關于對進口滌綸短纖維反傾銷產業(yè)損害調查的初裁決定
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時間：2002-06-01 11:00:00
國家經貿委最近對原產于韓國的進口滌綸短纖維反傾銷產業(yè)損害調查作出初裁決定，具體內容如下：
根據(jù)《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》的規(guī)定，對外貿易經濟合作部（以下簡稱外經貿部）經商國家經濟貿易委員會（以下簡稱國家經貿委）同意后，于２００１年８月３日公告立案，決定對原產于韓國的進口滌綸短纖維進行反傾銷調查。國家經貿委對中國國內（特指中國大陸地區(qū)）產業(yè)損害及損害程度進行了調查。初步裁定如下：
一、產業(yè)代表性
中國化學纖維工業(yè)協(xié)會是代表中國滌綸短纖維產業(yè)提出反傾銷調查的申請人。國家經貿委對該申請人的代表性依法進行了審核，認定該協(xié)會具備中華人民共和國社團法人資格。該協(xié)會提供的中國石化儀征化纖股份有限公司等１８家國內滌綸短纖維生產企業(yè)作為支持提出反傾銷申請的代表企業(yè)，具備企業(yè)法人條件。同時，國家經貿委在立案公告后的規(guī)定時間內，沒有收到該案的反對意見，并確認代表企業(yè)的合計產量已經占到國內同類產品總產量的大部分，具有代表性，可以代表國內滌綸短纖維產業(yè)。
二、調查程序
（一）立案調查。
２００１年７月２３日，中國化學纖維工業(yè)協(xié)會代表中國滌綸短纖維產業(yè)，向外經貿部和國家經貿委提起了對原產于韓國的進口滌綸短纖維進行反傾銷調查的申請，調查機關于２００１年８月３日公告立案。２００１年９月至２００２年１月，國家經貿委對原產于韓國的進口滌綸短纖維是否造成中國國內相關產業(yè)損害等情況進行了調查。
國家經貿委確定本案的產業(yè)損害調查期（以下簡稱調查期）為１９９８年１月１日至２００１年６月３０日。
（二）發(fā)放調查問卷。
２００１年９月１１日，國家經貿委向中國國內相關生產企業(yè)和進口商發(fā)放了《國內生產者調查問卷》和《國內進口商調查問卷》。９月１３日，向國外有關生產商發(fā)放了《國外生產者調查問卷》。中國化學纖維工業(yè)協(xié)會、韓國大韓化纖協(xié)會及有關企業(yè)，通過代理人向國家經貿委提出延期提交問卷的申請。國家經貿委依法同意了申請人和被訴方的延期申請，并在規(guī)定的時間內全部收回了國內生產者調查問卷和國外生產者調查問卷。
（三）實地核查。
國家經貿委組成滌綸短纖維反傾銷案產業(yè)損害調查組，于２００１年１０月和１１月分別對天津石化公司化纖廠、遼陽石油化纖公司、中石化儀征化纖股份有限公司、上海石化股份有限公司、上海第十化纖廠、上海聯(lián)吉合纖有限公司等６家企業(yè)進行了實地核查。
國家經貿委對申請書及所附證據(jù)、收回的調查問卷和實地核查結果進行了認真分析，對申請人和各利害關系方的意見依法給予了考慮。
（四）接收證據(jù)材料。
２００１年７月２３日，申請方代理人向國家經貿委提交了申請方受到實質損害的報告和相關證據(jù)材料。韓國政府有關官員、韓國駐華使館商務參贊分別于８月２０日和９月６日拜會國家經貿委，陳述了韓國政府并代表韓國滌綸短纖維產業(yè)對本案調查的觀點和意見。２００１年１２月２５日和２００２年１月１８日，被訴方代理人向國家經貿委提交了關于滌綸短纖維反傾銷調查案的申訴意見和補充陳述。國家經貿委對各利害關系方的意見和評述依法給予了考慮。
