劉世錦：加快培育我國經濟增長新動力
來源：admin
作者：admin
時間：2002-10-29 12:21:00
加快培育我國經濟增長新動力
國務院發(fā)展研究中心 劉世錦
經濟持續(xù)快速增長的動力何在
改革開放以來，我國經濟總體上保持了快速增長的態(tài)勢。工業(yè)化國家的歷史經驗顯示，當經濟發(fā)展到一定階段后，會有一個加速期，經濟快速增長的主要動力來自經濟結構全面而迅速地轉換。我國經濟這些年來的快速增長，也是以結構轉換為背景的。在不同時期，經濟的快速增長與一組高增長行業(yè)直接相關。上世紀80年代初中期，起帶動作用的高增長行業(yè)主要是輕工、紡織等行業(yè)。經過80年代末的調整，從1992年開始，經濟進入新一輪快速增長，高增長行業(yè)主要是基礎設施和基礎產業(yè)、新一代家電產品和房地產等。
1998年以后，經濟增長速度趨緩。亞洲金融危機是一個重要的外部影響因素，但作為一個內需為主的大國來說，問題主要還是在國內。對經濟增長趨緩的原因，從產業(yè)變動和宏觀經濟的關系角度，可以理解為90年代初崛起的高增長行業(yè)到90年代后期作用力顯著下降，宏觀經濟的持續(xù)增長需要尋求和推動一組新的高增長行業(yè)。目前，大多數城市居民已經基本解決了吃、穿和用的問題，正在向提高住、行、通訊和其他方面生活質量的層次過渡，與這種消費結構變動相對應的住宅、汽車、機械、電子通訊、建材、城鄉(xiāng)基礎設施建設以及為生產和生活提供支持的服務業(yè)，都合乎邏輯地可以成為新一輪經濟增長期的高增長行業(yè)。
然而，實際情況是上述行業(yè)中的多數并未達到應當具有的高增長狀態(tài)。與前些年的高增長行業(yè)相比，上述行業(yè)在市場需求和產業(yè)進入上存在著更多的體制和政策障礙。例如，福利分房制度已被初步打破，但貨幣化分配、二級市場的開放和培育、相關金融服務，在不少地方包括一些特大型、大型城市依然步履維艱；抑制性的消費政策和嚴格的產業(yè)進入政策，使我國的大多數汽車產品價格長時間內高于國際市場價格，汽車產業(yè)的消費和生產無法進入良性循環(huán)；基礎設施建設過多地依賴于政府財政資金和行政性資源分配，市場化投融資體制和機制的作用嚴重不足；社會保障體制的不完善和資金缺口，使中低收入階層的消費行為趨于謹慎和保守，等等。特定的需求和供給障礙的存在，使那些原本有希望高增長的行業(yè)或領域的潛力不能得到充分釋放，國民經濟呈現(xiàn)出高增長行業(yè)的帶動力不足、非農產業(yè)發(fā)展和城市化進程由于產業(yè)結構升級受阻而放慢、城市就業(yè)壓力加大、農民進入非農產業(yè)和城市速度遲緩而導致收入增速下降的狀態(tài)，宏觀上則表現(xiàn)為內需不足，增長率在較低水平上徘徊。
在這種情況下，社會的消費和投資預期降低，已有的經濟和社會矛盾有所加劇，并且出現(xiàn)了某些新的矛盾。首先，最緊迫的是農民收入增速下降。其次，城市就業(yè)壓力加大，城鄉(xiāng)勞動力之間的就業(yè)摩擦和沖突增多，下崗和失業(yè)人數的上升增加了社會的不穩(wěn)定因素。再次，投資預期下降，進一步加大了企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資難度。
內需不足、經濟增速減緩所導致的問題和困難是多方面的，而且具有循環(huán)累積的性質。不解決經濟增長動力問題，不將高增長行業(yè)的潛力充分發(fā)掘出來，經濟和社會中的諸多問題和困難將無法得到根本性緩解。
經濟增長動力正在發(fā)生重要變化
針對內需不足的狀況，國家采取了以發(fā)行和使用國債為主要內容的積極財政政策。同時，國家在國有企業(yè)改革、住房制度改革、社會保障制度改革、金融體制改革、結構調整和升級等方面出臺了多方面的政策措施。如果說前一方面的政策主要著眼于經濟增長過程的穩(wěn)定，后一方面的政策則更多地在培育經濟增長新動力上發(fā)揮作用。
