國經貿：關于用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的實施意見
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時間：2002-05-28 12:22:00
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、副省級城市及新疆生產建設兵團經貿委（經委），國務院有關部門，各委管國家局，有關行業(yè)協(xié)會，有關中央管理企業(yè)：
為全面落實《國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出的目標和任務，實現我國經濟結構戰(zhàn)略性調整和產業(yè)結構優(yōu)化升級，充分利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，增強我國傳統(tǒng)產業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力，促進我國社會生產力跨越式發(fā)展，現就用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)提出如下實施意見：
一、加快用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)是我國經濟發(fā)展的重要歷史任務
?。ㄒ唬└脑焯嵘齻鹘y(tǒng)產業(yè)是綜合國力持續(xù)增強的根本保證。
傳統(tǒng)產業(yè)在今后相當長時期內仍將是我國國民經濟發(fā)展的主體，是促進經濟增長的基本力量，是實現現代化的重要基礎。目前，我國傳統(tǒng)產業(yè)占國民生產總值的90%以上，占工業(yè)增加值的91%，固定資產原值的95%，利潤的80%，上交稅金的95%，從業(yè)人數的94%，出口的87%。傳統(tǒng)產業(yè)創(chuàng)造了絕大部分的產值、利稅和就業(yè)機會，有著龐大的規(guī)模和雄厚的基礎。用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，大力推進傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極參與國際產業(yè)分工，對于提高我國國民經濟的運行質量和效益，實現綜合國力持續(xù)增強有著重要的現實意義和深遠的歷史意義。
?。ǘ└脑焯嵘齻鹘y(tǒng)產業(yè)是實現經濟結構戰(zhàn)略性調整的必然選擇。
隨著世界經濟結構的加速調整和跨國公司的并購浪潮，以及國內需求結構的重大變化，我國經濟結構戰(zhàn)略性調整、優(yōu)化和提高產業(yè)國際競爭力，已成為當前和未來一個時期經濟建設與發(fā)展的中心任務。實現我國經濟結構戰(zhàn)略性調整目標，必須把傳統(tǒng)產業(yè)的改組改造放在重要位置，通過上市、兼并、聯合、重組等形式，大力培育和發(fā)展一批擁有自主知識產權、主業(yè)突出、核心能力強的大公司、大集團，發(fā)揮其在經濟結構調整中的重要支撐和推動作用。通過采用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，使之獲得新的發(fā)展動力和市場空間，創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢，進入新的發(fā)展階段。
?。ㄈ└脑焯嵘齻鹘y(tǒng)產業(yè)是應對經濟全球化趨勢的重要舉措。
經濟全球化已成為世界經濟社會關注的焦點問題。我國已經加入世界貿易組織（WTO），隨著市場準入的擴大、關稅的削減和非關稅措施的減少，外國產品、服務和投資等必將更多地進入我國市場，對我國傳統(tǒng)產業(yè)中那些技術水平低、管理落后、產品附加值低的企業(yè)帶來嚴重沖擊。與此同時，跨國公司的不斷發(fā)展壯大，對經濟全球化也將產生重要影響。據有關方面統(tǒng)計，全球6萬多家跨國公司以及遍及世界各地的70萬個分支機構的產值已經占到了全球總產值的25%，全世界每年產生的新技術70%以上為世界500強所擁有。要實現我國民族工業(yè)的振興和綜合國力的提高，核心是要在世界市場上取得支配權。因此，加快采用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)是我國提高國際分工地位、全方位參與國際競爭的迫切要求。
（四）改造提升傳統(tǒng)產業(yè)是高技術產業(yè)發(fā)展的重要基礎。
科學技術日新月異，蓬勃興起的技術革命，推動了社會和經濟的發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)產業(yè)和發(fā)展高技術產業(yè)是我國經濟發(fā)展的重要命題。改造提升傳統(tǒng)產業(yè)是實現高技術產業(yè)化的載體，是高技術產業(yè)發(fā)展的重要基礎。通過用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，促進傳統(tǒng)產業(yè)結構優(yōu)化升級，提高其技術和裝備水平，為發(fā)展高技術及實現產業(yè)化提供了重要保障和基礎條件。以信息技術、先進制造技術為代表的高新技術在傳統(tǒng)產業(yè)中的廣泛推廣應用，推動傳統(tǒng)產業(yè)的高技術化，為傳統(tǒng)產業(yè)的生存和發(fā)展注入了新的活力，從而必將極大地帶動傳統(tǒng)產業(yè)的整體提升，進一步增強傳統(tǒng)產業(yè)的國際競爭力。
?。ㄎ澹└脑焯嵘齻鹘y(tǒng)產業(yè)是實施“以信息化帶動工業(yè)化”戰(zhàn)略的突破口。
信息技術已經成為當代最先進的技術手段，信息技術的滲透與融合，將在提升國民經濟各部門的產業(yè)技術水平中發(fā)揮核心作用。發(fā)達國家經驗表明，雖然以信息化推動工業(yè)化將增加30%的投資，但可以提高產品檔次和質量、改善生產環(huán)境、降低能源和原材料消耗，從而增加85%的經濟效益。加速改造提升傳統(tǒng)產業(yè)步伐和實現以信息化帶動工業(yè)化，必須以信息技術的應用為重點，努力提高能源、交通、原材料、輕紡等領域一批骨干企業(yè)的生產過程自動化、控制智能化和管理信息化水平。積極推進信息技術與制造技術的緊密結合，提高產品質量、水平，降低成本，縮短生產周期，提高勞動效率及產品和企業(yè)綜合競爭能力，加速實現以信息化帶動工業(yè)化進程。
當前我國傳統(tǒng)產業(yè)存在的主要問題：一是企業(yè)組織規(guī)模小而散，社會化、專業(yè)化水平低；二是產業(yè)結構和產品結構不合理，多數行業(yè)的低水平生產能力過剩與高技術含量、高附加值產品和工藝裝備依靠進口并存；三是企業(yè)管理水平低，市場開拓能力差；四是主要生產技術、工藝和裝備落后；五是企業(yè)技術開發(fā)投入不足，自主創(chuàng)新能力弱；六是優(yōu)秀人才資源匱乏。
二、用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的指導思想和原則
（一）指導思想。
在十五屆五中全會精神和“十五”計劃綱要指導下，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以產業(yè)結構優(yōu)化升級和提高國際競爭力為目標，以建立和完善技術創(chuàng)新體系，提高產業(yè)技術創(chuàng)新能力為基礎，以研究開發(fā)、集成應用高新技術和先進適用技術為手段，以信息技術的推廣應用為重點，加速我國傳統(tǒng)產業(yè)改造提升步伐。
?。ǘ┰瓌t。
用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)應遵循以下原則：
1．堅持以結構調整為主線。圍繞我國經濟結構戰(zhàn)略性調整的總體目標，改造提升工作的核心是優(yōu)化產業(yè)結構，提升產品的技術檔次，使傳統(tǒng)產業(yè)的發(fā)展盡快步入以技術進步為主要增長方式的軌道上來。
2．堅持可持續(xù)發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)產業(yè)要堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，注重節(jié)能降耗，防止污染，提高資源利用效率。
