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2002年總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整工作指導(dǎo)意見 
　　為進一步加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，在總結(jié)近幾年總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的基礎(chǔ)上，提出關(guān)于2002年總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的指導(dǎo)性意見。 
　　一、近年來總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整工作取得積極成效 
　　近年來，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各地區(qū)、各部門的艱苦努力，紡織、煤炭、冶金、石化、建材、制糖等行業(yè)總量調(diào)控、關(guān)閉“五小”、淘汰落后、壓縮過剩生產(chǎn)能力工作取得積極進展，1999年以來相繼確定的階段性目標基本實現(xiàn)。 
　　----紡織行業(yè)：全國累計壓縮淘汰落后棉紡錠949萬錠、毛紡錠30萬錠、繅絲機180萬緒。其中2001年通過更新改造壓縮落后棉紡錠9萬錠、毛紡錠2萬錠。 
　　----煤炭行業(yè)：全國累計取締、關(guān)閉非法及布局不合理各類小煤礦5.8萬處，煤炭產(chǎn)量連續(xù)三年每年壓減3億噸。其中2001年關(guān)閉小煤礦10944處，另關(guān)閉死灰復(fù)燃小煤礦7284處。 
　　----冶金行業(yè)：列入關(guān)停名單的103戶小鋼廠，已關(guān)停85戶，淘汰落后生產(chǎn)能力394萬噸。其中2001年關(guān)停12戶。 
　　----石化行業(yè)：全國共取締6000于座土煉油廠點，關(guān)閉111戶小煉油廠，壓縮原油一次加工能力1100萬噸。 
　　----建材行業(yè)：全國累計關(guān)閉淘汰小水泥廠3894戶，壓減生產(chǎn)能力9450萬噸；關(guān)閉淘汰小玻璃生產(chǎn)線238條，壓減生產(chǎn)能力2855萬重量箱。其中2001年淘汰小水泥1520萬噸、小玻璃263萬重量箱。 
　　----制糖行業(yè)：列入關(guān)閉名單的150戶小糖廠，85戶可徹底退出。目前72戶進入破產(chǎn)程序，其中50戶已破產(chǎn)終結(jié)。 
　　從壓縮、淘汰過剩和落后生產(chǎn)能力入手，實施工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是從紡織行業(yè)開始的。1997年，黨中央、國務(wù)院把當時困難最多、虧損嚴重的國有紡織企業(yè)作為突破口，從壓錠入手進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，到1999年底全國壓縮落后棉紡錠906萬錠，分流安置職工116萬人，當年國有紡織企業(yè)盈利9.5億元，原定三年工作目標提前一年實現(xiàn)。按照紡織行業(yè)的做法，冶金、制糖、煤炭等行業(yè)相繼開展了總量調(diào)控、淘汰落后工作，運行質(zhì)量和經(jīng)濟效益明顯提高。冶金行業(yè)采取關(guān)停小鋼廠、淘汰落后工藝和設(shè)備、限制市場供過于求的長線產(chǎn)品產(chǎn)量等措施，扭轉(zhuǎn)了鋼材價格和效益連續(xù)6年下滑的局面，實現(xiàn)利潤成倍增長。制糖行業(yè)堅決關(guān)閉糖精廠、小糖廠，大力進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)4個榨季虧損局面，2000年實現(xiàn)扭虧為盈，2001年利潤繼續(xù)增長。 
　　煤炭行業(yè)受多年來低水平重復(fù)建設(shè)的影響，煤炭嚴重供大于求，價格持續(xù)下跌，行業(yè)連年虧損。1998年開始，按照國務(wù)院部署，著手進行總量調(diào)控、關(guān)井壓產(chǎn)工作。2001年，國家經(jīng)貿(mào)委把實現(xiàn)煤炭行業(yè)整體扭虧作為經(jīng)濟運行工作的重中之重，通過一手抓關(guān)井壓產(chǎn)，一手抓擴大出口，行業(yè)形勢明顯改觀。全行業(yè)及原中央財政煤炭企業(yè)均實現(xiàn)整體扭虧為盈。全年煤炭出口完成8590萬噸，比上年增長46%。 
