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我國(guó)實(shí)行積極財(cái)政政策以來(lái)，已經(jīng)采取了許多結(jié)構(gòu)性減稅措施，靈活運(yùn)用稅收政策支持經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的規(guī)模不比國(guó)債投資規(guī)模小 
　　記者：一般來(lái)講，當(dāng)一個(gè)國(guó)家出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退或者增速下滑趨勢(shì)時(shí)政府會(huì)采取擴(kuò)張財(cái)政的辦法。而在擴(kuò)張財(cái)政中，減稅又扮演著重要角色。中國(guó)自1997年亞洲金融危機(jī)以來(lái)，一直堅(jiān)持積極的財(cái)政政策，但在人們的印象中，似乎更強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大財(cái)政支出即發(fā)行國(guó)債等辦法，而較少涉及減稅。這是為什么？ 
　　范劍平：這是種誤解。我國(guó)實(shí)行積極財(cái)政政策以來(lái)，已經(jīng)采取了許多結(jié)構(gòu)性減稅措施，靈活運(yùn)用稅收政策支持經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的規(guī)模不比國(guó)債投資規(guī)模小。以今年為例，出口退稅實(shí)際額度達(dá)到1250億元，加上固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的停征、購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)設(shè)備用于投資可享受所得稅的優(yōu)惠、證券交易印花稅率和金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)稅率的下調(diào)、支持高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠、支持下崗職工再就業(yè)的稅收優(yōu)惠等減稅措施，可以說(shuō)，靈活運(yùn)用稅收政策支持經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的規(guī)模不比1500億元國(guó)債投資規(guī)模小。 
　　記者：那么為什么人們對(duì)政府所作的國(guó)債投資印象很深，但對(duì)這些減稅措施有“視而不見(jiàn)”之感？ 
　　范劍平：我理解原因主要有兩個(gè)：一是這幾年靈活運(yùn)用稅收政策支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅僅只是減稅，也新開(kāi)征了利息稅等個(gè)別小稅種，而燃料稅等稅制改革也在進(jìn)行中，因此簡(jiǎn)單地用“減稅”來(lái)概括我國(guó)稅收政策或稅制改革方向是不全面、不準(zhǔn)確的。二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)中現(xiàn)金交易多，中小納稅人多，征稅難度大，如果形成聲勢(shì)浩大的減稅氛圍，對(duì)工作在第一線(xiàn)的稅務(wù)工作者不利。 
　　增值稅轉(zhuǎn)型等稅制改革措施在時(shí)機(jī)成熟時(shí)會(huì)及時(shí)推出，但當(dāng)前不是出臺(tái)減稅措施的適當(dāng)時(shí)機(jī) 
　　記者：在經(jīng)濟(jì)學(xué)界，減稅的呼聲從未間斷。呼吁者認(rèn)為，今后一段時(shí)間我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，有必要更多地從供給方面著手，實(shí)施一些可能的措施，結(jié)構(gòu)性減稅就是較好的一種選擇。因?yàn)閮H僅通過(guò)發(fā)行國(guó)債啟動(dòng)投資會(huì)增加國(guó)家的債務(wù)負(fù)擔(dān)，應(yīng)該從需求和供給兩方面“雙管齊下”，即除了通過(guò)發(fā)行國(guó)債進(jìn)行投資擴(kuò)大總需求外，還需要通過(guò)減稅擴(kuò)大供給。您贊同這種觀點(diǎn)嗎？ 
　　范劍平：近年來(lái)，我國(guó)政府有關(guān)部門(mén)一直在研究增值稅轉(zhuǎn)型、內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一、個(gè)人所得稅科學(xué)征管等許多稅制改革的理論、操作方案，研究稅制改革對(duì)財(cái)政承受能力、對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。從發(fā)展的角度看，我國(guó)稅收政策和稅制都應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求而不斷作出調(diào)整，相信在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，增值稅轉(zhuǎn)型、內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一、個(gè)人所得稅科學(xué)征管等許多稅制改革措施會(huì)及時(shí)推出，但當(dāng)前不是推出減稅措施的適當(dāng)時(shí)機(jī)。今年以來(lái)，財(cái)政收入（特別是中央財(cái)政收入）增長(zhǎng)速度明顯低于財(cái)政支出增長(zhǎng)速度，財(cái)政收支平衡壓力增大。今年前7個(gè)月，我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)10.6％，增幅比去年同期有所下降。中央財(cái)政收入僅增長(zhǎng)5％，而全國(guó)財(cái)政支出則增長(zhǎng)18.7％，高于同期收入的增幅，而下半年仍有很多剛性支出。因此，我認(rèn)為，從全年看，要把財(cái)政赤字水平控制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和財(cái)政可承受的范圍之內(nèi)，當(dāng)務(wù)之急是增收節(jié)支，加強(qiáng)征管，應(yīng)收盡收。這應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前的政策取向。 