3．堅持以市場為導向。改造提升傳統(tǒng)產業(yè)要充分發(fā)揮市場機制在優(yōu)化配置資源中的基礎性作用，針對市場需求，進一步增加產品品種，提高產品和服務質量。
4．堅持以企業(yè)為主體。企業(yè)是市場競爭的主體，在用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)過程中，必須充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。
5．堅持培育企業(yè)核心能力。改造提升傳統(tǒng)產業(yè)要緊緊圍繞培育和增強企業(yè)的核心能力，加強技術創(chuàng)新體系建設和知識產權保護，提高創(chuàng)新能力。
6．堅持與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新緊密結合。改造提升傳統(tǒng)產業(yè)要與建立現代企業(yè)制度和加強企業(yè)全面管理相結合，轉變生產經營模式、提高管理水平，實現資源的有效配置。
7．堅持自主創(chuàng)新與引進技術相結合。加強產學研聯合，研究開發(fā)產業(yè)發(fā)展所需共性技術、關鍵技術和裝備，積極做好引進技術消化吸收創(chuàng)新工作,增強自主創(chuàng)新能力。
8．堅持有所為、有所不為。集中力量，重點選擇一批具有比較優(yōu)勢、基礎較好的產業(yè)進行改造提升，實現局部領域的突破和跨越式發(fā)展。
三、用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的目標和任務
（一）目標。
總體目標：到“十五”末期，培育一批具有較強創(chuàng)新能力和核心競爭力、國際知名的大型企業(yè)集團，發(fā)展“專、精、特、新”，并頗具活力的中小企業(yè)群體，大幅度提高產業(yè)集中度和專業(yè)化水平；研究開發(fā)一批具有自主知識產權技術和工藝，研制一批重大技術成套裝備和主導產品，為改造提升傳統(tǒng)產業(yè)提供技術支持，使我國傳統(tǒng)產業(yè)中重點骨干企業(yè)的技術裝備、主要技術經濟指標接近或達到20世紀90年代中期國際先進水平，部分產業(yè)達到或接近國際同期先進水平；探索出一條適合中國國情的用高新技術和先進適用技術改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)的新途徑和成功經驗。
“十五”期間主要行業(yè)目標如下：
煤炭行業(yè)的主要目標：加強技術創(chuàng)新，大中型煤礦科技進步貢獻率達到40%以上，小型煤礦科技進步貢獻率有明顯提高。加快高產高效礦井建設步伐，加快企業(yè)機械化裝備更新升級速度，使大型礦井配套的年生產能力達到300－500萬噸。應用高新技術解決煤礦災害防治中的關鍵技術難題，使煤礦重大惡性事故得到有效控制，煤礦安全生產狀況實現根本好轉。大力發(fā)展和推廣應用潔凈煤技術。加大煤炭的轉化比率。全國原煤入選比例達到50%。推廣污水處理技術，提高礦井和礦區(qū)生活用水的復用率，大、中型煤礦實現達標排放。
石油行業(yè)的主要目標：根據石油工業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃確定的“立足國內、開拓國際、加強勘探、合理開發(fā)、厲行節(jié)約、建立儲備”的方針，在3－5年內，按照統(tǒng)一的框架與規(guī)劃，建立石油石化行業(yè)分步實施的從傳統(tǒng)產業(yè)到網絡化經營的系統(tǒng)，在油氣勘探開發(fā)方面，通過研究開發(fā)、采用和推廣一批高新技術和先進適用技術，使探井成功率在“九五”基礎上提高3%，鉆井完井周期縮短1/3，原油采收率提高2%－3%，油氣占一次能源的比例提高3%以上，石油天然氣勘探開發(fā)的科技貢獻率達到55%。
石化行業(yè)的主要目標：加快催化裂化技術、加氫技術、乙烯、聚丙烯、聚酯等具有自主知識產權的成套核心技術、專有技術成果的推廣應用，使石化主體技術水平接近或達到國際先進水平。增加石化產品品種、提高產品質量和生產效益，提高產品競爭力和市場占有率。利用信息技術和先進控制技術實現資源的優(yōu)化利用和生產的優(yōu)化控制，“十五”末，主要煉油、化工裝置80%以上實現集散控制系統(tǒng)（DCS）或現場總線控制，60%以上裝置完成先進控制。推進安全、環(huán)保、節(jié)水減排、節(jié)能降耗等先進適用技術的應用，減少“三廢”排放，主要石化產品能耗降低5%－10%。
化工行業(yè)的主要目標：通過技術創(chuàng)新，使主要行業(yè)新建和改建裝置技術、工藝、裝備立足國內，達到國際90年代水平，推進信息技術在化學工業(yè)中的應用，骨干企業(yè)和主要化工產品基本實現生產過程的優(yōu)化控制。化工大中型企業(yè)管理基本實現信息化、網絡化。積極推廣節(jié)能降耗、清潔生產和資源綜合利用技術，提高化工行業(yè)的資源綜合利用水平。
電力行業(yè)的主要目標：城市平均供電可靠率提高到99.92%以上，部分城市達到99.99%、線損率下降0.4個百分點、每度電煤耗下降10-15克、在燃煤量增加約30%的情況下，煙塵排放量與1999年持平，二氧化硫僅增加約10%、廢水回用率50%以上。
鋼鐵行業(yè)的主要目標：繼續(xù)推進以微電子技術為中心的信息技術改造鋼鐵生產，41個占鋼產量82%以上的企業(yè)全面實現基礎級、過程級計算機控制，部分企業(yè)實現企業(yè)管理級計算機控制。抓好1－2個智能化鋼廠的示范工程建設。大力推進以清潔生產、節(jié)能降耗、污染治理與二次資源綜合利用系統(tǒng)，用先進適用技術改造全部65個大中型鋼鐵企業(yè)，建成冶金工業(yè)“十五”規(guī)劃確定的14個清潔生產示范工廠。潔凈鋼的系統(tǒng)優(yōu)化技術在重點板材生產廠得到應用。13家特大型鋼鐵聯合企業(yè)主要工藝裝備水平、技術經濟指標和產品實物質量進入世界先進行列。
有色金屬行業(yè)的主要目標：使大型骨干企業(yè)工藝技術裝備和主要技術經濟指標接近或達到世界先進水平。電解鋁直流電耗由2000年的每噸14300千瓦時降到2005年的13500千瓦時；粗銅噸能耗由0.72噸標煤降到0.65噸標煤；銅、鋁加工成材率提高3－5個百分點。預焙鋁電解槽生產能力占總能力90%以上；采用強化冶煉的銅、鉛先進生產能力分別占85%、60%。采用濕法和密閉鼓風爐法煉鋅先進生產能力占90%以上。工業(yè)污染物排放總量在2000年基礎上再削減10%，工業(yè)水復用率由75%提高到85%以上，建成一批“清潔生產”企業(yè)。
機械行業(yè)的主要目標：普遍采用計算機輔助設計（CAD）等先進設計技術，提高產品設計水平，主要產品開發(fā)周期縮短20%以上。推廣計算機集成制造（CIMS）技術和網絡化制造技術，通過用數控技術改造老設備等方式，使總體機床數控化率達到5%以上，提高企業(yè)制造能力。推廣應用精密成型技術、快速原型成型技術、激光加工技術等新型加工方法，提高制造工藝水平，使優(yōu)質、高效、低耗制造的普及率達到20%以上。1/3的大中型企業(yè)建立計算機管理信息系統(tǒng)，采用先進的生產模式和現代管理技術，實現業(yè)務流程和管理的合理化。通過上述目標的實現，從整體上提升機械產品的水平和質量。
船舶工業(yè)的主要目標：開發(fā)與推廣應用船舶工業(yè)組織管理信息系統(tǒng)、設計集成系統(tǒng)技術，設計與制造集成系統(tǒng)技術、船舶制造裝備自動化生產線，船舶共性技術、現代造船集成工藝技術等。加大新船型技術開發(fā)、海洋工程技術裝備及船用設備國產化等技術創(chuàng)新力度，使我國的船舶設計手段上實現現代化，縮短船舶快速報價設計周期，增強企業(yè)的市場快速反應能力，提高船舶產品自動化生產能力，造船周期縮短1/3，降低能源、原材料的耗損，將船舶工業(yè)的材料利用率提高到90%。
輕工行業(yè)的主要目標：技術進步對經濟增長的貢獻率達到50%左右，企業(yè)新產品產值占銷售額的40%以上，輕工各行業(yè)全員勞動生產率比“九五”末期提高10%以上。家用電器工業(yè)在生產技術、裝備、品種、質量和整體效益上達到發(fā)達國家先進水平。造紙、食品、皮革、陶瓷等主要傳統(tǒng)產業(yè)整體上達到發(fā)達國家20世紀90年代中期水平。洗滌劑、食品添加劑、塑料制品、電池等行業(yè)在生產技術、裝備、品種、質量和整體效益上達到發(fā)達國家20世紀末水平。輕工業(yè)主要污染物排放總量在2000年的基礎上降低15%以上，使輕工業(yè)生產對環(huán)境和生態(tài)的污染基本得到控制，重點能耗產品的能耗比“九五”末減少5%-10%。
