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我國(guó)入世后的財(cái)政政策調(diào)整與政策創(chuàng)新，是一個(gè)牽涉面很廣的復(fù)雜問題。其中，擇要而論，是否可重點(diǎn)圍繞著以下五句話來考慮問題，或者說是否應(yīng)著力解決好以下五個(gè)方面的課題，顯得最為緊迫。
　　一、加強(qiáng)和改善政策基礎(chǔ)
　　同任何宏觀經(jīng)濟(jì)政策一樣，財(cái)政政策也總是在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件下，一定的政策背景和政策基礎(chǔ)上發(fā)揮作用的。離開了這樣的背景或基礎(chǔ)，財(cái)政政策本身的存在價(jià)值及其功能的發(fā)揮，就會(huì)成為空中樓閣。從我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況看，如何進(jìn)一步按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征和發(fā)展要求，以及WTO規(guī)則，切實(shí)加強(qiáng)和逐步改善我國(guó)財(cái)政政策的職能基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和法制基礎(chǔ)，將對(duì)我國(guó)今后財(cái)政政策應(yīng)有作用的發(fā)揮產(chǎn)生至關(guān)重要的、基礎(chǔ)性的制約和影響。
　　我國(guó)的各級(jí)政府和財(cái)政職能，基本上是在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和封閉經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的。盡管改革開放以后有了很大的變化，但迄今為止，與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)仍有很大的差距。世貿(mào)組織的最大特點(diǎn)，就是為各成員國(guó)政府制定國(guó)際貿(mào)易政策提供一套法律框架，亦即WTO規(guī)則，以便用以規(guī)范或約束各成員國(guó)的政府行為，這就是所謂的“國(guó)際行政法典”。而WTO各項(xiàng)準(zhǔn)則的制定和調(diào)整，又是以現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和開放經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的。就是說，各成員國(guó)政府都必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和開放經(jīng)濟(jì)的要求來管理經(jīng)濟(jì)，做到政企分離，政府決策和執(zhí)行過程透明化，政府管理規(guī)范化與法制化。這無疑將涉及到各成員政府職能、管理體制、法律架構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制等方面的根本性問題。正是在這樣的背景下，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變我國(guó)的政府職能，就成了加入WTO以后的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是今后制定和調(diào)整我國(guó)財(cái)政政策的重要依據(jù)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
　　與WTO的相關(guān)條款對(duì)照，我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)有政府和財(cái)政職能，的確有許多與WTO規(guī)則不相適應(yīng)的地方與問題。比如說，經(jīng)濟(jì)管理上的政企職責(zé)不分弊端，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自覺或不自覺干預(yù)等，至今依然在各級(jí)政府部門中不同程度存在；政府管理和政策制定上的觀念滯后和隨意性，以及重審批輕監(jiān)管，辦事程序混亂，規(guī)則無序而繁瑣；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)信用體系混亂，假冒偽劣橫行，“三角債”屢禁不絕，不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，地方保護(hù)主義和各種市場(chǎng)壁壘隨處可見等等。此外，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的特點(diǎn)和要求相對(duì)照，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，財(cái)政職能方面越位和缺位同時(shí)并存的問題也相當(dāng)突出。因此按照世貿(mào)組織公開行政、透明行政、效率行政的規(guī)則和要求，應(yīng)把我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的政府與財(cái)政職能，真正轉(zhuǎn)到與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和開放經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的軌道上來，認(rèn)真解決好職能錯(cuò)位的弊端，特別是政府不能既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。正如政府職能、財(cái)政職能是制定、調(diào)整政府經(jīng)濟(jì)與財(cái)政政策的客觀依據(jù)一樣，只有正確解決了新世紀(jì)、新形勢(shì)下的政府職能和財(cái)政職能轉(zhuǎn)變問題，才能為我國(guó)入世后財(cái)政政策的有效調(diào)整奠定良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
