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根據(jù)中國入世對外承諾，國家發(fā)展計劃委員會近日公布了《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理暫行辦法(草案)》，向社會廣泛征求意見。 
　　據(jù)悉，該《辦法》是根據(jù)中國入世后對農(nóng)產(chǎn)品實行關(guān)稅配額的有關(guān)規(guī)定而制定的。主要是規(guī)范政府對農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額的申請、分配、期限、執(zhí)行、調(diào)整以及處罰的原則、程序及辦法，提高農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額管理的透明度，以方便最終用戶申領(lǐng)配額，充分使用配額。 
　　農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額是中國入世后，為保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)而采取的一種逐步開放農(nóng)產(chǎn)品市場的主要管理手段。納入配額管理的農(nóng)產(chǎn)品，配額內(nèi)進(jìn)口部分實行低關(guān)稅，配額外進(jìn)口部分實行高關(guān)稅，以利于保護(hù)中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益，防止國外低價農(nóng)產(chǎn)品過量進(jìn)口沖擊國內(nèi)市場。 
　　為了使農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額管理更加科學(xué)規(guī)范，國家計委在廣泛征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，擬定了農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額管理辦法草案，在正式定稿前，向社會公開征求意見。國家計委希望社會各方面在今年11月20日前將修改意見以書面形式告國家計委。 


              農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理暫行辦法（征求意見稿）
　　第一章 總則 
　　第一條 為有效實施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理，建立統(tǒng)一、公平、公正、透明、可預(yù)見和非歧視的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理體制，特制定本辦法。 
　　第二條 在公歷年度內(nèi)，國家根據(jù)對外承諾和工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及市場需求情況，確定實行進(jìn)口關(guān)稅配額管理的農(nóng)產(chǎn)品年度市場準(zhǔn)入數(shù)量；在確定數(shù)量內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口適用于關(guān)稅配額內(nèi)稅率，在確定數(shù)量外和超過確定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口適用于關(guān)稅配額外稅率。 
　　第三條 實行進(jìn)口關(guān)稅配額管理的農(nóng)產(chǎn)品品種為：小麥、玉米、大米、豆油、菜籽油、棕櫚油、食糖、棉花、羊毛以及毛條。 
　　第四條 農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額為全球配額。 
　　第五條 凡通過一般貿(mào)易、加工貿(mào)易（含保稅區(qū)、出口加工區(qū)）、易貨貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易、援助及捐贈、保稅倉庫進(jìn)出境等貿(mào)易方式進(jìn)口第三條規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品均需納入關(guān)稅配額管理。 
　　第六條 農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額由國家發(fā)展計劃委員會（以下簡稱"國家計委"）實行統(tǒng)一管理。國家計委委托授權(quán)機(jī)構(gòu)（詳見附件一）向經(jīng)過批準(zhǔn)的申請者發(fā)放《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額證》。 
　　第七條 《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額證》分為A類、B類兩種。《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額證（A類）》（見附件二）適用于第五條規(guī)定的除加工貿(mào)易外的貿(mào)易方式進(jìn)口，《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額證（B類）》（見附件三）適用于加工貿(mào)易方式進(jìn)口。 
　　第二章 申請 
　　第八條 農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額的申請期為每年10月15日至31日。國家計委于申請期前1個月在《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》、《國際商報》上公布每種農(nóng)產(chǎn)品下一年度進(jìn)口關(guān)稅配額總量及申請關(guān)稅配額的具體條件，同時公布國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會確定的關(guān)稅配額商品稅目及配額內(nèi)稅率、配額外稅率。 
　　第九條 國家計委授權(quán)機(jī)構(gòu)（以下簡稱"授權(quán)機(jī)構(gòu)"）負(fù)責(zé)受理屬地范圍內(nèi)進(jìn)口關(guān)稅配額的申請。 
　　第十條 授權(quán)機(jī)構(gòu)根據(jù)公布的具體條件，審核申請者提交的申請及有關(guān)資料，并于11月30日前將符合申領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)的申請轉(zhuǎn)報國家計委。 
　　第十一條 通過加工貿(mào)易（保稅區(qū)、出口加工區(qū)除外）方式進(jìn)口關(guān)稅配額商品的申請者，需在外經(jīng)貿(mào)部門審批加工貿(mào)易合同并辦理《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》后，憑外經(jīng)貿(mào)部門批準(zhǔn)的《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》提出申請。 
