深化配額改革,促進我國紡織品服裝出口
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作者：admin
時間：2001-12-11 08:27:00
紡織品服裝出口舉足輕重。我國是紡織工業(yè)較為發(fā)達的國家，同時也是世界上紡織品主要出口國之一。紡織品及服裝出口在我國對外貿易中占有很重要的地位：
1、 紡織品服裝出口金額之大，有助于我國成為全球貿易強國。我國紡織品服裝出口在1994年就超過了香港成為全球最大的供應國，1996年以前，紡織品服裝一直是我國最大的出口產品，1999年紡織品服裝出口總額達430億美元，占我國總出口量的22％，這個數字使我國成為位居世界排名前10名的貿易強國?？梢?，紡織品服裝在我國出口地位上是舉足輕重的。
2、 紡織品服裝出口對于我們創(chuàng)匯，維護我國國際金融地位、保持人民幣匯率穩(wěn)定起重要作用。舉個數字，1999年我國貿易順差291億美元，而紡織品服裝出口貿易順差301億美元，也就是說，全部貿易順差來源于紡織品出口，如果沒有紡織品出口，我國的出口貿易將為逆差。顯然，紡織品服裝出口對于維護我國國際金色融地位、保持人民幣匯率穩(wěn)定影響相當大。
3、 紡織品服裝出口對解決我國人員就業(yè)起推動作用。據測算，我國每出口1、5億美元就能解決1個人的就業(yè)，1999年全國紡織品430億美元的出口，即解決了280萬人的就業(yè)。
紡織品服裝出口受限嚴重
紡織服裝業(yè)是我國具有比較優(yōu)勢的產業(yè)。在加入世貿及全球化過程中，紡織業(yè)能從國際分工里獲得越來越多的益處，但紡織服裝業(yè)目前所受的限制使我們不能全面發(fā)揮比較優(yōu)勢。那么，我國在國際上具體受限情況如何呢？
目前，我國紡織品對日本、韓國的出口除粘絲、坯綢還有配額外（絲綢出口還有一個全球配額），大部分產品不需配額，對香港出口除絲綢以外也不需配額，對澳大利亞、非洲、亞洲國家也基本不需配額?，F在對我國設限的主要國家是美國、歐盟、加拿大、土耳其、挪威，其中美國、歐盟、加拿大是主要設限國家。 這些國家的設限對我國紡織品服裝出口損害很大，從以下幾方面可以看出：
1、 從我國出口產品在世界上的占有率看，以數字為例，我國紡織品服裝在日本進口市場上的占有率為59％，在澳大利亞市場上的占有率為33％，而在美國市場上的占有率只有9％，在歐盟市場上為13％，從以上數字可以看出，美國、歐盟對我們設限大，我國出口的紡織品占有率就低，日本、澳大利亞對我國設限少，我國出口產品占有率就高；
2、 從配額的使用率上看，對于美國給予我們的配額，我們平均使用率是92％，是世界上配額使用率最高的國家之一，而其它國家對美國的配額使用率則相對較低，如韓國，配額使用率為80％，香港為78％，泰國為74％，這些國家的使用率低說明了美國給中國的配額很少，給予這幾個國家的相對較多。 同時也可看出我國產品在國際市場上具有很強的競爭力。同樣，在歐盟市場上，我國的平均使用率為86％，名列第一，相應的香港地區(qū)平均使用率為60％，臺灣地區(qū)為40％，歐盟對我國的配額限制也很大。
3、 從配額產品占整體出口產品的比例看，我們向美國出口的產品有86％是需要配額的，而在美國紡織品服裝進口總量里，有配額限制的只有52％，而加拿大不需配額、墨西哥配額僅為29％，由于我國受限過大，目前加拿大、墨西哥對美出口已超過我國，使我國由美國市場上紡織品的最大供應國退居第三位。 由此可見，雖然我國紡織品服裝業(yè)作為勞動密集型產品在中國有非常強的比較優(yōu)勢，但卻在國際市場上受到相當大的限制。
紡織品被動配額深入改革
在這樣的形勢下，我們如何最大限度的利用好現有的配額，全力擴大出口，贏取最大的效益呢？1998年，我國外經貿部對以基數制為主要特征的紡織品被動配額的分配體制進行了改革。改革主要采取了這樣幾項措施。
1．實行招標制。我國目前管理的配額類別共有276個，改革將其中最緊俏的21個類別拿出來進行公開招標，招標辦法采用每個類別100％公開招標。在這100％里面，拿出其中的40％給老的有基礎的企業(yè)作為協(xié)議招標。公開招標采用電子式的競爭性招標，誰出的價格高就給誰。經過1年的實踐，改革取得了顯著的成效，1999年我國紡織品出口比1998年多了3億美元達到了36億美元，且產品單價均有所提高。今年的招標工作出現了一些問題，表現為配額價格不斷上升，有的配額價格甚至占到貨物價的50％。如4456羊絨衫，市場上它的配額價是140美元／打，平均出口價240美元／打，占到一半以上。導致這一情況的原因是國內大部分紡織企業(yè)在1999年招標中賺了錢，今年又拼命投，以為只要把配額拿到手就能夠賣出去。但今年市場情況變了，尤其是歐盟市場上歐元貶值，使我國紡織品向歐洲出口受到很大影響。因此，今年我們還要繼續(xù)完善招標制，使企業(yè)理性的投標，將配額分配到最有能力的企業(yè)中。
