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   為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于深化蠶繭流通體制改革意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2001]44號(hào)）精神，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制，促進(jìn)浙江省繭絲綢行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，浙江省政府于8月2日發(fā)出《浙江省人民政府關(guān)于深化繭絲綢貿(mào)工農(nóng)工一體化改革的通知》。文件提出：
    一．繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)管理體制改革
    （一）以資產(chǎn)為紐帶，促進(jìn)貿(mào)工農(nóng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。鼓勵(lì)一體化公司以資產(chǎn)為紐帶，通過(guò)改組、控組、參股、聯(lián)合等方式，與工業(yè)企業(yè)結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體。不斷總結(jié)和推廣公司與蠶農(nóng)聯(lián)合的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)蠶農(nóng)的服務(wù)、訂立蠶繭收購(gòu)合同和工貿(mào)反利等形式，形成公司與蠶農(nóng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和蠶桑產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，形成"公司+農(nóng)戶"、"公司+蠶農(nóng)合作組織"、"公司+工廠+農(nóng)戶"等經(jīng)濟(jì)利益共同體，建立和發(fā)展穩(wěn)固的原料基地。
    （二）理順關(guān)系，政企分開(kāi)。政企合一的絲綢公司，其行業(yè)管理的行政職能劃歸經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）。企業(yè)不再套用黨政機(jī)關(guān)的行政級(jí)別，也不再比照行政級(jí)別確定企業(yè)經(jīng)營(yíng)者待遇，實(shí)行適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)管理辦法。
    （三）完善蠶業(yè)管理體制。隨著市、縣（市、區(qū)）政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)行和絲綢公司體制改革的深入，各地要根據(jù)不同情況，對(duì)蠶業(yè)管理站體制進(jìn)行相應(yīng)改革。蠶業(yè)管理站的改革要與市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的改革同步進(jìn)行，享受同一政策；對(duì)蠶業(yè)管理站機(jī)構(gòu)和人員的歸屬，應(yīng)從有利于一體化絲綢公司的發(fā)展、有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員的積極性出發(fā)，由當(dāng)?shù)卣疀Q定；蠶種場(chǎng)、蠶種冷庫(kù)、催青室和蠶種公司的歸屬，應(yīng)與蠶業(yè)管理站的歸屬相一致；蠶業(yè)管理站歸入絲綢公司的，按政企分開(kāi)的原則，其蠶業(yè)行政執(zhí)法、行業(yè)管理等行政職能從絲綢企業(yè)劃歸到政府的職能部門。
    （四）發(fā)揮繭絲綢行業(yè)協(xié)會(huì)作用。在政府轉(zhuǎn)換職能和繭絲綢企業(yè)走向市場(chǎng)的情況下，要充分發(fā)揮繭絲綢行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶，要協(xié)助政府承擔(dān)部分行業(yè)管理的具體職能，健全組織和規(guī)章，搞好行業(yè)服務(wù)和行業(yè)自律。
    二．調(diào)整完善蠶繭收烘管理體制
    （一）改革鮮繭收購(gòu)定價(jià)方式。從2001年中晚秋繭收購(gòu)開(kāi)始，鮮繭收購(gòu)價(jià)格定價(jià)方式由中央指導(dǎo)下的省政府定價(jià)，改為省級(jí)政府指導(dǎo)價(jià)，由省價(jià)格管理部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門的預(yù)測(cè)價(jià)格，按照繭絲綢的生產(chǎn)和市場(chǎng)情況，在征求有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提出指導(dǎo)價(jià)格，報(bào)省政府批準(zhǔn)后下達(dá)。具體收購(gòu)價(jià)格由市、縣（市、區(qū)）政府根據(jù)省定指導(dǎo)價(jià)格，考慮毗鄰地區(qū)價(jià)格平衡，組織當(dāng)?shù)亟z綢行業(yè)協(xié)會(huì)、鮮繭生產(chǎn)和收購(gòu)企業(yè)及有關(guān)方面協(xié)商后自主定價(jià)。省有關(guān)部門要進(jìn)行必要的引導(dǎo)和監(jiān)督檢查，防止因價(jià)格差距過(guò)大引發(fā)蠶繭收購(gòu)秩序混亂。