紡織行業(yè)的主要目標：采用現代高新技術，開發(fā)生產各種差別化、功能化及新型化學纖維，使紡織原料結構中化纖的比重達到60%以上，差別化、功能化纖維比重達40%以上。應用機電一體化、在線檢測、自動控制等先進技術，提高整體裝備水平，使70%以上技術裝備達到國際90年代先進水平，努力調整產業(yè)結構，紡織用、裝飾用和產業(yè)用紡織品比重達到64:21:15，2005年噸纖維出口創(chuàng)匯水平提高到17000美元。在1/3大中型企業(yè)推廣企業(yè)管理信息系統(tǒng)，建立全國紡織電子信息網絡體系，重點企業(yè)實現電子商務。工業(yè)用水重復利用率提高到42%，其中棉紡印染行業(yè)和毛紡染整分別提高到20%和30%，2005年每萬元產值節(jié)能降耗比2000年降低15%。
醫(yī)藥行業(yè)的主要目標:針對國內外市場環(huán)境的變化，結合醫(yī)藥行業(yè)的結構調整工作，立足創(chuàng)新、仿創(chuàng)結合，重點發(fā)展具有自主知識產權的新藥和具有競爭優(yōu)勢的化學藥、中成藥、生物藥、醫(yī)療器械和制藥機械產品，積極開發(fā)相應的關鍵技術。50個化學原料藥的生產技術水平達到國際先進水平，30個非專利藥品進入國際市場。培育10－20種質量標準完善、符合國際質量標準的現代中成藥。
建設行業(yè)的主要目標：通過廣泛應用新技術、新材料、新工藝、新設備，大力提高建筑業(yè)的技術裝備水平和建筑施工機械能力，2005年全員勞動生產率比2000年提高20%，全國預拌砼年產量占現澆砼總量的30%。提高住宅和公共建筑中化學建材的應用比例，2005年城鎮(zhèn)新建采暖住宅的單位面積采暖能耗比1981年降低50%，建筑物耗指標接近中等發(fā)達國家現有水平。城市建設中節(jié)水20-30%，城市污水處理率達到45%?；鞠鞘欣廴?，城市垃圾無害化處理率達到65%。
建材行業(yè)的主要目標：以節(jié)能、節(jié)土、利廢、環(huán)保為目標，開發(fā)和應用先進適用技術和高新技術，對水泥、玻璃、墻體材料、建筑衛(wèi)生陶瓷、非金屬礦深加工和玻璃纖維等主要產品生產工藝進行改造、升級，到“十五”末使建材工業(yè)的萬元產值能耗降低20%，新型干法水泥比例提高到20%，水泥散裝率達到31%，平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷和玻璃纖維的整體生產工藝技術水平接近國際先進水平。新型墻體材料比例提高到40%，節(jié)約土地110萬畝。建材生產的主要污染物粉塵、二氧化硫排放總量減少20%以上，工業(yè)廢棄物綜合利用量提高40%，年減少天然資源開采使用量1.5－2億噸。重點開發(fā)“生態(tài)水泥”等綠色建材產品生產工藝及裝備，改造提升現有生產能力。
交通運輸業(yè)的主要目標：加強現有設施和裝備的技術改造，提高運輸組織管理水平。應用先進技術，開發(fā)新材料、新能源、新工藝、新結構、新裝備，促進公路、水路交通的可持續(xù)發(fā)展。調整碼頭貨種結構和車型、船型結構，調整公路、水路企業(yè)組織結構和行業(yè)管理體制，適應我國加入WTO的需要。
鐵路行業(yè)的主要目標：掌握最高時速160公里提速技術，形成快速客運網。發(fā)展最高時速200公里客運專線技術，建成京沈快速客運通道。成功研制時速270公里高速動車組，開工建設京滬高速鐵路。完善貨運重載體系，積極發(fā)展25噸低動力作用四軸大型貨車，提高貨車速度，初步形成快捷貨運網。大面積推廣電力牽引。發(fā)展鐵路寬帶綜合業(yè)務數據通信網，基本建成鐵路綜合運營管理信息系統(tǒng)。大力發(fā)展安全檢測技術，建立集監(jiān)測、控制和管理為一體的高度信息化的安全監(jiān)控網絡。形成以鐵路電子商務和互聯網為基礎的市場營銷網絡。大力采用交流傳動技術，實現牽引動力升級換代。積極發(fā)展動車組和擺式列車。通信信號實現數字化、網絡化、智能化、綜合化。鐵路勘測設計實現一體化、智能化，積極采用先進的施工技術和裝備。掌握青藏鐵路建設技術。到“十五”末期，鐵路主要技術裝備要接近20世紀末國際水平。
郵政行業(yè)的主要目標：大幅度提高全網信息化水平，以信息技術應用為重點，加快郵政綜合計算機網應用系統(tǒng)的開發(fā)、建設和應用，加強信息技術在傳統(tǒng)郵政業(yè)務、郵政金融業(yè)務和企業(yè)管理中的應用。郵政綜合計算機網聯通郵區(qū)中心局生產場地比例達到100%、電子化營業(yè)局所比例達到70%。185客戶服務中心綜合服務覆蓋城市比例達到100%；郵政儲蓄網點電子化率達到93%，其中異地聯網達到66%。進軍現代物流業(yè)務，加速郵政實物傳遞網的技術改造和升級，大幅度提高郵政作業(yè)機械化、自動化水平。信函狀郵件上機分揀率達到70%，扁平狀郵件上機分揀率達到65%，包狀郵件上機分揀率達到85%，集裝箱使用率達到60%，給據郵件條碼識別率達到98%。
商貿流通業(yè)的主要目標：加強流通企業(yè)設施和裝備的技術改造，尤其是加快現代信息技術在流通企業(yè)的開發(fā)和應用，積極開發(fā)和引入國際先進流通技術和裝備，支持連鎖、配送等現代營銷方式的發(fā)展，推進我國流通現代化。培育一批具有競爭力、達到國際先進技術裝備水平的連鎖、配送企業(yè)。
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1．以信息技術推廣應用為重點，提高傳統(tǒng)產業(yè)的信息化水平。
運用信息技術提高連續(xù)生產過程自動化、控制智能化及管理信息化水平，提高傳統(tǒng)產業(yè)的生產效率和產品質量；發(fā)展自動檢測與控制技術，實現生產過程的自動化和最優(yōu)化，提高工廠綜合自動化水平；發(fā)展企業(yè)信息管理系統(tǒng)技術，實現實時管理與數據共享，提高企業(yè)管理水平。
2．以先進制造技術應用為重點，推進制造領域的優(yōu)質高效生產。
發(fā)展數控技術，提高設備的自動化水平；發(fā)展計算機輔助設計與制造技術，提高制造自動化、柔性化和集成化水平；發(fā)展與應用綜合自動化技術，重點推行并行工程、敏捷制造、企業(yè)資源計劃等先進制造方式；研究開發(fā)新工藝，推廣新型制造技術，提高制造效率和產品質量。
3．以研制重大技術裝備和成套設備集成為重點，提高行業(yè)裝備制造水平和制造業(yè)裝備水平。
選擇對行業(yè)影響大、應用面寬的核心技術與關鍵設備，組織技術開發(fā)與科技攻關，促進在行業(yè)中的應用，提高重大技術裝備研制水平和成套設備集成能力，滿足傳統(tǒng)產業(yè)裝備更新換代的需要。重點是數控技術和數控機床，機器人技術及機器人，先進發(fā)電、輸電和大型工程施工成套設備，大型自動化成套設備及大馬力拖拉機及配套農機具、環(huán)保型柴油發(fā)動機等。
4．以產業(yè)共性技術和關鍵技術開發(fā)應用為重點，促進傳統(tǒng)產業(yè)的技術升級。
圍繞產業(yè)結構升級急需解決的共性技術、關鍵技術及配套技術，加強產學研合作，加大技術開發(fā)投入，開發(fā)形成一批擁有自主知識產權的產品和技術，并積極推廣應用。
5．以高技術、高附加值產品研制為重點，提高行業(yè)主導產品的研制水平，促進產品的升級換代。
圍繞市場需求，立足產品結構調整，積極開發(fā)高新技術產品，重點加強智能化、數字化和網絡化等高技術、高附加值主導產品的研制，提高和改善產品可靠性和質量，形成知名品牌。
6．以節(jié)能降耗和環(huán)境保護為重點，推廣應用一批新工藝和新裝備。
開發(fā)和推廣應用一批高效節(jié)能降耗和環(huán)保的新工藝、新裝備，提高生產效率和資源綜合利用率，防止環(huán)境污染，實現可持續(xù)發(fā)展。
四、政策和措施
?。ㄒ唬├^續(xù)深化改革和制度創(chuàng)新，推進傳統(tǒng)產業(yè)的改組和結構優(yōu)化。
加快國有及國有控股大中型企業(yè)建立現代企業(yè)制度步伐，建立規(guī)范的法人治理結構和重大決策可追溯責任的董事會議事制度。通過上市、兼并、聯合、重組等形式形成一批主業(yè)突出、核心能力強的大型企業(yè)和企業(yè)集團。利用市場機制，引導中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。加快企業(yè)組織結構調整，形成大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展的格局。打破行業(yè)、部門、地區(qū)和所有制界限，支持跨行業(yè)、跨產業(yè)利益共同體的發(fā)展，構建符合市場經濟規(guī)律的現代產業(yè)鏈。
