口中，分別有40%和13.5%不受配額限制。即使在設限產品類別內，其使用率也并未達到100%。其中，對美出口清關使用率約為90%，對歐盟出口清關使用率約為80%。
此外，還可以從以下兩方面來分析這個問題。第一，1999年我國對美絲綢產品出口配額限制取消，但統(tǒng)計表明，配額的取消并沒有帶來絲綢產品出口的大幅增長。相反。因惡性的自相競爭，甚至還曾導致這一產品出口的極大波動和價格下降。第二，自1999年開始，我國對輸美、輸歐的21個緊俏配額類別實行招標。在實行招標前的3年中，各類別清關使用率均超過90%，大多數(shù)類別更達到98%。但近年來，上述類別的清關使用率卻明顯下降?？梢?，設限標準只能體現(xiàn)最大限度的數(shù)量范圍，并不能保證在限量范圍內出口的絕對性。各國的互相發(fā)展和競爭才是市場變化的最終依據(jù)。
--國際紡織品服裝協(xié)議未必帶來紡織品出口的大幅增長。
2002年將是國際紡織品服裝協(xié)議（ATC）第三階段的第一年。從該協(xié)議有關規(guī)定來看，有兩方面可促使紡織品出口的增長。一是在此第三階段將取消若干紡織服裝類別的設限，經測算約涉及出口金額35億美元，約占對設限國家出口的33%。二是這一階段可“在第二階段期間各種限制水平的增長率基礎上，再增加這些增長率的27%”，估算可增加出口約5000-6000萬美元。但取消部分類別的設限，以及仍保留設限的類別享受增長率的增長率，并不一定能帶來紡織品出口的大幅增加。原因有二，一是在取消設限的類別中，有相當一部分連續(xù)幾年來的使用情況并不很好，即清關使用率不高，有的甚至還很低，也就是大家常說的“冷門配額”。清關使用率不高，既有我國現(xiàn)行配額管理體制的因素，也有這些類別所對應產品的市場需求不足的原因。而在取消設限的類別中，服裝及服飾仍占相當大的比例，以歐盟和美國相加測算，服裝即占73.5%。二是由于配額價格歷來是含在出口單價中的，配額的取消，必然造成出口單價及出口額的下降。按照配額平均價格占其出口單價的15%-20%推算，增加的35億美元出口額在剔除配額價格因素之后，實際上僅相當于27億美元-28億美元。
--《中美WTO協(xié)議》將抑制我國紡織服裝出口的大幅增長。
根據(jù)《中美WTO協(xié)議》，我國同意美國使用產品特殊保障協(xié)議。該協(xié)議規(guī)定，我國入世后的12年內，美國可以使用比WTO《保障措施協(xié)議》中“市場嚴重損害”標準更為寬松的產品特殊保障協(xié)議來清除中國出口激增所導致的市場崩潰性影響；協(xié)議適用于所有產品，即工業(yè)品（包括紡織品和服裝）和農產品；我國同意限制對美國的出口量，或者美國單邊限制從中國的進口量（而這是WTO《保障措施協(xié)議》嚴格禁止的）；并且在下述兩種情況下，中國不得對美國的限制予以報復，即：第一，針對進口量相對增加的限制，中國2年內不得報復；第二，針對進口量絕對增加的限制，中國3年內不得報復。
中美之間的這一產品特殊保障協(xié)議，將在一定程度上抑制我國紡織品出口的大幅增長。第一，我國對美紡織品出口數(shù)量上的增長將受高限限制，即在2008年12月31日以前，出口增長率不能超過6-7.5%；第二，按照WTO原則，中美雙邊協(xié)議同時適用于WTO所有成員國。換言之，其他WTO成員也可仿效美國，通過產品特殊保障協(xié)議對我國紡織品出口的大幅增長加以約束甚至限制。
--我國配額管理體制和企業(yè)自身機制也將影響出口的大幅增長。
現(xiàn)行的全球紡織品服裝貿易格局，在一定程度上是根據(jù)配額數(shù)量劃分的。我國對歐盟、美國等設限國家的紡織服裝出口，也主要受配額數(shù)量所決定。一旦取消配額限制，勢必導致市場格局的變化。就我國大部分企業(yè)的情況來看，很多企業(yè)在策略上、經營上以及對WTO規(guī)則的了解上，還普遍存在準備不足的情況。另外，國家產業(yè)政策的調整還尚未全部到位。在短期內，這些因素都會對我國紡織品出口的增長帶來影響，主要表現(xiàn)在：第一，大多數(shù)擁有配額的企業(yè)（這部分企業(yè)歷來是我國外貿出口的主力軍），由于長期以來在不同程度上對配額形成了依賴性，再加之自身體制等因素，面對新的貿易格局和規(guī)則，其出口競爭力將會面臨新的考驗，產品出口會受到很大影響，部分企業(yè)甚至還會遭到致命打擊。第二，原無配額的企業(yè)，特別是紡織自營出口企業(yè)、民營企業(yè)，在進入國際市場的過程中，不管從外貿人才的培養(yǎng)、客戶渠道的開拓與穩(wěn)定，還是到出口業(yè)績的擴大等各方面，都需要一個漸進的過程，不可能隨著加入WTO而一蹴而就。因此，面對入世后的新局面，我國現(xiàn)有配額管理體制如何進行調整，以引導外貿主體結構進一步優(yōu)化，以及在新的貿易規(guī)則下，我國外貿企業(yè)如何完善自身機制，以更好地應對國際市場競爭，將是我國紡織品出口能否大幅增長的重要制約因素。從現(xiàn)狀來分析，認為我國加入WTO將帶來紡織品出口的巨大增長的看法，尚缺乏理性依據(jù)。
--取消配額可能帶來國內企業(yè)間的競爭，從而造成出口額的相對下降。
近年來，我國對進出口經營權審批逐步放寬，取得進出口經營權的企業(yè)逐年增加，根據(jù)2000年度海關統(tǒng)計，全國約有3萬多家紡織品出口企業(yè)。隨著配額的逐步取消，出口企業(yè)、特別是2萬多家原無配額的紡織品出口企業(yè)，為了開拓和擴大自身的國際市場份額，進一步參與國際市場競爭，很可能加劇我國出口企業(yè)間的自相競爭局面。如果國家政策引導不力，甚至會出現(xiàn)企業(yè)間的惡性競爭。在此情況下，價格競爭將首當其沖，即使出口數(shù)量呈現(xiàn)大幅增加，出口額卻可能出現(xiàn)相對下降，至少導致出口利潤的下滑。（作者單位：北京世之維輕紡信息咨詢有限公司）
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