　　其次，迄今為止，可以說，制定和調(diào)整我國(guó)新時(shí)期財(cái)政政策的法制基礎(chǔ)仍較為薄弱。眾所周知，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)政策的制定和調(diào)整，必須在法律的范圍內(nèi)行事，做到有法可循、依法行政。而且，在世貿(mào)組織框架內(nèi)，各成員國(guó)都把一國(guó)的法制是否健全與完善，看作是實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)和投資、貿(mào)易自由化原則的必備條件，是衡量其制度和政策透明性的重要標(biāo)志。毋庸諱言，當(dāng)前我國(guó)政府的行政管理，包括財(cái)政管理方面的規(guī)范化、法制化水平及程度依然較低，不僅使依法理財(cái)、依法行政遭遇諸多困難，而且還使財(cái)政宏觀調(diào)控能力和政策效應(yīng)，往往因社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為的不規(guī)范、政策傳導(dǎo)機(jī)制的混亂而大打折扣，并與世貿(mào)組織的規(guī)則要求相抵觸。
　　此外，財(cái)政的某些重要基本制度，如分稅制財(cái)政管理體制、政府采購(gòu)制度、政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、財(cái)政投融資體制，以及稅制體系等方面，也都存在著缺位或有明顯制度缺陷的問題。這將使財(cái)政政策的制定、調(diào)整及其應(yīng)有作用的發(fā)揮，因缺乏必要的制度基礎(chǔ)而受到不利影響。比如，我國(guó)長(zhǎng)期以來形成的某些以抑制投資、消費(fèi)和通貨膨脹為目標(biāo)的財(cái)政、信貸和其他經(jīng)濟(jì)制度，就與當(dāng)前擴(kuò)大和培育內(nèi)需的政策取向相沖突；而名目繁多、數(shù)額巨大的各種稅外收費(fèi)行為，則不僅嚴(yán)重地侵蝕了稅基，妨礙了依法治稅，而且還對(duì)現(xiàn)行稅收政策調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮造成嚴(yán)重影響。
　　當(dāng)然，加強(qiáng)和改善我國(guó)的財(cái)政政策基礎(chǔ)，不可能期望在短時(shí)期內(nèi)就解決多年舊體制遺留的所有問題。當(dāng)前可按照我們?cè)谌胧罆r(shí)所做出的承諾及輕重緩急次序，首先解決那些急迫、重要而又條件相對(duì)成熟的問題，以收到循序漸進(jìn)而又不誤事之效。比如，先清理、整頓現(xiàn)有的法律、法規(guī)和既往政策，取消那些不合時(shí)宜的東西，為入世掃清障礙；盡快清理和減少不恰當(dāng)?shù)男姓徟马?xiàng)，為擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)投資、貿(mào)易自由化創(chuàng)造條件；繼續(xù)大力整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為建立統(tǒng)一、開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系和市場(chǎng)秩序而努力，等等。
　　二、調(diào)整政策適應(yīng)性 
　　改革開放20余年以來，包括財(cái)政政策在內(nèi)的我國(guó)許多經(jīng)濟(jì)政策，可以說是在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)和半開放經(jīng)濟(jì)的背景下形成的，而入世后客觀上則要求我國(guó)經(jīng)濟(jì)加快向成熟的、全面開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的步伐。此時(shí)，我們不僅要受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的直接沖擊，而且，尚不成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制同國(guó)際貿(mào)易和投資規(guī)則之間的差異也將日益品露出來。因此，盡管這些政策在以往的歲月中發(fā)揮了積極作用，但其中有不少則與WTO的規(guī)則和投資、貿(mào)易自由化的要求相矛盾，必須在入世后進(jìn)行認(rèn)真清理與重新審視，以保持政策的適應(yīng)性和實(shí)用性。
　　如果僅從財(cái)政政策的角度和解決問題的迫切性來看，近期我國(guó)在這方面的政策調(diào)整，似以下述問題的優(yōu)先解決顯得至關(guān)緊要：
　　(一)按照公平、公正的要求，為各類不同企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)和財(cái)稅環(huán)境及一視同仁的“國(guó)民待遇”。
