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財(cái)政部有關(guān)人士表示，積極財(cái)政政策“轉(zhuǎn)型”比“淡出”更為現(xiàn)實(shí)，國(guó)債投資將退居次位并承擔(dān)稅改部分成本，結(jié)構(gòu)性減稅間接調(diào)控經(jīng)濟(jì)，將成為積極財(cái)政的主要手段。
財(cái)政部人士近日對(duì)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》表示，積極財(cái)政政策將不會(huì)選擇淡出，而是依據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的變化，及時(shí)推進(jìn)積極財(cái)政政策的轉(zhuǎn)型?！艾F(xiàn)階段國(guó)債投資‘轉(zhuǎn)型’比‘淡出’更為現(xiàn)實(shí)”。
財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)虞列貴近日向記者透露，２００４年的國(guó)債投資規(guī)模將適度調(diào)減。發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的目的是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)社會(huì)投資；而在社會(huì)投資大幅增加的情況下，其作用已經(jīng)不大，對(duì)整個(gè)投資的影響也很小。
據(jù)悉，新一輪稅制改革即將啟動(dòng)——改革的目的是完善稅制，以適應(yīng)ＷＴＯ的要求；與此同時(shí)，新一輪稅改將帶來普遍減稅的結(jié)果。以完善稅制為目的，伴隨結(jié)構(gòu)性減稅，刺激企業(yè)自主投資，將深化財(cái)稅體制改革與積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)型結(jié)合起來。
財(cái)政部預(yù)算司官員表示，在國(guó)債投資規(guī)模調(diào)減的同時(shí)，投資方向也將調(diào)整?！皣?guó)債投資將為財(cái)稅體制改革承擔(dān)一部分成本”。隨著積極財(cái)政政策由國(guó)債直接投資轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性減稅間接調(diào)控經(jīng)濟(jì)，“國(guó)債應(yīng)該承擔(dān)一部分因稅收收入減少而產(chǎn)生的支出缺口”。
國(guó)債投資調(diào)減轉(zhuǎn)向
根據(jù)財(cái)政部下達(dá)預(yù)算的粗略統(tǒng)計(jì)，１９９８～２００３年國(guó)債投資中，約有半數(shù)是經(jīng)營(yíng)性或有效益的項(xiàng)目，其中不少是不需要補(bǔ)助或根本不缺錢的項(xiàng)目。
虞列貴認(rèn)為，國(guó)債投資過大，將不利于市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮；同時(shí)，財(cái)政累積的風(fēng)險(xiǎn)也已經(jīng)很大，２００２年財(cái)政赤字率為３．０３％，債務(wù)率為１８．２％。
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化成分不高，資產(chǎn)變現(xiàn)能力差，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，財(cái)政可集中財(cái)力比例低。在條件許可的情況下，財(cái)政將開始降低赤字率和債務(wù)率，為以后使用財(cái)政宏觀調(diào)控手段預(yù)留空間。
由此，國(guó)債投資的重點(diǎn)將從經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向公共服務(wù)領(lǐng)域。今后國(guó)債投資結(jié)構(gòu)將按公共財(cái)政原則進(jìn)行調(diào)整，國(guó)債資金除用于續(xù)建和收尾項(xiàng)目、確保重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，將重點(diǎn)投向農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)，主要用于衛(wèi)生、教育、科技和生態(tài)環(huán)境等。
據(jù)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》了解，所謂積極財(cái)政政策“轉(zhuǎn)型”，指的是政策目標(biāo)從以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心，轉(zhuǎn)向以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為中心；政策著力點(diǎn)從刺激總量需求為主，轉(zhuǎn)向促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)；政策實(shí)施方式以財(cái)政直接投資為主，轉(zhuǎn)向以財(cái)政引導(dǎo)社會(huì)投資為主。主要政策手段將從國(guó)債投資轉(zhuǎn)向稅收，通過充分發(fā)揮稅收、補(bǔ)貼、貼息、收入分配等政策組合作用，為社會(huì)投資提供更寬松的環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)。