目前，國債資金的拉動作用逐步由新的高增長行業(yè)的拉動作用所替代的替代關系已經出現(xiàn)。一方面，國債資金對經濟增長的拉動作用逐步減弱。首先，近幾年內，每年新增GDP總量不斷增大，但國債資金基本維持原有規(guī)模，說明GDP增長對國債投入的依賴度下降。據國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部的分析，今年上半年，與國債相關性較大的預算內投資資金增長51.8％，但只占到（不包括集體和個人的投資部分）資金增量的7.9％。其次，與國債投資聯(lián)系很少的城鄉(xiāng)集體和個人投資上半年分別增長15.8％和19.4％，增幅比一季度分別提高3.2個和10.3個百分點。第三，與國債投資聯(lián)系很少的房地產投資上半年同比增長32.9％，增幅提高4.7個百分點，在全部投資增量中的比重已達到32.1％。第四，分地區(qū)看，對國債投資依賴度較低的東部地區(qū)上半年投資增長22.9％，增幅比西部地區(qū)高出2個百分點。另一方面，若干個新的高增長行業(yè)正在形成，在經濟增長中扮演的角色日益重要。國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部的“中國產業(yè)增長景氣指數”研究成果顯示，今年上半年，汽車、機械、建材、醫(yī)藥、電力、煤炭等行業(yè)表現(xiàn)出顯著的景氣上升態(tài)勢，房地產、電子、郵電通信等行業(yè)保持了較高增長速度。最突出的是汽車行業(yè)，產銷快速增長，市場空前活躍，汽車產業(yè)正在成為對工業(yè)和整個國民經濟增長帶動力最強的產業(yè)之一。房地產業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢，住房二級市場也日趨活躍，有些地方存量住房成交面積超過同期商品房銷售面積。此外，煤炭、電力行業(yè)的景氣指數也處在較高水平，在一定程度上表明經濟增長正處在上升狀態(tài)。
今年上半年全國GDP增長7.8％，呈現(xiàn)出良好勢頭。在關注總量變化的同時，應當更多地關注新的高增長行業(yè)拉動力量的加強，關注經濟增長動力的結構性變化，因為后者對經濟總量快速增長的可持續(xù)性有著實質性影響。
進一步挖掘高增長行業(yè)的潛力
經濟增長動力的結構性變化是初步的，還不能適應經濟持續(xù)快速增長的要求；高增長行業(yè)呈現(xiàn)出的發(fā)展勢頭還不穩(wěn)定，很大一部分潛力尚有待發(fā)掘；高增長行業(yè)所面臨的體制和政策障礙還需要進一步排除，以促使整體經濟進入良性循環(huán)。為使當前和今后相當長一個時期的經濟發(fā)展有一個穩(wěn)固基礎，應將進一步發(fā)掘高增長行業(yè)的潛力放在優(yōu)先位置。
發(fā)掘高增長行業(yè)潛力的關鍵是進一步排除有關的體制和政策障礙，為高增長行業(yè)在需求和供給兩方面創(chuàng)造寬松環(huán)境。具體地說，在需求領域，使有關需求特別是居民消費需求充分釋放，形成旺盛而持續(xù)的市場需求；在供給領域，形成良好的行業(yè)進入條件和公平競爭條件，吸引新的投資者，促進創(chuàng)新和產業(yè)結構優(yōu)化。當前應著力推動如下一些改革和政策調整。
———加快住宅產業(yè)的市場化進程。近幾年住房制度改革有了較大進展，但發(fā)展不平衡。要抓緊落實國家有關部門已經出臺的有關住房貨幣化補貼、二級市場開放和培育、降低房屋交易費用等方面的政策，使原先住公房的廣大居民與住宅產業(yè)真正建立起市場化關系。應在短期內使一些進展遲緩的城市在二級市場開放，特別是使房改房上市交易有突破性進展。這個環(huán)節(jié)打通了，住宅產業(yè)的市場容量和可持續(xù)發(fā)展將上一個大的臺階。
————保護、引導、加強汽車產業(yè)的良好增長態(tài)勢。在今年以來的汽車產業(yè)增長中，也含有一些不穩(wěn)定和不健康的因素。汽車消費政策有所放寬，但尚不到位，應加快新政策的制定和出臺。汽車消費環(huán)境的改善，要同城市發(fā)展戰(zhàn)略結合起來統(tǒng)籌考慮。加入世貿組織后，汽車行業(yè)進入政策有所松動和調整。在汽車產業(yè)投資問題上，必須堅決貫徹“政企分開”的原則。政府的基本職責是創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，向企業(yè)提供相關信息，改進產業(yè)發(fā)展所需要的生產要素的質量等，而不宜拿財政資金進行直接投資。對市場化的投資主體，特別是民營投資主體，則應進一步解除行業(yè)進入限制?！ ?nbsp;