　　實踐證明，按市場需求實施總量調(diào)控，從壓縮、淘汰過剩和落后生產(chǎn)能力入手實施整體調(diào)整，通過改善市場供求關(guān)系，使價格回升到合理水平，抓住了問題的關(guān)鍵?？偭空{(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、全面提高行業(yè)素質(zhì)和競爭能力的重要環(huán)節(jié)，是提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益的必由之路，也是貫徹落實江總書記“三個代表”重要思想、實踐先進生產(chǎn)力發(fā)展要求的具體體現(xiàn)。 
　　二、2002年總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整工作基本思路 
　　2002年是實施“十五”計劃的第二年，黨的十六大即將召開，我國加入世界貿(mào)易組織，將對整個政治經(jīng)濟生活產(chǎn)生深刻的影響。目前國際經(jīng)濟形勢更為嚴峻，出口難度進一步加大，國內(nèi)工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，經(jīng)濟運行工作面臨不少新困難，潛在機遇和現(xiàn)實挑戰(zhàn)并存。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議和全國經(jīng)貿(mào)工作會議精神，2002年工業(yè)經(jīng)濟運行的主要目標是，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%左右，工業(yè)企業(yè)出口交貨值增長6%以上，實現(xiàn)利潤力爭好于2001年水平。2002年總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的基本思路是：認真實踐江總書記“三個代表”重要思想，適應(yīng)先進生產(chǎn)力發(fā)展要求，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益為中心，繼續(xù)按照市場需求搞好總量調(diào)控、淘汰落后、壓縮過剩生產(chǎn)能力，鞏固關(guān)閉“五小”成果，確保國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。 
　?。ㄒ唬?002年總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整工作要注意做好“四個結(jié)合”。 
　　一是存量調(diào)整和增量發(fā)展相結(jié)合。堅持在發(fā)展中推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中促進經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)淘汰落后設(shè)備和工藝，壓縮過剩生產(chǎn)能力，鞏固關(guān)閉“五小”企業(yè)成果，加大行業(yè)整體調(diào)整的力度與速度。同時，要進一步拓寬民間資本投資領(lǐng)域，支持中小企業(yè)健康發(fā)展，為關(guān)閉“五小”后的勞動就業(yè)及地方經(jīng)濟發(fā)展開辟新途徑。 
　　二是淘汰落后和改造提高相結(jié)合。針對部分地區(qū)、部分行業(yè)在關(guān)閉“五小”中存在的關(guān)而不死、起死回生情況，要堅定不移地鞏固關(guān)閉“五小”成果，切實防止出現(xiàn)死灰復(fù)燃。同時，積極做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提高工作，加快利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，增加品種，提高質(zhì)量，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，用優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品占領(lǐng)關(guān)閉“五小”企業(yè)、淘汰落后能力騰出的市場空間。 
　　三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，既要加大淘汰落后產(chǎn)品及工藝設(shè)備的力度，更要在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)體制創(chuàng)新上下功夫，提高企業(yè)的研究開發(fā)能力和經(jīng)營管理水平。積極推廣安徽海螺、新疆天山水泥集團等企業(yè)在淘汰落后、關(guān)小上大、以大帶小、協(xié)調(diào)發(fā)展方面的經(jīng)驗。 
