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    中國(guó)重返世界貿(mào)易體系之時(shí)正是烏拉圭回合后多邊貿(mào)易體制對(duì)農(nóng)業(yè)貿(mào)易約束越來越強(qiáng)之日。Anderson和 Hayami（1986）指出，東亞國(guó)家和地區(qū)在早期發(fā)展中都對(duì)農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行很強(qiáng)的保護(hù)。烏拉圭回合達(dá)成的協(xié)議對(duì)農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策制定了嚴(yán)格的規(guī)則。這些規(guī)則基本上堵塞了中國(guó)人世后重新走上類似東亞經(jīng)濟(jì)體對(duì)農(nóng)業(yè)貿(mào)易進(jìn)行很高保護(hù)的老路。WTO規(guī)律以及促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的強(qiáng)烈愿望，使中國(guó)的農(nóng)業(yè)政策發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變。 
    關(guān)于中國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策的討論大都集中在大宗農(nóng)產(chǎn)品（如谷物）的進(jìn)口上，而忽略了勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品（如水果和蔬菜）的大量出口問題。中國(guó)這類產(chǎn)品的出口比大宗農(nóng)產(chǎn)品更具增長(zhǎng)潛力，然而后者占據(jù)了目前政策討論的主要位置。中國(guó)區(qū)域貿(mào)易伙伴的農(nóng)業(yè)貿(mào)易體制大多是在國(guó)際農(nóng)業(yè)政策規(guī)制相對(duì)薄弱時(shí)期建立起來的，關(guān)稅和非關(guān)稅保護(hù)水平很高。中國(guó)勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的出口面臨著很高的國(guó)際貿(mào)易壁壘。中國(guó)入世后將有機(jī)會(huì)向這些貿(mào)易伙伴施加壓力，以降低出口貿(mào)易壁壘，創(chuàng)造更好的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。 
    一、中國(guó)的貿(mào)易體制 
    改革開放前，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易主要由10到16家外貿(mào)公司（FTCs）壟斷。它們對(duì)不同產(chǎn)品進(jìn)出口實(shí)行外貿(mào)專營(yíng)（Lardy，1991）。計(jì)劃進(jìn)口量由特定商品的國(guó)內(nèi)供需之間的計(jì)劃差額決定，計(jì)劃者按照為進(jìn)口計(jì)劃水平籌措資金決定出口水平。FTCS的產(chǎn)品范圍對(duì)應(yīng)于負(fù)責(zé)生產(chǎn)的各專業(yè)部門的產(chǎn)品范圍。原則上，兩者完全受控于國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。改革前，中國(guó)貿(mào)易體制的一個(gè)特點(diǎn)是傳統(tǒng)貿(mào)易政策工具：如關(guān)稅、配額和許可證等的作用非常有限。因?yàn)橛?jì)劃體制以數(shù)量決定為基礎(chǔ)，而不是以對(duì)價(jià)格的行為反應(yīng)為基矗中國(guó)貿(mào)易體制的改革有四個(gè)主要方向：1．增加適于從事特定商品貿(mào)易的企業(yè)數(shù)量和類型；2．發(fā)展間接的貿(mào)易政策工具；3．降低并最終取消匯率扭曲；4．改革價(jià)格，以便能在引導(dǎo)資源配置方面發(fā)揮作用。 
    改革的主要特點(diǎn)是將集中控制于外貿(mào)公司的外貿(mào)權(quán)力分散化。改革采用的方法是否定商品清單法與肯定清單法（positive list）的結(jié)合：政府首先列出一個(gè)由指定企業(yè)可以進(jìn)行貿(mào)易的商品清單。然后在另一個(gè)清單中列出給予一些特定產(chǎn)品貿(mào)易權(quán)的企業(yè)。只有列在這個(gè)清單上的企業(yè)才能夠進(jìn)行這些特定產(chǎn)品的貿(mào)易。隨著改革的深入，允許貿(mào)易的企業(yè)數(shù)量和獲得貿(mào)易權(quán)的不同類型的企業(yè)數(shù)量增加了。 
    具有貿(mào)易權(quán)的外貿(mào)公司數(shù)量顯著增加了，貿(mào)易權(quán)也提供給中央政府和地方控制的外貿(mào)公司的分公司。從1984年起，這些貿(mào)易公司成為法律上獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體（Kueh，1987），現(xiàn)在這種貿(mào)易企業(yè)是以較嚴(yán)格的商業(yè)規(guī)則從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的（Rozelle et al，1996）。在改革開放初期，合資企業(yè)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的企業(yè)被給予貿(mào)易權(quán)。后來，大的生產(chǎn)企業(yè)也開始獲得外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。外貿(mào)分權(quán)的過程是漸進(jìn)的，這個(gè)趨勢(shì)與商品逐漸不再受進(jìn)出口計(jì)劃的約束是一致的。 
