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一、入世后中國利用外商投資面臨的新形勢
　　 進入新世紀，特別是去年入世以來，外商在華投資出現(xiàn)了許多新的情況。一是隨著我國對外商投資限制進一步減少，外商來華投資保持了快速增長的勢頭。2001年，外商在華直接投資實際達468．78億美元，同比增長15．14％，今年1-4月，外商在華直接投資實際達141．36億美元， 同比增長29．06 ％。隨著入世和進一步的改革開放，具有良好投資環(huán)境的中國已越來越成為外商投資的熱點。二是跨國購并、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等新的投資方式逐步成為外商投資的重要方式。外商并購中國國有企業(yè)的投資大幅增加，經(jīng)中國政府批準或正在向中國政府申請批準的跨國公司并購中國國有企業(yè)的案例逐步增多，個案規(guī)模高達數(shù)億美元。外資通過控股、參股等進入國內(nèi)上市公司特別是境外上市公司的投資總額逐年增長。三是跨國公司加大對中國的投資，向中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐加快。特別是日本的集成電路、韓國的家電、歐美的通訊電子類產(chǎn)品的制造企業(yè)，加快了向中國轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力的速度。三星、摩托羅拉、愛立信、ＮＥＣ等在中國大量投資建廠，甚至將制造業(yè)總部、亞洲總部等遷往中國。四是入世后我國加大了金融、電訊、流通等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對外開放，這些領(lǐng)域已成為中國吸引外資新的增長點。據(jù)統(tǒng)計，2001年外商在中國服務(wù)領(lǐng)域的投資項目共有5212個，合同金額139．3億美元，實際投資達141．11億美元。五是外商對中國的投資環(huán)境的關(guān)注重點逐步從優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)到法律執(zhí)行、產(chǎn)業(yè)導向、技術(shù)標準等方面，對中國進一步健全法律制度，增強執(zhí)法能力和水平，提高監(jiān)管制度的透明度，改革行政管理體制，加快各項體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新等提出了新的要求。
二、入世后產(chǎn)業(yè)政策的基本取向
　　 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》中指出，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是“十五”時期我國國民經(jīng)濟發(fā)展的主線。利用外資要緊緊圍繞調(diào)整結(jié)構(gòu)這一主線，服從和服務(wù)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級這個大局。
　　入世以后，中國的產(chǎn)業(yè)政策的基本取向?qū)摹爸С侄叹€，抑制長線”等對供給總量的調(diào)整為主，轉(zhuǎn)到提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，增強產(chǎn)業(yè)競爭力上。積極、適度、有效地指導外商投資與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提高企業(yè)效益相結(jié)合；與建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，參與國際分工，發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，增強企業(yè)的國際競爭力相結(jié)合；加大企業(yè)出口，發(fā)展外向型經(jīng)濟相結(jié)合。中國政府將采取切實措施，鼓勵外商在擴大投資規(guī)模的同時，帶進先進技術(shù)、現(xiàn)代化管理和引進專門人才，努力提高利用外資的質(zhì)量和水平。
三、指導外商投資的產(chǎn)業(yè)導向重點
　　 （一）繼續(xù)加速改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