三、被調查產品和國內同類產品
本案被調查產品是原產于韓國的進口滌綸短纖維，該產品按照用途可分為棉型、中空、毛型、縫紉型和無紡布型等不同類型，分別用于棉紡原料、填充料、毛紡原料、縫紉線制造和無紡布制造等。
該產品在中華人民共和國海關進口稅則號中列為：５５０３２０００、５５０６２０００。
滌綸短纖維可以用對苯二甲酸（ＰＴＡ）和乙二醇（ＥＧ）經過酯化、縮聚、熔融、紡絲及后加工而成；或者用聚酯切片經過熔融、紡絲及后加工而成。其物理特性為纖維狀固體，柔軟、富有彈性。棉型滌綸短纖維用于生產純滌綸紗、滌棉混紡紗、純滌綸織物和滌棉混紡織物；滌綸中空纖維用于生產踏花被、枕頭芯和玩具的填充料、人造毛皮；毛型滌綸短纖維用于生產仿毛滌綸紗、毛滌混紡紗、純滌綸織物和毛滌混紡織物；縫紉線型滌綸短纖維用于純滌綸和滌綸混紡縫紉線的制造；無紡布型滌綸短纖維用于無紡布制造。
國家經貿委在考察了產品的基本物理性能和化學性能、生產技術和產品用途、產品的替代性和相互競爭性等因素后，認定原產于韓國出口到中國的滌綸短纖維與中國國內生產的滌綸短纖維屬于同類產品，具有可比性。
四、產業(yè)損害及損害程度
國家經貿委對中國國內滌綸短纖維產業(yè)所受損害及損害程度進行了調查?，F(xiàn)有證據(jù)表明：
（一）國內滌綸短纖維表觀消費量增長幅度較大。
調查期內，國內滌綸短纖維表觀消費量１９９９和２０００年分別比上年增長２６．１３％和１５．７０％，２００１年上半年比２０００年上半年增長１６．８６％。
（二）被調查產品進口數(shù)量呈上升趨勢。
據(jù)中國海關統(tǒng)計，調查期內，１９９８年、１９９９年、２０００年和２００１年上半年，韓國向中國出口的滌綸短纖維數(shù)量分別為３２．７１萬噸、３３．５９萬噸、３７．６５萬噸，１６．８９萬噸。１９９９年、２０００年和２００１年上半年分別比上年同期增長２．６９％、１２．０９％和１．２６％。
（三）被調查產品占進口總量的比重較大，并呈上升趨勢。
據(jù)中國海關統(tǒng)計，調查期內，１９９８年、１９９９年、２０００年和２００１年上半年，韓國向中國出口滌綸短纖維數(shù)量分別占同期中國進口滌綸短纖維總量的６２．５３％、６３．９０％、６０．７８％、６３．９９％，并呈上升趨勢。
（四）被調查產品價格由升轉降，維持在較低水平。
據(jù)中國海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)加權平均計算，調查期內，１９９８年、１９９９年、２０００年和２００１年上半年，韓國出口到中國的滌綸短纖維平均價格每噸為７８２．６６美元、７４１．２８美元、８４８．６０美元和７９１．２９美元；１９９９年、２０００年、２００１年上半年分別比上年同期下降５．２９％、上升１４．４８％和下降６．６０％。２００１年１月至６月價格逐月明顯呈下降趨勢，總體上維持在較低水平。
（五）被調查產品對中國國內相關產業(yè)的影響。
國家經貿委調查發(fā)現(xiàn)，調查期內，韓國大量低價向中國出口滌綸短纖維導致：
１．中國國內產業(yè)同類產品生產增長受到壓制。調查期內，國內產業(yè)同類產品產量低幅增長。１９９９年、２０００年、２００１年上半年產量比上年同期分別增長１７．７８％、１２．５０％和３．８４％，比同期國內表觀消費量增長幅度分別低８．３５、３．２０和１３．０２個百分點。