　　加入WTO的明顯變化和迫切要求，就是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的更加市場(chǎng)化和經(jīng)濟(jì)的更加國(guó)際化。而企業(yè)的市場(chǎng)化和經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化，對(duì)政府行為的基本要求之一，則是必須為各類企業(yè)，包括外資與內(nèi)資企業(yè)、國(guó)有與非國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、一視同仁的市場(chǎng)與投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境。在這方面，財(cái)稅體制、制度、法規(guī)和相關(guān)政策的調(diào)整和改革，將具有關(guān)鍵性的意義和作用。以稅收為例，就我國(guó)當(dāng)前的情況而言，諸如增值稅從生產(chǎn)型到消費(fèi)型的轉(zhuǎn)變，以及征稅范圍和力度的適當(dāng)調(diào)整；按照國(guó)民待遇原則統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，并對(duì)內(nèi)資企業(yè)所得稅負(fù)事實(shí)上存在的不平等待遇(如上市公司通過先征后返辦法所享受的15％的所得稅率)予以盡快取消；進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅制，消除稅制本身和征管方面存在的、一些不公平、不合理現(xiàn)象，以刺激民間投資增長(zhǎng)，加大對(duì)居民收入分配差距的調(diào)節(jié)力度；進(jìn)一步完善出口退稅制度和退稅機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)完全的零稅率，漸進(jìn)取消退稅指標(biāo)的分配辦法，并相應(yīng)建立與WTO規(guī)則相銜接的關(guān)稅保護(hù)措施，等等。至于財(cái)政體制、財(cái)政制度和諸如財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等政策工具的有效運(yùn)用等方面，也同樣需作相應(yīng)的改革和調(diào)整，以促進(jìn)各類市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)，更好地直接面對(duì)日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)全球化浪潮。
　　(二)調(diào)整加強(qiáng)社會(huì)保障預(yù)算和社保政策。
　　前已提及，我國(guó)當(dāng)前正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和入世沖擊的特殊環(huán)境下，改革與入世都將在一定時(shí)期使國(guó)有企業(yè)面臨的困難加劇，增大社會(huì)的就業(yè)壓力，甚至可能影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，國(guó)家財(cái)政需要相應(yīng)增加對(duì)部分下崗失業(yè)人員的最低生活保障及再就業(yè)費(fèi)用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，社會(huì)保障制度的建立和健全，也是深化國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)重要條件，是穩(wěn)定人們消費(fèi)預(yù)期，持續(xù)擴(kuò)大和培育國(guó)內(nèi)需求的一個(gè)重要舉措。因此，入世后如何加快完善社會(huì)保障制度的步伐，強(qiáng)化社會(huì)保障預(yù)算，調(diào)整社會(huì)保障的相關(guān)政策，就是我們近期面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)。
　　(三)進(jìn)一步調(diào)整和加強(qiáng)財(cái)政投資政策，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
　　這方面的重點(diǎn)，就是著力強(qiáng)化對(duì)重要領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其中主要包括：
　　1．適應(yīng)WTO規(guī)則的要求，有針對(duì)性地強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入。根據(jù)WTO的農(nóng)業(yè)協(xié)議，將各國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的不同支持方式分為兩類，一類是所謂不會(huì)引起貿(mào)易扭曲的“綠箱”政策，另一類是容易導(dǎo)致貿(mào)易扭曲的所謂“黃箱”政策。目前我國(guó)財(cái)政支農(nóng)中的各類支出，基本屬于“綠箱”政策范疇，但有些屬“綠箱”范圍的支出項(xiàng)目我們還沒有，有些支出的力度不夠。因此，今后財(cái)政支農(nóng)政策的主要任務(wù)，就是根據(jù)WTO規(guī)則要求，針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足的現(xiàn)實(shí)矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地強(qiáng)化財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。首先是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入，包括農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、國(guó)土整治、移民建鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造等等；二是支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大財(cái)政對(duì)種子工程、畜牧良種、優(yōu)質(zhì)飼料、區(qū)域化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、退耕還林或還草的財(cái)政投入；三是加大對(duì)完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的支持；四是逐步增加對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展支持，并建立起日益健全的農(nóng)業(yè)救助性支持體系。
