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國家繭絲綢協(xié)調(diào)辦公室主任張延華同志在繭絲綢市場體系建設研討會上的講話

同志們：
座談會開了三天，大家在座談當中緊緊圍繞繭絲綢市場體系建設這個題目集思廣益，從不同的角度和層次進行了深入研討。通過廣泛深入的研究和討論，大家在我國繭絲綢市場體系建設的重要性和緊迫性、目標和方向以及下一步搞好繭絲綢市場體系建設應該突出抓好的重點工作等問題上取得了很好的共識。下面，我談幾點意見。
一、建立和完善繭絲綢市場體系的重要性和緊迫性
近幾年，繭絲綢行業(yè)改革和發(fā)展取得了重大進展。以公司+農(nóng)戶為基礎的貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營機制深入人心，新的蠶繭流通體制運行平穩(wěn)。絲綢工業(yè)結(jié)構發(fā)生實質(zhì)性變化，以中小企業(yè)為代表的民營企業(yè)成為絲綢工業(yè)的主導力量，工業(yè)效益逐年提高，外貿(mào)出口經(jīng)營權逐步放寬，2001年出口創(chuàng)匯接近歷史最好水平。
實踐證明，市場化改革是繭絲綢行業(yè)健康發(fā)展的必由之路。雖然近幾年繭絲綢行業(yè)通過改革取得了可喜的發(fā)展，但是，一些影響行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的深層次的問題還未得到根本解決。突出表現(xiàn)在整個產(chǎn)業(yè)鏈的相關環(huán)節(jié)運行銜接不暢、發(fā)展帶有一定的盲目性。從農(nóng)民種桑養(yǎng)蠶到繭絲市場的價格經(jīng)常處于忽冷忽熱的狀態(tài)，使行業(yè)的競爭力和抗風險能力十分薄弱。不久前，溫家寶副總理在《“一冷一熱”繭絲綢業(yè)再敲警鐘》一文上給榮融主任及有關部門領導批示時強調(diào)：“應該經(jīng)常把準確的繭絲綢市場信息通報地方和企業(yè)，加強宏觀引導和調(diào)控”。文中反映了一些地方不了解市場情況盲目發(fā)展的問題。造成這些問題深層次的重要原因之一就在于繭絲綢市場體系不健全，市場形成價格、引導生產(chǎn)的作用沒有完全發(fā)揮。因此，建立和完善市場體系已經(jīng)成為現(xiàn)階段影響繭絲綢行業(yè)能否健康穩(wěn)定發(fā)展的十分緊迫的課題。在討論中大家對這個問題的重要性發(fā)表了一些很好的看法，歸納起來主要有這樣幾點：
（一）建立和完善市場體系是深化繭絲綢行業(yè)改革的需要
通過幾年來的改革，繭絲綢行業(yè)已從原來政企不分、計劃經(jīng)濟色彩濃厚逐步走向市場化，繭絲價格由中央定價改為由各省級政府定價，蠶繭收購由原來的壟斷收購改為實行資格認定公平競爭，收購單位既有國有企業(yè)，也有民營企業(yè)。應該說，幾年來，改革效果是明顯的。但市場體系建設中很多深層次的問題還沒能很好地解決，并越來越不能適應形勢發(fā)展的需要。從貿(mào)工農(nóng)一體化改革來看。具備配套的市場體系，服務于整個行業(yè)，是貿(mào)工農(nóng)一體化改革進一步深化的基本要求。這項改革實行以來，雖然通過合作社的形式，部分地解決了農(nóng)民進入市場的問題，有利于蠶農(nóng)增收，降低風險，但由于缺乏準確的市場信息和穩(wěn)定的供求渠道，一遇市場波動，企業(yè)的經(jīng)營風險也隨之增大，既危及企業(yè)利益，也損害一體化機制的運行。從蠶繭流通改革看。現(xiàn)在，以往的價格制約、地域限制等問題雖然得到了初步的解決，但由于市場渠道不健全、不完善，各種層次的現(xiàn)貨市場發(fā)育不好，更沒有輻射面廣、便于交易的期貨市場，造成市場信息缺乏和扭曲。所有這些問題，都極大地制約了繭絲綢行業(yè)市場化改革的深入發(fā)展。
這些問題不解決，行業(yè)就無法跳出周期性震蕩的怪圈，就無法實現(xiàn)健康穩(wěn)定的發(fā)展。因此，在推行繭絲綢行業(yè)貿(mào)工農(nóng)一體化改革和蠶繭流通體制改革取得初步成效時，必須適時地探索和推進包括市場體系建設在內(nèi)的全面深入的市場化改革。
（二）建立和完善市場體系是加入世貿(mào)組織后繭絲綢行業(yè)在新形勢下求發(fā)展的需要