    （二）規(guī)范渠道，規(guī)范動(dòng)作，穩(wěn)定收烘秩序。在蠶繭主產(chǎn)區(qū)，繼續(xù)發(fā)揮貿(mào)工農(nóng)一體化絲綢公司鮮繭收烘主渠道作用。在此基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，可以由市、縣（市、區(qū)）絲綢公司為主，絲廠按自愿的原則適當(dāng)出資，共同組建蠶繭經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司，出資各方共同管理，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享；原有絲廠門莊繭站可以繼續(xù)保留，其他有條件的絲廠，經(jīng)批準(zhǔn)也可設(shè)立門莊繭站，實(shí)行劃區(qū)收繭。非主產(chǎn)區(qū)，可以由市、縣（市、區(qū)）確定鮮繭收購(gòu)經(jīng)營(yíng)單位，在規(guī)定的范圍內(nèi)收繭。推動(dòng)鮮繭收購(gòu)單位與當(dāng)?shù)亟z廠聯(lián)合收繭，與農(nóng)民或蠶農(nóng)合作組織簽訂合同收繭。各地采用何種方式收繭，由市、縣（市、區(qū)）政府決定。
    （三）實(shí)行鮮繭收購(gòu)資格認(rèn)定制度。鮮繭收購(gòu)經(jīng)營(yíng)單位必須具有相應(yīng)的自有資金，固定的收購(gòu)場(chǎng)地、評(píng)繭儀器、繭灶和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)和管理人員，以及有健全的質(zhì)量保證體系和管理制度。鮮繭收購(gòu)經(jīng)營(yíng)單位要與蠶農(nóng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)固的產(chǎn)銷關(guān)系。鮮繭收購(gòu)資格認(rèn)定的具體細(xì)則，由省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同省工商局、省質(zhì)量技監(jiān)局等部門制定。省經(jīng)貿(mào)委在征求省工商局、省質(zhì)量技監(jiān)局意見(jiàn)后，認(rèn)定鮮繭收購(gòu)經(jīng)營(yíng)單位的資格，負(fù)責(zé)發(fā)放鮮繭收購(gòu)資格證書(shū)。經(jīng)營(yíng)單位憑鮮繭收購(gòu)資格證書(shū)到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理登記注冊(cè)并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
    對(duì)鮮繭收購(gòu)資格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每?jī)赡陮徍艘淮?。?duì)嚴(yán)重違規(guī)或不符合要求的經(jīng)營(yíng)單位，省經(jīng)貿(mào)委要取消其經(jīng)營(yíng)資格，并向社會(huì)公布；工商行政管理部門責(zé)令其限期辦理變更或注銷登記，拒不辦理的，吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
    （四）切實(shí)加強(qiáng)鮮繭收購(gòu)管理。嚴(yán)禁無(wú)鮮繭收購(gòu)資格證書(shū)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng)鮮繭業(yè)務(wù)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。鮮繭收購(gòu)單位不得將鮮繭收購(gòu)資格證書(shū)轉(zhuǎn)讓、倒賣，不得委托其他單位或個(gè)人代其收購(gòu)，不得接受無(wú)證單位和個(gè)人的業(yè)務(wù)掛靠，違者取消其收購(gòu)資格。切實(shí)保護(hù)蠶農(nóng)利益，任何鮮繭收購(gòu)經(jīng)營(yíng)單位在收購(gòu)中都不得向蠶農(nóng)打白條。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要對(duì)鮮繭收購(gòu)經(jīng)營(yíng)單位在執(zhí)行國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，打擊質(zhì)量違法的行為。干繭交易要逐步實(shí)行公證檢驗(yàn)制度。
    三．穩(wěn)定發(fā)展蠶桑生產(chǎn)
    （一）高度重視桑蠶生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作。省級(jí)有關(guān)部門和蠶繭主產(chǎn)區(qū)政府要繼續(xù)貫徹"鞏固提高，穩(wěn)定發(fā)展"的生產(chǎn)方針，把蠶桑作為浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，在發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)園區(qū)化、農(nóng)田整治等方面，通盤考慮，統(tǒng)籌安排。
    （二）加快桑地園區(qū)化建設(shè)。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步鞏固以嘉興、湖州蠶區(qū)為重點(diǎn)的蠶桑基地，建立桑地流轉(zhuǎn)機(jī)制，扶持蠶桑生產(chǎn)大戶，促進(jìn)蠶桑生產(chǎn)向區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)蠶業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
    （三）增加對(duì)桑園基地建設(shè)和科技開(kāi)發(fā)的投入。桑園基地建設(shè)，以農(nóng)民投入為主，各級(jí)政府和有關(guān)單位要從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、蠶桑改進(jìn)費(fèi)中撥出?？睿瑢ｍ?xiàng)用于桑園基地建設(shè)；絲綢企業(yè)也要采取不同形式，對(duì)桑園基地進(jìn)行投入。農(nóng)業(yè)科研部門要加快桑、蠶新品種的選育，省科技部門要組織先進(jìn)評(píng)繭方法的協(xié)作攻關(guān)。