?。ǘ┙M織實施三個“行動計劃”，積極推進傳統(tǒng)產業(yè)的改造提升。
圍繞《國家產業(yè)技術政策》，重點組織實施“推廣應用信息技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)行動計劃、研究開發(fā)關鍵技術和工藝改造提升傳統(tǒng)產業(yè)行動計劃、研制開發(fā)主導產品和裝備改造提升傳統(tǒng)產業(yè)行動計劃”三個行動計劃，圍繞改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的重點和目標，支持產業(yè)共性技術、關鍵技術和成套裝備的技術創(chuàng)新和推廣應用，為傳統(tǒng)產業(yè)的改造提升提供有效保障。
（三）積極開展試點工作，探索改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的成功方法。
選擇3－5個行業(yè)和2－3個城市或地區(qū)開展試點工作，試點行業(yè)或地區(qū)結合自身實際，制定試點方案，采取切實有效的政策措施開展工作，并不斷總結經驗，加以推廣，促進我國傳統(tǒng)產業(yè)的結構調整和升級。有重點地選擇一批有條件的企業(yè)開發(fā)推廣應用電子信息技術，支持企業(yè)建立以設計開發(fā)、生產制造為核心的制造集成系統(tǒng)，以財務、成本、人事為核心的經營管理系統(tǒng)，以電子商務為核心的營銷系統(tǒng)，提高企業(yè)生產技術和管理水平。
?。ㄋ模┮灾攸c建設和重大技改工程為依托，支持重大技術裝備成套設備研制與應用。
研究提出鼓勵和支持重大技術裝備研制的政策措施，研究制訂重大裝備研制規(guī)劃，引導有關部門、行業(yè)協(xié)會或聯合會，中央管理企業(yè)及具有一定組織協(xié)調能力的單位，加快重大技術裝備開發(fā)研制和應用。依托國家重點建設和重大技改工程，結合市場需求，鼓勵和支持自主創(chuàng)新研制，大力推動產學研聯合，在重點行業(yè)扶持重點企業(yè)（集團）研制先進適用的重大技術裝備，力爭掌握核心技術，提高成套設備集成能力。以提供成套設備和承包工程項目等不同方式，培育一批具有可持續(xù)開發(fā)、研制和成套設備集成能力的企業(yè)，參與國際市場競爭。
（五）加強以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設，增強傳統(tǒng)產業(yè)創(chuàng)新能力。
繼續(xù)支持企業(yè)建立技術中心，形成有利于自主創(chuàng)新的組織體系和運行機制，開發(fā)有自主知識產權的主導產品和核心技術，培育核心能力。建立和完善面向市場、主要為中小企業(yè)服務的技術創(chuàng)新服務體系。發(fā)揮轉制科研機構，特別是轉制為大型科技型企業(yè)的綜合優(yōu)勢，進一步完善以企業(yè)為主體的產學研相結合的機制，加強對行業(yè)共性、關鍵性、前瞻性技術的聯合開發(fā)，促進行業(yè)結構調整和技術升級。
?。┘哟髮夹g創(chuàng)新的投入，探索風險投資機制。
適度增加財政投入，建立專項資金，加大對改造提升傳統(tǒng)產業(yè)支持力度。充分利用“國債貼息”、“政府采購”等財政政策，支持行業(yè)骨干企業(yè)的技術創(chuàng)新和技術改造。支持符合條件的優(yōu)勢企業(yè)，通過資產重組、合資嫁接、股票上市、股權置換、加速折舊等多種形式拓寬融資渠道，并積極引導商業(yè)銀行和社會資金支持對傳統(tǒng)產業(yè)的改造提升。通過建立風險基金等形式，積極探索改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的風險投資機制。鼓勵和支持企業(yè)加大對技術創(chuàng)新的投入，企業(yè)每年應安排一定的資金用于開發(fā)新技術、新產品，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。
?。ㄆ撸┏浞掷枚愂諆?yōu)惠政策，鼓勵和支持企業(yè)采用高技術與先進適用技術進行改造提升。
充分利用現已出臺的有關稅收優(yōu)惠政策。如在計算機軟件開發(fā)與產品轉讓、技術咨詢服務收入、國外技術的轉讓、設備與配套件的引進，在增值稅、營業(yè)稅、所得稅和關稅等方面實行相應的減、抵、免政策。研究制定改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的設備投資抵扣所得稅、縮短折舊周期等新的政策措施。
?。ò耍┘訌娏⒎üぷ?，加大執(zhí)法力度。
建立和完善適應社會主義市場經濟體制的法律法規(guī)體系。加快修訂及制訂新的傳統(tǒng)產業(yè)主要相關產品的標準、污染物排放標準、生產能耗標準等，加大執(zhí)法與貫徹標準的力度，通過法律、法規(guī)促進企業(yè)改造工藝與裝備水平，提高資源利用率、減少污染物排放，實現經濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
?。ň牛┨岣咧R產權保護的意識，大力培養(yǎng)復合型人才。
重視和加強專利工作，增強專利保護意識，依法加大知識產權保護力度，開展企事業(yè)管理人員與科技人員知識產權法律知識方面的培訓。要通過再教育（培訓）等手段，重點培養(yǎng)具有專業(yè)知識與管理經驗的復合型人才，適應國際競爭環(huán)境的人才需求。對用高新技術和先進適用技術提升傳統(tǒng)產業(yè)做出重大貢獻的項目和人員表彰和獎勵應加大力度。積極探索按勞分配和按要素分配相結合的分配機制，鼓勵對企業(yè)優(yōu)秀技術人員采用股權、期權等各種分配激勵方式。
?。ㄊ┘訌姌藴驶ぷ鳎瑢崿F與國際接軌的標準化管理。
加大研究制定標準、規(guī)范的投入，建立和完善行業(yè)技術標準和技術法規(guī)，建立以技術標準、法規(guī)等手段為主的市場監(jiān)管體系和嚴格規(guī)范的市場準入和退出機制。嚴格產品質量標準，提高標準的制定水平，限制劣質產品進入市場，加速淘汰落后生產工藝。加快建立和完善符合國際準則的認證檢測機構和產品質量標準體系，大力推行ISO9000質量標準體系和ISO14000環(huán)保標準體系和職業(yè)安全健康認證體系。
（十一）適應WTO規(guī)則，制定行業(yè)發(fā)展的應對措施。
認真研究WTO規(guī)則，特別是有關技術性貿易壁壘、反補貼、反傾銷等協(xié)議、保障措施和爭端解決機制，建立以企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為主體的反傾銷應訴新機制，利用國際慣例，合理實施產業(yè)保護。依據國際慣例和我國有關法律法規(guī)，建立起反傾銷預警系統(tǒng)，為我國產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造必要的市場空間，科學的維護我國的經濟安全。充分利用加入WTO后有限的過渡期間，清理、完善有關法律法規(guī)，特別要研究制定反傾銷法、反補貼法，加強行政執(zhí)法力度，整頓和規(guī)范國內市場經濟秩序。
?。ㄊU大對外開放，積極利用國外資源改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。
鼓勵和支持企業(yè)以合資、合作、技術入股等多種形式，加強國際間合作。通過爭取國際金融企業(yè)投入和外國政府優(yōu)惠貸款等方式，吸引外資進入傳統(tǒng)產業(yè)改造領域。通過與跨國公司共同組建技術開發(fā)中心，在較高層次上開展合作，尤其要注重優(yōu)秀人才和先進管理方式的引進，促進傳統(tǒng)產業(yè)的全面升級。
用高新技術與先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)是一項系統(tǒng)工程。請各地區(qū)、有關部門和中央管理企業(yè)結合本地區(qū)、本行業(yè)、本企業(yè)實際，積極采取切實可行的政策措施，并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，認真抓好傳統(tǒng)產業(yè)的改造提升工作。
