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中國加入世界貿(mào)易組織，被視為新一輪、大規(guī)模的對外開放。但是，是否從現(xiàn)在開始，對國內(nèi)也要做更多的工作，是否更要促進“對內(nèi)開放”，讓更多人推動制度創(chuàng)新，來帶動中國民營企業(yè)的發(fā)展，使內(nèi)資成為新一輪增長的巨大推力？日前，記者與經(jīng)濟學家樊綱先生針對這一話題進行了一番討論和思考。話題是從近幾年來中國社會經(jīng)濟中的一大新現(xiàn)象，即所謂民間“狀告政府”說起的。 
　　1.社會與政府進步的表現(xiàn) 
　　后WTO的時代，是中國社會法律進一步健全、法治逐漸確立的時代。對于民營企業(yè)的發(fā)展，除了一般性的輿論呼吁外，下一步可能會出現(xiàn)一個民營企業(yè)狀告政府，通過法律途徑爭取合法權(quán)益，謀求一視同仁地位的過程。 
　　民營企業(yè)發(fā)展到今天仍然面臨著一些障礙，下一步民營企業(yè)的發(fā)展要靠政府和民營企業(yè)之間的互動來實現(xiàn)。從制度經(jīng)濟學的角度講，權(quán)力不是誰給的，而是利益主體爭取來的?，F(xiàn)在對于發(fā)展民營企業(yè)，上上下下已取得共識，并開始有了一個大的政策原則。但怎樣落實到具體問題上呢？恐怕還需要靠民營企業(yè)自己來爭取、來奮斗。 
　　這幾年，有過許多民間告政府的例子。比如，去年有律師就春運期間火車票漲價的事狀告鐵道部，雖然案子沒有受理，但今年春運的票價調(diào)整鐵道部搞了價格聽證會，不能說沒有效果。還有上海人告證監(jiān)會，說證監(jiān)會的某個法令違反了國家有關(guān)法律規(guī)定。類似的例子，各地都有不少。 
　　怎么來看這些事例？這些事例反映了中國法治體系的逐步形成，是中國社會進步的表現(xiàn)，是中國政府進步的表現(xiàn)，是整個中國法治體系進步的表現(xiàn)。民間可以告政府，民營企業(yè)可以依靠法律的框架來爭取自己的權(quán)益、保護自己的權(quán)益，說明整個中國的經(jīng)濟體制、政治體制改革取得了重要的進展，實在是一件大好事。 
　　從市場演化的角度看，狀告政府實際上是在法律框架內(nèi)通過政府和民間的互動來逐步完善市場的經(jīng)濟體制結(jié)構(gòu)。狀告政府，通過法律手段來解決矛盾比非法手段（激烈的社會沖突、坑蒙拐騙等等）要好得多。狀告政府，把問題擺在桌面上，便于各方面把利益說清楚，有利于公正對待。因此，這些事例確實表明：一方面中國體制改革已經(jīng)進步到了一定的階段，另一方面中國體制改革的方式也將進入到下一個階段：政府政策和民間的要求能夠在法律的框架下互相推動。這可以說是狀告政府的意義和性質(zhì)所在。這是我想強調(diào)的。 
　　2.利益沖突導致的進步 
　　民營企業(yè)的發(fā)展和中國市場經(jīng)濟的下一步發(fā)展，包括政治體制和法制建設(shè)都到了一個階段。我們要意識到，體制的建設(shè)，實際是人們在追求各自利益過程中磨合出來的，本身就是一個社會過程。實際上中國過去的改革也是在各種利益的推動下往前走的。如政府廢除各種不必要的審批制度，就是因為審批制度已經(jīng)危害了很多人的利益，大家越來越怨聲載道。打破壟斷就是因為基礎(chǔ)部門的壟斷價格的提高使得各行各業(yè)成本大大提高，壟斷已損害到越來越多人的利益。打破壟斷就是利益沖突導致的改革和進步。 
　　過去，解決利益沖突采取的是比較隱晦的辦法。比如，通過政府內(nèi)部的渠道，通過一層層上報、一層層討論來解決，這在一定程度上是中國的特色，也是中國在前一個階段體制條件下解決各種問題的一個過程和方法。這種方法在過去有它的好處，比如說有利于避免社會公開討論可能引起的一些不必要的誤解等等。但畢竟社會在進步，人們對問題的理解越來越進步，中國法制結(jié)構(gòu)也越來越完善。逐步把許多事情公開化，進行討論，把問題擺到法庭上來解決，反而有利于緩和各種社會矛盾。政府告企業(yè)、企業(yè)告政府、民間告政府、民間告企業(yè)等都是為了使討論、沖突獲得合法的解決，使這些推動社會進步的案例能夠納入法制框架。比如春運票價問題，本來老百姓怨聲載道，把事情擺到桌面上反而容易緩解民眾的怨氣，讓公眾對問題有更多的了解。 
　　因此，到了一定階段，就應(yīng)該從主觀上推動這個事情的發(fā)展，好讓事情解決得更快一點。當然，有時有些問題即使攤開了一時也不容易采取措施去解決，但至少可以讓各種怨氣、讓矛盾、沖突有一個緩沖余地。 