　　2．加大對(duì)科技進(jìn)步與發(fā)展的財(cái)政支持力度。其中包括繼續(xù)增加國(guó)家重大科研計(jì)劃經(jīng)費(fèi)，對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入實(shí)行重點(diǎn)傾斜，優(yōu)先考慮人口、資源環(huán)境、醫(yī)藥衛(wèi)生和信息產(chǎn)業(yè)等方面的需要。還要利用財(cái)政政策的導(dǎo)向作用，促進(jìn)企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，通過籌集研發(fā)資金和科技成果轉(zhuǎn)化基金等方式，有重點(diǎn)地推進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步。
　　3．實(shí)施支持國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策。比如，積極支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培養(yǎng)資本技術(shù)、人才和組織高度集約化的大公司、大集團(tuán)的建立與成長(zhǎng)。支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造，提高其技術(shù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
　　三、提高政策透明度
　　按照世貿(mào)組織的規(guī)則，各成員國(guó)包括財(cái)政稅收在內(nèi)的各項(xiàng)法規(guī)、政策、制度、措施都須予以公布，增加公開性、透明度和可預(yù)見性，以有利于國(guó)際貿(mào)易的進(jìn)行和投資、貿(mào)易自由化原則的貫徹實(shí)施。因此，我國(guó)今后頒布全國(guó)性的財(cái)稅法規(guī)和政策時(shí)，都必須采取公報(bào)申明方式，對(duì)有關(guān)法規(guī)、政策的內(nèi)容和管理程序作出公開說明。各地區(qū)和部門必須嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一公布的法規(guī)、政策，并按國(guó)民待遇原則，在政策法規(guī)的適用性方面做到內(nèi)外一致。
　　很明顯，我國(guó)的現(xiàn)實(shí)和我們當(dāng)前的不少做法，將和上述的規(guī)則和要求相矛盾，必須在入世后進(jìn)行清理整頓和調(diào)整。比如，財(cái)政收支活動(dòng)的不透明問題。當(dāng)前各級(jí)政府的實(shí)際財(cái)政收入，是由預(yù)算內(nèi)外兩部分組成的。預(yù)算外的收支活動(dòng)往往十分復(fù)雜，且不說“外人”看不懂，就是“局內(nèi)人”恐怕也很難說得清，其不透明程度因此也就極為突出。即使是預(yù)算內(nèi)的收支也很不透明，政府提交給人大討論的，往往只是一個(gè)十分粗略的預(yù)算收支框架，沒有具體的收支細(xì)目和內(nèi)容，更沒有相關(guān)的論證和依據(jù)，故其透明程度亦是一個(gè)很大的問題。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，如何在公共財(cái)政的框架內(nèi)，通過諸如改革現(xiàn)行的稅費(fèi)體制，實(shí)行部門預(yù)算改革，細(xì)化財(cái)政預(yù)算編制，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)制度，強(qiáng)化預(yù)算程序等途徑，來逐步提高財(cái)政收支和國(guó)家預(yù)算的透明度，就是一個(gè)亟待解決的重要課題。其他諸如提高財(cái)政政策制定和調(diào)整的透明度，增加財(cái)政立法和執(zhí)法方面的透明度等，當(dāng)然也是題中的應(yīng)有之義。
　　四、增強(qiáng)政策應(yīng)變力
　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的推進(jìn)，以及我國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)潮流步伐的加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不確定因素的影響，特別是來自外部的不確定因素的影響也將與日俱增，從而對(duì)不斷增強(qiáng)財(cái)政政策應(yīng)變能力的要求，也就提上了我國(guó)入世后的重要議事日程。
　　根據(jù)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)入世后的財(cái)政政策應(yīng)變力，充分發(fā)揮其在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的重要作用，似應(yīng)著重或首先解決好以下四個(gè)問題：