附件：用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的重點
國家經濟貿易委員會
二OO二年四月十七日
為全面落實《國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出的目標和任務，實現我國經濟結構戰(zhàn)略性調整和產業(yè)結構優(yōu)化升級，充分利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，增強我國傳統(tǒng)產業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力，促進我國社會生產力跨越式發(fā)展，現就用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)提出如下實施意見：
一、加快用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)是我國經濟發(fā)展的重要歷史任務
?。ㄒ唬└脑焯嵘齻鹘y(tǒng)產業(yè)是綜合國力持續(xù)增強的根本保證。
傳統(tǒng)產業(yè)在今后相當長時期內仍將是我國國民經濟發(fā)展的主體，是促進經濟增長的基本力量，是實現現代化的重要基礎。目前，我國傳統(tǒng)產業(yè)占國民生產總值的90%以上，占工業(yè)增加值的91%，固定資產原值的95%，利潤的80%，上交稅金的95%，從業(yè)人數的94%，出口的87%。傳統(tǒng)產業(yè)創(chuàng)造了絕大部分的產值、利稅和就業(yè)機會，有著龐大的規(guī)模和雄厚的基礎。用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，大力推進傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極參與國際產業(yè)分工，對于提高我國國民經濟的運行質量和效益，實現綜合國力持續(xù)增強有著重要的現實意義和深遠的歷史意義。
?。ǘ└脑焯嵘齻鹘y(tǒng)產業(yè)是實現經濟結構戰(zhàn)略性調整的必然選擇。
隨著世界經濟結構的加速調整和跨國公司的并購浪潮，以及國內需求結構的重大變化，我國經濟結構戰(zhàn)略性調整、優(yōu)化和提高產業(yè)國際競爭力，已成為當前和未來一個時期經濟建設與發(fā)展的中心任務。實現我國經濟結構戰(zhàn)略性調整目標，必須把傳統(tǒng)產業(yè)的改組改造放在重要位置，通過上市、兼并、聯合、重組等形式，大力培育和發(fā)展一批擁有自主知識產權、主業(yè)突出、核心能力強的大公司、大集團，發(fā)揮其在經濟結構調整中的重要支撐和推動作用。通過采用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，使之獲得新的發(fā)展動力和市場空間，創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢，進入新的發(fā)展階段。
?。ㄈ└脑焯嵘齻鹘y(tǒng)產業(yè)是應對經濟全球化趨勢的重要舉措。
經濟全球化已成為世界經濟社會關注的焦點問題。我國已經加入世界貿易組織（WTO），隨著市場準入的擴大、關稅的削減和非關稅措施的減少，外國產品、服務和投資等必將更多地進入我國市場，對我國傳統(tǒng)產業(yè)中那些技術水平低、管理落后、產品附加值低的企業(yè)帶來嚴重沖擊。與此同時，跨國公司的不斷發(fā)展壯大，對經濟全球化也將產生重要影響。據有關方面統(tǒng)計，全球6萬多家跨國公司以及遍及世界各地的70萬個分支機構的產值已經占到了全球總產值的25%，全世界每年產生的新技術70%以上為世界500強所擁有。要實現我國民族工業(yè)的振興和綜合國力的提高，核心是要在世界市場上取得支配權。因此，加快采用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)是我國提高國際分工地位、全方位參與國際競爭的迫切要求。
（四）改造提升傳統(tǒng)產業(yè)是高技術產業(yè)發(fā)展的重要基礎。
科學技術日新月異，蓬勃興起的技術革命，推動了社會和經濟的發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)產業(yè)和發(fā)展高技術產業(yè)是我國經濟發(fā)展的重要命題。改造提升傳統(tǒng)產業(yè)是實現高技術產業(yè)化的載體，是高技術產業(yè)發(fā)展的重要基礎。通過用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，促進傳統(tǒng)產業(yè)結構優(yōu)化升級，提高其技術和裝備水平，為發(fā)展高技術及實現產業(yè)化提供了重要保障和基礎條件。以信息技術、先進制造技術為代表的高新技術在傳統(tǒng)產業(yè)中的廣泛推廣應用，推動傳統(tǒng)產業(yè)的高技術化，為傳統(tǒng)產業(yè)的生存和發(fā)展注入了新的活力，從而必將極大地帶動傳統(tǒng)產業(yè)的整體提升，進一步增強傳統(tǒng)產業(yè)的國際競爭力。
?。ㄎ澹└脑焯嵘齻鹘y(tǒng)產業(yè)是實施“以信息化帶動工業(yè)化”戰(zhàn)略的突破口。
信息技術已經成為當代最先進的技術手段，信息技術的滲透與融合，將在提升國民經濟各部門的產業(yè)技術水平中發(fā)揮核心作用。發(fā)達國家經驗表明，雖然以信息化推動工業(yè)化將增加30%的投資，但可以提高產品檔次和質量、改善生產環(huán)境、降低能源和原材料消耗，從而增加85%的經濟效益。加速改造提升傳統(tǒng)產業(yè)步伐和實現以信息化帶動工業(yè)化，必須以信息技術的應用為重點，努力提高能源、交通、原材料、輕紡等領域一批骨干企業(yè)的生產過程自動化、控制智能化和管理信息化水平。積極推進信息技術與制造技術的緊密結合，提高產品質量、水平，降低成本，縮短生產周期，提高勞動效率及產品和企業(yè)綜合競爭能力，加速實現以信息化帶動工業(yè)化進程。
當前我國傳統(tǒng)產業(yè)存在的主要問題：一是企業(yè)組織規(guī)模小而散，社會化、專業(yè)化水平低；二是產業(yè)結構和產品結構不合理，多數行業(yè)的低水平生產能力過剩與高技術含量、高附加值產品和工藝裝備依靠進口并存；三是企業(yè)管理水平低，市場開拓能力差；四是主要生產技術、工藝和裝備落后；五是企業(yè)技術開發(fā)投入不足，自主創(chuàng)新能力弱；六是優(yōu)秀人才資源匱乏。
二、用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的指導思想和原則
（一）指導思想。
在十五屆五中全會精神和“十五”計劃綱要指導下，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以產業(yè)結構優(yōu)化升級和提高國際競爭力為目標，以建立和完善技術創(chuàng)新體系，提高產業(yè)技術創(chuàng)新能力為基礎，以研究開發(fā)、集成應用高新技術和先進適用技術為手段，以信息技術的推廣應用為重點，加速我國傳統(tǒng)產業(yè)改造提升步伐。
?。ǘ┰瓌t。
用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)應遵循以下原則：
1．堅持以結構調整為主線。圍繞我國經濟結構戰(zhàn)略性調整的總體目標，改造提升工作的核心是優(yōu)化產業(yè)結構，提升產品的技術檔次，使傳統(tǒng)產業(yè)的發(fā)展盡快步入以技術進步為主要增長方式的軌道上來。
2．堅持可持續(xù)發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)產業(yè)要堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，注重節(jié)能降耗，防止污染，提高資源利用效率。
3．堅持以市場為導向。改造提升傳統(tǒng)產業(yè)要充分發(fā)揮市場機制在優(yōu)化配置資源中的基礎性作用，針對市場需求，進一步增加產品品種，提高產品和服務質量。