２．中國國內產業(yè)銷售量增長趨緩并轉為下降趨勢。調查期內，１９９９年、２０００年銷售量比上年分別增長１４．１８％和１０．３７％。２００１年上半年銷售量比上年同期下降了１．３８％，轉為下降趨勢。１９９９年、２０００年、２００１年上半年銷售量比同期國內表觀消費量增長幅度分別低１１．９５、５．３３和１８．２４個百分點。
３．中國國內產業(yè)市場份額呈下降趨勢。調查期內，在中國國內同類產品表觀消費量持續(xù)增長的情況下，國內產業(yè)同類產品市場份額卻呈下降趨勢。１９９９年、２０００年、２００１年上半年比上年同期分別下降４．８０、２．１２、７．１８個百分點。２００１年上半年比１９９８年下降了１１．８５個百分點，國內產業(yè)同類產品市場份額下降較大。
４．中國國內產業(yè)同類產品價格波動并呈現(xiàn)下降趨勢。調查期內，１９９９年、２０００年，國內產業(yè)同類產品價格比上年分別上升１６．０５％和１０．４９％。２００１年上半年比２０００年上半年下降１０．６３％。
５．中國國內產業(yè)同類產品庫存大幅增加。調查期內，１９９９年、２０００年、２００１年上半年，國內產業(yè)同類產品庫存量分別比上年同期增加８．９１％、４５．０３％和６９．５０％，并呈上升趨勢，影響了企業(yè)的生產發(fā)展和正常經營。
６．中國國內產業(yè)的銷售收入增長趨緩，并出現(xiàn)下降趨勢。調查期內，１９９９年、２０００年，國內產業(yè)同類產品銷售收入分別比上年上升３２．５０％和２１．９５％，２００１年上半年較２０００年上半年下降１１．８６％，出現(xiàn)下降趨勢。
７．中國國內產業(yè)稅前利潤大幅度下降。調查期內，國內產業(yè)同類產品的稅前利潤１９９９年比１９９８年轉虧為盈，２０００年比１９９９年增長了１５．３２％。２００１年上半年較２０００年上半年下降８０．７９％。
８．中國國內產業(yè)投資收益增長趨緩，并呈現(xiàn)下降趨勢。調查期內，１９９９年、２０００年、２００１年上半年，國內產業(yè)同類產品的投資收益率分別比上年同期增長２７．３８％、１．８４％和下降５．７８％。
９．中國國內產業(yè)失業(yè)人數(shù)增加。１９９８年、１９９９年、２０００年和２００１年上半年，國內產業(yè)同類產品從業(yè)人員的失業(yè)率分別為６．９９％、１３．２７％、１３．３５％和１３．７１％，１９９９年和２０００年分別比上年增加６．２８個百分點和０．０８個百分點，２００１年上半年比２０００年上半年增加１．１２個百分點。２００１年上半年比１９９８年失業(yè)率增長６．７２個百分點，呈現(xiàn)增長趨勢。
１０．中國國內產業(yè)就業(yè)人員的工資增長受到抑制。調查期內，１９９９年、２０００年，國內產業(yè)人均工資比上年分別上升３．９９％和４．４１％。２００１年上半年較２０００年上半年上升４．５４％，就業(yè)人員的工資增長受到抑制。
（六）被調查產品出口國的生產能力、出口能力。
國家經貿委了解到，韓國是全球重要的聚酯及其纖維生產國。韓國自２０世紀６０年代初開始發(fā)展化纖工業(yè)，其后逐漸向出口創(chuàng)匯轉變，并隨著紡織工業(yè)成為主要的出口創(chuàng)匯工業(yè)而迅速發(fā)展壯大。８０年代，韓國重點發(fā)展重化工業(yè)，隨著化纖原料工業(yè)的迅速發(fā)展，進一步促進了化纖工業(yè)的發(fā)展。到１９９０年，化纖產量達到１２９．３萬噸，１９９５年達到１８６．３萬噸，１９９６年進一步增至２０３萬噸，１９９７年達到２３７萬噸，占世界化纖產量的１０．０％。１９９７年韓國聚酯纖維產量達２０４．６萬噸，占韓國化纖總產量的８６．３％，占世界聚酯纖維總產量的１３．３％，居世界第３位，１９９９年韓國滌綸短纖維的產量約７５萬噸，居世界第４位。