——保持電子通訊產業(yè)的快速增長勢頭。近幾年該產業(yè)的增長率大都在30％以上，位居各產業(yè)前列，為整體經濟7％以上的增長率作出了突出貢獻。由于該產業(yè)對國際市場的依存度較高，國際經濟形勢的好轉對該產業(yè)高增長態(tài)勢的恢復和保持至關重要。中長期看，增強我國電子通訊產業(yè)在國際分工體系中的競爭力，是保持其快速增長的基礎。其中值得重視的一個問題是推動電子通訊產業(yè)的區(qū)域集聚。珠江三角洲的電子通訊產業(yè)集聚已初具規(guī)模，在專業(yè)化生產、分工深化、物流供應等方面已形成顯著的特點和優(yōu)勢。長江三角洲等地區(qū)也出現(xiàn)了類似趨勢。與其他地區(qū)相比，這些地區(qū)的電子通訊產業(yè)的采購和生產成本有著明顯優(yōu)勢。下一步應當繼續(xù)推動這一積極變化，在電子通訊產業(yè)的社會支撐服務體系、政府管理方式等方面進行必要調整和改革。
——加快城市建設投融資體制的改革，建議試點發(fā)行市政建設債券。我國正處在城市化進程加速時期，若干大城市圈已初具端倪。城市建設僅靠政府財政資金，已遠不能適應需要。國際國內在吸收包括外資在內的社會資金促進城市建設上，已經積累了不少成功經驗，應在總結、提升這些經驗的基礎上，結合各地的實際加以推廣。就政府建設資金而言，建議在有條件的城市試點發(fā)行市政建設債券。這樣在拓寬城市建設資金來源的同時，也可減輕中央政府舉債建設的壓力。
——多渠道籌措社會保障資金，改善中低收入階層的消費預期。充實社會保障資金，完善社會保障體系，對促進中低收入階層的消費，擴大內需，是一個重要因素。應當積極探索國有企業(yè)改制中通過引入新的戰(zhàn)略投資者，使國有資本退出并轉入社會保障基金的可行辦法。
國務院發(fā)展研究中心 劉世錦
經濟持續(xù)快速增長的動力何在
改革開放以來，我國經濟總體上保持了快速增長的態(tài)勢。工業(yè)化國家的歷史經驗顯示，當經濟發(fā)展到一定階段后，會有一個加速期，經濟快速增長的主要動力來自經濟結構全面而迅速地轉換。我國經濟這些年來的快速增長，也是以結構轉換為背景的。在不同時期，經濟的快速增長與一組高增長行業(yè)直接相關。上世紀80年代初中期，起帶動作用的高增長行業(yè)主要是輕工、紡織等行業(yè)。經過80年代末的調整，從1992年開始，經濟進入新一輪快速增長，高增長行業(yè)主要是基礎設施和基礎產業(yè)、新一代家電產品和房地產等。
1998年以后，經濟增長速度趨緩。亞洲金融危機是一個重要的外部影響因素，但作為一個內需為主的大國來說，問題主要還是在國內。對經濟增長趨緩的原因，從產業(yè)變動和宏觀經濟的關系角度，可以理解為90年代初崛起的高增長行業(yè)到90年代后期作用力顯著下降，宏觀經濟的持續(xù)增長需要尋求和推動一組新的高增長行業(yè)。目前，大多數城市居民已經基本解決了吃、穿和用的問題，正在向提高住、行、通訊和其他方面生活質量的層次過渡，與這種消費結構變動相對應的住宅、汽車、機械、電子通訊、建材、城鄉(xiāng)基礎設施建設以及為生產和生活提供支持的服務業(yè)，都合乎邏輯地可以成為新一輪經濟增長期的高增長行業(yè)。
然而，實際情況是上述行業(yè)中的多數并未達到應當具有的高增長狀態(tài)。與前些年的高增長行業(yè)相比，上述行業(yè)在市場需求和產業(yè)進入上存在著更多的體制和政策障礙。例如，福利分房制度已被初步打破，但貨幣化分配、二級市場的開放和培育、相關金融服務，在不少地方包括一些特大型、大型城市依然步履維艱；抑制性的消費政策和嚴格的產業(yè)進入政策，使我國的大多數汽車產品價格長時間內高于國際市場價格，汽車產業(yè)的消費和生產無法進入良性循環(huán)；基礎設施建設過多地依賴于政府財政資金和行政性資源分配，市場化投融資體制和機制的作用嚴重不足；社會保障體制的不完善和資金缺口，使中低收入階層的消費行為趨于謹慎和保守，等等。特定的需求和供給障礙的存在，使那些原本有希望高增長的行業(yè)或領域的潛力不能得到充分釋放，國民經濟呈現(xiàn)出高增長行業(yè)的帶動力不足、非農產業(yè)發(fā)展和城市化進程由于產業(yè)結構升級受阻而放慢、城市就業(yè)壓力加大、農民進入非農產業(yè)和城市速度遲緩而導致收入增速下降的狀態(tài)，宏觀上則表現(xiàn)為內需不足，增長率在較低水平上徘徊。