    改革的一個(gè)重要特征是引入加工貿(mào)易的特別安排。在出口生產(chǎn)中所使用的中間投入的進(jìn)口幾乎完全放開了，在合資企業(yè)中資本品的投入也放開了。這些進(jìn)口項(xiàng)目代表了總進(jìn)口的非常大一部分，1996年用于生產(chǎn)出口產(chǎn)品的中間投入品幾乎占了總進(jìn)口的一半。 
    進(jìn)出口許可證措施是1980年引入的，以代替原先貿(mào)易專營(yíng)下強(qiáng)加的控制（Lardy，1991）。許可證的覆蓋面最初較小，隨著越來越多的貿(mào)易脫離了計(jì)劃過程，它的增長(zhǎng)很快，1988年許可證覆蓋了2／3的中國(guó)進(jìn)口（Lardy，1991）。從那時(shí)起，許可證的覆蓋面極大地下降。 
    價(jià)格雙軌制（或多軌制）是用來降低，乃至最終消除商品價(jià)格和匯率扭曲的最初過渡性手段。外匯雙軌制包括高估的官方匯率和更高的市場(chǎng)匯率。這種匯率雙軌制既不鼓勵(lì)出口也不鼓勵(lì)進(jìn)口，并扭曲了正常貿(mào)易（Martin，1993；World Bank1994）。實(shí)施一段時(shí)間后，留成率（the retentionrates）提高了，出口者接受的匯率與進(jìn)口者支付的匯率間差距也縮小了，扭曲的程度也降低了。在1994年統(tǒng)一匯率后，這種扭曲徹底取消了。 
    隨著改革的進(jìn)展，相對(duì)于計(jì)劃價(jià)格，市場(chǎng)價(jià)格的重要性顯著增加。以國(guó)家固定價(jià)格銷售的零售商品的比例從1978年的97％下降到了1993年的5％。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品而言，盡管一些基礎(chǔ)產(chǎn)品（如谷物）仍主要是國(guó)家定價(jià)，但也僅有10％的總銷售是以國(guó)家固定價(jià)格實(shí)現(xiàn)的。 
    據(jù)估計(jì)，中國(guó)現(xiàn)在有權(quán)力進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易的企業(yè)超過20萬家（East Asia Analytical Unit，1997）。其中絕大部分為三資企業(yè)。貿(mào)易企業(yè)通常限制在允許進(jìn)行貿(mào)易的產(chǎn)品范圍之內(nèi)，但這些企業(yè)的商業(yè)范圍限制實(shí)際上是非常自由的。盡管合資和外資企業(yè)受制于更嚴(yán)格的產(chǎn)品范圍限制，但這些企業(yè)的巨大數(shù)量意味著相當(dāng)大一部分企業(yè)在中國(guó)最重要的產(chǎn)品貿(mào)易中都很活躍。因此，愿意進(jìn)行進(jìn)出口貿(mào)易的消費(fèi)者和生產(chǎn)者將可以通過多種形式實(shí)現(xiàn)這些交易。盡管有眾多的貿(mào)易企業(yè)，但許多有權(quán)力進(jìn)行貿(mào)易的企業(yè)都被嚴(yán)格禁止進(jìn)行兩個(gè)商品組的貿(mào)易。其中一組屬于國(guó)家專營(yíng)，另一組是指定貿(mào)易。國(guó)家專營(yíng)體系適用于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的商品。因此毫不奇怪，許多這類產(chǎn)品屬于農(nóng)產(chǎn)品。它們或者是大宗農(nóng)產(chǎn)品，或者是農(nóng)業(yè)投入品，如化肥。指定貿(mào)易體系適用于其他重要的商品范圍。國(guó)家專營(yíng)的商品，包括70個(gè)關(guān)稅品種的進(jìn)口商品和115個(gè)關(guān)稅品種的出口商品。指定貿(mào)易的商品主要是進(jìn)口品，包括229個(gè)關(guān)稅品種。 
    國(guó)家專營(yíng)貿(mào)易盡管符合GATT／WTO規(guī)則，但如認(rèn)真考察這種貿(mào)易管理手段的績(jī)效，就會(huì)發(fā)現(xiàn)必須進(jìn)行改革。國(guó)家專營(yíng)和指定貿(mào)易分別占了總進(jìn)口的11％、7％，二者合計(jì)占中國(guó)總貿(mào)易中非關(guān)稅壁壘措施所覆蓋貿(mào)易的一大半。因此，國(guó)家專營(yíng)和指定貿(mào)易體制是中國(guó)貿(mào)易體制的一個(gè)重要特征，但只是總體制的一小部分，而不是主要的部分。然而，主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易嚴(yán)重依賴國(guó)家專營(yíng)貿(mào)易的制度增加了人們對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易體制透明度的關(guān)注（Dixit and Josling，1997）。 
    中國(guó)貿(mào)易體制的另一個(gè)特點(diǎn)是自動(dòng)進(jìn)口登記體制。它覆蓋了羊毛、煙草和棉花及重要的非農(nóng)產(chǎn)品，如石油、鋼鐵、銅、有色金屬和聚酯。這一制度和其他貿(mào)易措施之間有很大的重疊，其中的一些商品也由國(guó)家專營(yíng)覆蓋，另一些由指定貿(mào)易，還有一些是由配額和許可證約束的。自動(dòng)進(jìn)口登記體制并沒有列入上述的非關(guān)稅壁壘，這只是為了統(tǒng)計(jì)的需要。但是，一些官員也把這種手段當(dāng)做市場(chǎng)需求不足時(shí)，確保不導(dǎo)致進(jìn)口的一種方式。事實(shí)上，這樣使用市場(chǎng)需求標(biāo)準(zhǔn)就使得自動(dòng)進(jìn)口登記制成為一個(gè)嚴(yán)重的不透明的非關(guān)稅壁壘。