韓國具有較大的滌綸短纖維生產能力，而其國內需求數(shù)量又很小。中國是韓國的近鄰，對滌綸短纖維的需求量很大。因此，韓國滌綸短纖維具有向中國市場進一步低價出口的可能性。
綜上所述，國家經貿委認定：原產于韓國的滌綸短纖維產品出口到中國，對中國國內滌綸短纖維產業(yè)造成了實質損害。
五、傾銷與損害的因果關系
（一）初步證據(jù)表明，韓國向中國大量低價出口滌綸短纖維是造成中國滌綸短纖維產業(yè)實質損害的直接原因。
（二）國家經貿委對可能使中國滌綸短纖維產業(yè)受到損害的其他因素進行了調查，現(xiàn)有證據(jù)表明，中國滌綸短纖維產業(yè)損害并非由以下因素造成：
１．國內需求狀況。近年來，隨著中國經濟尤其是化工和紡織等相關行業(yè)的迅速發(fā)展，國內對滌綸短纖維的表觀消費量迅速增長。同時隨著我國經濟的穩(wěn)步發(fā)展，對同類產品的需求將會進一步增加，因此目前的國內需求狀況并未給國內產業(yè)發(fā)展帶來負面影響。
２．國內消費模式。截止目前，滌綸短纖維沒有其他可替代產品，沒有發(fā)現(xiàn)由于其他替代產品的出現(xiàn)導致中國國內滌綸短纖維市場萎縮的事實。
３．國內產業(yè)管理狀況。國內滌綸短纖維產業(yè)經營管理狀況良好，各項企業(yè)管理制度嚴格，沒有發(fā)現(xiàn)經營管理不善而導致產業(yè)遭受損害的情況。
４．其他國家（地區(qū)）進口產品。中國海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，１９９８年、１９９９年、２０００年和２００１年上半年，韓國向中國出口滌綸短纖維數(shù)量占同期滌綸短纖維總進口量的比例分別為６２．５３％、６３．９０％、６０．７８％、６３．９９％。數(shù)據(jù)表明，自韓國進口的滌綸短纖維占中國總進口量的大部分，而其他國家（地區(qū)）合計進口量遠不及韓國的進口量。因此自韓國進口的滌綸短纖維是國內產業(yè)所受的實質損害的重要原因。
５．國內外競爭狀況。中國滌綸短纖維產業(yè)經過多年的技術改造，通過嚴格的質量管理，產品質量不斷提高，其產品與進口產品在性能和質量上相似。國內外的正當競爭沒有導致中國滌綸短纖維產業(yè)遭受嚴重損害。
６．貿易政策的影響。調查期內，國內滌綸短纖維產業(yè)沒有遇到國家出臺限制該產業(yè)同類產品貿易行為的有關政策，因此沒有受到這方面的負面影響。
７．不可抗力因素。國內滌綸短纖維產業(yè)在調查期內未發(fā)生嚴重自然災害或其他不可抗力事件，生產設備運行狀況正常，生產經營平穩(wěn)。
國家經貿委對可能使中國滌綸短纖維產業(yè)受到損害的其他因素進行的初步調查及相關證據(jù)表明，自韓國進口的滌綸短纖維是國內產業(yè)所受實質損害的重要原因和直接原因。
六、初步裁定
根據(jù)上述調查和證據(jù)分析，國家經貿委初步裁定：原產于韓國的進口滌綸短纖維，對中國滌綸短纖維產業(yè)造成了實質損害。韓國向中國傾銷被調查產品與中國國內產業(yè)損害之間存在直接的因果關系。
七、臨時反傾銷措施建議