　　四是法律手段、經(jīng)濟手段和必要的行政手段相結(jié)合。堅持總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整，要改變較多依靠行政手段和向企業(yè)下達具體指標的做法。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、行業(yè)調(diào)整規(guī)劃及指導(dǎo)性的總量調(diào)控目標，通過發(fā)布信息、把握動態(tài)、綜合協(xié)調(diào)、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用等，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場需求組織生產(chǎn)，綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段推進關(guān)閉“五小”、淘汰落后工作。 
　　目前，我國雖已初步建立社會主義市場經(jīng)濟體系，但經(jīng)濟運行中，在堅持市場配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時，政府還要注重加強在能源、原材料等重要生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)揮導(dǎo)向和調(diào)控作用，保持關(guān)系國計民生重要產(chǎn)品的供需基本平衡。 
　?。ǘ?002年總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整工作按“四個層次”展開： 
　?。薄㈧柟坛晒?，穩(wěn)步提高。主要針對煤炭、紡織、冶金、建材等行業(yè)。這些行業(yè)以關(guān)閉“五小”、淘汰落后為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)調(diào)整階段性目標基本完成，已實現(xiàn)整體扭虧或盈利增加。2002年的工作重點是防止已關(guān)閉的企業(yè)死灰復(fù)燃和過剩的生產(chǎn)能力再度回升，鞏固工作成果，提高行業(yè)效益。 
　?。?、把握亮點，積極發(fā)展。主要針對醫(yī)藥、電子等行業(yè)。這些行業(yè)有一定比較優(yōu)勢，技術(shù)含量較高，具有生產(chǎn)與效益增長空間。2002年的工作重點是抓住機遇，乘勢而上，以先進技術(shù)和優(yōu)勢產(chǎn)品為先導(dǎo)，帶動行業(yè)繼續(xù)發(fā)展，進一步提高高技術(shù)含量及高附加值產(chǎn)品的比重。 
　?。?、保持平穩(wěn)，狠抓效益。主要針對石化、煙草、有色等行業(yè)。石化、煙草行業(yè)是現(xiàn)階段國家財稅收入的重要支柱，具有一定的壟斷性和政府管制較多的特點。2002年的工作重點是積極推進地方小煉廠等石油企業(yè)的兼并重組，繼續(xù)調(diào)整小煙廠，加快有色行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 
　?。?、抓住重點，逐步拓展。主要針對機械、輕工等行業(yè)。這些行業(yè)門類眾多、企業(yè)量大且分散，總體發(fā)展比較平穩(wěn)，是我國出口的重要力量，但易受國際經(jīng)濟環(huán)境影響，不確定性較大。2002年的工作重點是抓住行業(yè)發(fā)展的主要矛盾，積極應(yīng)對入世的挑戰(zhàn)，把握新的機遇，采取有效措施，擴大出口，提高效益。 
　　三、工業(yè)行業(yè)調(diào)控目標及主要工作 
　　煤炭行業(yè) 調(diào)控目標：煤炭產(chǎn)量10.5億噸，煤炭出口力爭達到9000萬噸。 
　　主要工作：１、鞏固關(guān)閉整頓小煤礦成果。繼續(xù)貫徹落實國務(wù)院關(guān)于關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作的一系列要求，督促地方政府對停產(chǎn)整頓的小煤礦抓緊按照標準組織檢查驗收，不符合條件的堅決關(guān)閉，經(jīng)省級驗收合格并核發(fā)“四證”的，準予恢復(fù)生產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，加強煤炭生產(chǎn)許可證的發(fā)放和監(jiān)督檢查，實行行政審批責(zé)任追究制度，從源頭遏制小煤礦的盲目發(fā)展。同時，還有加強監(jiān)督檢查，決不容許已關(guān)閉的小煤礦死灰復(fù)燃。２、按市場需求搞好產(chǎn)運需銜接。繼續(xù)堅持總體基本平衡、保證重點的原則，進一步做好重點煤礦、重點用戶的產(chǎn)運需銜接。會同鐵路、交通部門協(xié)調(diào)運輸能力，向國有重點煤礦、重點行業(yè)和重點用戶傾斜。針對關(guān)閉整頓小媒礦以后供需形勢的變化，引導(dǎo)國有大礦在保證安全的前提下，根據(jù)市場需要組織生產(chǎn)。３、進一步擴大煤炭出口。加快出口煤基地培育和建設(shè)，協(xié)調(diào)各出口煤企業(yè)合作競爭，統(tǒng)一對外，維護整體利益。協(xié)調(diào)鐵路、交通等部門，保證出口煤運輸和裝船，在資源、運輸條件允許的情況下，力爭煤炭出口達到9000萬噸。