我國是繭絲綢大國，但還不是強國。我國繭絲產(chǎn)量占到世界產(chǎn)量的80%，遠高于印度和巴西等競爭對手。但世界繭絲價格卻掌握在日本、印度手中，他們的價格反過來影響和作用于我國的價格和生產(chǎn)。在經(jīng)濟全球化和加入世貿(mào)的大環(huán)境下，要實現(xiàn)由大國向強國的轉(zhuǎn)變，需要一大批具有國際競爭力的企業(yè)首先發(fā)展壯大。而為盡快增強企業(yè)乃至全行業(yè)的競爭力，必須為企業(yè)和行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造和提供一個良好、寬松和有序的市場環(huán)境。目前，這樣一種環(huán)境還沒有形成。市場信息的匱乏、局限性，甚至信息的扭曲，經(jīng)常誤導企業(yè)。特別是外貿(mào)環(huán)節(jié)的低價競銷、自相殘殺更加劇了市場信息的扭曲。在討論中大家認為，為適應我國將逐步成為世界絲綢加工中心的形勢，實現(xiàn)我國由絲綢大國向強國的轉(zhuǎn)變，必須盡快加強市場建設，特別是遠期合約及期貨市場的建立，形成以我國為中心的世界繭絲主導市場和引導世界絲綢行情的價格指數(shù)。
（三）建立和完善繭絲綢市場體系是實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟合理調(diào)控目標的需要
國家的宏觀調(diào)控目標要求，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，各個行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，供求總體平穩(wěn)，結(jié)構布局合理，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。對于我們繭絲綢行業(yè)來說，就要著力解決貿(mào)、工、農(nóng)三者之間的利益均衡，既要保證蠶農(nóng)收入，也要保證生產(chǎn)、加工、流通各個環(huán)節(jié)的利益。要實現(xiàn)各要素間的相互協(xié)調(diào)，就必須進一步深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場機制的作用，強化企業(yè)的主體地位，減少政府對企業(yè)經(jīng)濟活動的直接干預。通過市場這個有效的載體，實現(xiàn)國家調(diào)控市場、市場引導企業(yè)，企業(yè)在遵守市場規(guī)則中接受國家的宏觀調(diào)控。
二、建立繭絲綢市場體系的目標
完善的市場體系的標準：一是市場結(jié)構的完整性；二是市場主體的能動性（即市場主體對市場信號變動的反應能力和應變能力），三是市場信號的自主性（市場信號通過市場機制主體作用于行業(yè)運行），四是市場管理的科學性。根據(jù)這些要求，大家認為，我們建立和完善繭絲綢市場體系的目標應該是：市場種類齊備，層次合理，結(jié)構和布局優(yōu)化，功能完善，開放統(tǒng)一，競爭有序。這一總體目標可以包括這樣幾個含義：
一是市場種類齊備。從市場的交易方式看，既要有現(xiàn)貨市場，又要有期貨市場，既要有有形市場，又要有無形市場；從市場的深度看，既要有原料市場，又要有制成品市場；既要有綜合類的市場，也要有專業(yè)性的市場。二是層次合理。既要有跨區(qū)域、覆蓋面廣的一級市場，又要有區(qū)域性的市場。三是結(jié)構和布局優(yōu)化。市場體系應當是一個金字塔形的結(jié)構，即以期貨市場為導向，以龐大的現(xiàn)貨市場體系為基礎的市場結(jié)構。在布局上，以產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)為基地建立相適應的現(xiàn)貨市場。四是功能完善。真正形成商流、物流、資金流、信息流的完整統(tǒng)一。既要有零售、批發(fā)甚至期貨市場的功能，又要有市場信息交流、價格形成、產(chǎn)業(yè)導向等功能。五是開放統(tǒng)一，即商品、價值和信息能夠按照其內(nèi)在規(guī)律在地區(qū)之間、甚至國家之間順暢流通。六是競爭有序。通過市場運行規(guī)則維護公平競爭。
三、當前推進市場體系建設的工作重點
按照前面所說的目標要求，必須承認我們目前的市場狀況還差距甚遠。從大家討論中提到的各種意見和建議可以看出，我們還有很多工作要做，還有很長的路要走，歸納大家意見，當前我們抓推進市場體系建設的重點應該是：
根據(jù)繭絲綢行業(yè)的特點和當前行業(yè)發(fā)展水平，在現(xiàn)有工作基礎上，進一步調(diào)動政府部門、行業(yè)協(xié)會、中介服務機構和企業(yè)等各方面的積極性，從整頓規(guī)范市場秩序，加強市場監(jiān)管入手，壯大已有市場規(guī)模，完善交易手段，健全交易規(guī)則，擴大市場輻射面，使市場體系建設真正為行業(yè)健康發(fā)展服務。