為消除原產于韓國的進口滌綸短纖維對中國國內產業(yè)造成的實質損害，建議立即采取臨時反傾銷措施。
根據(jù)《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》的規(guī)定，對外貿易經濟合作部（以下簡稱外經貿部）經商國家經濟貿易委員會（以下簡稱國家經貿委）同意后，于２００１年８月３日公告立案，決定對原產于韓國的進口滌綸短纖維進行反傾銷調查。國家經貿委對中國國內（特指中國大陸地區(qū)）產業(yè)損害及損害程度進行了調查。初步裁定如下：
一、產業(yè)代表性
中國化學纖維工業(yè)協(xié)會是代表中國滌綸短纖維產業(yè)提出反傾銷調查的申請人。國家經貿委對該申請人的代表性依法進行了審核，認定該協(xié)會具備中華人民共和國社團法人資格。該協(xié)會提供的中國石化儀征化纖股份有限公司等１８家國內滌綸短纖維生產企業(yè)作為支持提出反傾銷申請的代表企業(yè)，具備企業(yè)法人條件。同時，國家經貿委在立案公告后的規(guī)定時間內，沒有收到該案的反對意見，并確認代表企業(yè)的合計產量已經占到國內同類產品總產量的大部分，具有代表性，可以代表國內滌綸短纖維產業(yè)。
二、調查程序
（一）立案調查。
２００１年７月２３日，中國化學纖維工業(yè)協(xié)會代表中國滌綸短纖維產業(yè)，向外經貿部和國家經貿委提起了對原產于韓國的進口滌綸短纖維進行反傾銷調查的申請，調查機關于２００１年８月３日公告立案。２００１年９月至２００２年１月，國家經貿委對原產于韓國的進口滌綸短纖維是否造成中國國內相關產業(yè)損害等情況進行了調查。
國家經貿委確定本案的產業(yè)損害調查期（以下簡稱調查期）為１９９８年１月１日至２００１年６月３０日。
（二）發(fā)放調查問卷。
２００１年９月１１日，國家經貿委向中國國內相關生產企業(yè)和進口商發(fā)放了《國內生產者調查問卷》和《國內進口商調查問卷》。９月１３日，向國外有關生產商發(fā)放了《國外生產者調查問卷》。中國化學纖維工業(yè)協(xié)會、韓國大韓化纖協(xié)會及有關企業(yè)，通過代理人向國家經貿委提出延期提交問卷的申請。國家經貿委依法同意了申請人和被訴方的延期申請，并在規(guī)定的時間內全部收回了國內生產者調查問卷和國外生產者調查問卷。
（三）實地核查。
國家經貿委組成滌綸短纖維反傾銷案產業(yè)損害調查組，于２００１年１０月和１１月分別對天津石化公司化纖廠、遼陽石油化纖公司、中石化儀征化纖股份有限公司、上海石化股份有限公司、上海第十化纖廠、上海聯(lián)吉合纖有限公司等６家企業(yè)進行了實地核查。
國家經貿委對申請書及所附證據(jù)、收回的調查問卷和實地核查結果進行了認真分析，對申請人和各利害關系方的意見依法給予了考慮。
（四）接收證據(jù)材料。
２００１年７月２３日，申請方代理人向國家經貿委提交了申請方受到實質損害的報告和相關證據(jù)材料。韓國政府有關官員、韓國駐華使館商務參贊分別于８月２０日和９月６日拜會國家經貿委，陳述了韓國政府并代表韓國滌綸短纖維產業(yè)對本案調查的觀點和意見。２００１年１２月２５日和２００２年１月１８日，被訴方代理人向國家經貿委提交了關于滌綸短纖維反傾銷調查案的申訴意見和補充陳述。國家經貿委對各利害關系方的意見和評述依法給予了考慮。
三、被調查產品和國內同類產品