2．自主申領。在276個配額中，有些配額使用率非常低，對于這些配額企業(yè)可自主申領。目前國內有120個類別可自主申領。包括民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、生產企業(yè)、外貿企業(yè)在內的任何企業(yè)都可以申領這部分配額，1998--1999年實施的很好，但今年又出現企業(yè)濫用配額的現象。這些企業(yè)為了自己的利益，惡意占領配額，導致正常做貨企業(yè)非?？只?。以致于6月份配額就已領完。對這點，外經貿部明年也要改變做法，使之逐漸趨向合理。
3．切塊30％給紡織自營出口和生產企業(yè)，幫助生產企業(yè)與國際市場上進口商建立戰(zhàn)略伙伴關系。除上述21個招標類別和自主申領的配額外，剩下的142個類別切塊30％給生產自營出口企業(yè)。今年國內共有394家企業(yè)獲得配額，配額價值總計人民幣10-15億元，分給企業(yè)之后，有利于企業(yè)直接與客戶建立聯系。到2005年1月1日所有配額取消后，生產企業(yè)與國外進口商已基本形成戰(zhàn)略伙伴關系。
4．剩下的70％按照企業(yè)對設限國的業(yè)績來分。比如說你有1萬打配額，如果全都有效的利用了，第二年就再另配給企業(yè)90％，剩的10％配額用來支持向非配額地區(qū)的出口。如果你用的少，第二年配給你的相應就少。配額不再固定，如果不用好，第二年就會減少，誰都不是終身制。這樣，有本事的企業(yè)配額就會越來越多，沒本事則越來越少。
在具體實施上采用由外經貿部交給省級外經貿委，再由省級再分給企業(yè)并負責所屬企業(yè)的考核分配的二級管理。
5．鼓勵品牌產品出口。象鄂爾多斯、蘇豪、凱西亞被外經貿部評定為名牌產品的，國家給予一定傾斜，鼓勵國有名牌產品出口。
1、 紡織品服裝出口金額之大，有助于我國成為全球貿易強國。我國紡織品服裝出口在1994年就超過了香港成為全球最大的供應國，1996年以前，紡織品服裝一直是我國最大的出口產品，1999年紡織品服裝出口總額達430億美元，占我國總出口量的22％，這個數字使我國成為位居世界排名前10名的貿易強國?？梢?，紡織品服裝在我國出口地位上是舉足輕重的。
2、 紡織品服裝出口對于我們創(chuàng)匯，維護我國國際金融地位、保持人民幣匯率穩(wěn)定起重要作用。舉個數字，1999年我國貿易順差291億美元，而紡織品服裝出口貿易順差301億美元，也就是說，全部貿易順差來源于紡織品出口，如果沒有紡織品出口，我國的出口貿易將為逆差。顯然，紡織品服裝出口對于維護我國國際金色融地位、保持人民幣匯率穩(wěn)定影響相當大。
3、 紡織品服裝出口對解決我國人員就業(yè)起推動作用。據測算，我國每出口1、5億美元就能解決1個人的就業(yè)，1999年全國紡織品430億美元的出口，即解決了280萬人的就業(yè)。
紡織品服裝出口受限嚴重
紡織服裝業(yè)是我國具有比較優(yōu)勢的產業(yè)。在加入世貿及全球化過程中，紡織業(yè)能從國際分工里獲得越來越多的益處，但紡織服裝業(yè)目前所受的限制使我們不能全面發(fā)揮比較優(yōu)勢。那么，我國在國際上具體受限情況如何呢？
目前，我國紡織品對日本、韓國的出口除粘絲、坯綢還有配額外（絲綢出口還有一個全球配額），大部分產品不需配額，對香港出口除絲綢以外也不需配額，對澳大利亞、非洲、亞洲國家也基本不需配額?，F在對我國設限的主要國家是美國、歐盟、加拿大、土耳其、挪威，其中美國、歐盟、加拿大是主要設限國家。 這些國家的設限對我國紡織品服裝出口損害很大，從以下幾方面可以看出：
1、 從我國出口產品在世界上的占有率看，以數字為例，我國紡織品服裝在日本進口市場上的占有率為59％，在澳大利亞市場上的占有率為33％，而在美國市場上的占有率只有9％，在歐盟市場上為13％，從以上數字可以看出，美國、歐盟對我們設限大，我國出口的紡織品占有率就低，日本、澳大利亞對我國設限少，我國出口產品占有率就高；
