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    近期我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)五大具有中長期意義的向好趨勢：一是對(duì)國民經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用大的領(lǐng)域開始加快增長；二是跨國公司向我國轉(zhuǎn)移生產(chǎn)制造能力的速度加快；三是國企脫困和改革開始進(jìn)入良性循環(huán)；四是壟斷性行業(yè)的改革和重組邁開重要步伐；五是政府與企業(yè)、市場和社會(huì)的關(guān)系出現(xiàn)積極變化。
　　對(duì)今年經(jīng)濟(jì)走勢的基本判斷
　　近期我國經(jīng)濟(jì)增長主要受需求約束。
　　綜合多方面因素分析，今年國內(nèi)需求將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，國際經(jīng)濟(jì)走勢仍有較大不確定性，但總體上對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的不利影響估計(jì)不會(huì)比去年更大，國民經(jīng)濟(jì)有條件繼續(xù)保持穩(wěn)定增長的勢頭。
　　第一，消費(fèi)將可能保持較高水平的穩(wěn)定增長。今年一季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長率有所下降，主要是受價(jià)格走低以及上年同期代幣券集中購物而導(dǎo)致消費(fèi)基數(shù)較大等因素影響。按照可比價(jià)格計(jì)算，一季度消費(fèi)品零售總額增長率為10.2％，仍然接近近年來消費(fèi)的平均增長水平。在收入、價(jià)格、供給等因素的支持下，預(yù)計(jì)今年后一時(shí)期消費(fèi)增長不會(huì)顯著回落，增長率與上年大體持平。
　　第二，投資將保持較快增長，增幅比上年略有提高。今年一季度投資高增長，政府投資的集中安排是一個(gè)重要因素。值得關(guān)注的是外商投資的高增長，特別是國內(nèi)市場引導(dǎo)的投資活動(dòng)逐漸活躍，因?yàn)檫@類投資具有可持續(xù)性。如果政策調(diào)整得當(dāng)，這類投資水平還有繼續(xù)提高的潛力。由于政府投資的集中安排具有階段性，預(yù)計(jì)今年后一時(shí)期投資增長將在今年一季度水平上有所下降，但仍會(huì)高于上年的增長水平。
　　第三，出口增長預(yù)計(jì)將略高于上年水平，進(jìn)口將較快增長，貿(mào)易順差將明顯減少。隨著世界經(jīng)濟(jì)的逐步恢復(fù)，出口環(huán)境將有所改善。由于上年出口增幅較低，預(yù)計(jì)今年出口增幅將比上年略有提高。同時(shí)應(yīng)注意到，加入世貿(mào)后我國出口條件改善不明顯，而進(jìn)口則可能增加，因此預(yù)計(jì)貿(mào)易順差將有一定程度減少。
　　總體判斷，內(nèi)需將繼續(xù)較快增長，從凈出口角度看的外需將有所減少，預(yù)計(jì)今年全年經(jīng)濟(jì)增長率不低于或略高于去年，經(jīng)過努力可以達(dá)到7.5％左右。
　　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新特點(diǎn)及對(duì)策調(diào)整
　　近一兩年來，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了若干具有著中長期意義的積極變化。一是住宅、汽車、電子通訊、基礎(chǔ)設(shè)施等直接提升消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用大的領(lǐng)域，開始呈現(xiàn)或保持了快速增長的勢頭；二是在我國加入WTO的背景下，國際跨國公司向我國轉(zhuǎn)移生產(chǎn)制造能力的速度加快，并帶動(dòng)了外商投資的增長；三是經(jīng)過近年來國有企業(yè)的脫困和改革，企業(yè)在改制、改組、改造和加強(qiáng)管理等方面有不同程度的進(jìn)展，某些進(jìn)展較大的企業(yè)開始進(jìn)入良性循環(huán)。東南沿海幾省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制有了新的重要突破，使經(jīng)濟(jì)中的活力大大增強(qiáng)；四是壟斷性行業(yè)的改革和重組邁開重要步伐，電力、電信、民航等行業(yè)的改革重組方案已經(jīng)出臺(tái)，金融領(lǐng)域改革開放的步子也在加快；五是隨著兌現(xiàn)加入世貿(mào)組織的承諾，政府管理體制的調(diào)整和改革，尤其是行政性審批制度的立、改、廢取得了初步進(jìn)展，政府與企業(yè)、市場、社會(huì)的關(guān)系出現(xiàn)積極變化。
　　另一方面，今年以來出現(xiàn)的一些問題和現(xiàn)象也須引起重視并加以研究：一是經(jīng)濟(jì)增長與財(cái)政收支狀況出現(xiàn)反差；二是經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)出現(xiàn)反差；三是在經(jīng)濟(jì)保持較快增長的同時(shí)某些方面的社會(huì)矛盾有所加劇。