本案被調查產品是原產于韓國的進口滌綸短纖維，該產品按照用途可分為棉型、中空、毛型、縫紉型和無紡布型等不同類型，分別用于棉紡原料、填充料、毛紡原料、縫紉線制造和無紡布制造等。
該產品在中華人民共和國海關進口稅則號中列為：５５０３２０００、５５０６２０００。
滌綸短纖維可以用對苯二甲酸（ＰＴＡ）和乙二醇（ＥＧ）經過酯化、縮聚、熔融、紡絲及后加工而成；或者用聚酯切片經過熔融、紡絲及后加工而成。其物理特性為纖維狀固體，柔軟、富有彈性。棉型滌綸短纖維用于生產純滌綸紗、滌棉混紡紗、純滌綸織物和滌棉混紡織物；滌綸中空纖維用于生產踏花被、枕頭芯和玩具的填充料、人造毛皮；毛型滌綸短纖維用于生產仿毛滌綸紗、毛滌混紡紗、純滌綸織物和毛滌混紡織物；縫紉線型滌綸短纖維用于純滌綸和滌綸混紡縫紉線的制造；無紡布型滌綸短纖維用于無紡布制造。
國家經貿委在考察了產品的基本物理性能和化學性能、生產技術和產品用途、產品的替代性和相互競爭性等因素后，認定原產于韓國出口到中國的滌綸短纖維與中國國內生產的滌綸短纖維屬于同類產品，具有可比性。
四、產業(yè)損害及損害程度
國家經貿委對中國國內滌綸短纖維產業(yè)所受損害及損害程度進行了調查?，F(xiàn)有證據(jù)表明：
（一）國內滌綸短纖維表觀消費量增長幅度較大。
調查期內，國內滌綸短纖維表觀消費量１９９９和２０００年分別比上年增長２６．１３％和１５．７０％，２００１年上半年比２０００年上半年增長１６．８６％。
（二）被調查產品進口數(shù)量呈上升趨勢。
據(jù)中國海關統(tǒng)計，調查期內，１９９８年、１９９９年、２０００年和２００１年上半年，韓國向中國出口的滌綸短纖維數(shù)量分別為３２．７１萬噸、３３．５９萬噸、３７．６５萬噸，１６．８９萬噸。１９９９年、２０００年和２００１年上半年分別比上年同期增長２．６９％、１２．０９％和１．２６％。
（三）被調查產品占進口總量的比重較大，并呈上升趨勢。
據(jù)中國海關統(tǒng)計，調查期內，１９９８年、１９９９年、２０００年和２００１年上半年，韓國向中國出口滌綸短纖維數(shù)量分別占同期中國進口滌綸短纖維總量的６２．５３％、６３．９０％、６０．７８％、６３．９９％，并呈上升趨勢。
（四）被調查產品價格由升轉降，維持在較低水平。
據(jù)中國海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)加權平均計算，調查期內，１９９８年、１９９９年、２０００年和２００１年上半年，韓國出口到中國的滌綸短纖維平均價格每噸為７８２．６６美元、７４１．２８美元、８４８．６０美元和７９１．２９美元；１９９９年、２０００年、２００１年上半年分別比上年同期下降５．２９％、上升１４．４８％和下降６．６０％。２００１年１月至６月價格逐月明顯呈下降趨勢，總體上維持在較低水平。
（五）被調查產品對中國國內相關產業(yè)的影響。
國家經貿委調查發(fā)現(xiàn)，調查期內，韓國大量低價向中國出口滌綸短纖維導致：
１．中國國內產業(yè)同類產品生產增長受到壓制。調查期內，國內產業(yè)同類產品產量低幅增長。１９９９年、２０００年、２００１年上半年產量比上年同期分別增長１７．７８％、１２．５０％和３．８４％，比同期國內表觀消費量增長幅度分別低８．３５、３．２０和１３．０２個百分點。
２．中國國內產業(yè)銷售量增長趨緩并轉為下降趨勢。調查期內，１９９９年、２０００年銷售量比上年分別增長１４．１８％和１０．３７％。２００１年上半年銷售量比上年同期下降了１．３８％，轉為下降趨勢。１９９９年、２０００年、２００１年上半年銷售量比同期國內表觀消費量增長幅度分別低１１．９５、５．３３和１８．２４個百分點。
