國家經貿委：對進一步做好產業(yè)損害預警工作提出指導意見
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時間：2003-03-03 09:34:00
國家經貿委日前以國經貿調查[2003]95號文，對各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團經貿委（經委）、有關已授權的行業(yè)協(xié)會發(fā)布《關于省級經貿委和已授權的行業(yè)協(xié)會開展產業(yè)損害預警工作的指導意見》，具體內容如下：
加入世界貿易組織后，我國的產業(yè)經濟安全面臨著更嚴峻的挑戰(zhàn)。為有效地運用反傾銷、反補貼、保障措施手段，維護產業(yè)經濟安全，保護國內企業(yè)的合法權益，建立產業(yè)損害預警機制具有十分重要的現(xiàn)實意義。
從2002年開始，國家經貿委已經建立了對78大類重點敏感商品的進出口監(jiān)測系統(tǒng)，并先后在汽車及零部件、鋼鐵和化肥三個行業(yè)建立了產業(yè)損害預警機制，逐步開始對社會發(fā)布產業(yè)損害預警信息，取得了初步成果，積累了一些經驗?！ ?nbsp;
根據新形勢下搞好產業(yè)安全工作的客觀需要及省級經貿委和已授權行業(yè)協(xié)會的要求，為進一步做好產業(yè)損害預警工作，提出以下指導意見。
一、省級經貿委和已授權的行業(yè)協(xié)會開展產業(yè)損害預警工作的指導思想
開展產業(yè)損害預警工作要緊密結合本地區(qū)、本行業(yè)產業(yè)結構特點和重點產業(yè)競爭力狀況，從實際出發(fā)，注重實效，成熟一個建設一個。
（一）國家經貿委建設的產業(yè)損害預警系統(tǒng)與省級經貿委、行業(yè)協(xié)會正在建設和擬建設的產業(yè)損害預警系統(tǒng)實行資源共享、優(yōu)勢互補、互通有無，避免重復建設。
（二）地方與行業(yè)產業(yè)損害預警機制建設方案應整體設計，分步實施；先易后難，從點到面。
（三）建設產業(yè)損害預警機制要貫徹四個結合的原則：定量分析與定性分析相結合，重點監(jiān)測與綜合分析相結合，預警模型分析與專家分析相結合，定期報告與專題報告相結合。
（四）省級經貿委、行業(yè)協(xié)會應發(fā)揮與企業(yè)聯(lián)系密切的優(yōu)勢，加強調查研究，及時獲取企業(yè)的動態(tài)信息。
二、省級經貿委和已授權的行業(yè)協(xié)會開展產業(yè)損害預警工作的內容及方法
（一）確定本地區(qū)、本行業(yè)重點監(jiān)測產品目錄和相應的監(jiān)測指標體系
1、監(jiān)測產品目錄確定的原則
（1）本地區(qū)、本行業(yè)規(guī)劃中擬重點發(fā)展，目前尚屬幼稚工業(yè)產品。
（2）該產品為本地區(qū)、本行業(yè)主導產品，市場份額在全國占相當重要的地位，且易受進口沖擊。
（3）本地區(qū)、本行業(yè)獨有的，出口有優(yōu)勢，在全國出口量較大，且對本地區(qū)、本行業(yè)經濟發(fā)展具有重要意義的出口產品。
2、確定監(jiān)測指標體系的原則。
（1）指標體系的選擇要與世界貿易組織規(guī)則中確定產業(yè)損害的標準相一致。
（2）指標的選擇能全面反映產業(yè)經濟運行以及國內外市場情況。
（3）指標的確定要考慮企業(yè)目前的統(tǒng)計體系，便于企業(yè)填報。
（二）確定監(jiān)測企業(yè)。
對每一種監(jiān)測產品，都要確定重點監(jiān)測企業(yè)，由其定期（如每季）報送企業(yè)的監(jiān)測數據。監(jiān)測企業(yè)的選擇應符合以下條件：
1、產量在本地區(qū)、本行業(yè)市場占有率較高的企業(yè)。
2、在行業(yè)內具有代表性，且有一定競爭力的企業(yè)。
3、出口量較大，且在國際市場上有競爭優(yōu)勢的企業(yè)。
4、對本地區(qū)、本行業(yè)監(jiān)測產品有重要影響的流通企業(yè)、港口。
省級經貿委和已授權的行業(yè)協(xié)會應與監(jiān)測企業(yè)建立聯(lián)絡員制度，由企業(yè)確定專人負責產業(yè)損害預警數據的統(tǒng)計上報。
（三）建立專家隊伍。
組織一支相對固定的專家隊伍，建立科學、可行的專家評估指標體系和監(jiān)測數據分析方法，對監(jiān)測產品的國內影響因素進行全面分析。
專家隊伍中應包括產業(yè)專家、貿易專家和經濟分析專家。鑒于出口預警體系出口產品目標國構成較為復雜，在專家隊伍中還應包括對特定產品目標國市場環(huán)境、法律背景較為熟悉的專家。
（四）信息收集與分析評估。
1、預警信息收集的渠道。
（1）國家有關部門。
（2）監(jiān)測企業(yè)。
（3）國內有關律師事務所、會計師事務所、科研院所等中介機構。
2、分析方法。
