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    改革開放以來，紡織工業(yè)發(fā)展迅速，利用外資成效顯著。隨著中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步確立，國內(nèi)投資環(huán)境不斷改善，對(duì)外開放態(tài)勢(shì)日益擴(kuò)大，紡織工業(yè)利用外資在保持穩(wěn)步增長勢(shì)頭的基礎(chǔ)上，正在以新的發(fā)展格局進(jìn)入一個(gè)更高層次的發(fā)展階段。隨著中國加入世界貿(mào)易組織，紡織工業(yè)利用外資應(yīng)盡快從調(diào)整轉(zhuǎn)向進(jìn)一步提高，為實(shí)現(xiàn)紡織工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮更加積極的作用。
　　 一、紡織工業(yè)利用外資的現(xiàn)狀與特點(diǎn)
　　改革開放以來，吸引外商投資對(duì)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放發(fā)揮了重要作用，外商投資企業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。2001年，我國合同外商直接投資額691．9億美元，比上年增長10．4％；實(shí)際外商直接投資額468．5億美元，比上年增長14．9％。
　　我國是世界上最大的紡織品生產(chǎn)國和出口國，同時(shí)也是世界上最大的紡織品服裝消費(fèi)市場。紡織工業(yè)領(lǐng)域一直是外商投資非常感興趣的領(lǐng)域，特別是改革開放初期，許多外商投資中國往往優(yōu)先選擇紡織、服裝項(xiàng)目。紡織工業(yè)是我國利用外資比較早、成效比較顯著的一個(gè)行業(yè)。
　　紡織工業(yè)外商投資發(fā)展階段分期與全國外商投資發(fā)展階段分期基本一致，即大致可分為三個(gè)或四個(gè)發(fā)展階段。第一階段：1979－1991年為初始發(fā)展階段（或?qū)?979－1987年劃為初始階段，1988－1992年劃為發(fā)展階段）；第二階段：1992－1995年為高速增長階段；第三階段：1996至今為調(diào)整提高階段。第一階段紡織工業(yè)外商投資以小項(xiàng)目小企業(yè)為主，協(xié)議外資項(xiàng)目數(shù)和協(xié)議外資金額呈漸進(jìn)式增長。第二階段從1992年開始，中央決定加快改革開放步伐，紡織工業(yè)外商投資呈跳躍式發(fā)展，項(xiàng)目數(shù)和外商金額大幅度增長，獨(dú)資的大項(xiàng)目越來越多。第三階段從1996年開始，紡織工業(yè)外商投資進(jìn)入調(diào)整提高階段，協(xié)議項(xiàng)目數(shù)和協(xié)議外商投資金額均出現(xiàn)下降趨勢(shì)。紡織工業(yè)外商投資在全國外資投資領(lǐng)域中占有重要地位。1983－2001年，紡織工業(yè)合同外商直接投資項(xiàng)目數(shù)約占全國10％，合同外商直接投資額約占5％。
　　2000年，全國外商直接投資項(xiàng)目數(shù)22347個(gè)，合同外商直接投資額623．8億美元，實(shí)際外商直接投資額407．1億美元。紡織業(yè)外商直接投資項(xiàng)目數(shù)801個(gè)，合同外商直接投資額19．9億美元，實(shí)際外商直接投資額13．7億美元。截止2000年，全國外商投資企業(yè)數(shù)28445個(gè)，工業(yè)總產(chǎn)值23464．6億元，工業(yè)增加值6094．4億元，資產(chǎn)合計(jì)25714．1億元，所有者權(quán)益11054．4億元，產(chǎn)品銷售收入22545．8億元，利潤總額1282．5億元，本年應(yīng)交增值稅738．9億元。紡織工業(yè)外商投資企業(yè)數(shù)5336個(gè)，工業(yè)總產(chǎn)值2642．7億元，工業(yè)增加值669．1億元，資產(chǎn)合計(jì)2553．6億元，所有者權(quán)益1134．3億元，產(chǎn)品銷售收入2487．6億元，利潤總額106．4億元，本年應(yīng)交增值稅66．1億元。
　　紡織外商投資企業(yè)已成為我國紡織工業(yè)的重要組成部分，它有效地引進(jìn)了國外的資金、先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代化管理，彌補(bǔ)了我國紡織原料與建設(shè)資金短缺等不足，發(fā)揮了我國勞動(dòng)力資源充分的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了紡織工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，培養(yǎng)了一批既掌握先進(jìn)技術(shù)、懂得現(xiàn)代企業(yè)管理又熟悉國際市場的企業(yè)家和高級(jí)人才，擴(kuò)大了紡織工業(yè)的出口創(chuàng)匯能力。