結(jié)構(gòu)性減稅
《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》近日從財(cái)政部有關(guān)部門得到證實(shí)：社會(huì)關(guān)注已久的增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型、內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并等改革設(shè)計(jì)，目前已經(jīng)有了預(yù)案。“什么時(shí)候推出來，只是時(shí)機(jī)的選擇問題”。
目前中國(guó)政府稅收收入中，增值稅占４０％，企業(yè)所得稅占１６％～１８％，排在各種稅收收入的前兩位。財(cái)政部門考慮最多的是稅改將使財(cái)政收入減少。如生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅，意味著將允許固定資產(chǎn)投資中機(jī)器設(shè)備的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，增值稅收入必將受到影響。
另外，取消進(jìn)口設(shè)備免征增值稅，利用外國(guó)政府和國(guó)際組織貸款采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退還增值稅，對(duì)國(guó)產(chǎn)設(shè)備實(shí)行的投資抵免企業(yè)所得稅等政策安排，都與符合ＷＴＯ的要求有關(guān)。
財(cái)政部人士解釋，為了減少稅種轉(zhuǎn)型導(dǎo)致收入明顯減少，此次改革可能采取“逐步轉(zhuǎn)型”的辦法。比如，投資中機(jī)器設(shè)備只允許增量抵扣；也可能采取分行業(yè)逐步轉(zhuǎn)型的辦法。完成轉(zhuǎn)型之后，增值稅的征收范圍將擴(kuò)大，即體現(xiàn)“寬稅基，低稅率”的原則。
將內(nèi)資企業(yè)所得稅和外資企業(yè)所得稅并軌后，平均稅率將會(huì)下調(diào)。關(guān)于并軌后的稅率，社會(huì)各界一直猜測(cè)是否在２５％左右。對(duì)此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》稱：“現(xiàn)在能夠確定的答案是——肯定在３０％以下?！?br> 增值稅轉(zhuǎn)型與企業(yè)所得稅并軌這兩項(xiàng)改革，目的是增強(qiáng)企業(yè)自主投資的能力。財(cái)政部官員認(rèn)為，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，“通過減稅刺激投資，比靠政府發(fā)債搞項(xiàng)目帶動(dòng)投資的效果要好。”
擇機(jī)推出
除了財(cái)政收入減少的考慮，關(guān)于推出改革的時(shí)機(jī)選擇，“還要看固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)情況”。今年１～６月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)３２．８％，僅次于１９８５、１９９２、１９９３年；如扣除物價(jià)上漲因素，實(shí)質(zhì)增幅還要高于這三年。１～６月國(guó)內(nèi)貸款增長(zhǎng)５５．９％，僅低于１９８５年、１９９２年；利用外資增長(zhǎng)４４．１％。
國(guó)內(nèi)貸款和利用外資同時(shí)出現(xiàn)這樣的高增長(zhǎng)，在此前２２年中還沒有過。
“如果今年下半年投資仍繼續(xù)保持上半年的增長(zhǎng)幅度，經(jīng)濟(jì)確實(shí)存在過熱危險(xiǎn)”。虞列貴認(rèn)為，“待固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)在正常區(qū)間運(yùn)行，如１０％～１５％時(shí)，大約可以擇機(jī)實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型和內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌改革?！?br> 實(shí)際上，２００４年還面臨著一系列稅改的“續(xù)建工程”。
據(jù)悉，個(gè)人所得稅實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的模式，起征點(diǎn)將提高，將工資薪金所得、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得等征收項(xiàng)目，實(shí)行統(tǒng)一的累進(jìn)稅率；對(duì)其他所得仍按比例稅率分項(xiàng)征收；減少稅率級(jí)次，適當(dāng)減低邊際稅率和稅賦水平，進(jìn)一步規(guī)范稅前扣除范圍和標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整稅收優(yōu)惠政策；建立支付所得的單位與取得的個(gè)人雙向申報(bào)的納稅制度，強(qiáng)化個(gè)人納稅意識(shí)。
與此同時(shí)，將改革房地產(chǎn)稅制度，開征物業(yè)稅；取消固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、屠宰稅、筵席稅和土地增值稅等部分不合時(shí)宜的稅種，進(jìn)一步簡(jiǎn)化稅種結(jié)構(gòu)。