　　一是必須把財(cái)政政策的制定和調(diào)整，放在公共財(cái)政的框架內(nèi)來加以審視和考慮。
　　因?yàn)楣藏?cái)政是與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和要求相適應(yīng)的一種財(cái)政類型，只有如此才能使財(cái)政政策有一個(gè)準(zhǔn)確的定位，以及充分發(fā)揮其職能作用的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。公共財(cái)政的基本特征，一是財(cái)政運(yùn)行目標(biāo)的公共性，即把滿足社會(huì)公共需要作為組織國(guó)家財(cái)政活動(dòng)的主要目標(biāo)或基本出發(fā)點(diǎn)。這是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政運(yùn)行的基本取向，也是國(guó)家財(cái)政活動(dòng)，包括財(cái)政政策應(yīng)遵循的基本邊界或指導(dǎo)原則。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是由多元化市場(chǎng)主體、經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或者說是由多元化投資者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者組成的競(jìng)爭(zhēng)性社會(huì)，政府包括國(guó)家財(cái)政的一項(xiàng)基本職責(zé)，就是面向全社會(huì)并為其提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以便為全國(guó)不同地區(qū)、多種經(jīng)濟(jì)成分、多元市場(chǎng)主體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，提供必要的社會(huì)投資及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的公共性基礎(chǔ)條件，以及公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，從而有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家還應(yīng)通過對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)或再分配，通過社會(huì)福利和社會(huì)保障制度的建立和健全等，為促進(jìn)全社會(huì)的公平分配，為社會(huì)公眾福利的增進(jìn)和生活水平的提高而發(fā)揮應(yīng)有的職責(zé)和作用。二是財(cái)政收支活動(dòng)的公共性。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政收入模式或財(cái)政收入來源，是以國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)上繳為主體的，涉及的社會(huì)面較為有限，廣大的城鄉(xiāng)居民幾乎與國(guó)家財(cái)政收入，特別是與稅收無緣。而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政收入，則主要來源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中各市場(chǎng)主體、法人實(shí)體和城鄉(xiāng)居民依法繳納的各種稅賦，從而使我國(guó)的財(cái)政收入來源同過去相比較，顯然就具有更大的廣泛性和公共性。既然廣大的納稅人是新時(shí)期國(guó)家財(cái)政收入的提供者，因此，國(guó)家為廣大納稅人服務(wù)，為其提供必要的社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，堅(jiān)持“取之于民，用之于民”的原則，就是理所當(dāng)然的了。與此相關(guān)聯(lián)，國(guó)家財(cái)政支出的安排，也就主要集中于國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)防和科教文衛(wèi)發(fā)展需要、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理，以及社會(huì)福利和社會(huì)保障制度建設(shè)等社會(huì)公共需要或公共性支出方面。三是財(cái)政行為的規(guī)范性和法制性。財(cái)政是國(guó)家職能的重要體現(xiàn)，是國(guó)家政權(quán)活動(dòng)的物質(zhì)或財(cái)力基礎(chǔ)。從本質(zhì)上說，財(cái)政職能是由國(guó)家職能、政府的事權(quán)范圍所決定的。而在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的各項(xiàng)事權(quán)則往往是通過立法程序來規(guī)定，通過相關(guān)的法律來加以明確界定的。因此，由國(guó)家職能特別是政府事權(quán)所決定的財(cái)政行為或財(cái)政活動(dòng)，往往也具有法制性、規(guī)范性的特點(diǎn)。