４、實施大公司、大集團戰(zhàn)略，提高產(chǎn)業(yè)集中度。按照政策引導(dǎo)、企業(yè)自愿、政府推動的原則，以神華、兗礦、大同等優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，通過兼并、聯(lián)合、參股等方式，按地域、煤種、運輸通道和銷售市場組建大公司和企業(yè)集團，使之成為煤炭供應(yīng)和出口基地以及煤炭深加工和投資發(fā)展的主體。５、加快技術(shù)進步，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。對大中型礦井，通過集中生產(chǎn)、簡化工藝、減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化裝備等措施，建設(shè)一批高產(chǎn)高效礦井。對合法小煤礦，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理集中、正規(guī)開采、保障安全、依法監(jiān)管的方針進行改造，減少礦井數(shù)量，擴大單井規(guī)模，改進采媒工藝，提高回采率，促進安全生產(chǎn)。６、整頓經(jīng)營秩序，規(guī)范交易行為。認真貫徹實施《煤炭法》和《煤炭經(jīng)營管理辦法》，從源頭抓起，禁止非法生產(chǎn)的煤炭進入市場；堅決取締非法經(jīng)營，減少流通中間環(huán)節(jié)，鼓勵和支持發(fā)展煤炭直銷，維護煤礦和消費者的合法權(quán)益。 
　　紡織行業(yè) 調(diào)控目標：工業(yè)增加值增長8%，紡織品服裝出口550億美元。 
　　主要工作：１、按照市場要求，繼續(xù)做好淘汰落后和總量調(diào)控工作。研究探索在市場經(jīng)濟條件下，防止新的重復(fù)建設(shè)的有效方式。繼續(xù)從源頭抓起，分期分批制定鼓勵發(fā)展和淘汰落后目錄，嚴格控制二手設(shè)備進口。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)化纖企業(yè)自主限產(chǎn)，通過企業(yè)兼并重組，提高化纖工業(yè)的集中度。２、依靠科技進步和制度創(chuàng)新，增強國際競爭力。一是技術(shù)創(chuàng)新，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)紡織產(chǎn)業(yè)，發(fā)展精加工、深加工、高附加值產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品，其中差別化纖維比重提高到25%，無結(jié)頭紗和無梭布比重分別達到48%和30%，中高檔出口服裝面料自給率達到60%。二是制度創(chuàng)新，加快國有企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整，通過多種形式改制。東部沿海地區(qū)要加快對外開放，全方位與國際接軌，中西部地區(qū)要加大改革、調(diào)整力度，加強與東部地區(qū)的合作，保持紡織產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是推進紡機國產(chǎn)化，替代進口產(chǎn)品，提高紡機機電一體化水平。３、努力擴大紡織品服裝出口。繼續(xù)做好紡織品被動配額分配推薦和組織實施工作，組織引導(dǎo)企業(yè)用足用好配額，努力擴大出口。培育一批競爭力強，成長性好的出口骨干企業(yè)，通過舉辦展覽會、名牌產(chǎn)品推介會等多種方式，樹立中國紡織品服裝形象，提高傳統(tǒng)市場占有率，開拓東歐、非洲等新市場。促進企業(yè)“走出去”，逐步實現(xiàn)“產(chǎn)品輸出”向“產(chǎn)品和資本輸出相結(jié)合”戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。密切跟蹤棉花價格變動對紡織行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響，加快國內(nèi)外價格機制接軌，為擴大出口創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。
  　石化行業(yè) 調(diào)控目標：工業(yè)增加值增長10%；原油產(chǎn)量1.66億噸，天然氣產(chǎn)量310億立方米，原油加工量2.02億噸。化肥生產(chǎn)總量3350萬噸（折純），其中氮肥2450萬噸，磷肥780萬噸，鉀肥120萬噸。 