    （四）優(yōu)化蠶種生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及布局?？刂粕a(chǎn)規(guī)模，壓縮蠶種生產(chǎn)總量，在政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下，利用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)合并、改制、轉(zhuǎn)產(chǎn)等辦法，優(yōu)勝劣汰，逐步改變目前蠶種場(chǎng)數(shù)量多、規(guī)模小的狀況，形成一批規(guī)模大、質(zhì)量?jī)?yōu)、效益好的優(yōu)勢(shì)蠶種場(chǎng)。蠶種場(chǎng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整要有利于繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化改革，各地要妥善安置好淘汰關(guān)閉蠶種場(chǎng)的職工。
    加大對(duì)蠶品種資源保護(hù)、蠶品種培育、疫病防治、蠶種質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)等基礎(chǔ)研究和蠶種繁育體系建設(shè)的支持力度。
    （五）改革蠶種產(chǎn)銷管理體制。要打破地區(qū)封鎖，允許蠶種跨地區(qū)流通，促進(jìn)蠶種資源優(yōu)化配置，大力推廣應(yīng)用優(yōu)良蠶品種和優(yōu)質(zhì)蠶種。外省蠶種進(jìn)入浙江省，必須經(jīng)省蠶種質(zhì)量檢驗(yàn)部門檢驗(yàn)、檢疫后方可調(diào)入。
    蠶種生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)實(shí)行"資格認(rèn)定、分級(jí)管理、合同訂購(gòu)、統(tǒng)一供種"的辦法。蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位必須具備與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的設(shè)施，技術(shù)力量、質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)備及足夠的資金。蠶種生產(chǎn)規(guī)模一般在5萬(wàn)張以上。蠶種生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)資格認(rèn)定的具體細(xì)則，由省農(nóng)業(yè)廳會(huì)同省經(jīng)貿(mào)委制定，并負(fù)責(zé)認(rèn)定蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格、發(fā)放蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)。蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位持資格證書(shū)到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理登記注冊(cè)并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)每年審核一次，并向社會(huì)公布。對(duì)不符合要求或違反規(guī)定的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位、取消其相應(yīng)的資格，并由原登記注冊(cè)的工商行政管理部門責(zé)令其限期辦理變更或注銷登記，拒不辦理的，吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。未經(jīng)蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格認(rèn)定的單位和個(gè)人，不得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)蠶種，違者一律取締。嚴(yán)格蠶種出庫(kù)管理，禁止蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位向無(wú)證單位和個(gè)人出售經(jīng)營(yíng)用蠶種。原蠶種及以上蠶種由省蠶種主管部門指定的單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)；一化雜交蠶種由各蠶種場(chǎng)按訂購(gòu)合同組織生產(chǎn)，各市、縣（市、區(qū)）蠶種經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一供種。
    建立健全蠶種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，完善蠶種質(zhì)量檢驗(yàn)、檢疫體系。加強(qiáng)蠶種質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督和控制，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部有關(guān)蠶種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。省蠶種質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)省內(nèi)蠶種質(zhì)量的檢驗(yàn)、檢疫及監(jiān)督管理，并依據(jù)檢驗(yàn)、檢疫結(jié)果核發(fā)蠶種質(zhì)量合格證，檢驗(yàn)結(jié)果定期公布。