在這種情況下，社會的消費和投資預期降低，已有的經濟和社會矛盾有所加劇，并且出現(xiàn)了某些新的矛盾。首先，最緊迫的是農民收入增速下降。其次，城市就業(yè)壓力加大，城鄉(xiāng)勞動力之間的就業(yè)摩擦和沖突增多，下崗和失業(yè)人數的上升增加了社會的不穩(wěn)定因素。再次，投資預期下降，進一步加大了企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資難度。
內需不足、經濟增速減緩所導致的問題和困難是多方面的，而且具有循環(huán)累積的性質。不解決經濟增長動力問題，不將高增長行業(yè)的潛力充分發(fā)掘出來，經濟和社會中的諸多問題和困難將無法得到根本性緩解。
經濟增長動力正在發(fā)生重要變化
針對內需不足的狀況，國家采取了以發(fā)行和使用國債為主要內容的積極財政政策。同時，國家在國有企業(yè)改革、住房制度改革、社會保障制度改革、金融體制改革、結構調整和升級等方面出臺了多方面的政策措施。如果說前一方面的政策主要著眼于經濟增長過程的穩(wěn)定，后一方面的政策則更多地在培育經濟增長新動力上發(fā)揮作用。
目前，國債資金的拉動作用逐步由新的高增長行業(yè)的拉動作用所替代的替代關系已經出現(xiàn)。一方面，國債資金對經濟增長的拉動作用逐步減弱。首先，近幾年內，每年新增GDP總量不斷增大，但國債資金基本維持原有規(guī)模，說明GDP增長對國債投入的依賴度下降。據國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部的分析，今年上半年，與國債相關性較大的預算內投資資金增長51.8％，但只占到（不包括集體和個人的投資部分）資金增量的7.9％。其次，與國債投資聯(lián)系很少的城鄉(xiāng)集體和個人投資上半年分別增長15.8％和19.4％，增幅比一季度分別提高3.2個和10.3個百分點。第三，與國債投資聯(lián)系很少的房地產投資上半年同比增長32.9％，增幅提高4.7個百分點，在全部投資增量中的比重已達到32.1％。第四，分地區(qū)看，對國債投資依賴度較低的東部地區(qū)上半年投資增長22.9％，增幅比西部地區(qū)高出2個百分點。另一方面，若干個新的高增長行業(yè)正在形成，在經濟增長中扮演的角色日益重要。國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部的“中國產業(yè)增長景氣指數”研究成果顯示，今年上半年，汽車、機械、建材、醫(yī)藥、電力、煤炭等行業(yè)表現(xiàn)出顯著的景氣上升態(tài)勢，房地產、電子、郵電通信等行業(yè)保持了較高增長速度。最突出的是汽車行業(yè)，產銷快速增長，市場空前活躍，汽車產業(yè)正在成為對工業(yè)和整個國民經濟增長帶動力最強的產業(yè)之一。房地產業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢，住房二級市場也日趨活躍，有些地方存量住房成交面積超過同期商品房銷售面積。此外，煤炭、電力行業(yè)的景氣指數也處在較高水平，在一定程度上表明經濟增長正處在上升狀態(tài)。
今年上半年全國GDP增長7.8％，呈現(xiàn)出良好勢頭。在關注總量變化的同時，應當更多地關注新的高增長行業(yè)拉動力量的加強，關注經濟增長動力的結構性變化，因為后者對經濟總量快速增長的可持續(xù)性有著實質性影響。
進一步挖掘高增長行業(yè)的潛力