　　主要工作：１、鞏固關(guān)小成果，加大淘汰落后力度。繼續(xù)鞏固清理整頓小煉油廠成果，整頓原油開采生產(chǎn)秩序，堅決取締土法煉油場點，加大煉油工業(yè)布局調(diào)整，淘汰一批落后、閑置的煉油裝置。２、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進企業(yè)優(yōu)化重組和資源優(yōu)化配置。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，提高海外投資油田分成原油、天然氣產(chǎn)量；加大國內(nèi)勘探投入，努力提高探明儲量；研究推進地方石油企業(yè)兼并重組，優(yōu)化原油配置；加快煉油工藝技術(shù)和裝置改造，提高加工高含硫原油能力，提高成品油產(chǎn)品質(zhì)量，提高差別化纖維、合成樹脂專用料的生產(chǎn)比例；增加高濃度磷肥和復(fù)合肥產(chǎn)量，調(diào)整農(nóng)藥品種生產(chǎn)比例，壓縮高毒、高殘留農(nóng)藥產(chǎn)量；增加輪胎品種和規(guī)格，壓縮斜交輪胎生產(chǎn)能力與產(chǎn)量，提高輪胎子午化比率。３、加強總量調(diào)控，保持供需平衡。繼續(xù)實行原油、成品油總量調(diào)控，搞好原油統(tǒng)一配置，對原油、成品油制定年度運行方案，季度進行調(diào)控，月度進行分析。做好進口化肥的初步分配方案，進口化肥優(yōu)先滿足生產(chǎn)磷復(fù)肥和硫酸鉀企業(yè)需求。控制純堿、燒堿總量，擴大兩堿出口保持國內(nèi)市場穩(wěn)定。規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)秩序，調(diào)整農(nóng)藥產(chǎn)品和企業(yè)結(jié)構(gòu)。 
　　冶金行業(yè) 調(diào)控目標：鋼產(chǎn)量1.25億噸（不含出口增量等部分）。 
　　主要工作：１、繼續(xù)關(guān)停小鋼鐵廠，鞏固關(guān)停成果。對已經(jīng)關(guān)停的85戶小鋼廠，采取有效措施，防止死灰復(fù)燃。對應(yīng)予關(guān)停的小鋼鐵廠，加大檢查督促力度，促使其早日關(guān)停。２、加快淘汰落后工藝裝備，提高企業(yè)技術(shù)水平。堅決淘汰平爐，徹底消滅平爐煉鋼；進一步加快淘汰小電爐、小轉(zhuǎn)爐、橫列式和復(fù)二重軋機等落后工藝裝備步伐；加快上海和天津化鐵煉鋼的淘汰進度。重點淘汰熱軋硅鋼片和熱軋再生鋼材等落后產(chǎn)品。３、按市場需求調(diào)控總量，積極推進產(chǎn)品和工藝結(jié)構(gòu)調(diào)整。以資金流動平衡作為重要標準，監(jiān)控鋼鐵產(chǎn)品的供給和需求。堅持貫徹“沒有合同不生產(chǎn)、不付款不發(fā)貨”，以實現(xiàn)產(chǎn)銷率和貨款回籠的100%為目標，將庫存和價格維持在合理水平。按照“限制長線、增產(chǎn)短線”的原則，重點做好線材、螺紋鋼、中厚板和熱軋薄板等鋼材品種的總量平衡。積極促進企業(yè)抓好干法熄焦、高爐富氧噴煤、余壓發(fā)電等節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保改造項目的實施，進一步降低噸鋼綜合能耗、水耗，連鑄比達到88%。４、支持企業(yè)積極參與國際競爭，建立鋼材進口監(jiān)測預(yù)警機制。提高國產(chǎn)鋼材的市場占有率和國際市場競爭力。在進口鋼材實行自動登記后，積極推動建立符合世貿(mào)組織規(guī)則的進口監(jiān)測和產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警制度。完善和開拓與有關(guān)國家雙邊官民對話機制，嚴格監(jiān)測長線鋼材和鋼坯進口，防止國外鋼材對我國的傾銷。５、大力整頓鋼材市場秩序，完善市場監(jiān)控體系。及時分析供需變化和資金回籠情況，建立重點鋼鐵產(chǎn)品產(chǎn)量備案和效益監(jiān)控制度，總結(jié)推廣企業(yè)加強管理、科技進步、降低成本、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓市場的經(jīng)驗，提高行業(yè)綜合競爭力。 
　　建材行業(yè) 調(diào)控目標：工業(yè)增加值增長10%；水泥產(chǎn)量5.9億噸，其中新型干法窯外分解水泥8000萬噸；平板玻璃產(chǎn)量1.9億重箱。 
　　主要工作：１、繼續(xù)關(guān)閉小水泥廠和小玻璃廠，鞏固清理整頓成果。加大清理整頓“兩小”工作力度，對列入取締、關(guān)閉名單的企業(yè)，繼續(xù)予以關(guān)閉并拆除主要設(shè)備。鞏固已完成關(guān)閉任務(wù)地區(qū)的成果，嚴格檢查驗收，采取有效措施，防止死灰復(fù)燃。２、堅決制止重復(fù)建設(shè)，繼續(xù)淘汰落后生產(chǎn)能力。貫徹國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制止玻璃行業(yè)重復(fù)建設(shè)。水泥行業(yè)除新型干法水泥外，禁止新建、擴建其它工藝生產(chǎn)線，嚴禁以技改名義對機立窯進行擴徑改造。繼續(xù)加大水泥新標準貫徹實施的檢查力度，凡不能達標的企業(yè)，一律不予換發(fā)生產(chǎn)許可證。