4．堅持以企業(yè)為主體。企業(yè)是市場競爭的主體，在用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)過程中，必須充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。
5．堅持培育企業(yè)核心能力。改造提升傳統(tǒng)產業(yè)要緊緊圍繞培育和增強企業(yè)的核心能力，加強技術創(chuàng)新體系建設和知識產權保護，提高創(chuàng)新能力。
6．堅持與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新緊密結合。改造提升傳統(tǒng)產業(yè)要與建立現代企業(yè)制度和加強企業(yè)全面管理相結合，轉變生產經營模式、提高管理水平，實現資源的有效配置。
7．堅持自主創(chuàng)新與引進技術相結合。加強產學研聯合，研究開發(fā)產業(yè)發(fā)展所需共性技術、關鍵技術和裝備，積極做好引進技術消化吸收創(chuàng)新工作,增強自主創(chuàng)新能力。
8．堅持有所為、有所不為。集中力量，重點選擇一批具有比較優(yōu)勢、基礎較好的產業(yè)進行改造提升，實現局部領域的突破和跨越式發(fā)展。
三、用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的目標和任務
（一）目標。
總體目標：到“十五”末期，培育一批具有較強創(chuàng)新能力和核心競爭力、國際知名的大型企業(yè)集團，發(fā)展“專、精、特、新”，并頗具活力的中小企業(yè)群體，大幅度提高產業(yè)集中度和專業(yè)化水平；研究開發(fā)一批具有自主知識產權技術和工藝，研制一批重大技術成套裝備和主導產品，為改造提升傳統(tǒng)產業(yè)提供技術支持，使我國傳統(tǒng)產業(yè)中重點骨干企業(yè)的技術裝備、主要技術經濟指標接近或達到20世紀90年代中期國際先進水平，部分產業(yè)達到或接近國際同期先進水平；探索出一條適合中國國情的用高新技術和先進適用技術改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)的新途徑和成功經驗。
“十五”期間主要行業(yè)目標如下：
煤炭行業(yè)的主要目標：加強技術創(chuàng)新，大中型煤礦科技進步貢獻率達到40%以上，小型煤礦科技進步貢獻率有明顯提高。加快高產高效礦井建設步伐，加快企業(yè)機械化裝備更新升級速度，使大型礦井配套的年生產能力達到300－500萬噸。應用高新技術解決煤礦災害防治中的關鍵技術難題，使煤礦重大惡性事故得到有效控制，煤礦安全生產狀況實現根本好轉。大力發(fā)展和推廣應用潔凈煤技術。加大煤炭的轉化比率。全國原煤入選比例達到50%。推廣污水處理技術，提高礦井和礦區(qū)生活用水的復用率，大、中型煤礦實現達標排放。
石油行業(yè)的主要目標：根據石油工業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃確定的“立足國內、開拓國際、加強勘探、合理開發(fā)、厲行節(jié)約、建立儲備”的方針，在3－5年內，按照統(tǒng)一的框架與規(guī)劃，建立石油石化行業(yè)分步實施的從傳統(tǒng)產業(yè)到網絡化經營的系統(tǒng)，在油氣勘探開發(fā)方面，通過研究開發(fā)、采用和推廣一批高新技術和先進適用技術，使探井成功率在“九五”基礎上提高3%，鉆井完井周期縮短1/3，原油采收率提高2%－3%，油氣占一次能源的比例提高3%以上，石油天然氣勘探開發(fā)的科技貢獻率達到55%。
石化行業(yè)的主要目標：加快催化裂化技術、加氫技術、乙烯、聚丙烯、聚酯等具有自主知識產權的成套核心技術、專有技術成果的推廣應用，使石化主體技術水平接近或達到國際先進水平。增加石化產品品種、提高產品質量和生產效益，提高產品競爭力和市場占有率。利用信息技術和先進控制技術實現資源的優(yōu)化利用和生產的優(yōu)化控制，“十五”末，主要煉油、化工裝置80%以上實現集散控制系統(tǒng)（DCS）或現場總線控制，60%以上裝置完成先進控制。推進安全、環(huán)保、節(jié)水減排、節(jié)能降耗等先進適用技術的應用，減少“三廢”排放，主要石化產品能耗降低5%－10%。
化工行業(yè)的主要目標：通過技術創(chuàng)新，使主要行業(yè)新建和改建裝置技術、工藝、裝備立足國內，達到國際90年代水平，推進信息技術在化學工業(yè)中的應用，骨干企業(yè)和主要化工產品基本實現生產過程的優(yōu)化控制。化工大中型企業(yè)管理基本實現信息化、網絡化。積極推廣節(jié)能降耗、清潔生產和資源綜合利用技術，提高化工行業(yè)的資源綜合利用水平。
電力行業(yè)的主要目標：城市平均供電可靠率提高到99.92%以上，部分城市達到99.99%、線損率下降0.4個百分點、每度電煤耗下降10-15克、在燃煤量增加約30%的情況下，煙塵排放量與1999年持平，二氧化硫僅增加約10%、廢水回用率50%以上。
鋼鐵行業(yè)的主要目標：繼續(xù)推進以微電子技術為中心的信息技術改造鋼鐵生產，41個占鋼產量82%以上的企業(yè)全面實現基礎級、過程級計算機控制，部分企業(yè)實現企業(yè)管理級計算機控制。抓好1－2個智能化鋼廠的示范工程建設。大力推進以清潔生產、節(jié)能降耗、污染治理與二次資源綜合利用系統(tǒng)，用先進適用技術改造全部65個大中型鋼鐵企業(yè)，建成冶金工業(yè)“十五”規(guī)劃確定的14個清潔生產示范工廠。潔凈鋼的系統(tǒng)優(yōu)化技術在重點板材生產廠得到應用。13家特大型鋼鐵聯合企業(yè)主要工藝裝備水平、技術經濟指標和產品實物質量進入世界先進行列。
有色金屬行業(yè)的主要目標：使大型骨干企業(yè)工藝技術裝備和主要技術經濟指標接近或達到世界先進水平。電解鋁直流電耗由2000年的每噸14300千瓦時降到2005年的13500千瓦時；粗銅噸能耗由0.72噸標煤降到0.65噸標煤；銅、鋁加工成材率提高3－5個百分點。預焙鋁電解槽生產能力占總能力90%以上；采用強化冶煉的銅、鉛先進生產能力分別占85%、60%。采用濕法和密閉鼓風爐法煉鋅先進生產能力占90%以上。工業(yè)污染物排放總量在2000年基礎上再削減10%，工業(yè)水復用率由75%提高到85%以上，建成一批“清潔生產”企業(yè)。
機械行業(yè)的主要目標：普遍采用計算機輔助設計（CAD）等先進設計技術，提高產品設計水平，主要產品開發(fā)周期縮短20%以上。推廣計算機集成制造（CIMS）技術和網絡化制造技術，通過用數控技術改造老設備等方式，使總體機床數控化率達到5%以上，提高企業(yè)制造能力。推廣應用精密成型技術、快速原型成型技術、激光加工技術等新型加工方法，提高制造工藝水平，使優(yōu)質、高效、低耗制造的普及率達到20%以上。1/3的大中型企業(yè)建立計算機管理信息系統(tǒng)，采用先進的生產模式和現代管理技術，實現業(yè)務流程和管理的合理化。通過上述目標的實現，從整體上提升機械產品的水平和質量。
船舶工業(yè)的主要目標：開發(fā)與推廣應用船舶工業(yè)組織管理信息系統(tǒng)、設計集成系統(tǒng)技術，設計與制造集成系統(tǒng)技術、船舶制造裝備自動化生產線，船舶共性技術、現代造船集成工藝技術等。加大新船型技術開發(fā)、海洋工程技術裝備及船用設備國產化等技術創(chuàng)新力度，使我國的船舶設計手段上實現現代化，縮短船舶快速報價設計周期，增強企業(yè)的市場快速反應能力，提高船舶產品自動化生產能力，造船周期縮短1/3，降低能源、原材料的耗損，將船舶工業(yè)的材料利用率提高到90%。
輕工行業(yè)的主要目標：技術進步對經濟增長的貢獻率達到50%左右，企業(yè)新產品產值占銷售額的40%以上，輕工各行業(yè)全員勞動生產率比“九五”末期提高10%以上。家用電器工業(yè)在生產技術、裝備、品種、質量和整體效益上達到發(fā)達國家先進水平。造紙、食品、皮革、陶瓷等主要傳統(tǒng)產業(yè)整體上達到發(fā)達國家20世紀90年代中期水平。洗滌劑、食品添加劑、塑料制品、電池等行業(yè)在生產技術、裝備、品種、質量和整體效益上達到發(fā)達國家20世紀末水平。輕工業(yè)主要污染物排放總量在2000年的基礎上降低15%以上，使輕工業(yè)生產對環(huán)境和生態(tài)的污染基本得到控制，重點能耗產品的能耗比“九五”末減少5%-10%。