　　 輕工、紡織、機械、冶金、建材、石化、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在我國仍有廣闊的市場需求，在我國國民經(jīng)濟中仍占較大比重。今后要繼續(xù)大力吸引包括外商投資在內(nèi)的其它資金參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造。要盡量依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，采用高新技術(shù)，圍繞增加品種、改善質(zhì)量、節(jié)能降耗、防治污染和提高勞動生產(chǎn)率，提高工藝技術(shù)和裝備水平。冶金、建材、石化、化工等能源、原材料工業(yè)必須以提高國際競爭力為目標，為下游產(chǎn)業(yè)參與國際競爭創(chuàng)造條件；裝備工業(yè)要努力提高重大裝備自主化生產(chǎn)的比重，滿足其它制造業(yè)降低投資成本、提高技術(shù)水平的要求；輕工、紡織和機電行業(yè)要進一步降低成本，提高質(zhì)量和附加值，努力形成國際知名品牌，進一步擴大出口；國家鼓勵上、中、下游產(chǎn)業(yè)通過資產(chǎn)重組等形式構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源配置效率；鼓勵技術(shù)引進與自主創(chuàng)新相結(jié)合，努力形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)；鼓勵企業(yè)抓住發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力的機遇，加大引進國外資金和技術(shù)的力度，加快形成一批具有國際競爭優(yōu)勢的行業(yè)和企業(yè)，為我國盡快成為世界制造業(yè)中心創(chuàng)造條件。 
　　（二）加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 
　　 發(fā)展高新技術(shù)必須實行全方位、大跨度、寬領(lǐng)域的對外開放政策。同時，要區(qū)別不同情況采取不同方式。對于涉及國家安全和經(jīng)濟命脈、我國有較好基礎(chǔ)和較強自主發(fā)展能力、經(jīng)過努力可以形成優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；要通過吸引外商投資，引進尖端技術(shù)，增強自主發(fā)展的能力；對于具備一定實力且市場前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該與外商密切合作，共同發(fā)展；對一些投資巨大、技術(shù)不容易引進，依靠我們自已的力量難以較快發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，要放開股權(quán)、規(guī)模等方面的限制，允許外商獨資經(jīng)營，在中國獲得發(fā)展。
　　 （三）積極推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整 
　　 要堅持 “有進有退，有所為有所不為”的原則，區(qū)別國有經(jīng)濟在不同領(lǐng)域分布的實際情況，采取不同的方法大力吸引包括外商投資在內(nèi)的各類資金參與國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整。加快研究并出臺鼓勵外商投資以收購股權(quán)等方式參與國有企業(yè)重組改造的法律、法規(guī)和政策，鼓勵外資投向國有大中型企業(yè)的重組和改革；要切實鼓勵外商投資于社會保障體系的建立，減少建立社會保障體系的資金壓力；要引進國外公共基金、保障資金管理的先進經(jīng)驗，提高社會保障資金的保值增值能力；要進一步完善反壟斷、反不正當競爭的法律法規(guī)，制止容易形成壟斷的惡意并購，維護公平競爭的環(huán)境。 
　　 （四）促進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　 要根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平，發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟的比較優(yōu)勢。東部地區(qū)將突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟，擴大商業(yè)、電信、金融、保險等服務(wù)貿(mào)易的開放，更多地吸引跨國公司投資，爭創(chuàng)參與國際競爭的優(yōu)勢；中部地區(qū)將重點選擇開放條件較好的中心城市和開放地區(qū)，集中抓好一批有資金、人才、技術(shù)基礎(chǔ)的重點產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批具有明顯帶動作用的外商投資企業(yè)；西部地區(qū)將大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善投資環(huán)境，集中支持那些有資源優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)加大利用外資力度；同時鼓勵外商投資西電東送、西氣東輸?shù)葒夜歉晒こ蹋环e極支持外商投資于老工業(yè)基地的改造，發(fā)揮老工業(yè)基地基礎(chǔ)雄厚、人才聚集的優(yōu)勢。 