　　近期經(jīng)濟(jì)生活中的積極變化，與近年來政府持續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，同時(shí)實(shí)行鼓勵(lì)社會(huì)消費(fèi)和投資，促進(jìn)與擴(kuò)大內(nèi)需相關(guān)的體制改革和調(diào)整的政策是分不開的。應(yīng)當(dāng)說，宏觀上的積極財(cái)政政策與微觀上鼓勵(lì)社會(huì)需求增長的政策是相輔相成的。沒有積極財(cái)政政策支持的必要經(jīng)濟(jì)增長速度，社會(huì)消費(fèi)和投資的增長就缺少寬松的環(huán)境，一些方面的矛盾還可能激化；反之，缺少主要來自經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的增長動(dòng)力，較快的經(jīng)濟(jì)增長速度是不可持續(xù)的，因?yàn)榉e極的財(cái)政政策無法長期實(shí)行下去。經(jīng)濟(jì)生活中的積極變化表明，以市場為基礎(chǔ)的、源于經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的增長力量正在逐步增強(qiáng)。一個(gè)直接的證據(jù)是，近年來我國的經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模不斷擴(kuò)大，但每年政府用于實(shí)行積極財(cái)政政策而發(fā)行的國債規(guī)模變化不大，而經(jīng)濟(jì)增長率均保持7％以上，這就說明“內(nèi)生”增長動(dòng)力的份額在逐步加大。經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的新問題，則從一個(gè)角度反映了某些政策調(diào)整的必要性。財(cái)政狀況偏緊，一定程度上是由于目前的經(jīng)濟(jì)增長特別是投資和出口增長對(duì)財(cái)政支出依賴過強(qiáng)。國有企業(yè)效益下滑，與外部環(huán)境的變化（如國際油價(jià)回落）和扶持性政策的減弱或取消直接相關(guān)。而某些社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象，則與社會(huì)保障體制不完善和利益分配格局的變動(dòng)有關(guān)。
　　下一步的政策導(dǎo)向應(yīng)當(dāng)十分珍惜并保護(hù)和加強(qiáng)以市場為基礎(chǔ)的、源于經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的增長力量，使其能夠在未來的經(jīng)濟(jì)增長中扮演主角。當(dāng)前應(yīng)在兩方面著力：一是在能夠帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新消費(fèi)領(lǐng)域進(jìn)一步調(diào)整政策，降低稅費(fèi)，減少環(huán)節(jié)，提供便利，不少地區(qū)尚未到位的住房貨幣化、二手房上市交易等工作要加快進(jìn)度，盡快出臺(tái)汽車消費(fèi)政策；二是利用加入WTO的有利機(jī)遇，進(jìn)一步放寬行業(yè)準(zhǔn)入，政府主要管好財(cái)政資金，提供公共服務(wù)，除為數(shù)不多的特定領(lǐng)域外，實(shí)行誰投資誰負(fù)責(zé)，盡可能減少行政性限制，提高各類投資者特別是民營經(jīng)濟(jì)主體的投資積極性。
　　另一方面，著眼于保持經(jīng)濟(jì)增長速度的積極財(cái)政政策，應(yīng)當(dāng)向支持改革、調(diào)整和擴(kuò)大內(nèi)需效應(yīng)并重的財(cái)政政策轉(zhuǎn)變。具體地說，當(dāng)正在進(jìn)行的國債項(xiàng)目基本完成以后，應(yīng)將財(cái)政政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向增加對(duì)困難群體和落后地區(qū)的支持，緩解社會(huì)利益格局變動(dòng)中的矛盾；增加對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)、國有企業(yè)轉(zhuǎn)軌中歷史負(fù)擔(dān)解脫的支持，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和國有企業(yè)改革取得全局性、實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展；增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域引導(dǎo)性資金的投入，加快探索公益性投資領(lǐng)域以有限的財(cái)政資金吸引盡可能多社會(huì)資金的新機(jī)制。
　　當(dāng)前財(cái)政收入下滑的原因與對(duì)策建議
　　今年一季度財(cái)政運(yùn)行出現(xiàn)一些異常情況，全國財(cái)政收入增長3.4％，比去年同期增長速度回落了24.5個(gè)百分點(diǎn)，中央財(cái)政收入比去年同期下降7.8％。這種情況是近年來所沒有的，不能不引起關(guān)注。
　　導(dǎo)致這種狀況主要原因是：第一，前幾年政策性和非常規(guī)性增稅因素多，而今年這類因素減弱或取消，而且出現(xiàn)了一些政策性和非常規(guī)性的減稅因素。第二，對(duì)政策性減收數(shù)量估計(jì)不足。例如對(duì)變數(shù)較多的證券市場、出口實(shí)行“免、抵、退”政策后的減收數(shù)量估計(jì)不足。第三，預(yù)算支出中擴(kuò)張性政策力度可能偏大?；趯?duì)去年后幾個(gè)月經(jīng)濟(jì)形勢的分析，為了防止今年上半年經(jīng)濟(jì)增速走低，財(cái)政的擴(kuò)張力度加大?；窘ㄔO(shè)支出比去年同期增長60.1％，是近年來最快的。受去年行政事業(yè)單位增加工資的影響，教育事業(yè)費(fèi)、行政管理費(fèi)支出增長都在30％以上。