紡織行業(yè)的主要目標：采用現代高新技術，開發(fā)生產各種差別化、功能化及新型化學纖維，使紡織原料結構中化纖的比重達到60%以上，差別化、功能化纖維比重達40%以上。應用機電一體化、在線檢測、自動控制等先進技術，提高整體裝備水平，使70%以上技術裝備達到國際90年代先進水平，努力調整產業(yè)結構，紡織用、裝飾用和產業(yè)用紡織品比重達到64:21:15，2005年噸纖維出口創(chuàng)匯水平提高到17000美元。在1/3大中型企業(yè)推廣企業(yè)管理信息系統(tǒng)，建立全國紡織電子信息網絡體系，重點企業(yè)實現電子商務。工業(yè)用水重復利用率提高到42%，其中棉紡印染行業(yè)和毛紡染整分別提高到20%和30%，2005年每萬元產值節(jié)能降耗比2000年降低15%。
醫(yī)藥行業(yè)的主要目標:針對國內外市場環(huán)境的變化，結合醫(yī)藥行業(yè)的結構調整工作，立足創(chuàng)新、仿創(chuàng)結合，重點發(fā)展具有自主知識產權的新藥和具有競爭優(yōu)勢的化學藥、中成藥、生物藥、醫(yī)療器械和制藥機械產品，積極開發(fā)相應的關鍵技術。50個化學原料藥的生產技術水平達到國際先進水平，30個非專利藥品進入國際市場。培育10－20種質量標準完善、符合國際質量標準的現代中成藥。
建設行業(yè)的主要目標：通過廣泛應用新技術、新材料、新工藝、新設備，大力提高建筑業(yè)的技術裝備水平和建筑施工機械能力，2005年全員勞動生產率比2000年提高20%，全國預拌砼年產量占現澆砼總量的30%。提高住宅和公共建筑中化學建材的應用比例，2005年城鎮(zhèn)新建采暖住宅的單位面積采暖能耗比1981年降低50%，建筑物耗指標接近中等發(fā)達國家現有水平。城市建設中節(jié)水20-30%，城市污水處理率達到45%?；鞠鞘欣廴?，城市垃圾無害化處理率達到65%。
建材行業(yè)的主要目標：以節(jié)能、節(jié)土、利廢、環(huán)保為目標，開發(fā)和應用先進適用技術和高新技術，對水泥、玻璃、墻體材料、建筑衛(wèi)生陶瓷、非金屬礦深加工和玻璃纖維等主要產品生產工藝進行改造、升級，到“十五”末使建材工業(yè)的萬元產值能耗降低20%，新型干法水泥比例提高到20%，水泥散裝率達到31%，平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷和玻璃纖維的整體生產工藝技術水平接近國際先進水平。新型墻體材料比例提高到40%，節(jié)約土地110萬畝。建材生產的主要污染物粉塵、二氧化硫排放總量減少20%以上，工業(yè)廢棄物綜合利用量提高40%，年減少天然資源開采使用量1.5－2億噸。重點開發(fā)“生態(tài)水泥”等綠色建材產品生產工藝及裝備，改造提升現有生產能力。
交通運輸業(yè)的主要目標：加強現有設施和裝備的技術改造，提高運輸組織管理水平。應用先進技術，開發(fā)新材料、新能源、新工藝、新結構、新裝備，促進公路、水路交通的可持續(xù)發(fā)展。調整碼頭貨種結構和車型、船型結構，調整公路、水路企業(yè)組織結構和行業(yè)管理體制，適應我國加入WTO的需要。
鐵路行業(yè)的主要目標：掌握最高時速160公里提速技術，形成快速客運網。發(fā)展最高時速200公里客運專線技術，建成京沈快速客運通道。成功研制時速270公里高速動車組，開工建設京滬高速鐵路。完善貨運重載體系，積極發(fā)展25噸低動力作用四軸大型貨車，提高貨車速度，初步形成快捷貨運網。大面積推廣電力牽引。發(fā)展鐵路寬帶綜合業(yè)務數據通信網，基本建成鐵路綜合運營管理信息系統(tǒng)。大力發(fā)展安全檢測技術，建立集監(jiān)測、控制和管理為一體的高度信息化的安全監(jiān)控網絡。形成以鐵路電子商務和互聯網為基礎的市場營銷網絡。大力采用交流傳動技術，實現牽引動力升級換代。積極發(fā)展動車組和擺式列車。通信信號實現數字化、網絡化、智能化、綜合化。鐵路勘測設計實現一體化、智能化，積極采用先進的施工技術和裝備。掌握青藏鐵路建設技術。到“十五”末期，鐵路主要技術裝備要接近20世紀末國際水平。
郵政行業(yè)的主要目標：大幅度提高全網信息化水平，以信息技術應用為重點，加快郵政綜合計算機網應用系統(tǒng)的開發(fā)、建設和應用，加強信息技術在傳統(tǒng)郵政業(yè)務、郵政金融業(yè)務和企業(yè)管理中的應用。郵政綜合計算機網聯通郵區(qū)中心局生產場地比例達到100%、電子化營業(yè)局所比例達到70%。185客戶服務中心綜合服務覆蓋城市比例達到100%；郵政儲蓄網點電子化率達到93%，其中異地聯網達到66%。進軍現代物流業(yè)務，加速郵政實物傳遞網的技術改造和升級，大幅度提高郵政作業(yè)機械化、自動化水平。信函狀郵件上機分揀率達到70%，扁平狀郵件上機分揀率達到65%，包狀郵件上機分揀率達到85%，集裝箱使用率達到60%，給據郵件條碼識別率達到98%。
商貿流通業(yè)的主要目標：加強流通企業(yè)設施和裝備的技術改造，尤其是加快現代信息技術在流通企業(yè)的開發(fā)和應用，積極開發(fā)和引入國際先進流通技術和裝備，支持連鎖、配送等現代營銷方式的發(fā)展，推進我國流通現代化。培育一批具有競爭力、達到國際先進技術裝備水平的連鎖、配送企業(yè)。
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1．以信息技術推廣應用為重點，提高傳統(tǒng)產業(yè)的信息化水平。
運用信息技術提高連續(xù)生產過程自動化、控制智能化及管理信息化水平，提高傳統(tǒng)產業(yè)的生產效率和產品質量；發(fā)展自動檢測與控制技術，實現生產過程的自動化和最優(yōu)化，提高工廠綜合自動化水平；發(fā)展企業(yè)信息管理系統(tǒng)技術，實現實時管理與數據共享，提高企業(yè)管理水平。
2．以先進制造技術應用為重點，推進制造領域的優(yōu)質高效生產。
發(fā)展數控技術，提高設備的自動化水平；發(fā)展計算機輔助設計與制造技術，提高制造自動化、柔性化和集成化水平；發(fā)展與應用綜合自動化技術，重點推行并行工程、敏捷制造、企業(yè)資源計劃等先進制造方式；研究開發(fā)新工藝，推廣新型制造技術，提高制造效率和產品質量。
3．以研制重大技術裝備和成套設備集成為重點，提高行業(yè)裝備制造水平和制造業(yè)裝備水平。
選擇對行業(yè)影響大、應用面寬的核心技術與關鍵設備，組織技術開發(fā)與科技攻關，促進在行業(yè)中的應用，提高重大技術裝備研制水平和成套設備集成能力，滿足傳統(tǒng)產業(yè)裝備更新換代的需要。重點是數控技術和數控機床，機器人技術及機器人，先進發(fā)電、輸電和大型工程施工成套設備，大型自動化成套設備及大馬力拖拉機及配套農機具、環(huán)保型柴油發(fā)動機等。
4．以產業(yè)共性技術和關鍵技術開發(fā)應用為重點，促進傳統(tǒng)產業(yè)的技術升級。
圍繞產業(yè)結構升級急需解決的共性技術、關鍵技術及配套技術，加強產學研合作，加大技術開發(fā)投入，開發(fā)形成一批擁有自主知識產權的產品和技術，并積極推廣應用。
5．以高技術、高附加值產品研制為重點，提高行業(yè)主導產品的研制水平，促進產品的升級換代。
圍繞市場需求，立足產品結構調整，積極開發(fā)高新技術產品，重點加強智能化、數字化和網絡化等高技術、高附加值主導產品的研制，提高和改善產品可靠性和質量，形成知名品牌。
6．以節(jié)能降耗和環(huán)境保護為重點，推廣應用一批新工藝和新裝備。
開發(fā)和推廣應用一批高效節(jié)能降耗和環(huán)保的新工藝、新裝備，提高生產效率和資源綜合利用率，防止環(huán)境污染，實現可持續(xù)發(fā)展。
四、政策和措施
?。ㄒ唬├^續(xù)深化改革和制度創(chuàng)新，推進傳統(tǒng)產業(yè)的改組和結構優(yōu)化。
加快國有及國有控股大中型企業(yè)建立現代企業(yè)制度步伐，建立規(guī)范的法人治理結構和重大決策可追溯責任的董事會議事制度。通過上市、兼并、聯合、重組等形式形成一批主業(yè)突出、核心能力強的大型企業(yè)和企業(yè)集團。利用市場機制，引導中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。加快企業(yè)組織結構調整，形成大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展的格局。打破行業(yè)、部門、地區(qū)和所有制界限，支持跨行業(yè)、跨產業(yè)利益共同體的發(fā)展，構建符合市場經濟規(guī)律的現代產業(yè)鏈。
