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    改革開(kāi)放以來(lái)，吸引外商投資對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放發(fā)揮了重要作用，外商投資企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。２００１年，我國(guó)合同外商直接投資額６９１．９億美元，比上年增長(zhǎng)１０．４％；實(shí)際外商直接投資額４６８．５億美元，比上年增長(zhǎng)１４．９％。 
    我國(guó)是世界上最大的紡織品生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，同時(shí)也是世界上最大的紡織品服裝消費(fèi)市場(chǎng)。紡織工業(yè)一直是外商投資非常感興趣的領(lǐng)域，特別是改革開(kāi)放初期，許多外商投資中國(guó)往往優(yōu)先選擇紡織、服裝項(xiàng)目。 
    紡織工業(yè)利用外資的特點(diǎn) 
    紡織工業(yè)外商投資大致可分為三個(gè)或四個(gè)發(fā)展階段。第一階段：１９７９～１９９１年為初始發(fā)展階段或?qū)ⅲ保梗罚埂保梗福纺陝潪槌跏茧A段，１９８８～１９９２年劃為發(fā)展階段；第二階段：１９９２～１９９５年為高速增長(zhǎng)階段；第三階段：１９９６年至今為調(diào)整提高階段。第一階段紡織工業(yè)外商投資以小項(xiàng)目小企業(yè)為主，協(xié)議外資項(xiàng)目數(shù)和協(xié)議外資金額呈漸進(jìn)式增長(zhǎng)。第二階段從１９９２年開(kāi)始，中央決定加快改革開(kāi)放步伐，紡織工業(yè)外商投資呈跳躍式發(fā)展，項(xiàng)目數(shù)和外商金額大幅度增長(zhǎng)，獨(dú)資的大項(xiàng)目越來(lái)越多。第三階段從１９９６年開(kāi)始，紡織工業(yè)外商投資進(jìn)入調(diào)整提高階段，協(xié)議項(xiàng)目數(shù)和協(xié)議外商投資金額均出現(xiàn)下降趨勢(shì)。紡織工業(yè)外商投資在全國(guó)外資投資領(lǐng)域中占有重要地位。１９８３～２００１年，紡織工業(yè)合同外商直接投資項(xiàng)目數(shù)約占全國(guó)１０％，合同外商直接投資額約占５％。 
    紡織外商投資企業(yè)已成為我國(guó)紡織工業(yè)的重要組成部分，它有效地引進(jìn)了國(guó)外的資金、先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代化管理，彌補(bǔ)了我國(guó)紡織原料與建設(shè)資金短缺等不足，發(fā)揮了我國(guó)勞動(dòng)力資源充分的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了紡織工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，培養(yǎng)了一批既掌握先進(jìn)技術(shù)、懂得現(xiàn)代企業(yè)管理又熟悉國(guó)際市場(chǎng)的企業(yè)家和高級(jí)人才，擴(kuò)大了紡織工業(yè)的出口創(chuàng)匯能力。 
    紡織工業(yè)利用外資的主要特點(diǎn)紡織外商投資一直穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)已進(jìn)入調(diào)整提高階段。紡織工業(yè)利用外資以中外合資方式為主，近年來(lái)外商獨(dú)資企業(yè)呈明顯上升趨勢(shì)。投資客商的國(guó)別和地區(qū)趨于多元化，以我國(guó)香港、臺(tái)灣以及日本、美國(guó)、澳門、韓國(guó)等為主。外商投資企業(yè)規(guī)模近年呈擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，大項(xiàng)目大企業(yè)明顯增多。大型跨國(guó)公司紛紛進(jìn)入并開(kāi)始大規(guī)模投資外商在化纖領(lǐng)域的獨(dú)資項(xiàng)目已經(jīng)以大型項(xiàng)目為主。紡織工業(yè)外商投資企業(yè)的總體技術(shù)水平較高。紡織工業(yè)外商投資的行業(yè)結(jié)構(gòu)以紡織、服裝業(yè)為主，化纖業(yè)也占一定比重。紡織工業(yè)外商投資集中投向東部沿海地區(qū)，正開(kāi)始向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。紡織外商投資企業(yè)出口創(chuàng)匯呈現(xiàn)高增長(zhǎng)勢(shì)頭，但紡織外商投資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不夠理想。 
    我國(guó)利用外資的政策導(dǎo)向 
    １９９５年，國(guó)家頒布《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，１９９７年修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，此后為實(shí)施西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略又頒布了《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，這些政策對(duì)紡織行業(yè)利用外資起到了較好的引導(dǎo)作用。隨著紡織工業(yè)宏觀形勢(shì)的變化，利用外資的政策導(dǎo)向也正在發(fā)生變化。 
    從１９９７年修訂后的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》來(lái)看，紡織業(yè)列入鼓勵(lì)類的項(xiàng)目為：紡織化纖木漿年產(chǎn)１０萬(wàn)噸及以上，并建設(shè)相應(yīng)的原料基地；工業(yè)用特種紡織品；高仿真化纖及高檔織物面料的印染及后整理加工；紡織用助劑、油劑、染化料生產(chǎn)。列入限制類甲的項(xiàng)目為：常規(guī)切片紡的化纖抽絲；單線能力在２萬(wàn)噸／年以下粘膠短纖維生產(chǎn)；限制類乙的項(xiàng)目為：毛紡織、棉紡織；生絲、坯綢；高仿真化學(xué)纖維及芳綸、碳纖維等特種化纖不允許外商獨(dú)資；纖維級(jí)及非纖用聚酯、腈綸、氨綸不允許外商獨(dú)資。 