　　即使如此，對(duì)今年財(cái)政走勢仍可作如下判斷：如果后三個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增長率保持在7％以上，消費(fèi)市場比較活躍，經(jīng)過適當(dāng)調(diào)整預(yù)算中的政策性支出，并采取其他可行的增收節(jié)支措施后，完成今年預(yù)算收支的各項(xiàng)指標(biāo)還是有基礎(chǔ)的。
　　為此，首先要正確處理財(cái)政與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長有了一個(gè)好的勢頭，既要重視財(cái)政收入下滑問題，也要重視保護(hù)企業(yè)的投資和生產(chǎn)熱情。忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而簡單追求財(cái)政收入高增長，從中長期看將會(huì)損害財(cái)源基礎(chǔ)。從目前情況看，財(cái)政收入增長宜保持在等于或略高于經(jīng)濟(jì)增長的水平。關(guān)鍵是要將該收的稅切實(shí)收上來。第二，對(duì)某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、稅源充足的地區(qū)加強(qiáng)稅收征管。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)強(qiáng)調(diào)藏富于民，稅收征管不到位，隨意性較大，與經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)收過頭稅形成明顯反差。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這些地區(qū)的稅收征管，這對(duì)調(diào)節(jié)地區(qū)差距也有積極意義。當(dāng)然這樣做必須依法行事，不能搞過了頭。第三，對(duì)個(gè)別高利潤行業(yè)可以適當(dāng)提高流轉(zhuǎn)稅稅率。第四，適當(dāng)降低財(cái)政基建投資的增長幅度，壓縮國債投資規(guī)模，騰出赤字空間，抵補(bǔ)出口退稅預(yù)算資金的缺口。
　　促進(jìn)落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略
　　在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，鼓勵(lì)我國企業(yè)到境外投資，不僅有利于企業(yè)增強(qiáng)國際競爭力，而且有利于跨越貿(mào)易壁壘、減少貿(mào)易摩擦和擴(kuò)大出口，從而帶動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長。目前我國競爭性行業(yè)中的一些大型企業(yè)實(shí)行跨國經(jīng)營的條件相對(duì)成熟，通過到境外投資發(fā)展，有可能在較短的時(shí)期內(nèi)形成一批中國的跨國公司?，F(xiàn)行境外投資管理體制，已經(jīng)不能適應(yīng)“發(fā)展中國的跨國公司”目標(biāo)的要求。應(yīng)以實(shí)施大企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略為重點(diǎn)，放松管制，改革和調(diào)整現(xiàn)有的管理體制。
　　第一，進(jìn)一步完善境外投資的鼓勵(lì)政策。賦予大型優(yōu)勢企業(yè)更大的境外投資決策自主權(quán)；鼓勵(lì)各類企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，對(duì)境外實(shí)行“組合投資”；在總量控制前提下，適度放寬境外投資用匯限制。
　　第二，加強(qiáng)對(duì)境外投資的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)。制定國家關(guān)于境外投資的發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃；及時(shí)發(fā)布境外投資的國別指南和企業(yè)所需的政府信息；充分利用援外資金為企業(yè)創(chuàng)造良好的境外投資條件；我駐外商務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)企業(yè)海外投資的服務(wù)與指導(dǎo)。
　　第三，精簡審批內(nèi)容，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。對(duì)企業(yè)使用自有和自籌資金投資項(xiàng)目，建議只審核投資地、內(nèi)容、規(guī)模、期限等主要內(nèi)容，不再審批有關(guān)項(xiàng)目商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的可行性研究報(bào)告、合同和章程等。投資的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由中介機(jī)構(gòu)去評(píng)估，由投資者承擔(dān)。