?。ǘ┙M織實施三個“行動計劃”，積極推進傳統(tǒng)產業(yè)的改造提升。
圍繞《國家產業(yè)技術政策》，重點組織實施“推廣應用信息技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)行動計劃、研究開發(fā)關鍵技術和工藝改造提升傳統(tǒng)產業(yè)行動計劃、研制開發(fā)主導產品和裝備改造提升傳統(tǒng)產業(yè)行動計劃”三個行動計劃，圍繞改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的重點和目標，支持產業(yè)共性技術、關鍵技術和成套裝備的技術創(chuàng)新和推廣應用，為傳統(tǒng)產業(yè)的改造提升提供有效保障。
（三）積極開展試點工作，探索改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的成功方法。
選擇3－5個行業(yè)和2－3個城市或地區(qū)開展試點工作，試點行業(yè)或地區(qū)結合自身實際，制定試點方案，采取切實有效的政策措施開展工作，并不斷總結經驗，加以推廣，促進我國傳統(tǒng)產業(yè)的結構調整和升級。有重點地選擇一批有條件的企業(yè)開發(fā)推廣應用電子信息技術，支持企業(yè)建立以設計開發(fā)、生產制造為核心的制造集成系統(tǒng)，以財務、成本、人事為核心的經營管理系統(tǒng)，以電子商務為核心的營銷系統(tǒng)，提高企業(yè)生產技術和管理水平。
?。ㄋ模┮灾攸c建設和重大技改工程為依托，支持重大技術裝備成套設備研制與應用。
研究提出鼓勵和支持重大技術裝備研制的政策措施，研究制訂重大裝備研制規(guī)劃，引導有關部門、行業(yè)協(xié)會或聯合會，中央管理企業(yè)及具有一定組織協(xié)調能力的單位，加快重大技術裝備開發(fā)研制和應用。依托國家重點建設和重大技改工程，結合市場需求，鼓勵和支持自主創(chuàng)新研制，大力推動產學研聯合，在重點行業(yè)扶持重點企業(yè)（集團）研制先進適用的重大技術裝備，力爭掌握核心技術，提高成套設備集成能力。以提供成套設備和承包工程項目等不同方式，培育一批具有可持續(xù)開發(fā)、研制和成套設備集成能力的企業(yè)，參與國際市場競爭。
（五）加強以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設，增強傳統(tǒng)產業(yè)創(chuàng)新能力。
繼續(xù)支持企業(yè)建立技術中心，形成有利于自主創(chuàng)新的組織體系和運行機制，開發(fā)有自主知識產權的主導產品和核心技術，培育核心能力。建立和完善面向市場、主要為中小企業(yè)服務的技術創(chuàng)新服務體系。發(fā)揮轉制科研機構，特別是轉制為大型科技型企業(yè)的綜合優(yōu)勢，進一步完善以企業(yè)為主體的產學研相結合的機制，加強對行業(yè)共性、關鍵性、前瞻性技術的聯合開發(fā)，促進行業(yè)結構調整和技術升級。
?。┘哟髮夹g創(chuàng)新的投入，探索風險投資機制。
適度增加財政投入，建立專項資金，加大對改造提升傳統(tǒng)產業(yè)支持力度。充分利用“國債貼息”、“政府采購”等財政政策，支持行業(yè)骨干企業(yè)的技術創(chuàng)新和技術改造。支持符合條件的優(yōu)勢企業(yè)，通過資產重組、合資嫁接、股票上市、股權置換、加速折舊等多種形式拓寬融資渠道，并積極引導商業(yè)銀行和社會資金支持對傳統(tǒng)產業(yè)的改造提升。通過建立風險基金等形式，積極探索改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的風險投資機制。鼓勵和支持企業(yè)加大對技術創(chuàng)新的投入，企業(yè)每年應安排一定的資金用于開發(fā)新技術、新產品，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。
?。ㄆ撸┏浞掷枚愂諆?yōu)惠政策，鼓勵和支持企業(yè)采用高技術與先進適用技術進行改造提升。
充分利用現已出臺的有關稅收優(yōu)惠政策。如在計算機軟件開發(fā)與產品轉讓、技術咨詢服務收入、國外技術的轉讓、設備與配套件的引進，在增值稅、營業(yè)稅、所得稅和關稅等方面實行相應的減、抵、免政策。研究制定改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的設備投資抵扣所得稅、縮短折舊周期等新的政策措施。
?。ò耍┘訌娏⒎üぷ?，加大執(zhí)法力度。
建立和完善適應社會主義市場經濟體制的法律法規(guī)體系。加快修訂及制訂新的傳統(tǒng)產業(yè)主要相關產品的標準、污染物排放標準、生產能耗標準等，加大執(zhí)法與貫徹標準的力度，通過法律、法規(guī)促進企業(yè)改造工藝與裝備水平，提高資源利用率、減少污染物排放，實現經濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
?。ň牛┨岣咧R產權保護的意識，大力培養(yǎng)復合型人才。
重視和加強專利工作，增強專利保護意識，依法加大知識產權保護力度，開展企事業(yè)管理人員與科技人員知識產權法律知識方面的培訓。要通過再教育（培訓）等手段，重點培養(yǎng)具有專業(yè)知識與管理經驗的復合型人才，適應國際競爭環(huán)境的人才需求。對用高新技術和先進適用技術提升傳統(tǒng)產業(yè)做出重大貢獻的項目和人員表彰和獎勵應加大力度。積極探索按勞分配和按要素分配相結合的分配機制，鼓勵對企業(yè)優(yōu)秀技術人員采用股權、期權等各種分配激勵方式。
?。ㄊ┘訌姌藴驶ぷ鳎瑢崿F與國際接軌的標準化管理。
加大研究制定標準、規(guī)范的投入，建立和完善行業(yè)技術標準和技術法規(guī)，建立以技術標準、法規(guī)等手段為主的市場監(jiān)管體系和嚴格規(guī)范的市場準入和退出機制。嚴格產品質量標準，提高標準的制定水平，限制劣質產品進入市場，加速淘汰落后生產工藝。加快建立和完善符合國際準則的認證檢測機構和產品質量標準體系，大力推行ISO9000質量標準體系和ISO14000環(huán)保標準體系和職業(yè)安全健康認證體系。
（十一）適應WTO規(guī)則，制定行業(yè)發(fā)展的應對措施。
認真研究WTO規(guī)則，特別是有關技術性貿易壁壘、反補貼、反傾銷等協(xié)議、保障措施和爭端解決機制，建立以企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為主體的反傾銷應訴新機制，利用國際慣例，合理實施產業(yè)保護。依據國際慣例和我國有關法律法規(guī)，建立起反傾銷預警系統(tǒng)，為我國產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造必要的市場空間，科學的維護我國的經濟安全。充分利用加入WTO后有限的過渡期間，清理、完善有關法律法規(guī)，特別要研究制定反傾銷法、反補貼法，加強行政執(zhí)法力度，整頓和規(guī)范國內市場經濟秩序。
?。ㄊU大對外開放，積極利用國外資源改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。
鼓勵和支持企業(yè)以合資、合作、技術入股等多種形式，加強國際間合作。通過爭取國際金融企業(yè)投入和外國政府優(yōu)惠貸款等方式，吸引外資進入傳統(tǒng)產業(yè)改造領域。通過與跨國公司共同組建技術開發(fā)中心，在較高層次上開展合作，尤其要注重優(yōu)秀人才和先進管理方式的引進，促進傳統(tǒng)產業(yè)的全面升級。
用高新技術與先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)是一項系統(tǒng)工程。請各地區(qū)、有關部門和中央管理企業(yè)結合本地區(qū)、本行業(yè)、本企業(yè)實際，積極采取切實可行的政策措施，并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，認真抓好傳統(tǒng)產業(yè)的改造提升工作。
附件：用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的重點
國家經濟貿易委員會
二OO二年四月十七日
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