　　當(dāng)然，減稅有它好的一面，但減稅對(duì)財(cái)政及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的壓力是國(guó)家不能承受的，所謂“兩利相權(quán)取其重，兩害相權(quán)取其輕”，應(yīng)該實(shí)事求是地看問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，一些減稅措施肯定會(huì)出臺(tái)，誰(shuí)也沒(méi)有否認(rèn)，增值稅應(yīng)該轉(zhuǎn)型，內(nèi)外資企業(yè)所得稅應(yīng)該合并，個(gè)人所得稅應(yīng)該完善，包括調(diào)節(jié)不同收入階層收入的遺產(chǎn)稅應(yīng)該出臺(tái)。 
　　要使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保持可持續(xù)發(fā)展，只能采用比較適當(dāng)?shù)亩惵?，并不是越低越好的政策取?nbsp;
　　記者：一般來(lái)講，在經(jīng)濟(jì)全球化的格局中，資本和勞動(dòng)力都會(huì)向稅率低的地方流動(dòng)，如果其他國(guó)家稅率一減再減而我國(guó)稅率保持不動(dòng)，無(wú)疑將削弱我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。我們是不是也應(yīng)該采用低稅率政策？ 
　　范劍平：從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，稅率既不是越高越好，也不是越低越好。過(guò)高稅率影響效率，高福利國(guó)家的教訓(xùn)很沉重；過(guò)低稅率影響公平，政府再分配能力過(guò)弱影響稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持能力。我國(guó)處于體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，各方面社會(huì)矛盾突出，一個(gè)對(duì)歷史負(fù)責(zé)任的政府不能指望在這一歷史階段“無(wú)為而治”，很多事情讓市場(chǎng)自己去調(diào)節(jié)。無(wú)論是健全社會(huì)保障制度也好，還有其他問(wèn)題也好，如軍工企業(yè)問(wèn)題，很多老國(guó)企、資源近枯竭的煤城等，西部大開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障，等等都需要政府拿錢(qián)。更何況，我們還是一個(gè)趕超型的經(jīng)濟(jì)，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是在高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，政府都是要拿錢(qián)的。如果政府采用了過(guò)低的稅率，表面上看，對(duì)企業(yè)發(fā)展有促進(jìn)作用，但如果整個(gè)社會(huì)不穩(wěn)定，生產(chǎn)還能夠進(jìn)行嗎？所以要使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保持可持續(xù)發(fā)展，政府增加的支出壓力很大，只能采用比較適當(dāng)?shù)亩惵蕘?lái)完成財(cái)政的應(yīng)有職能，并不是越低越好的政策取向。 
　　記者：您認(rèn)為，我國(guó)稅率與其他國(guó)家相比水平到底如何？稅制改革下一步該如何走？ 
　　范劍平：我覺(jué)得我國(guó)目前不存在稅負(fù)水平過(guò)高的問(wèn)題，另外也不能簡(jiǎn)單地與其他國(guó)家進(jìn)行稅率比較。我國(guó)財(cái)政占GDP的比重這幾年有上升趨勢(shì)，但還是比較低的，因此可以肯定地說(shuō)，并不存在稅率過(guò)高的問(wèn)題，主要是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。今后稅制改革的方向我認(rèn)為將是有增有減，結(jié)構(gòu)調(diào)整，使稅收成為促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、調(diào)節(jié)不同利益主體收入分配格局的有效政策工具。 
　　我國(guó)企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重主要不是正規(guī)的稅收造成的，而是稅外收費(fèi)負(fù)擔(dān)的結(jié)果 
　　記者：呼吁減稅的理論界和企業(yè)界人士認(rèn)為，近年我國(guó)稅收每年增加均在1000億元以上，大大超過(guò)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP) 的增幅。稅收收入的過(guò)快增長(zhǎng)，不僅脫離了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，而且作用也主要是緊縮性的。從1994年開(kāi)始，我國(guó)連續(xù)7年稅收增長(zhǎng)在20％以上，而同期國(guó)企則困難重重，減稅既有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，也有利于刺激非政府投資。您認(rèn)為是這樣嗎？ 