　　紡織工業(yè)利用外資的主要特點(diǎn)：紡織外商投資一直穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)已進(jìn)入調(diào)整提高階段。紡織工業(yè)利用外資方式以中外合資方式為主，近年來外商獨(dú)資企業(yè)呈明顯上升趨勢(shì)。投資客商的國別和地區(qū)趨于多元化，以香港、臺(tái)灣、日本、美國、澳門、韓國等為主。外商投資企業(yè)規(guī)模近年呈擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，大項(xiàng)目大企業(yè)明顯增多。大型跨國公司紛紛進(jìn)入并開始大規(guī)模投資，外商在化纖領(lǐng)域的獨(dú)資項(xiàng)目已經(jīng)以大型項(xiàng)目為主。紡織工業(yè)外商投資企業(yè)的總體技術(shù)水平較高。紡織工業(yè)外商投資的行業(yè)結(jié)構(gòu)以紡織、服裝業(yè)為主，化纖業(yè)也占一定比重。紡織工業(yè)外商投資集中投向東部沿海地區(qū)，正開始向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。紡織外商投資企業(yè)出口創(chuàng)匯呈現(xiàn)高增長勢(shì)頭。紡織外商投資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不夠理想。

　　二、紡織工業(yè)外商投資的政策評(píng)述
　　1995年，國家頒布《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，1997年修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，此后為實(shí)施西部開發(fā)戰(zhàn)略又頒布了《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，這些政策對(duì)紡織行業(yè)利用外資起到了較好的引導(dǎo)作用。隨著紡織工業(yè)宏觀形勢(shì)的變化，利用外資的政策導(dǎo)向也正在發(fā)生變化。
　　從1997年修訂后的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》來看，紡織業(yè)列入鼓勵(lì)類的項(xiàng)目為：1．紡織化纖木漿（年產(chǎn)10萬噸及以上，并建設(shè)相應(yīng)的原料基地）；2．工業(yè)用特種紡織品；3．高仿真化纖及高檔織物面料的印染及后整理加工；4．紡織用助劑、油劑、染化料生產(chǎn)。列入限制類（甲）的項(xiàng)目為：1．常規(guī)切片紡的化纖抽絲；2．單線能力在2萬噸／年以下粘膠短纖維生產(chǎn)；限制類（乙）的項(xiàng)目為：1．毛紡織、棉紡織；2．生絲、坯綢；3．高仿真化學(xué)纖維及芳綸、碳纖維等特種化纖（不允許外商獨(dú)資）；4．纖維級(jí)及非纖用聚酯、腈綸、氨綸（不允許外商獨(dú)資）。修訂后的目錄與原目錄比較，有明顯的變化。隨著紡織初加工能力過剩的矛盾日益突出，在外資政策上不鼓勵(lì)外資進(jìn)入棉紡、毛紡、絲綢等一般性加工領(lǐng)域。實(shí)際上，“八五”以來棉紡、毛紡和化纖三大生產(chǎn)能力的新增基建項(xiàng)目一直受到嚴(yán)格控制，對(duì)棉紡生產(chǎn)能力的控制尤為嚴(yán)格。近年來化纖和化纖原料緊缺的矛盾也已經(jīng)基本緩解，原來列入鼓勵(lì)類的化纖項(xiàng)目改為限制（乙）類，如高仿真化學(xué)纖維及芳綸、氨綸、碳纖維等特種化學(xué)纖維原來屬鼓勵(lì)類，現(xiàn)修改為屬限制（乙）類，并明確不允許外商獨(dú)資?？梢?，對(duì)紡織業(yè)的外商投資的產(chǎn)業(yè)限制更加明確。同時(shí)，針對(duì)跨國公式紛紛進(jìn)入中國市場新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，修訂后目錄在化纖領(lǐng)域進(jìn)一步明確了不允許外商獨(dú)資的項(xiàng)目。
　　目前，多數(shù)跨國公司認(rèn)為在華投資的最大障礙是限制過嚴(yán)（審批繁雜），政策法規(guī)多變。如外商投資企業(yè)反映加工貿(mào)易增值稅問題，實(shí)行“免、抵、退”政策將導(dǎo)致出口企業(yè)特別是進(jìn)料加工出口的企業(yè)稅負(fù)加重，從而大大降低其出口競爭力。紡織外商投資企業(yè)很大部分屬于這一類型，此項(xiàng)政策對(duì)盈利能力較差的紡織行業(yè)影響較大。再如加工貿(mào)易企業(yè)保證金臺(tái)賬問題、進(jìn)口設(shè)備減免關(guān)稅問題，政策法規(guī)的頻繁變化對(duì)外商投資的長期決策均有較大影響。從國家整體利益出發(fā)，我們需要更多更好地吸引外商投資。為此，必須保證外資政策的合理性和連續(xù)性，對(duì)影響吸引外資的政策必須予以修改或者撤銷，而合理的政策不宜一改再改。我國加入ＷＴＯ后，將實(shí)施《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》，取消貿(mào)易和外匯平衡要求、當(dāng)?shù)睾恳?、技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求等與貿(mào)易有關(guān)的投資措施。