　　第三章 分配 
　　第十二條 國家計委在每年1月1日前將進(jìn)口關(guān)稅配額以"通知書"（格式見附件四）的形式將配額分配量通知到最終用戶（加工貿(mào)易和憑合同先來先領(lǐng)分配方式除外）。需通過國營貿(mào)易企業(yè)代理進(jìn)口的，將在"通知書"中注明。 
　　第十三條 進(jìn)口關(guān)稅配額將根據(jù)申請者的申請數(shù)量和以往進(jìn)口實績、生產(chǎn)能力、其它相關(guān)商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或根據(jù)先來先領(lǐng)的方式進(jìn)行分配。分配的最小數(shù)量將以每種商品商業(yè)上可行的裝運量確定。 
　　第十四條 加工貿(mào)易(保稅區(qū)、出口加工區(qū)除外)進(jìn)口關(guān)稅配額實行憑外經(jīng)貿(mào)部門批準(zhǔn)的《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》先來先領(lǐng)。 
　　第四章 期限 
　　第十五條 進(jìn)口關(guān)稅配額于每年1月1日開始實施，并在公歷年度內(nèi)有效。 
　　第十六條 當(dāng)年12月31日前從始發(fā)港出運，需在次年到貨的進(jìn)口關(guān)稅配額農(nóng)產(chǎn)品，關(guān)稅配額持有者需于12月31日前持《農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額證》及有關(guān)證明單證到原發(fā)證授權(quán)機(jī)構(gòu)申請延期。原發(fā)證授權(quán)機(jī)構(gòu)審核情況屬實后可予以辦理延期，但延期最遲不得超過次年1月31日。 
　　第五章 執(zhí)行 
　　第十七條 最終用戶按國家相關(guān)商品國營貿(mào)易進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定，委托或自行簽訂進(jìn)口合同。規(guī)定需通過國營貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口的，必須委托國營貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口；未規(guī)定需通過國營貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口的，可以委托國營貿(mào)易企業(yè)或有貿(mào)易權(quán)的非國營貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口，有貿(mào)易權(quán)的最終用戶也可以直接進(jìn)口。規(guī)定需通過國營貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口的配額量，如在當(dāng)年8月15日前未簽訂合同，經(jīng)原發(fā)證授權(quán)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，最終用戶可以改為委托其他有貿(mào)易權(quán)的非國營貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口，有貿(mào)易權(quán)的最終用戶也可以直接進(jìn)口。 
　　第十八條 最終用戶憑國家計委發(fā)放的"通知書"及簽訂的進(jìn)口合同到授權(quán)機(jī)構(gòu)辦理《農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額證（A類）》；加工貿(mào)易企業(yè)（保稅區(qū)、出口加工區(qū)除外）憑《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》到授權(quán)機(jī)構(gòu)辦理《農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額證（B類）》。 
　　授權(quán)機(jī)構(gòu)須在受理后5個工作日內(nèi)，例外情況下最多不超過10個工作日，為最終用戶辦理《農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額證（A類）》或《農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額證（B類）》，并加蓋"關(guān)稅配額進(jìn)口專用章"。 
　　第十九條 海關(guān)對實行關(guān)稅配額管理的貨物進(jìn)口，憑《農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額證（A類）》按關(guān)稅配額內(nèi)稅率征稅驗放，或憑《農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額證（B類）》按保稅管理的有關(guān)規(guī)定驗放并實施監(jiān)管。不能提供《農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額證（A類）》或《農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額證（B類）》的，海關(guān)按關(guān)稅配額外稅率稅。 
　　第二十條 《農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額證》實行一證多批制。 
　　第二十一條 保稅倉庫進(jìn)出境以及保稅區(qū)、出口加工區(qū)加工貿(mào)易進(jìn)口關(guān)稅配額商品由海關(guān)按現(xiàn)行規(guī)定驗放并實施監(jiān)管。 
　　第二十二條 加工貿(mào)易進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品未能按合同出口核銷并轉(zhuǎn)為國內(nèi)銷售的，海關(guān)按關(guān)稅配額外稅率補(bǔ)征稅款及稅款利息；經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)內(nèi)銷并辦理《農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額證（A類）》的，按關(guān)稅配額內(nèi)稅率補(bǔ)征稅款及稅款利息。 
　　第二十三條 最終用戶在貨物辦結(jié)海關(guān)手續(xù)后10個工作日內(nèi)，將海關(guān)簽章的《農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額證（A類）》或《農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額證（B類）》第一聯(lián)（收貨人辦理海關(guān)手續(xù)聯(lián)）交原發(fā)證授權(quán)機(jī)構(gòu)。 