　　我想強調(diào)的另一點就是，民營企業(yè)今后的發(fā)展要更多地利用法律框架爭取自己的權(quán)益。中國經(jīng)濟增長在很大程度是依靠民營企業(yè)實現(xiàn)的，中國下一步的發(fā)展要更多地依靠民營企業(yè)?，F(xiàn)在，民營企業(yè)在發(fā)展中遇到各種阻力，一個基本的問題就是還不能一視同仁，民營企業(yè)得到的事實上是“反向國民待遇（reversednationaltreatment）”。WTO后，外國人到中國來可以享有“國民參入待遇”，國有企業(yè)和外資企業(yè)享受的“待遇”都要比民營企業(yè)高。很多國企和外企能做的事，民營企業(yè)反而不能做，這就在很大程度上限制了民營企業(yè)的發(fā)展。 
　　限制民營企業(yè)進入某些行業(yè)的問題本身會影響到民營企業(yè)的發(fā)展。比如金融行業(yè)，民營企業(yè)很難進入，它就缺乏便捷的金融渠道，它的資金來源就會受到嚴重限制，民營企業(yè)在其它行業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展也都會遇到障礙。 
　　大家應(yīng)該在這個意義上認識這個問題?，F(xiàn)在大的原則已經(jīng)定下來了：凡是外資能夠享有的權(quán)利，內(nèi)資、民營企業(yè)都能夠享有。問題是如何盡快落實這一原則。民營企業(yè)狀告政府體現(xiàn)出他們想落實這些原則，是在針對政府的一些具體措施提出具體要求。對此，政府應(yīng)該充分理解和重視民營企業(yè)的做法，在這個互動過程當中讓體制更加完善，讓政策更加符合下一階段的發(fā)展要求。 
　　3.在法治框架內(nèi)化解矛盾 
　　政府各部門應(yīng)該如何對待民間呼聲。這次人大會上有代表指出“民間告政府，政府老不出庭”。我想，這件事應(yīng)該有明確和具體的法律規(guī)定。比如，在合法框架內(nèi)法院受理了民間告政府的案子，政府必須應(yīng)訴。 
　　中國的法制建設(shè)剛剛開始，政府如何處理立法、司法和行政之間的關(guān)系的具體問題對我們還是一個新課題。我們現(xiàn)在大的體制已有了一個大體框架，但在具體問題上還需要通過案例逐步形成模式，通過基本法律層次加以規(guī)定。比如，如何利用已有的《行政訴訟法》來進一步規(guī)范政府、民間、司法部門等各方面的行為，這些都需要通過逐步變革，通過一個一個的案例的積累和實踐的發(fā)展來加以改善。這將是中國法制體系改進的重要途徑。 
　　在這個問題上，我們也要注意，即不要一碰到民告官就一味地指責政府，因為民間也不是絕對正確的。這就需要社會各界用心平氣和的態(tài)度、用發(fā)展的眼光看待民間狀告政府這個事情，從而來共同發(fā)展我國法治體制的框架。任何人都應(yīng)該在這個框架內(nèi)行事，任何人都要逐步在這個框架內(nèi)處理社會矛盾。 
　　“法治”框架實際是解決各種社會矛盾、緩解各種社會矛盾的一個主要渠道。在后WTO時代，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步，中國社會的各種矛盾以及各種利益沖突不是越來越少了，而是越來越多了。特別是對于中國這樣的轉(zhuǎn)型國家、發(fā)展中國家，在發(fā)展過程中如果有一個框架，并且能夠很好地去利用它，將是一件大好事。對政府來講也是如此。政府應(yīng)該想辦法讓這個框架能夠更好地起作用。 
　　所以各方面要心平氣和地看待民間狀告政府。不是說哪一方特別落后，特別不好，特別不講法治。狀告政府是一個互動的過程，不是鼓吹批判政府，和政府斗爭，而是怎樣進行發(fā)展和建設(shè)，幫助政府多一條渠道去協(xié)調(diào)利益沖突，化解社會矛盾。 
　　如果只強調(diào)對外開放，忽視對內(nèi)開放，一定會產(chǎn)生很大問題。從路徑依賴來看，如果對外開放單兵突進，而對內(nèi)開放步履蹣跚，那么中國的市場經(jīng)濟就有可能走偏。也就是說，我們最終得到的有可能不是成熟和完善的市場經(jīng)濟，而是拉美式的扭曲的市場經(jīng)濟。比如，就擴大內(nèi)需來看，民營投資過去每年增長約25％以上，現(xiàn)在連10％都不到，并低于國企的增長。長期缺乏對內(nèi)開放的過程，缺乏對民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境的改善，啟動民間資本就會畫餅充饑，最終就會演變成國際資本和國有資本共同控制經(jīng)濟的格局。這樣的格局與公平競爭的市場經(jīng)濟相去甚遠。（趙曉）