　　 （五）鼓勵引進先進技術(shù)、管理和人才
　　 “九五”以來，國內(nèi)資金緊張的矛盾明顯緩解。在當前引進外資規(guī)模已經(jīng)相當大和國內(nèi)資金（包括外匯）相對充裕的條件下，應(yīng)當把外資工作的重點從單純吸引境外資金為主轉(zhuǎn)移到引進先進技術(shù)、引進現(xiàn)代化管理、引進專門人才方面來。
　　 鼓勵國內(nèi)大企業(yè)和企業(yè)集團與外商特別是跨國公司合資合作設(shè)立研發(fā)中心，培養(yǎng)鍛煉我國的研發(fā)人才，為企業(yè)形成核心競爭力服務(wù)，允許外商獨資設(shè)立研發(fā)中心。鼓勵已設(shè)立的外商投資研發(fā)中心與國內(nèi)企業(yè)開展多種形式的合作，推動國內(nèi)技術(shù)發(fā)展。
　　 在加大銀行、保險等行業(yè)的開放的同時，國家鼓勵這些行業(yè)將重點放到引進國外現(xiàn)代化的管理經(jīng)驗、引進先進技術(shù)、引進熟悉國際慣例和資本運作方式的專門人才上，支持世界著名的基金管理公司、投資公司與國內(nèi)企業(yè)進行合資合作，加快發(fā)展中外合資的會計、律師、投資咨詢等中介機構(gòu)和中介服務(wù)業(yè)，學習其先進的管理經(jīng)驗和管理科學，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的專門人才。
　　 （六）鼓勵外商投資企業(yè)進一步擴大出口
　　 近年來，外商投資企業(yè)出口占我國出口總額將近一半，已成為我對外出口的重要力量。在認真研究分析我國各個行業(yè)及主要產(chǎn)品的國際競爭力的基礎(chǔ)上，將盡快研究制定符合ＷＴＯ規(guī)則、有利于在華外商投資企業(yè)擴大出口的相關(guān)政策；進一步放寬中外合資外貿(mào)公司的試點范圍和條件；允許大型外商投資企業(yè)采購非本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品出口；完善支持外商投資企業(yè)在出口退稅、配額招投標、出口融資等方面的政策；進一步支持加工貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展，為其擴大出口創(chuàng)造條件；積極引導國內(nèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)加強與外商投資企業(yè)的合作配套，提高我國配套企業(yè)的技術(shù)水平和國際競爭力。 
　　 （七）鼓勵外商投資于有一定技術(shù)含量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，提高我國的就業(yè)水平
　　 今后五年，我國就業(yè)問題將更加突出，預計“十五”期間每年將凈增1000多萬就業(yè)人口。為有利于緩解就業(yè)矛盾，要著手研究制定有關(guān)政策，支持外商投資于有一定技術(shù)含量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如建筑業(yè)、船舶制造業(yè)、紡織業(yè)、服裝制造業(yè)、家電制造業(yè)等；鼓勵外商投資中小企業(yè)的發(fā)展；根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的要求，將支持外商投資從一般加工工業(yè)轉(zhuǎn)向重點發(fā)展吸納就業(yè)潛力大的第三產(chǎn)業(yè)，以增加就業(yè)機會，提高我國就業(yè)水平。
　　 （八）加快服務(wù)業(yè)對外開放
　　 有步驟地推進服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域為重點的對外開放，既是加入世貿(mào)組織對我國的要求，也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整的要求，更符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。加入ＷＴＯ后，中國利用外資將逐步從以工業(yè)為主向重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，加大在通信、旅游、環(huán)保、金融、貿(mào)易以及咨詢、會議、律師、信息、廣告、資產(chǎn)評估等市場中介服務(wù)業(yè)的引資力度。同時，要注意積極擴大在教育、科技、衛(wèi)生等公益性比較強、對未來社會經(jīng)濟發(fā)展具有長遠的決定性影響的行業(yè)的合資、合作。 