　　范劍平：我們搞了金稅工程以后，一些大企業(yè)的繳稅工作有很大進(jìn)步，但應(yīng)該說(shuō)還沒(méi)有做到應(yīng)收盡收。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)收的稅大約為70％，發(fā)展中國(guó)家大約能收到40％，我們大約在兩者中間，一般能達(dá)到50－60％。所以說(shuō)，這幾年稅收的高增長(zhǎng)不是說(shuō)因?yàn)槲覀兗恿硕?，而是加?qiáng)稅收征管的作用。稅制改革基本上減稅而不是加稅。所以并不是像一些人說(shuō)的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只是增發(fā)國(guó)債的作用，這兩年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因是出口保持了較高增長(zhǎng)，出口的良好表現(xiàn)與國(guó)家出口退稅的力度加大有密切關(guān)系。 
　　記者：但是，有些企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題是存在的。 
  　范劍平：我國(guó)確實(shí)存在部分企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，但它是由一部分地方政府的不合理收費(fèi)和稅外負(fù)擔(dān)造成的。所以下一步說(shuō)減稅不如說(shuō)減費(fèi)更符合政策要領(lǐng)。為農(nóng)民減負(fù)，農(nóng)村要進(jìn)行稅費(fèi)改革；為企業(yè)減負(fù)，要通過(guò)規(guī)范地方政府和部門(mén)職能、行為，制止亂收費(fèi)、亂攤派。 
　　我國(guó)下一步也不會(huì)出現(xiàn)供應(yīng)學(xué)派占統(tǒng)治地位的情況，應(yīng)該是各種理論兼收并蓄 
　　記者：總體來(lái)講，您不贊同在目前采用供應(yīng)學(xué)派的減稅措施作為下一步的政策取向。 
　　范劍平：不能簡(jiǎn)單地用一種學(xué)術(shù)流派的理論作為政策依據(jù)，其實(shí)供應(yīng)學(xué)派只是眾多理論流派中的一個(gè)，它的理論為宏觀調(diào)控提供的理論支點(diǎn)也是眾多理論支點(diǎn)中的一個(gè)，其他理論還有貨幣學(xué)派、凱恩斯理論、新古典理論等，現(xiàn)在如果一窩蜂地講供應(yīng)學(xué)派的理論恐怕是不合實(shí)際的。我們對(duì)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)也好，或者各種理論流派應(yīng)該是兼收并蓄，吸納其中對(duì)我們有用的東西，而不應(yīng)該拘泥于某一派。如果說(shuō)供應(yīng)學(xué)派的理論能包治百病的話(huà)，西方國(guó)家也不會(huì)在這幾年盛行這派理論，那幾年盛行那派理論。不同時(shí)期不同流派會(huì)流行。我們國(guó)家下一步也不會(huì)是供應(yīng)學(xué)派占統(tǒng)治地位的情況，恐怕是各種理論兼收并蓄。因?yàn)槲覀兪前l(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)處于高速增長(zhǎng)時(shí)期，又處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌這個(gè)階段。供應(yīng)學(xué)派的理論可能對(duì)一個(gè)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家更適用。 
　　另外，我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)與其他國(guó)家有很大區(qū)別。西方成熟市場(chǎng)國(guó)家一般采用直接稅，即所得稅為主，不像我們以間接稅即流轉(zhuǎn)稅為主，它的政策效用發(fā)揮得更好。這也是我們不敢貿(mào)然采用這種理論的又一原因。 
　　記者：為什么很多人都對(duì)減稅措施這么感興趣？比如有經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)，減稅是一種更積極的財(cái)政政策，劉國(guó)光、張曙光等人也都在呼吁減稅。 
  　范劍平：我也注意到他們幾個(gè)人的看法，他們所主張的都是結(jié)構(gòu)性減稅。我國(guó)理論界恐怕也沒(méi)有哪一個(gè)人說(shuō)要大規(guī)模減稅，都是在談結(jié)構(gòu)性減稅，在一定范圍內(nèi)減稅。也就是說(shuō)，大家都看到我們不具備大規(guī)模全面減稅的條件，但是在講結(jié)構(gòu)性減稅的時(shí)候，不能一邊倒，要把該考慮的問(wèn)題考慮的周全些。 
　　經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門(mén)實(shí)踐科學(xué)，不是說(shuō)在實(shí)驗(yàn)室里做出來(lái)就行，任何一種理論的流行都是因?yàn)槠鋵?shí)用價(jià)值，像納什的博弈理論，為什么會(huì)沉寂那么多年后又流行起來(lái)？因?yàn)榻鹑谘苌a(chǎn)品的發(fā)展，大家覺(jué)得越來(lái)越眼花繚亂，對(duì)信息的掌握越來(lái)越不充分，信息對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題就擺在大家面前。這些問(wèn)題引發(fā)大家思考，這才發(fā)現(xiàn)，哦，早在多年以前就有一個(gè)叫納什的人提出過(guò)解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題的辦法。所以說(shuō)，一種觀點(diǎn)的流行與實(shí)踐的發(fā)展有很大關(guān)系?？疵恳环N理論流行的時(shí)候，應(yīng)該注意它的背景。