　　總之，公共財(cái)政框架的建立，既是轉(zhuǎn)變政府和財(cái)政職能的客觀需要及其有機(jī)組成部分，又符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)和內(nèi)在要求，因此也是與建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的WTO規(guī)制相適應(yīng)的一種必要的財(cái)政體制與制度創(chuàng)新。只有把財(cái)政政策置于這樣的框架之內(nèi)和基礎(chǔ)之上，其調(diào)節(jié)作用的正常發(fā)揮，應(yīng)變能力的增強(qiáng)，才有客觀的依據(jù)，才能滿足和順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。
　　二是盡力擴(kuò)大財(cái)政投資的“乘數(shù)效應(yīng)”。
　　在經(jīng)濟(jì)緊縮或經(jīng)濟(jì)蕭條期，政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)、刺激作用，關(guān)鍵不在于其數(shù)量多少，而在于其投資乘數(shù)作用的大小。因?yàn)樵诂F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府投資在社會(huì)總投資中所占的份額不會(huì)太高，不可能通過其“單打獨(dú)斗”來支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但其對(duì)社會(huì)投資所具有的基礎(chǔ)性(公共性)、帶動(dòng)性、引導(dǎo)性(調(diào)節(jié)性)作用卻是至關(guān)重要的。這就是通過所說的財(cái)政投資的“四兩撥千斤”效應(yīng)，亦即乘數(shù)效應(yīng)。一般說來，其乘數(shù)效應(yīng)越大，所帶動(dòng)、撬動(dòng)的社會(huì)投資和消費(fèi)需求越多，社會(huì)資金對(duì)政府投資需求的“替代效應(yīng)”也就越高。因此，在我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，如何通過財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、財(cái)政參股和稅收制度、稅收政策的調(diào)整、優(yōu)化國(guó)債籌措與運(yùn)用方式等途徑，努力擴(kuò)大財(cái)政投資的乘數(shù)效應(yīng)，迅速扭轉(zhuǎn)社會(huì)投資增長(zhǎng)跟進(jìn)不快的局面，從而對(duì)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有極為重要的意義。就當(dāng)前而言，如何運(yùn)用財(cái)政政策以進(jìn)一步增強(qiáng)其在刺激民間投資、企業(yè)技改投資及消費(fèi)和出口需求等方面的乘數(shù)效應(yīng)，就是增強(qiáng)財(cái)政政策應(yīng)變力要解決的重要課題。
　　三是努力增強(qiáng)財(cái)政政策的結(jié)構(gòu)調(diào)整功能。
　　強(qiáng)化財(cái)政政策的調(diào)控應(yīng)變力，必須抓住影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、抑制需求擴(kuò)展的主要矛盾，方能達(dá)到預(yù)期的目的。在這方面，如前所述，我國(guó)當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期的突出問題，就是既要解決有效需求不足，又要解決有效供給不足的雙重困擾。綜觀各國(guó)運(yùn)用財(cái)政政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，一般應(yīng)注意如下兩點(diǎn)：(1)使財(cái)政支出的總量擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化相結(jié)合。因?yàn)闊o論在什么時(shí)候或什么條件下，市場(chǎng)的疲軟，投資和消費(fèi)需求的不足，往往總是與有效需求層面的結(jié)構(gòu)扭曲(如收入分配體制障礙、各階層收入差距的懸殊，居民收入與支出預(yù)期的不穩(wěn)定等)，以及有效供給層面的結(jié)構(gòu)失調(diào)緊密相關(guān)的。正因如此，結(jié)構(gòu)調(diào)整或結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，才成了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒主題和財(cái)政政策的一個(gè)重要取向。(2)使財(cái)政政策的即期與中長(zhǎng)期政策效應(yīng)相結(jié)合。因?yàn)?，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，既然需求不足將是一種常態(tài)，是制約各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，因而財(cái)政政策的選擇和調(diào)整，就不能只顧眼前、不計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)，在政策取向、政策效應(yīng)的分析和估量上，必須把短期與長(zhǎng)期、當(dāng)前與今后加以統(tǒng)籌考慮。