對于含有國家明令淘汰生產(chǎn)線的企業(yè)，必須在生產(chǎn)線拆除后再子以換證，３、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進優(yōu)化升級。總結(jié)推廣安徽海螺、新疆天山、上海耀皮等企業(yè)經(jīng)驗，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)以市場為導(dǎo)向，以資本為紐帶，通過強強聯(lián)合、重組兼并等方式，提高大型企業(yè)在水泥、玻璃行業(yè)的集中度和市場份額。技改貼息與資源綜合利用等優(yōu)惠政策要向大型企業(yè)集團的新型干法水泥及填補空白、替代進口的高檔優(yōu)質(zhì)浮法玻璃項目傾斜。通過優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，加快建材工業(yè)由大變強的步伐，提高市場競爭能力。４、加強市場整頓和開拓，培育新的增長點。配合建設(shè)部門整頓建筑市場秩序，杜絕劣質(zhì)建材進入國家重點工程。加快研究制定《節(jié)能、安全玻璃生產(chǎn)使用規(guī)定》等及促進出口的措施，拓展優(yōu)質(zhì)建材產(chǎn)品的市場和使用范圍。圍繞質(zhì)量、品種、效益，采用新技術(shù)、新工藝改造傳統(tǒng)產(chǎn)品，發(fā)展增效、節(jié)能、節(jié)土、利廢、環(huán)保的綠色建材，滿足城鄉(xiāng)建設(shè)和奧運工程需要。 
　　有色行業(yè) 調(diào)控目標：工業(yè)增加值增長4%。 
　　主要工作：１、做好鋁工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。鼓勵開發(fā)生產(chǎn)高速列車、地鐵列車用大型鋁合金型材、電解電容器用中高壓陽極鋁箔、集裝箱用鋁合金板材等高技術(shù)含量高附加值的新產(chǎn)品，制止電解鋁工業(yè)重復(fù)建設(shè)。２、加大稀土治理整頓。結(jié)合稀土集團的組建，治理稀土礦產(chǎn)資源亂采濫挖，整頓污染環(huán)境、浪費資源的分離加工企業(yè)。制定稀土產(chǎn)品出口戰(zhàn)略，限制低附加值產(chǎn)品出口，鼓勵高附加值產(chǎn)品出口。鼓勵發(fā)展稀土熒光粉、高純稀土材料，促進稀土業(yè)向高技術(shù)、高效益方向發(fā)展。 
　　輕工行業(yè) 調(diào)控目標：工業(yè)增加值增長12%；糖產(chǎn)量750萬噸，鹽產(chǎn)量2800萬噸。 
　　主要工作：１、 繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。繼續(xù)做好關(guān)閉小糖廠的后續(xù)工作。推進制糖行業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，增強廣西、云南、廣東、新疆等重點產(chǎn)糖地區(qū)的競爭力，優(yōu)化地區(qū)布局。２、進一步研究推動鹽業(yè)體制改革。按照監(jiān)管和經(jīng)營分開的原則，逐步完善鹽業(yè)監(jiān)督體制，理順生產(chǎn)、營銷關(guān)系，推進相關(guān)法規(guī)的修訂工作，規(guī)范鹽業(yè)流通秩序。３、支持大企業(yè)集團發(fā)展，提高國際競爭能力。進一步加大家電、造紙、陶瓷、皮革等行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)制度創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，促進主要行業(yè)各形成3-5家具有國際競爭力和知名品牌的企業(yè)集團。４、鞏固開拓市場，努力擴大出口。通過發(fā)展煙草、制糖、乳制品、塑料等具有資源優(yōu)勢的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、少數(shù)民族用品加工業(yè)及其他特色工業(yè)，加快西部特色、優(yōu)勢輕工企業(yè)發(fā)展，縮小東中西部差距；在鞏固北美、歐盟和日本市場的同時，加快向東歐、南美、非洲及中東市場擴展，通過境外建廠、合資合作等方式，實現(xiàn)出口市場多元化。 
　　機械行業(yè) 調(diào)控目標，工業(yè)增加值增長6%。 