    修訂后的目錄與原目錄比較，有明顯的變化。隨著紡織初加工能力過(guò)剩的矛盾日益突出，在外資政策上不鼓勵(lì)外資進(jìn)入棉紡、毛紡、絲綢等一般性加工領(lǐng)域。實(shí)際上，“八五”以來(lái)棉紡、毛紡和化纖三大生產(chǎn)能力的新增基建項(xiàng)目一直受到嚴(yán)格控制，對(duì)棉紡生產(chǎn)能力的控制尤為嚴(yán)格。近年來(lái)化纖和化纖原料緊缺的矛盾也已經(jīng)基本緩解，原來(lái)列入鼓勵(lì)類的化纖項(xiàng)目改為限制乙類，如高仿真化學(xué)纖維及芳綸、氨綸、碳纖維等特種化學(xué)纖維原來(lái)屬鼓勵(lì)類，現(xiàn)修改為屬限制乙類，并明確不允許外商獨(dú)資。可見(jiàn)，對(duì)紡織業(yè)的外商投資的產(chǎn)業(yè)限制更加明確。同時(shí)，針對(duì)跨國(guó)公司紛紛進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，修訂后目錄在化纖領(lǐng)域進(jìn)一步明確了不允許外商獨(dú)資的項(xiàng)目。 
    目前，多數(shù)跨國(guó)公司認(rèn)為在華投資的最大障礙是限制過(guò)嚴(yán)審批繁雜，政策法規(guī)多變。如外商投資企業(yè)反映加工貿(mào)易增值稅問(wèn)題，實(shí)行“免、抵、退”政策將導(dǎo)致出口企業(yè)特別是進(jìn)料加工出口的企業(yè)稅負(fù)加重，從而大大降低其出口競(jìng)爭(zhēng)力。紡織外商投資企業(yè)很大部分屬于這一類型，此項(xiàng)政策對(duì)盈利能力較差的紡織行業(yè)影響較大。再如加工貿(mào)易企業(yè)保證金臺(tái)賬問(wèn)題、進(jìn)口設(shè)備減免關(guān)稅問(wèn)題，政策法規(guī)的頻繁變化對(duì)外商投資的長(zhǎng)期決策均有較大影響。從國(guó)家整體利益出發(fā)，我們需要更多更好地吸引外商投資。為此，必須保證外資政策的合理性和連續(xù)性，對(duì)影響吸引外資的政策必須予以修改或者撤銷，而合理的政策不宜一改再改。根據(jù)我國(guó)加入ＷＴＯ的承諾和ＷＴＯ的有關(guān)規(guī)則，目前應(yīng)研究適當(dāng)放寬外商投資領(lǐng)域的限制，適當(dāng)放寬對(duì)外資控股比例的限制，使外資政策更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際規(guī)范的要求。外資政策應(yīng)更加注重與國(guó)有企業(yè)改革的結(jié)合，如允許外商并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)，鼓勵(lì)外商改造國(guó)有老企業(yè)特別是運(yùn)用高新技術(shù)改造國(guó)有老企業(yè)，推動(dòng)外商投資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。 
    根據(jù)ＷＴＯ的要求，國(guó)家正在對(duì)外商投資有關(guān)的法律、法規(guī)和政策進(jìn)行清理，并準(zhǔn)備重新修訂，這些法規(guī)政策與紡織外商投資企業(yè)都有十分密切的關(guān)系。２００２年２月１１日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》，對(duì)原來(lái)的暫行規(guī)定作了修訂，并將根據(jù)實(shí)際情況對(duì)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》進(jìn)行部分調(diào)整，這些相關(guān)政策的出臺(tái)，將對(duì)新時(shí)期紡織工業(yè)利用外資產(chǎn)生較大的促進(jìn)作用。 
    根據(jù)《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》，外商投資項(xiàng)目分為鼓勵(lì)、允許、限制和禁止四類。列為鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目有以下六類：（一）屬于農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和能源、交通、重要原材料工業(yè)的；（二）屬于高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)，能夠改進(jìn)產(chǎn)品性能、提高企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益或者生產(chǎn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力不足的新設(shè)備、新材料的；（三）適應(yīng)市場(chǎng)需求，能夠提高產(chǎn)品檔次、開(kāi)拓新興市場(chǎng)或者增加產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的；（四）屬于新技術(shù)、新設(shè)備，能夠節(jié)約能源和原材料、綜合利用資源和再生資源以及防治環(huán)境污染的；（五）能夠發(fā)揮中西部地區(qū)的人力和資源優(yōu)勢(shì)，并符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。限制類外商投資項(xiàng)目有以下五類：（一）技術(shù)水平落后的；（二）不利于節(jié)約資源和改善生態(tài)環(huán)境的；（三）從事國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種勘探、開(kāi)采的；（四）屬于國(guó)家逐步開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)的；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。產(chǎn)品全部直接出口的允許類外商投資項(xiàng)目，視為鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目；產(chǎn)品出口銷售額占其產(chǎn)品銷售總額７０％以上的限制類外商投資項(xiàng)目，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府或者國(guó)務(wù)院主管部門批準(zhǔn)，可以視為允許類外商投資項(xiàng)目。確能發(fā)揮中西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)的允許類和限制類外商投資項(xiàng)目，可以適當(dāng)放寬條件；其中，列入《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》的，可以享受鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策。