2、 從配額的使用率上看，對于美國給予我們的配額，我們平均使用率是92％，是世界上配額使用率最高的國家之一，而其它國家對美國的配額使用率則相對較低，如韓國，配額使用率為80％，香港為78％，泰國為74％，這些國家的使用率低說明了美國給中國的配額很少，給予這幾個國家的相對較多。 同時也可看出我國產品在國際市場上具有很強的競爭力。同樣，在歐盟市場上，我國的平均使用率為86％，名列第一，相應的香港地區(qū)平均使用率為60％，臺灣地區(qū)為40％，歐盟對我國的配額限制也很大。
3、 從配額產品占整體出口產品的比例看，我們向美國出口的產品有86％是需要配額的，而在美國紡織品服裝進口總量里，有配額限制的只有52％，而加拿大不需配額、墨西哥配額僅為29％，由于我國受限過大，目前加拿大、墨西哥對美出口已超過我國，使我國由美國市場上紡織品的最大供應國退居第三位。 由此可見，雖然我國紡織品服裝業(yè)作為勞動密集型產品在中國有非常強的比較優(yōu)勢，但卻在國際市場上受到相當大的限制。
紡織品被動配額深入改革
在這樣的形勢下，我們如何最大限度的利用好現有的配額，全力擴大出口，贏取最大的效益呢？1998年，我國外經貿部對以基數制為主要特征的紡織品被動配額的分配體制進行了改革。改革主要采取了這樣幾項措施。
1．實行招標制。我國目前管理的配額類別共有276個，改革將其中最緊俏的21個類別拿出來進行公開招標，招標辦法采用每個類別100％公開招標。在這100％里面，拿出其中的40％給老的有基礎的企業(yè)作為協(xié)議招標。公開招標采用電子式的競爭性招標，誰出的價格高就給誰。經過1年的實踐，改革取得了顯著的成效，1999年我國紡織品出口比1998年多了3億美元達到了36億美元，且產品單價均有所提高。今年的招標工作出現了一些問題，表現為配額價格不斷上升，有的配額價格甚至占到貨物價的50％。如4456羊絨衫，市場上它的配額價是140美元／打，平均出口價240美元／打，占到一半以上。導致這一情況的原因是國內大部分紡織企業(yè)在1999年招標中賺了錢，今年又拼命投，以為只要把配額拿到手就能夠賣出去。但今年市場情況變了，尤其是歐盟市場上歐元貶值，使我國紡織品向歐洲出口受到很大影響。因此，今年我們還要繼續(xù)完善招標制，使企業(yè)理性的投標，將配額分配到最有能力的企業(yè)中。
2．自主申領。在276個配額中，有些配額使用率非常低，對于這些配額企業(yè)可自主申領。目前國內有120個類別可自主申領。包括民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、生產企業(yè)、外貿企業(yè)在內的任何企業(yè)都可以申領這部分配額，1998--1999年實施的很好，但今年又出現企業(yè)濫用配額的現象。這些企業(yè)為了自己的利益，惡意占領配額，導致正常做貨企業(yè)非?？只?。以致于6月份配額就已領完。對這點，外經貿部明年也要改變做法，使之逐漸趨向合理。
3．切塊30％給紡織自營出口和生產企業(yè)，幫助生產企業(yè)與國際市場上進口商建立戰(zhàn)略伙伴關系。除上述21個招標類別和自主申領的配額外，剩下的142個類別切塊30％給生產自營出口企業(yè)。今年國內共有394家企業(yè)獲得配額，配額價值總計人民幣10-15億元，分給企業(yè)之后，有利于企業(yè)直接與客戶建立聯系。到2005年1月1日所有配額取消后，生產企業(yè)與國外進口商已基本形成戰(zhàn)略伙伴關系。
4．剩下的70％按照企業(yè)對設限國的業(yè)績來分。比如說你有1萬打配額，如果全都有效的利用了，第二年就再另配給企業(yè)90％，剩的10％配額用來支持向非配額地區(qū)的出口。如果你用的少，第二年配給你的相應就少。配額不再固定，如果不用好，第二年就會減少，誰都不是終身制。這樣，有本事的企業(yè)配額就會越來越多，沒本事則越來越少。
在具體實施上采用由外經貿部交給省級外經貿委，再由省級再分給企業(yè)并負責所屬企業(yè)的考核分配的二級管理。
5．鼓勵品牌產品出口。象鄂爾多斯、蘇豪、凱西亞被外經貿部評定為名牌產品的，國家給予一定傾斜，鼓勵國有名牌產品出口。
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