起步階段，在選擇監(jiān)測產品上可以根據本地區(qū)、本行業(yè)的特點以出口產品監(jiān)測為主或以進口產品監(jiān)測為主；分析方法上可以以定性分析為主，定量分析為輔；有條件的省級經貿委和行業(yè)協(xié)會可自行編制產業(yè)損害預警模型，通過定量計算的方法，對產業(yè)損害的狀況進行量化分析。
3、對進口產品開展產業(yè)損害預警工作的側重點。
對進口產品應著重分析其在國內市場份額和價格的變化，以及產業(yè)的國際競爭力，發(fā)現(xiàn)進口產品對國內產業(yè)的損害或潛在的損害威脅，為反傾銷、反補貼、保障措施的及時立案提供有力支撐，使對國內產業(yè)的保護更加有效。
4、對出口產品開展產業(yè)損害預警工作的側重點。
對出口產品的分析應側重于對監(jiān)測產品目標市場的國別分析研究，發(fā)現(xiàn)出口產品數量、價格變動帶來的問題，及時規(guī)范出口市場，調整本地區(qū)的產業(yè)結構或本行業(yè)的出口市場結構，更好地發(fā)揮出口對國民經濟發(fā)展的積極作用。
（五）信息反饋與利用。
1、根據對監(jiān)測數據的分析評估，形成預警報告，并將報告及時報送省級人民政府和國家經貿委。
2、適時將預警信息反饋給企業(yè)。
3、根據預警信息，及時制定應對預案。
三、國家經貿委與省級經貿委、已授權的行業(yè)協(xié)會在產業(yè)損害預警工作中的分工與合作機制
（一）國家經貿委
1、負責編制全國產業(yè)損害預警工作的總體方案，并組織實施。
2、指導省級經貿委、行業(yè)協(xié)會編制本地、本行業(yè)產業(yè)損害預警機制建設方案。
3、對地方經貿委、行業(yè)協(xié)會相關人員進行培訓，組織信息交流，組織區(qū)域性（跨?。┲攸c產業(yè)的預警分析活動。
4、國家經貿委可以為省級經貿委、已授權的行業(yè)協(xié)會提供的便利條件
（1）參考指標體系范例。
（2）產業(yè)損害預警模型的編制方法和基本計算方法。
（3）產業(yè)損害評估的方法。
（4）產業(yè)損害評估的主要指標因素范例。
（5）監(jiān)測企業(yè)監(jiān)測數據報送軟件。
（6）通過中國反傾銷反補貼保障措施網上圖書館（www.cacs.gov.cn）上預警數據定制平臺和預警信息發(fā)布平臺，提供分品種、分國別、分地區(qū)的進出口數據定制以及重點行業(yè)的全國性生產經營數據。
（7）負責培訓省級經貿委、行業(yè)協(xié)會有關產業(yè)損害預警工作人員。
（二）省級經貿委和已授權的行業(yè)協(xié)會
1、省級經貿委、行業(yè)協(xié)會要高度重視產業(yè)損害預警工作，在國家經貿委的指導和組織下負責建立本地區(qū)、本行業(yè)的產業(yè)損害預警系統(tǒng)。
2、省級經貿委、行業(yè)協(xié)會應設立或指定相應的機構及人員負責編制本地區(qū)、本行業(yè)的產業(yè)損害預警機制建設方案；確定本地區(qū)、本行業(yè)監(jiān)測產品目錄、監(jiān)測指標、監(jiān)測企業(yè)名單、產業(yè)專家名單；編制本地區(qū)、本行業(yè)定期或不定期產業(yè)損害預警報告，并提出相關應對措施建議；開展本地區(qū)、本行業(yè)產業(yè)損害預警系統(tǒng)的培訓工作。
3、受國家經貿委委托，省級經貿委和行業(yè)協(xié)會可開展部分重點敏感進口商品和出口商品的區(qū)域或國別分析研究，或者對某一產業(yè)的競爭力狀況進行分階段（如一年）的跟蹤研究。也可根據需要委托中介機構對特定產品、特定國別的有關情況進行分析，以擴大信息源，增強分析的準確性。
4、省級經貿委、行業(yè)協(xié)會應及時向國家經貿委反映本地區(qū)、本行業(yè)最新的反傾銷、反補貼、保障措施申、應訴動態(tài)和企業(yè)預警信息，以便更有效地發(fā)揮產業(yè)損害預警機制在保護國內產業(yè)經濟安全方面的作用。
四、省級經貿委、已授權的行業(yè)協(xié)會開展產業(yè)損害預警工作的經費
（一）根據省級經貿委、行業(yè)協(xié)會開展產業(yè)損害預警工作的進展情況，國家經貿委可委托地方經貿委或協(xié)會承擔部分課題或專題報告的研究、起草工作，并在經費上給予必要的支持。
（二）在國家經貿委建設產業(yè)損害預警機制過程中，中央財政在專項經費中作了安排。各地經貿委、行業(yè)協(xié)會在原有年度業(yè)務經費中應適當安排建立本地區(qū)、本行業(yè)產業(yè)損害預警機制的專項費用。同時，各地經貿委應積極爭取本級財政部門支持，在年度財政預算中增列產業(yè)損害預警專項經費。
（三）近期，省級經貿委、行業(yè)協(xié)會應為產業(yè)損害預警工作配備用于統(tǒng)計、分析的計算機以及上網設備等必要的硬件及軟件。
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