　　 在金融保險領(lǐng)域，要有步驟地取消對外資銀行和外資保險公司在服務(wù)對象和地域等方面的限制。逐步擴大外資銀行開辦人民幣業(yè)務(wù)和國內(nèi)客戶業(yè)務(wù)的范圍，適時推進外資參與國內(nèi)商業(yè)銀行的股份制改造，允許股份制商業(yè)銀行引入國外戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。逐步放開外資保險公司經(jīng)營國內(nèi)客戶的財險、再保險業(yè)務(wù)和部分壽險業(yè)務(wù)。鼓勵有條件的國內(nèi)保險公司引入外資。在保證中方控股的前提下，適當引入國外有較好資質(zhì)的機構(gòu)投資者設(shè)立中外合資證券經(jīng)營機構(gòu)，從事債券、Ｂ股交易、基金管理等證券業(yè)務(wù)。
　　 積極引導外商投資開展增值電信業(yè)務(wù)。完善中國移動、中國聯(lián)通的股權(quán)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)通過增資、注資等方式籌集外資發(fā)展國內(nèi)移動通信業(yè)務(wù)，允許其它外商在一定范圍內(nèi)以投資方式適當開展移動通信業(yè)務(wù)。固定電信業(yè)務(wù)以外資參股為主要引資形式，引入國外戰(zhàn)略投資者，改革和優(yōu)化中國電信的股權(quán)結(jié)構(gòu)。 
　　 商業(yè)領(lǐng)域吸引外資具有較大潛力。目前外商投資商業(yè)領(lǐng)域已擴大到各省會城市，今后外商投資商業(yè)零售企業(yè)的數(shù)量可以進一步增加，外商投資商業(yè)批發(fā)企業(yè)、大型連鎖商店、配送中心將有序發(fā)展。國內(nèi)大型商業(yè)企業(yè)在重組、改制的基礎(chǔ)上，可引入外資優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。
　　 我們還將積極推進旅游業(yè)的對外開放，吸引外資開辦合資旅行社，完善旅游設(shè)施，開放旅游資源，促進國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展。穩(wěn)步擴大交通運輸、建筑、律師、會計、咨詢等行業(yè)的對外開放，并鼓勵采用中外合資、合作方式。認真探索通過中外合資、合作方式吸引外資，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、中等和高等教育。 　
　　改革開放是我國堅定不移的國策。加入ＷＴＯ后中國政府將信守承諾，進一步改進產(chǎn)業(yè)政策指導外商投資的方式方法，盡快制定和實施符合ＷＴＯ規(guī)則的有關(guān)法律法規(guī)和方針政策。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率，集中精力搞好宏觀調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，要進一步加強法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度，依法保護外商投資者的合法權(quán)益。
　　 港澳地區(qū)一直是我國吸收外資的主要來源，截止2001年12月底，香港、澳門地區(qū)在內(nèi)地投資設(shè)立新資企業(yè)207340家（其中香港地區(qū)200031家），合同外資金額3587．64億美元（其中香港地區(qū)3486．04億美元），實際投資金額1913．19億美元（其中香港地區(qū)1870．14億美元），以實際使用外資累計金額計，香港、澳門在內(nèi)地投資位居第1位。2001年香港、澳門在內(nèi)地投資新設(shè)立企業(yè)8466家（其中香港地區(qū)8008家），比去年同期增長10．93％（其中香港地區(qū)增長11．23％），實際投資170．38億美元（其中香港地區(qū)167．17億美元），同比增長7．52％（其中香港地區(qū)增長7．85％），繼續(xù)位居首位。入世后，香港作為國際金融中心和進出口基地在服務(wù)內(nèi)地、支持內(nèi)地經(jīng)濟成長方面將發(fā)揮更加重要的作用。
　　 國家經(jīng)貿(mào)委高度關(guān)注香港經(jīng)濟的發(fā)展，對香港回歸五年來經(jīng)濟建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、完備和增強國際金融中心的功能所取得的成績予以高度評價。我們將按照國家的統(tǒng)一布署和要求，密切加強與特區(qū)政府及其相關(guān)部門的合作，積極支持香港經(jīng)濟的繁榮與穩(wěn)定。我們充分相信，在特區(qū)政府的領(lǐng)導下，隨著我國加入ＷＴＯ和經(jīng)濟的發(fā)展，香港的地位和作用將更加突顯，香港投資者將在祖國經(jīng)濟發(fā)展中獲得新的機遇。