這種統(tǒng)籌考慮，反映在需求與供給的相互關(guān)系及財(cái)政政策效應(yīng)的把握上，就是要把促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)與保持當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的短期目標(biāo)相結(jié)合，而一國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的適時(shí)乃至是永續(xù)性調(diào)整，則既有利于在增加市場(chǎng)有效供給的基礎(chǔ)上促進(jìn)即期有效需求的擴(kuò)增，同時(shí)又會(huì)因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的適時(shí)調(diào)整而成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的一種必要推力，也是保持有效需求穩(wěn)定增長(zhǎng)的一個(gè)基礎(chǔ)性條件。正因如此，可以斷言，在現(xiàn)代科技迅猛進(jìn)步，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷發(fā)展的條件下，當(dāng)今世界無論是哪一國(guó)、哪一類財(cái)政政策(擴(kuò)張性、緊縮性或中性財(cái)政政策)的運(yùn)用，可以說都必須充分考慮、充分顧及到有效需求和有效供給這兩個(gè)相輔相成、不可分離的方面，否則將對(duì)政策效應(yīng)造成偏頗或扭曲。我國(guó)當(dāng)前的情況，即在結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出的情況下，當(dāng)然就更是概莫能外了。
　　當(dāng)前我國(guó)在這方面的財(cái)政政策當(dāng)務(wù)之急，就是大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并用高新技術(shù)加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更新改造，以全方位地提高我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)適應(yīng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，切實(shí)改善和提高有效供給，為持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需奠定堅(jiān)實(shí)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和消費(fèi)物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)和運(yùn)用諸如財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、加速折舊、投資抵免、稅收優(yōu)惠等各種財(cái)稅杠桿，以加大對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步、科技成果轉(zhuǎn)化等的激勵(lì)與支持力度。與此同時(shí)，還應(yīng)通過積極調(diào)整和優(yōu)化稅制來加速這一進(jìn)程。在當(dāng)前和今后一段時(shí)間，特別要對(duì)增值稅轉(zhuǎn)型(從生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅的轉(zhuǎn)變)、統(tǒng)一并改革內(nèi)外資企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅法的實(shí)施調(diào)改等予以重點(diǎn)關(guān)注，以鼓勵(lì)和增加企業(yè)、居民對(duì)必要物質(zhì)資本、人力資本的投入，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步，并在此基礎(chǔ)上切實(shí)改善和增加有效供給，為持續(xù)擴(kuò)展我國(guó)內(nèi)需奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
　　四是抓好對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的防范
　　財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是財(cái)政政策選擇要首先考慮的一個(gè)必要因素，也是衡量或判斷某一財(cái)政政策應(yīng)變力是否可取、是否成功的一個(gè)重要標(biāo)志。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明，在考慮一國(guó)的財(cái)政狀況和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，要同時(shí)考慮實(shí)際的和可能發(fā)生、可能在以后形成的債務(wù)負(fù)擔(dān)，以及支付、償還這些負(fù)擔(dān)所需要的國(guó)家財(cái)力，而不能僅僅依據(jù)名義債務(wù)負(fù)擔(dān)率來進(jìn)行單向思維或單向計(jì)算。一定時(shí)期財(cái)政債務(wù)規(guī)模的確定，必須留有充分的余地，必須高度重視和防范可能出現(xiàn)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)?，與金融風(fēng)險(xiǎn)相比較，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的波及面更大，其影響的深度和廣度也遠(yuǎn)較金融風(fēng)險(xiǎn)為甚，故切不可漠然視之，且要未雨綢繆，及早采取應(yīng)對(duì)措施。當(dāng)務(wù)之急，就是要隨時(shí)注意并搞好對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的適時(shí)監(jiān)測(cè)，逐步摸索和建立、健全財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)證及預(yù)警、防范體系，以便及時(shí)有效地采取應(yīng)對(duì)措施。