３．中國國內產業(yè)市場份額呈下降趨勢。調查期內，在中國國內同類產品表觀消費量持續(xù)增長的情況下，國內產業(yè)同類產品市場份額卻呈下降趨勢。１９９９年、２０００年、２００１年上半年比上年同期分別下降４．８０、２．１２、７．１８個百分點。２００１年上半年比１９９８年下降了１１．８５個百分點，國內產業(yè)同類產品市場份額下降較大。
４．中國國內產業(yè)同類產品價格波動并呈現(xiàn)下降趨勢。調查期內，１９９９年、２０００年，國內產業(yè)同類產品價格比上年分別上升１６．０５％和１０．４９％。２００１年上半年比２０００年上半年下降１０．６３％。
５．中國國內產業(yè)同類產品庫存大幅增加。調查期內，１９９９年、２０００年、２００１年上半年，國內產業(yè)同類產品庫存量分別比上年同期增加８．９１％、４５．０３％和６９．５０％，并呈上升趨勢，影響了企業(yè)的生產發(fā)展和正常經營。
６．中國國內產業(yè)的銷售收入增長趨緩，并出現(xiàn)下降趨勢。調查期內，１９９９年、２０００年，國內產業(yè)同類產品銷售收入分別比上年上升３２．５０％和２１．９５％，２００１年上半年較２０００年上半年下降１１．８６％，出現(xiàn)下降趨勢。
７．中國國內產業(yè)稅前利潤大幅度下降。調查期內，國內產業(yè)同類產品的稅前利潤１９９９年比１９９８年轉虧為盈，２０００年比１９９９年增長了１５．３２％。２００１年上半年較２０００年上半年下降８０．７９％。
８．中國國內產業(yè)投資收益增長趨緩，并呈現(xiàn)下降趨勢。調查期內，１９９９年、２０００年、２００１年上半年，國內產業(yè)同類產品的投資收益率分別比上年同期增長２７．３８％、１．８４％和下降５．７８％。
９．中國國內產業(yè)失業(yè)人數(shù)增加。１９９８年、１９９９年、２０００年和２００１年上半年，國內產業(yè)同類產品從業(yè)人員的失業(yè)率分別為６．９９％、１３．２７％、１３．３５％和１３．７１％，１９９９年和２０００年分別比上年增加６．２８個百分點和０．０８個百分點，２００１年上半年比２０００年上半年增加１．１２個百分點。２００１年上半年比１９９８年失業(yè)率增長６．７２個百分點，呈現(xiàn)增長趨勢。
１０．中國國內產業(yè)就業(yè)人員的工資增長受到抑制。調查期內，１９９９年、２０００年，國內產業(yè)人均工資比上年分別上升３．９９％和４．４１％。２００１年上半年較２０００年上半年上升４．５４％，就業(yè)人員的工資增長受到抑制。
（六）被調查產品出口國的生產能力、出口能力。
國家經貿委了解到，韓國是全球重要的聚酯及其纖維生產國。韓國自２０世紀６０年代初開始發(fā)展化纖工業(yè)，其后逐漸向出口創(chuàng)匯轉變，并隨著紡織工業(yè)成為主要的出口創(chuàng)匯工業(yè)而迅速發(fā)展壯大。８０年代，韓國重點發(fā)展重化工業(yè)，隨著化纖原料工業(yè)的迅速發(fā)展，進一步促進了化纖工業(yè)的發(fā)展。到１９９０年，化纖產量達到１２９．３萬噸，１９９５年達到１８６．３萬噸，１９９６年進一步增至２０３萬噸，１９９７年達到２３７萬噸，占世界化纖產量的１０．０％。１９９７年韓國聚酯纖維產量達２０４．６萬噸，占韓國化纖總產量的８６．３％，占世界聚酯纖維總產量的１３．３％，居世界第３位，１９９９年韓國滌綸短纖維的產量約７５萬噸，居世界第４位。