　　第二十四條 凡在中華人民共和國工商管理部門登記注冊并具有貿(mào)易權(quán)的企業(yè)，均可以關(guān)稅配額外稅率進(jìn)口實行關(guān)稅配額管理的商品，無需許可，沒有數(shù)量限制。海關(guān)按關(guān)稅配額外稅率征稅驗放。 
　　第六章 調(diào)整 
　　第二十五條 如最終用戶當(dāng)年無法將已申領(lǐng)到的全部配額量簽訂進(jìn)口合同，須在9月15日前將無法完成的配額量和"通知書"原件交還原發(fā)證授權(quán)機(jī)構(gòu)。原發(fā)證授權(quán)機(jī)構(gòu)匯總后交還國家計委，由國家計委進(jìn)行再分配。 
　　第二十六條 關(guān)稅配額再分配量的申請需由授權(quán)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)報國家計委，申請期為每年9月1日至15日，國家計委于申請期前1個月在《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》及《國際商報》上公布申請關(guān)稅配額再分配量的具體條件。 
　　第二十七條 無法將已申領(lǐng)到的全部關(guān)稅配額量使用完，并在9月15日前已交回未使用配額量和"通知書"原件的最終用戶，不能再申請關(guān)稅配額再分配量。 
　　第二十八條 國家計委在每年9月30日前將關(guān)稅配額再分配量分配到最終用戶（加工貿(mào)易除外）。關(guān)稅配額再分配量根據(jù)公布的申請條件，按照先來先領(lǐng)方式進(jìn)行分配。加工貿(mào)易企業(yè)（保稅區(qū)、出口加工區(qū)除外）實行憑《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》先來先領(lǐng)。 
　　第二十九條 關(guān)稅配額再分配量（加工貿(mào)易除外）由國家計委以"通知書"的形式通知到最終用戶。最終用戶按本辦法第十七、十八、十九、二十、二十三條有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。 
　　第七章 罰則 
　　第三十條 《農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額證》僅限于關(guān)稅配額持有者自用，不得轉(zhuǎn)讓或倒賣。對違反規(guī)定的，取消其下一年度該商品進(jìn)口關(guān)稅配額申請資格。 
　　第三十一條 關(guān)稅配額持有者違反本辦法第二十五條規(guī)定，在當(dāng)年未能完成分配其全部關(guān)稅配額量進(jìn)口，又未在9月15日前將未進(jìn)口的關(guān)稅配額量交還原發(fā)證授權(quán)機(jī)構(gòu)的，其下年度分配的關(guān)稅配額量將按未完成的比例相應(yīng)扣減。 
　　第三十二條 關(guān)稅配額持有者連續(xù)2年未能完成分配其全部關(guān)稅配額量進(jìn)口，并在每年9月15日前將未使用的關(guān)稅配額量交還原發(fā)證授權(quán)機(jī)構(gòu)的，其下年度分配的關(guān)稅配額量將按其最近一年未完成的比例相應(yīng)扣減。 
　　第三十三條 關(guān)稅配額持有者違反本辦法第二十二條規(guī)定，未在規(guī)定時間將海關(guān)簽章的《農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額證（A類）》或《農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額證（B類）》第一聯(lián)（收貨人辦理海關(guān)手續(xù)聯(lián)）交原發(fā)證授權(quán)機(jī)構(gòu)的，視同未完成進(jìn)口，相應(yīng)扣減其下年度關(guān)稅配額量。 
　　第三十四條 走私進(jìn)口關(guān)稅配額商品，按關(guān)稅配額外稅率計算偷逃稅金額，并按有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行處罰。 
　　第八章 附則 
　　第三十五條 有關(guān)關(guān)稅配額分配和再分配的咨詢需以書面形式向國家計委或授權(quán)機(jī)構(gòu)提出，國家計委或授權(quán)機(jī)構(gòu)將在10個工作日內(nèi)作出答復(fù)。 
　　第三十六條 《農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額證（A類）》、《農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額證（B類）》及"關(guān)稅配額進(jìn)口專用章"由國家計委統(tǒng)一監(jiān)制。 
　　第三十七條 關(guān)稅配額持有者如因商品編碼、單價、原產(chǎn)地國（地區(qū)）、報關(guān)口岸調(diào)整需對《農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額證》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改的，應(yīng)持《農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額證》到原發(fā)證授權(quán)機(jī)構(gòu)申請修改。授權(quán)機(jī)構(gòu)在5個工作日內(nèi)，為最終用戶重新辦理《農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額證》，并加?quot;關(guān)稅配額進(jìn)口專用章"，同時收回原《農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額證》。 
　　第三十八條 關(guān)稅配額商品的進(jìn)口購匯按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 
　　第三十九條 本辦法中的國營貿(mào)易企業(yè)指政府依法授與某些產(chǎn)品進(jìn)口專營特權(quán)的企業(yè)，國營貿(mào)易企業(yè)名單由外經(jīng)貿(mào)部核定并與該農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額總量及申請關(guān)稅配額的具體條件同時公布。 
　　第四十條 本辦法中的最終用戶為直接申領(lǐng)到農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額的生產(chǎn)企業(yè)及貿(mào)易企業(yè)。 
　　第四十一條 本辦法由國家計委負(fù)責(zé)解釋。