　　第四，政府的公共管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能要分開，監(jiān)督職責(zé)要明確。政府境外投資審批機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)國有資產(chǎn)所有者職能。對(duì)境外投資項(xiàng)目的事后監(jiān)督，主要應(yīng)以境內(nèi)投資主體為對(duì)象，同時(shí)應(yīng)該明確職責(zé)，防止政出多門，給企業(yè)造成不必要的負(fù)擔(dān)。
　　采取有效措施化解新形勢下的社會(huì)矛盾
　　隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌進(jìn)入新時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局正在發(fā)生深刻變化，出現(xiàn)了新舊矛盾交織的局面。一是失業(yè)問題突出。就業(yè)總量供大于求且結(jié)構(gòu)失衡，一定時(shí)期內(nèi)失業(yè)問題集中于特定領(lǐng)域或特定群體；二是收入差距擴(kuò)大。特別是不合理、不合法因素導(dǎo)致的收入差距擴(kuò)大。
　　當(dāng)前社會(huì)矛盾的一個(gè)顯著特點(diǎn)，不是由于蛋糕變小了，而是由于蛋糕的分割有問題。這與國際經(jīng)驗(yàn)顯示的發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后社會(huì)矛盾加劇的特點(diǎn)具有相似性?；馍鐣?huì)矛盾的重點(diǎn)，是培育、完善社會(huì)協(xié)調(diào)整合機(jī)制，加強(qiáng)溝通、理解、合作。為此，除經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)、保護(hù)困難群體、調(diào)節(jié)收入分配差距等外，還應(yīng)關(guān)注以下兩個(gè)問題：一是媒體輿論的正確導(dǎo)向和適度平衡。二是發(fā)展行之有效的社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制。與我國加入WTO后的規(guī)則調(diào)整相結(jié)合，提高各級(jí)政府辦事程序和信息的透明度，進(jìn)一步拓寬公眾參與公共管理的渠道，如更多地舉辦有公眾代表參加的政府決策聽證會(huì)等。
　　加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)、加快發(fā)展新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的研究
　　國際經(jīng)驗(yàn)和我國過去一些年的經(jīng)驗(yàn)都表明，保持經(jīng)濟(jì)的快速增長，必須要有若干個(gè)高于平均增長速度的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，盡管不同的發(fā)展時(shí)期主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不同。這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)通常是滿足新的消費(fèi)需求，而消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的升級(jí)才能有效地帶動(dòng)消費(fèi)需求總量和社會(huì)總需求的擴(kuò)大。1997年以來的經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，從一個(gè)角度可以看成是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)所帶動(dòng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換所致。所謂內(nèi)生的增長動(dòng)力增強(qiáng)，實(shí)際上就是在今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期能夠起到主導(dǎo)作用的一批新型產(chǎn)業(yè)正在形成。因此，應(yīng)當(dāng)深入研究消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)與消費(fèi)需求總量擴(kuò)大的關(guān)系；消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)如何影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)如何影響城鄉(xiāng)就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)，特別是如何影響農(nóng)村人口進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市的機(jī)會(huì)；如何消除城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)中面臨的體制和政策障礙，使經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)入良性循環(huán)。在宏觀水平上，則需要研究消費(fèi)結(jié)構(gòu)和總量的變化如何影響總需求，如何正確處理新形勢下的積累和消費(fèi)的比例關(guān)系、“國計(jì)”與“民生”的關(guān)系。