一是壯大市場規(guī)模，完善交易手段。主要是擴大市場的覆蓋面，吸引更多的企業(yè)參與市場交易。嘉興市場作為目前唯一的全國性市場，主要還是依托于江浙兩個主產(chǎn)區(qū)，覆蓋面較窄，川渝、兩廣等其它產(chǎn)區(qū)企業(yè)很少進場交易。參與交易的企業(yè)數(shù)量少，特別是生產(chǎn)企業(yè)入場交易量少，因此市場價格的代表性不強，容易引發(fā)投機和炒作。因此，應通過現(xiàn)在市場的規(guī)范運作，逐漸擴大市場的影響力、凝聚力，吸引更多企業(yè)參與市場交易，壯大市場主體，增加市場容量，從而不斷壯大市場的規(guī)模和實力。討論中，有的同志建議可以在四川、廣東等主產(chǎn)區(qū)建立分市場，采用現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡技術與中心市場聯(lián)網(wǎng)，基本覆蓋全國的主要產(chǎn)區(qū)。
二是健全交易規(guī)則。目前，市場交易主要是大宗的繭絲產(chǎn)品，品種單一，針對性不強，不能完全適應市場需求。今后，應積極探索在大宗交易的基礎上，改進交易規(guī)則，增加交易品種，拓展新的交易方式，可考慮對品牌產(chǎn)品實行電子商務方式的現(xiàn)貨交易，吸引企業(yè)入市。同時，進一步改進遠期合約的交易規(guī)則，逐步向期貨市場發(fā)展。從長遠發(fā)展看，繭絲綢行業(yè)應當有自己的期貨市場，這也是發(fā)揮我國繭絲主導地位的重要和有效的措施。
三是整頓和規(guī)范市場秩序，綜合運用多種手段，加強對市場的監(jiān)管和調(diào)控。討論中大家講了很多關于出口價格扭曲、出現(xiàn)全行業(yè)損失的慘痛教訓。這些問題，主要是由于對市場的監(jiān)管不力、市場秩序不規(guī)范造成的。目前國家有政策，如配額有償使用、制定出口最低限價，但出口串證屢禁不止，跌破最低價出口照樣可以拿到證！現(xiàn)在看來，必須痛下決心整治了。對違反規(guī)定限價出口的，要上“黑名單”，不能享受國家的有關優(yōu)惠政策，包括繭絲綢風險基金、廠絲儲備、出口退稅和紡織品被動配額分配等，這些扶持政策都要與規(guī)范出口秩序、獎優(yōu)罰劣結(jié)合起來，上了“黑名單”的，就讓他什么也得不到。國家繭絲辦要會同外貿(mào)、海關、外匯部門共同嚴肅對待和處理這類問題。同時，協(xié)會也要積極主動協(xié)調(diào)出口商會，明明已經(jīng)跌破了最低價，為什么還給他發(fā)證？！任其再這樣下去不整治，就是禍國殃民，遺害無窮。正如大家討論中說的，要通過這些措施，逐漸形成一種穩(wěn)定的健康的機制，由政府、監(jiān)管部門、企業(yè)共同搞好對市場的宏觀調(diào)控。討論中大家對國家廠絲儲備給予了極大關注。國家繭絲辦關于進一步完善儲備制度的報告已經(jīng)國務院批復，為進一步搞好儲備工作提供了制度保障，今后要充分發(fā)揮儲備對市場的調(diào)節(jié)作用，完善儲備的運作機制，在推進市場體系成熟的同時，更多地依托市場，通過市場公開招標進行收儲和投放。
四是健全市場管理機制，發(fā)揮中介組織作用，完善政府對市場的監(jiān)督管理功能和市場對企業(yè)的服務功能。一個完善的市場，首先要有有效的監(jiān)管體系，例如：市場管委會必須建立起來，不能形同虛設。。其次還必須建立一整套能夠為供需雙方提供交易服務的功能。應包括質(zhì)量檢驗、金融服務、信息咨詢、物流等各項配套服務措施。這些都需要各種中介組織進入市場。目前，嘉興市場在這方面做了一些工作，但還遠遠不夠。要把精力放在不斷完善市場的配套服務措施上來，組織中介服務機構進場，為企業(yè)提供公開、公正、透明、完善、全方位的服務。
五是調(diào)動和發(fā)揮政府、協(xié)會、中介組織和企業(yè)各方面的積極性，形成合力，共同加大對市場發(fā)展的支持。幾年來，國家對市場的發(fā)展給予了一定的扶持，今后仍要研究如何加大對市場的支持。進一步改進和完善市場設施，支持市場推出繭絲價格指數(shù)，同時還要推動內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合的市場交易方式，我們希望嘉興繭絲綢交易市場健康成長，真正辦成在世界繭絲綢行業(yè)有影響力的綜合性市場。
同志們，今天我們聚集一堂研討繭絲綢市場體系建設，是為了明天更好地建設和完善繭絲綢市場體系。我國和世界絲綢業(yè)發(fā)展的新形勢和實現(xiàn)我國絲綢產(chǎn)業(yè)由大國向強國的轉(zhuǎn)變要求我們抓緊推進、做好這項工作，歷史責任要求我們以強烈的使命感和與時俱進的精神，緊緊抓住目前國內(nèi)外形勢發(fā)展為我們提供的可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，在實際工作中體現(xiàn)和落實江澤民總書記在“5·31”講話中提出的“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面”，促進我國繭絲綢業(yè)在新形勢下健康發(fā)展。
謝謝大家！