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受中國商務(wù)部世界貿(mào)易組織司委托，中國社會(huì)科學(xué)院美國研究所專家組近日發(fā)表的一份題為《美國貿(mào)易政策評(píng)估報(bào)告》的研究成果認(rèn)為，由于目前中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已有了超乎尋常的發(fā)展，如果美國還像以前那樣繼續(xù)將中國視為所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”，不僅與客觀事實(shí)不符，而且會(huì)使中國在對(duì)美經(jīng)濟(jì)關(guān)系中與其它國家相比處于受歧視的地位，造成中美雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系中對(duì)中國的不公正行為。
　　專家們認(rèn)為，中國在二十多年的改革開放過程中，經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易體制已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。實(shí)際情況表明，中國經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度已經(jīng)遠(yuǎn)高于許多世界貿(mào)易組織成員。美國應(yīng)根據(jù)世界貿(mào)易組織有關(guān)公平、客觀的原則，重新考慮中國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易現(xiàn)狀，盡快結(jié)束中國的所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國家地位。
　　與所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”地位相關(guān)的，是反傾銷措施中的“替代國”政策問題。所謂“替代國”政策，是指在計(jì)算受調(diào)查中國產(chǎn)品的傾銷幅度時(shí)，選擇一個(gè)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的第三國，以該國國內(nèi)市場(chǎng)上同類產(chǎn)品的正常價(jià)值代替中國國內(nèi)市場(chǎng)上同類產(chǎn)品的正常價(jià)值，以確定中國產(chǎn)品的傾銷幅度。這個(gè)第三國就是所謂的“替代國”。
　　專家們指出，美國在對(duì)中國的所謂反傾銷中經(jīng)常違背“客觀、公正”的原則，濫用有關(guān)條款。例如對(duì)中國產(chǎn)蘑菇的反傾銷調(diào)查中，美國商務(wù)部選用印度尼西亞為“替代國”。印尼的蘑菇是在空調(diào)條件下生長(zhǎng)的，中國的蘑菇是在自然條件下生長(zhǎng)的，二者的生產(chǎn)成本絕對(duì)不同。但美國商務(wù)部卻拒絕從印尼的生產(chǎn)成本中扣除空調(diào)費(fèi)用，因而裁定中國蘑菇傾銷。
　　據(jù)悉，在對(duì)華實(shí)施“替代國”政策過程中，美方擁有極大的任意裁量權(quán)，可人為地高估中國產(chǎn)品的傾銷幅度。而中國企業(yè)不知道美國會(huì)選擇哪個(gè)國家作為“替代國”，使之難以獲得正常調(diào)查待遇，這一切都對(duì)中國的外貿(mào)產(chǎn)生了極為不利的影響。
　　此外，美方對(duì)特別保障條款的濫用也成為對(duì)中國不公正的重要原因?！吨袊胧雷h定書》有關(guān)條款規(guī)定，從中國入世之日起十二年內(nèi)，如原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品在進(jìn)口至任何世貿(mào)組織成員領(lǐng)土?xí)r，其增長(zhǎng)的數(shù)量或所依據(jù)的條件對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者造成或威脅造成市場(chǎng)擾亂，則受此影響的世貿(mào)組織成員有權(quán)在防止或補(bǔ)救此種市場(chǎng)擾亂所必需的限度內(nèi)，對(duì)此類產(chǎn)品撤銷減讓或限制進(jìn)口。特別保障條款的存在作為當(dāng)時(shí)條件下的產(chǎn)物，已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)中國的不公。但更為嚴(yán)重的是，美國方面在貿(mào)易中存在對(duì)特別保障條款的濫用行為，致使中國產(chǎn)品遭到限制。其主要表現(xiàn)是將本不屬于《中國入世議定書》規(guī)定的可以適用特別保障條款的產(chǎn)品列入實(shí)施特別保障措施范圍。美國對(duì)中國紡織品出口實(shí)施特別保障措施便是一例。
　　高技術(shù)貿(mào)易問題是中美貿(mào)易平衡問題的關(guān)鍵之一，《美國貿(mào)易政策評(píng)估報(bào)告》認(rèn)為，中國入世已為美國高科技企業(yè)帶來更多的出口機(jī)會(huì)，并降低了美國高科技產(chǎn)品與服務(wù)進(jìn)入中國的成本。中國在入世三年內(nèi)可望賦予外商貿(mào)易與分銷權(quán)，包括不在中國制造的產(chǎn)品的分銷權(quán)。這些權(quán)利將使美國高科技企業(yè)能更好地控制其產(chǎn)品在中國的銷售和最終用途。作為入世協(xié)議的一部分，中國還將履行《信息技術(shù)協(xié)議》，在五年內(nèi)將半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)、計(jì)算機(jī)設(shè)備和其他技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅降到零。當(dāng)中國可能從多種渠道獲得所需要的高科技產(chǎn)品，并且在中國自己的研發(fā)能力大大提高時(shí)，美國政府應(yīng)重新審視其對(duì)中國的技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策。