根據(jù)大多數(shù)ＷＴＯ成員的通行做法，承諾在法律、法規(guī)和部門規(guī)章中不強(qiáng)制規(guī)定出口實(shí)績要求和技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求，而由投資雙方通過談判議定。根據(jù)我國加入ＷＴＯ的承諾和ＷＴＯ的有關(guān)規(guī)則，目前應(yīng)研究適當(dāng)放寬外商投資領(lǐng)域的限制，適當(dāng)放寬對(duì)外資控股比例的限制，使外資政策更加符合市場經(jīng)濟(jì)和國際規(guī)范的要求。外資政策應(yīng)更加注重與國有企業(yè)改革的結(jié)合，如允許外商并購國內(nèi)企業(yè)，鼓勵(lì)外商改造國有老企業(yè)特別是運(yùn)用高新技術(shù)改造國有老企業(yè)，推動(dòng)外商投資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。
　　根據(jù)ＷＴＯ的要求，國家正在對(duì)外商投資有關(guān)的法律、法規(guī)和政策進(jìn)行清理，并準(zhǔn)備重新修訂，這些法規(guī)政策與紡織外商投資企業(yè)都有十分密切的關(guān)系。2000年10月31日，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過了對(duì)外資企業(yè)法的修改，將“盡先在國內(nèi)采購”等條款改為符合ＷＴＯ規(guī)則的的做法。2002年2月11日，國務(wù)院發(fā)布了《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》，對(duì)原來的暫行規(guī)定作了修訂，并將根據(jù)實(shí)際情況對(duì)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》進(jìn)行部分調(diào)整，這些相關(guān)政策的出臺(tái)，將對(duì)新時(shí)期紡織工業(yè)利用外資產(chǎn)生較大的促進(jìn)作用。 
　　根據(jù)《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》，外商投資項(xiàng)目分為鼓勵(lì)、允許、限制和禁止四類。列為鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目有以下六類：
　?。ㄒ唬儆谵r(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和能源、交通、重要原材料工業(yè)的；
　　（二）屬于高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)，能夠改進(jìn)產(chǎn)品性能、提高企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益或者生產(chǎn)國內(nèi)生產(chǎn)能力不足的新設(shè)備、新材料的；
　?。ㄈ┻m應(yīng)市場需求，能夠提高產(chǎn)品檔次、開拓新興市場或者增加產(chǎn)品國際競爭能力的； 
　?。ㄋ模儆谛录夹g(shù)、新設(shè)備，能夠節(jié)約能源和原材料、綜合利用資源和再生資源以及防治環(huán)境污染的；（五）能夠發(fā)揮中西部地區(qū)的人力和資源優(yōu)勢(shì)，并符合國家產(chǎn)業(yè)政策的；
　?。┓伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。
　　限制類外商投資項(xiàng)目有以下五類：
　?。ㄒ唬┘夹g(shù)水平落后的；
　?。ǘ┎焕晒?jié)約資源和改善生態(tài)環(huán)境的；
　?。ㄈ氖聡乙?guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種勘探、開采的；
　?。ㄋ模儆趪抑鸩介_放的產(chǎn)業(yè)的；
　　（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。產(chǎn)品全部直接出口的允許類外商投資項(xiàng)目，視為鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目；產(chǎn)品出口銷售額占其產(chǎn)品銷售總額70％以上的限制類外商投資項(xiàng)目，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府或者國務(wù)院主管部門批準(zhǔn)，可以視為允許類外商投資項(xiàng)目。確能發(fā)揮中西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)的允許類和限制類外商投資項(xiàng)目，可以適當(dāng)放寬條件；其中，列人《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》的，可以享受鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目優(yōu)惠政策。