　　如在上述四個(gè)方面有所作為，我國(guó)入世后財(cái)政政策的應(yīng)變力將大為增強(qiáng)，從而將為抵御和防范國(guó)內(nèi)外不確定因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的沖擊與影響創(chuàng)造有利條件。WT0成員國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，由于在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，各國(guó)貨幣政策的自主性運(yùn)用將受到一定的乃至越來越多的約束和限制(如歐盟在貨幣一體化進(jìn)程及其實(shí)現(xiàn)后所出現(xiàn)的那樣)，故財(cái)政政策自主性調(diào)控作用的正確有效發(fā)揮，就被各國(guó)政府所格外青睞與器重。入世以后，我們必須對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)和充分準(zhǔn)備，努力增強(qiáng)財(cái)政政策的應(yīng)變力，提高對(duì)其的駕馭能力和運(yùn)用藝術(shù)。
　　五、注重政策的協(xié)調(diào)配合
　　現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組織和運(yùn)行，猶如一架龐大、復(fù)雜而又精密的機(jī)器，開放經(jīng)濟(jì)條件下的情況就更是如此。為此，政府各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策之間的協(xié)調(diào)配合就顯得至關(guān)重要，因?yàn)檫@不僅是有效發(fā)揮各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策自身功能的一個(gè)必備條件，也是諸多經(jīng)濟(jì)政策共同創(chuàng)造、“合力”成就一個(gè)公平、公正、透明、統(tǒng)一、開放的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的迫切需要。可見，努力克服我國(guó)過去和現(xiàn)在在宏觀經(jīng)濟(jì)政策上協(xié)調(diào)不力，政策之間經(jīng)常出現(xiàn)相互矛盾、相互制肘的弊端，就是入世后我們必然面臨的又一重要課題。財(cái)政政策與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策之間的協(xié)調(diào)配合，當(dāng)然是一個(gè)多方面、多層次的綜合性問題，但其中最為重要、最為突出的，則是首先要搞好與貨幣政策的雙向協(xié)同，因?yàn)檫@是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府賴以進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的兩大政策支柱，產(chǎn)業(yè)政策、收入分配政策等往往都受到這兩種基本政策的極大制約與影響，而具有派生性政策的性質(zhì)和特點(diǎn)。
　　就我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況來看，財(cái)政、貨幣政策各自功能的發(fā)揮及二者的協(xié)調(diào)配合，既取決于經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，同時(shí)其本身又是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“根本轉(zhuǎn)變”的重要手段。二者是相互為用、相輔相成的。這就是說，既不能等到政策環(huán)境都具備了再來研究政策的運(yùn)用，又不能離開政策環(huán)境來討論財(cái)政、貨幣政策的作用機(jī)制及其協(xié)調(diào)配合，即要把需要與可能、可行結(jié)合起來考慮問題。實(shí)際上，1994年的財(cái)稅、金融體制改革，可以說已經(jīng)大體奠定了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的輪廓性體制框架，只不過還需要通過深化改革而使其逐步完善、成熟和到位。這就為兩大政策的協(xié)調(diào)配合提供了體制架構(gòu)或體制變革走向方面的依據(jù)。從當(dāng)前亟待解決，而又可能和應(yīng)該逐步解決的一些緊迫課題來看，我以為近中期兩大政策協(xié)調(diào)配合的重點(diǎn)選擇及應(yīng)解決的相關(guān)問題，似可概括為以下四個(gè)要“點(diǎn)”：一是以現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以廓清、重構(gòu)財(cái)政、金融職能為切入點(diǎn)，防止因各自的職能混亂而導(dǎo)致政策錯(cuò)位；二是以解決企業(yè)突出問題，提高我國(guó)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為基點(diǎn)；三是以保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定為重點(diǎn)；四是以擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵點(diǎn)。由于篇幅所限，這四個(gè)方面涉及的諸多問題，就不能在此展開了。