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中國(guó)的出口退稅始于1950年。當(dāng)時(shí)，有關(guān)部門在制定《貨物稅暫行條例》及實(shí)施細(xì)則時(shí)，對(duì)出口貨物退還已納貨物稅作出了規(guī)定。
　　1958年，我國(guó)將商品流通稅、貨物稅、營(yíng)業(yè)稅合并為工商統(tǒng)一稅，對(duì)出口的商品不再退稅，出口退稅制度中止。這個(gè)時(shí)期，我國(guó)的外貿(mào)出口處在盈利階段，退稅與否主要涉及財(cái)政內(nèi)部的利稅轉(zhuǎn)移的問題。而對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)，我國(guó)也不實(shí)行退稅，只在少數(shù)企業(yè)出口虧損很大的時(shí)候，才會(huì)批準(zhǔn)在生產(chǎn)緩解減免稅收。
　　1973年，工商稅制進(jìn)一步簡(jiǎn)化，我國(guó)對(duì)進(jìn)口貨物不退稅，對(duì)出口貨物也不征稅。出口盈虧由外貿(mào)部與財(cái)政部算賬。
　　1983年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于鐘表等17種產(chǎn)品實(shí)行出品退免稅和進(jìn)口征稅的通知》，開始對(duì)部分貨物實(shí)行退稅。
　　1985年，工商稅分為產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅和鹽稅。同年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《關(guān)于對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征、退產(chǎn)品稅或增值稅的規(guī)定》。此規(guī)定從4月1日開始實(shí)行，這標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)行的出口退稅制度建立。由于當(dāng)時(shí)還沒有實(shí)行增值稅，出口產(chǎn)品的營(yíng)業(yè)稅、流轉(zhuǎn)稅都納入了消費(fèi)稅系列，所以退稅率不是很高。一直到1993年，退稅率也只有11.2％。
　　1988年以前，我國(guó)只退生產(chǎn)緩解的增值稅和最后環(huán)節(jié)的產(chǎn)品稅。那年以后，在流轉(zhuǎn)稅方面實(shí)行了徹底的退稅制度。
　　1994年，我國(guó)實(shí)行了大規(guī)模的稅制改革，確立了增值稅的主體地位。按照國(guó)家頒布的增值稅條例，增值稅稅率是17％，出口產(chǎn)品實(shí)行零稅率，即17％的稅應(yīng)該全部退掉。實(shí)際調(diào)整后的平均退稅率為16.63％。從11.2％一下子提高到近17％，步子邁得很大。這一政策的出臺(tái)，極大地刺激了出口企業(yè)的積極性。1994年和1995年連續(xù)兩年我國(guó)的出口增長(zhǎng)突飛猛進(jìn)，增長(zhǎng)率分別為32％和23％。這樣一來，政府的退稅壓力一下就上來了。由于中央財(cái)政在年初預(yù)算中，定的退稅“盤子”沒有這么大，因此從1995年開始，中國(guó)第一次出現(xiàn)了欠退稅現(xiàn)象。同時(shí)由于管理不健全，發(fā)生了很多騙退稅和稅收流失的情況，給國(guó)家財(cái)政造成了一定困難。
　　1996年，為了緩解財(cái)政壓力，減少騙稅，我國(guó)對(duì)出口退稅率作了大幅度的下調(diào)，從17％一下子調(diào)到了“3、6、9”（即按不同產(chǎn)品分層次退稅，最高退稅率9％，最低退稅3％），平均稅率降至8.29％。從理論上來講，大幅降低出口退稅率，其實(shí)違背了出口零稅率的規(guī)定，對(duì)政府來說，這么做只是暫時(shí)緩解財(cái)政壓力的權(quán)宜之計(jì)。但退稅率一降，企業(yè)出口積極性即嚴(yán)重受挫，出口形勢(shì)跟著就下來了。1996年，出口增長(zhǎng)只有1.53％。緊接著，1997年爆發(fā)了亞洲金融危機(jī)，受此負(fù)面影響，加上退稅率下調(diào)，1998年我國(guó)的出口形勢(shì)非常嚴(yán)峻，全年只增長(zhǎng)了0.5個(gè)百分點(diǎn)。
　　1998年到1999年，為了減輕亞洲金融危機(jī)對(duì)外貿(mào)出口的影響，我國(guó)又多次將退稅率上調(diào)。（最先恢復(fù)17％退稅率的是紡織品和紡織機(jī)械）之后幾年，企業(yè)出口的積極性得以提高，外貿(mào)出口增長(zhǎng)很快，但中央財(cái)政的退稅支出又重新面對(duì)越來越大的壓力。于是出口退稅指標(biāo)成為控制該項(xiàng)支出的重要手段，但越積越多的出口退稅的欠款又形成了中央財(cái)政的一筆隱形負(fù)債。
　　2002年初，我國(guó)對(duì)生產(chǎn)型企業(yè)的自營(yíng)和委托出口貨物和沒有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)委托出口的貨物，全部實(shí)行“免、抵、退”稅的辦法?！懊狻笔侵笇?duì)生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口或委托外貿(mào)企業(yè)代理出口的貨物，免征本企業(yè)生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)增值稅；“抵”是指生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口或委托外貿(mào)企業(yè)代理出口的貨物，免征或退還所耗用原材料、零部件等已納稅款抵頂內(nèi)銷貨物的應(yīng)納稅款；“退”是指生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口或委托外貿(mào)企業(yè)代理出口貨物占本企業(yè)當(dāng)期全部貨物銷售額50％以上的，在一個(gè)季度內(nèi)，因應(yīng)抵頂?shù)亩愵~大于應(yīng)納稅額而未抵頂完時(shí)，經(jīng)主管出口退稅的稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)未抵頂完的稅額部分予以退稅。