韓國具有較大的滌綸短纖維生產能力，而其國內需求數(shù)量又很小。中國是韓國的近鄰，對滌綸短纖維的需求量很大。因此，韓國滌綸短纖維具有向中國市場進一步低價出口的可能性。
綜上所述，國家經貿委認定：原產于韓國的滌綸短纖維產品出口到中國，對中國國內滌綸短纖維產業(yè)造成了實質損害。
五、傾銷與損害的因果關系
（一）初步證據(jù)表明，韓國向中國大量低價出口滌綸短纖維是造成中國滌綸短纖維產業(yè)實質損害的直接原因。
（二）國家經貿委對可能使中國滌綸短纖維產業(yè)受到損害的其他因素進行了調查，現(xiàn)有證據(jù)表明，中國滌綸短纖維產業(yè)損害并非由以下因素造成：
１．國內需求狀況。近年來，隨著中國經濟尤其是化工和紡織等相關行業(yè)的迅速發(fā)展，國內對滌綸短纖維的表觀消費量迅速增長。同時隨著我國經濟的穩(wěn)步發(fā)展，對同類產品的需求將會進一步增加，因此目前的國內需求狀況并未給國內產業(yè)發(fā)展帶來負面影響。
２．國內消費模式。截止目前，滌綸短纖維沒有其他可替代產品，沒有發(fā)現(xiàn)由于其他替代產品的出現(xiàn)導致中國國內滌綸短纖維市場萎縮的事實。
３．國內產業(yè)管理狀況。國內滌綸短纖維產業(yè)經營管理狀況良好，各項企業(yè)管理制度嚴格，沒有發(fā)現(xiàn)經營管理不善而導致產業(yè)遭受損害的情況。
４．其他國家（地區(qū)）進口產品。中國海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，１９９８年、１９９９年、２０００年和２００１年上半年，韓國向中國出口滌綸短纖維數(shù)量占同期滌綸短纖維總進口量的比例分別為６２．５３％、６３．９０％、６０．７８％、６３．９９％。數(shù)據(jù)表明，自韓國進口的滌綸短纖維占中國總進口量的大部分，而其他國家（地區(qū)）合計進口量遠不及韓國的進口量。因此自韓國進口的滌綸短纖維是國內產業(yè)所受的實質損害的重要原因。
５．國內外競爭狀況。中國滌綸短纖維產業(yè)經過多年的技術改造，通過嚴格的質量管理，產品質量不斷提高，其產品與進口產品在性能和質量上相似。國內外的正當競爭沒有導致中國滌綸短纖維產業(yè)遭受嚴重損害。
６．貿易政策的影響。調查期內，國內滌綸短纖維產業(yè)沒有遇到國家出臺限制該產業(yè)同類產品貿易行為的有關政策，因此沒有受到這方面的負面影響。
７．不可抗力因素。國內滌綸短纖維產業(yè)在調查期內未發(fā)生嚴重自然災害或其他不可抗力事件，生產設備運行狀況正常，生產經營平穩(wěn)。
國家經貿委對可能使中國滌綸短纖維產業(yè)受到損害的其他因素進行的初步調查及相關證據(jù)表明，自韓國進口的滌綸短纖維是國內產業(yè)所受實質損害的重要原因和直接原因。
六、初步裁定
根據(jù)上述調查和證據(jù)分析，國家經貿委初步裁定：原產于韓國的進口滌綸短纖維，對中國滌綸短纖維產業(yè)造成了實質損害。韓國向中國傾銷被調查產品與中國國內產業(yè)損害之間存在直接的因果關系。
七、臨時反傾銷措施建議
為消除原產于韓國的進口滌綸短纖維對中國國內產業(yè)造成的實質損害，建議立即采取臨時反傾銷措施。
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