　　主要工作：１、堅持發(fā)展和淘汰并重，進一步推動行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照“攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展一批重點產(chǎn)品，培育一批優(yōu)勢企業(yè)，淘汰一批落后設(shè)備”的方針，運用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，限制長線產(chǎn)品生產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)品，促進機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，為各行業(yè)提供先進和成套的技術(shù)裝備。２、抓好重大裝備的生產(chǎn)與配套。緊緊圍繞國家重點工程建設(shè)項目，特別是西部大開發(fā)中的西電東送、西氣東輸、青藏鐵路、南水北調(diào)、三峽工程等項目，支持承擔(dān)設(shè)備制造任務(wù)的企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，增加國產(chǎn)裝備的生產(chǎn)與配套比重。３、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械。圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，組織行業(yè)和企業(yè)研制開發(fā)“三農(nóng)”需要的種植、收獲、排水、節(jié)水灌溉、倉儲、加工、運輸、保鮮、包裝、畜牧業(yè)等農(nóng)機產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品深加工設(shè)備，適應(yīng)農(nóng)村市場和農(nóng)民購買力，大力發(fā)展小型化、多樣化的產(chǎn)品，為農(nóng)民增產(chǎn)增收創(chuàng)造條件。４、積極開拓國際市場，擴大機電產(chǎn)品出口。努力擴大機電產(chǎn)品出口，實施出口多元化戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)開拓發(fā)展空間，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，積極參與國際競爭。 
　　電子行業(yè) 調(diào)控目標：工業(yè)增加值增長9%。 
　　主要工作：１、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。 
　　針對當前國內(nèi)外兩個市場、兩種資源的特點，對電子信息產(chǎn)業(yè)進行全方位的結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，創(chuàng)造有利條件努力建設(shè)成為亞太地區(qū)乃至全球信息產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)加工基地。２、繼續(xù)擴大電子產(chǎn)品出口。加快實施“走出去”和“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，開拓新的國際市場。３、開拓信息技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域。按照“十五”發(fā)展計劃，加快利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動國民經(jīng)濟和社會信息化。 
　　醫(yī)藥行業(yè) 調(diào)控目標：工業(yè)增加值增長15%，商業(yè)銷售額增長10%；醫(yī)藥產(chǎn)品出口增長10%。 
　　主要工作：１、加快淘汰落后工作步伐。抓緊制定和實施《醫(yī)藥行業(yè)總量調(diào)控、淘汰落后的工作意見》，爭取淘汰一批落后的生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)。２、推進醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動大企業(yè)間的強強聯(lián)合，支持企業(yè)集團擴大生產(chǎn)規(guī)模，兼并小企業(yè)，同時加強對重點產(chǎn)品生產(chǎn)的調(diào)控，促進國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)與國外大企業(yè)的合作，抓住“轉(zhuǎn)移生產(chǎn)”的機遇，使我國盡快成為化學(xué)原料藥及中間體等重點產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。３、完善醫(yī)藥流通體制改革。采用先進技術(shù)建設(shè)現(xiàn)代醫(yī)藥物流體系，加快醫(yī)藥連鎖經(jīng)營發(fā)展步伐，努力實現(xiàn)連鎖藥店總數(shù)翻一番的目標。４、加強醫(yī)藥儲備等管理工作。會同衛(wèi)生部門臨床專家修改醫(yī)藥儲備品種目錄；推動全國聯(lián)網(wǎng)工作，充分發(fā)揮醫(yī)藥儲備體系作用；組織起草《國家醫(yī)藥儲備條例》；加強甘草、麻黃草專營的管理，嚴格收購許可證發(fā)放，監(jiān)督檢查落實情況。