經濟增長動力的結構性變化是初步的，還不能適應經濟持續(xù)快速增長的要求；高增長行業(yè)呈現(xiàn)出的發(fā)展勢頭還不穩(wěn)定，很大一部分潛力尚有待發(fā)掘；高增長行業(yè)所面臨的體制和政策障礙還需要進一步排除，以促使整體經濟進入良性循環(huán)。為使當前和今后相當長一個時期的經濟發(fā)展有一個穩(wěn)固基礎，應將進一步發(fā)掘高增長行業(yè)的潛力放在優(yōu)先位置。
發(fā)掘高增長行業(yè)潛力的關鍵是進一步排除有關的體制和政策障礙，為高增長行業(yè)在需求和供給兩方面創(chuàng)造寬松環(huán)境。具體地說，在需求領域，使有關需求特別是居民消費需求充分釋放，形成旺盛而持續(xù)的市場需求；在供給領域，形成良好的行業(yè)進入條件和公平競爭條件，吸引新的投資者，促進創(chuàng)新和產業(yè)結構優(yōu)化。當前應著力推動如下一些改革和政策調整。
———加快住宅產業(yè)的市場化進程。近幾年住房制度改革有了較大進展，但發(fā)展不平衡。要抓緊落實國家有關部門已經出臺的有關住房貨幣化補貼、二級市場開放和培育、降低房屋交易費用等方面的政策，使原先住公房的廣大居民與住宅產業(yè)真正建立起市場化關系。應在短期內使一些進展遲緩的城市在二級市場開放，特別是使房改房上市交易有突破性進展。這個環(huán)節(jié)打通了，住宅產業(yè)的市場容量和可持續(xù)發(fā)展將上一個大的臺階。
————保護、引導、加強汽車產業(yè)的良好增長態(tài)勢。在今年以來的汽車產業(yè)增長中，也含有一些不穩(wěn)定和不健康的因素。汽車消費政策有所放寬，但尚不到位，應加快新政策的制定和出臺。汽車消費環(huán)境的改善，要同城市發(fā)展戰(zhàn)略結合起來統(tǒng)籌考慮。加入世貿組織后，汽車行業(yè)進入政策有所松動和調整。在汽車產業(yè)投資問題上，必須堅決貫徹“政企分開”的原則。政府的基本職責是創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，向企業(yè)提供相關信息，改進產業(yè)發(fā)展所需要的生產要素的質量等，而不宜拿財政資金進行直接投資。對市場化的投資主體，特別是民營投資主體，則應進一步解除行業(yè)進入限制?！ ?nbsp;
——保持電子通訊產業(yè)的快速增長勢頭。近幾年該產業(yè)的增長率大都在30％以上，位居各產業(yè)前列，為整體經濟7％以上的增長率作出了突出貢獻。由于該產業(yè)對國際市場的依存度較高，國際經濟形勢的好轉對該產業(yè)高增長態(tài)勢的恢復和保持至關重要。中長期看，增強我國電子通訊產業(yè)在國際分工體系中的競爭力，是保持其快速增長的基礎。其中值得重視的一個問題是推動電子通訊產業(yè)的區(qū)域集聚。珠江三角洲的電子通訊產業(yè)集聚已初具規(guī)模，在專業(yè)化生產、分工深化、物流供應等方面已形成顯著的特點和優(yōu)勢。長江三角洲等地區(qū)也出現(xiàn)了類似趨勢。與其他地區(qū)相比，這些地區(qū)的電子通訊產業(yè)的采購和生產成本有著明顯優(yōu)勢。下一步應當繼續(xù)推動這一積極變化，在電子通訊產業(yè)的社會支撐服務體系、政府管理方式等方面進行必要調整和改革。
——加快城市建設投融資體制的改革，建議試點發(fā)行市政建設債券。我國正處在城市化進程加速時期，若干大城市圈已初具端倪。城市建設僅靠政府財政資金，已遠不能適應需要。國際國內在吸收包括外資在內的社會資金促進城市建設上，已經積累了不少成功經驗，應在總結、提升這些經驗的基礎上，結合各地的實際加以推廣。就政府建設資金而言，建議在有條件的城市試點發(fā)行市政建設債券。這樣在拓寬城市建設資金來源的同時，也可減輕中央政府舉債建設的壓力。
——多渠道籌措社會保障資金，改善中低收入階層的消費預期。充實社會保障資金，完善社會保障體系，對促進中低收入階層的消費，擴大內需，是一個重要因素。應當積極探索國有企業(yè)改制中通過引入新的戰(zhàn)略投資者，使國有資本退出并轉入社會保障基金的可行辦法。
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